中国有机农业发展现状_优势及对策

有机农业是一种环境和技术要求最为严格的持续农业系统。自上世纪２０年代由德国和瑞士提出有机农业的概念以后，世界各国对有机农业生产、有机农业技术标准和管理进行了多方面的探讨与研究，并取得了快速发展，有机农业已经成为促进食品安全环境保护和人类健康以及持续发展的可实践的技术与措施，是农业生产与环境保护有机结合的代表。

一、中国有机农业发展过程

有机农业起源于２０世纪２０年代的德国和瑞士，这在当时是对应刚刚起步的石油农业而产生的一种生态和环境保护理念，而不是一种实际的行动。２０世纪４０－５０年代是发达国家石油农业高速发展的年代，由此带来的环境污染和对人体健康的影响也日趋严重，因此就有一部分先驱者开始了有机农业的实践，世界上最早的有机农场是由美国的罗代尔（ＲＯＤＡＬＥ）先生于２０世纪４０年代建立的“罗代尔农场”。随着现代石油农业对环境、生态和人类健康影响的日益加剧，发达国家纷纷于２０世纪６０和７０年代自发建立了有机农场，开始了有机农业的实践。１９７２年，全球性非政府组织——

—国际有机农业运动联盟（ＩＦＯＡＭ）就是在这样的形势下于欧洲成立的，它的成立是有机农业运动发展的里程碑。

受国外有机农业、有机产品贸易的促进和影响，中国有机产品（食品）的发展可分为３个阶段：

（一）探索阶段（１９９０－１９９４年）这一时期的特点是，国外认证机构进入中国，启动了中国有机食品的认证和贸易。１９８９年，我国最早从事生态农业研究、实践和推广工作的国家环境保护局南京环境科学研究所农村生态研究室加入了国际有机农业运动联合会（ＩＦＯＡＭ），成为中国第一个

ＩＦＯＡＭ成员。目前，中国的ＩＦＯＡＭ成员已经发展到３０多个。１９９０年，根据浙江省茶叶进出口公司和荷兰阿姆斯特丹茶叶贸易公司的申请，荷兰有机认证机构ＳＫＡＬ对位于浙江省、安徽省的两个茶园和两个茶叶加工厂实施了有机认证检查。此后，浙江省临安县的裴后茶园和临安茶厂获得了荷兰ＳＫＡＬ的有机颁证。这是中国大陆的农场和加工厂第一次获得有机认证。同时相关的理论研究工作也在大学、科研院所等机构同步开展。

（二）起步阶段（１９９５－２００２年）这一时期的主要特点是，中国相继成立了自己的认证机构，并开展了相应的认证工作，同时根据ＩＦＯＡＭ的基本标准制定了机构或部门的推荐性行业标准。

１９９４年，经国家环境保护局批准，国家环境保护局南京环境科学研究所的农村生态研究室改组成为“国家环境保护总局有机食品发展中心”（ＯｒｇａｎｉｃＦｏｏｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＣｅｎｔｅｒｏｆＳＥＰＡ，简称ＯＦＤＣ），２００３年改称为“南京国环有机产品认证中心”，自１９９５年开始认证工作以来，先后通过ＯＦＤＣ认证的农场和加工厂已经超过３００家。

ＯＦＤＣ根据国际有机农业运动联盟组织的有机生产加工的基本标准，参照并借鉴欧盟委员会有机农业生产规定以及其他国家如德国、瑞典、英国、美国、澳大利亚、新西兰等有机农业协会或组织的标准和规定，结合中国农业生产和食品行业的有关标准，于１９９９年制定了ＯＦＤＣ《有机产品认证标准》（试行），２００１年５月由国家环境保护总局发布成为行业标准。

１９９９年３月，中国农业科学院茶叶研究所成立了有机茶研究与发展中心（ＯＴＲＤＣ），专门从事有机茶园、有机茶叶加工以及有机茶专用肥的检查和认证，２００３年该中心更名为“杭州中农质量认证中心”并获得国家认证认可监督管理委员会的登记。通过该中心认证的茶园和茶叶加工厂已经超过２００家。

中国有机农业发展现状、优势及对策

杜相革董民

２００２年１０月，农业部组建了“中绿华夏有机食品认证中心（ＣＯＦＣＣ）”并成为在国家认监委登记的第一家有机食品认证机构。ＣＯＦＣＣ根据ＩＦＯＡＭ基本标准以及欧美日等国家和地区标准制定了《有机食品生产技术准则》，随后和欧洲的ＳＧＳ、日本的ＪＯＮＡ以及ＯＭＩＣ签署了全面合作协议，１２０多家企业通过了ＣＯＦＣＣ的认证。

（三）规范快速发展阶段（２００３年至今）本阶段以２００２年１１月１日《中华人民共和国认证认可条例》的正式颁布实施为起点，有机产品（食品）认证工作由国务院授权的国家认证认可监督管理委员会统一管理，进入规范化阶段。

有机产品认证机构的认可工作最初由设在国家环保总局的“国家有机食品认证认可委员会”负责。根据２００２年１１月１日开始实施的《中华人民共和国认证认可条例》的精神，国家环保总局正在将有机认证机构的认可工作转交国家认监委。

国家认监委于２００３年组织有关部门进行“有机产品国家标准的制定”以及“有机产品认证管理办法”的起草工作，并于２００５年４月１日实施。该国家标准的标准号为ＧＢ／Ｔ１９６３０－２００５，标准分为４个部分，即ＧＢ／Ｔ１９６３０．１－２００５《有机产品第１部分：生产》（包括作物种植、畜禽养殖、水产养殖、蜜蜂和蜂产品４个内容，作物种植中又附加了食用菌栽培和野生植物采集的内容）、ＧＢ／Ｔ１９６３０．２－２００５《有机产品第２部分：加工》、ＧＢ／Ｔ１９６３０．３－２００５《有机产品第３部分：标志与销售》以及ＧＢ／Ｔ１９６３０．４－２００５《有机产品第４部分：管理体系》。将管理体系单列为国家标准的一个部分，这在国际上还属于第１次，表明了有机产品认证中管理体系的重要性。国家标准的发布和实施是我国有机产品事业的一个里程碑式的事件，标志着我国有机产品事业又走上了一个规范化的新台阶。

二、中国有机产品发展现状和

存在问题

目前，我国有机产品发展现状和存在问题主要表现在以下几个方面：

（一）生产规模小，产品结构不合理（１）面积小：根据国家认监委对全国有机认证情况的统计，截至２００３年底，我国施行有机耕作的土地总面积为３４．２６万ｈｍ２，仅占我国总可耕地面积的０．２５％；２００５年我国获得有机认证（含转换认证）的有机种植面积约９７．８万ｈｍ２，占我国总可耕地面积的０．７６％，而世界有机产品生产面积占耕地面积的５～１０％，个别国家达到１５％以上，我国有机产品生产面积与发达国家相差悬殊。（２）产量和产值低：截至２００３年，我国已经认证了包括粮食、油料、蔬菜、水果、茶叶、饮料、蜂蜜、天然香料、中药材、奶制品、禽畜产品和水产品等３６９个品种，经认证的有机产品生产企业５４０家，有机产品总产量８２．３１万ｔ，产值达２０多亿元，占农业总量的０．１％，而国际有机产品销售量占食品总量的３％～５％。（３）产品结构不合理：由于我国处于有机产品开发的初级阶段，生产的有机产品大多为蔬菜、水果、原粮等初级产品，其次为初级加工品如大米、茶叶等，深加工产品如饮料、啤酒、调料等很少。

（二）分布区域不均衡目前，我国绝大多数有机食品生产基地分布在东部沿海地区和东北部各省区，近两三年来，西部地区利用西部大开发的优势，发展有机畜牧业，也已呈现出良好的发展势头。从数量和面积来看，东北３省最大；从产品加工程度和质量控制方面来看，上海、北京、浙江、山东、江苏等省市较占优势。这首先与有机产品生产的环境条件有关，其次与当地企业的市场超前与开拓意识有关，再次与地方政府的支持政策也很有关系。未来几年，新疆、内蒙古、宁夏、甘肃等西北部地区凭借环境和资源优势以及当地政府逐步出台的优惠产业扶植政策，有机农业有望获得快速的发展，其中，天然采集产品、特色区域产品、土地密集型产品等较其他省份有明显的比较优势。东部省份将继续发挥产品链和市场优势，在有机加工产品和拓展国际国内市场方面保持优势。

（三）产业结构不合理我国有机产品以植物类产品为主，动物性产品相当缺乏，野生采集产品增长较快。植物类产品中，茶叶、豆类和粮食作物比重很大；有机茶、有机大豆和有机大米等已经成为中国有机产品的主要出口品种。而作为日常消费量很大的果蔬类有机产品的发展则跟不上国内外的需求。种养比例的失衡，制约了有机生态体系内部的良好循环系统的建立，使生产者无法摆脱对外来投入品的依赖，严重影响了有机生产过程的有机完整性。有机加工产业滞后，不仅造成有机产品品种单一，货架期短，增加销售成本，而且也严重影响了有机产品的附加值。

（四）市场贸易与生产不协调我国有机产品是自１９９９年才在国内市场真正开始出现的，当时主要是ＯＦＤＣ认证的产品。虽然目前，国内市场

的有机产品已涉及到蔬菜、茶叶、大米、杂粮、水果、蜂蜜、中药材、水产品、畜禽产品等１００多个品种，有机食品出口额在近几年一直呈逐年增加的态势，但根据国家认监委统计数据，２００４年中国有机产业的生产总值为２２．１５亿元，出口有机产品总值１２．３９亿元（系按国内价格计算，实际出口收入超过２亿美元），国内销售总额为２．８０亿元，表明尚有超过３０％的认证有机产品未能按照有机产品价格出售。２００５年我国出口创汇虽达到２亿多美元，但在国际市场的占有份额尚未达到１％。

三、中国有机产品发展的优势

（一）有机产品是中国农产品出口的优势外向型产品我国加入ＷＴＯ后，各种关税和非关税壁垒门槛大大降低，我国农产品的出口面临着国际农产品市场的严峻挑战，国外大量的农产品已经并将继续进入我国的农产品市场。例如，我国目前大量地从美国、阿根廷、巴西等国进口大豆，其中转基因大豆占了相当大的比例，而且某些年份的进口大豆量甚至超过了我国自产的大豆量，我国常规农产品的总体出口优势正在减弱。在此情况下，我国的有机农产品因其较低的生产成本和较丰富的品种，已逐步成为我国的一种优势外向型产品，从而成为我国农业经济和农民收入的新增长点，也是我国农产品出口的一个新的切入点，这对保持我国的贸易顺差，拉动农业经济和国民经济的发展将发挥不可低估的积极作用。

由于有机产品的安全性与优良品质，有机产品消费需求进一步扩大，超市和大型连锁零售业等主流销售渠道越来越青睐有机产品，有机产品市场呈现快速增长势头。尤其是西方发达国家市场，仅有机食品的消费就已经占到食品消费市场的２％～４％，而且发展趋势仍相当看好。在这样的前提下，中国有机产品的出口贸易额也从上世纪９０年代中期的不足１００万美元，达到了２００４年的２亿多美元，而且此后我国有机产品的出口额仍在以较快的速率增长。即使以保守的估计，到２０１０年，我国的有机产品出口额若能占国际有机产品市场总额的２％，则出口总额就能至少达到１０亿美元，是２００４年的４倍多。

（二）传统农业、生态农业是有机产品生产的重要技术基础我国国土辽阔，西部地区地处偏僻，沿袭传统农业生产方式，自然资源未受破坏，很少或从未使用过化肥、农药、除草剂等化学合成物质，呈现出自然生态优势和地方资源优势，为我国生产有机食品提供了有利条件。传统农业的技术精华可用于有机农产品生产。我国有着丰富的传统农业的经验，自古以来就有使用堆肥、沤肥等农家肥的良好习惯，有物理、机械、生态技术防治病虫草害的丰富经验，这些传统农业的技术精华为我国有机农产品的发展提供了有力的技术支持。

（三）丰富的农村剩余劳动力是有机产品生产重要的人员保证由于有机农业属于劳动密集型农业，发展有机农业在增加农民收入的同时，可以为农村创造更多的就业机会，从而减少农村剩余劳动力对城市的压力，这十分有利于保障城乡社会的和谐与安定。

（四）政府的“绿箱政策”是有机农业产业发展的重要政策保证中国不少省、市、县政府从农村发展和保护生态环境出发制定了鼓励政策，对有机农业和有机产品开发实行补贴，加大了对有机农业和加工业的投资力度，推动了有机农业的发展。由于有机农业是提高食品安全、保护生物多样性、促进可持续发展的一条有效途径，有机农业已被列为１６项多学科行动重点领域之一。不少科研机构都把有机农业和有机产品作为重点研究项目。

有机食品的开发与生产符合国家方针政策。国家要求农业从总体上优化结构，突出质量，突出效益，向多样化、高品质的方向发展。发展有机农业符合生态学和可持续发展战略，符合国家的基本要求。有机食品价格比普通食品高，因此将会产生良好的经济效益，能切实增加农民收入，符合我国农村产业结构调整政策，从而得到了我国各级政府的大力支持。

四、中国有机农业发展对策

（一）宣传有机农业理念，循序渐进发展有机农业国外发达国家有机农业从萌芽产生—试验研究—奠定基础—快速发展经过了近一个世纪的时间。出于对环境的保护和健康的需求，有机产品生产的真正动机是保护环境与健康。随着有机产品种类的增多、规模的扩大和消费需求的增长，民间协会在技术研究和实践的基础上，建立了有机产品生产、培训、销售的组织模式，制定有机产品生产的标准，开展多种形式的销售，逐步满足市场对有机产品的需求，有机食品的生产由民间行为逐步转为政府的宏观调控行为，最终以国家或地区的法律法规的形式规范和统一了有机产品生产、销售和认证

的行为。

我国有机产品发展的起因不是处于生产者的环保理念和消费者健康理念，而是市场经济和产品贸易。在我国有机农业发展的１０年间，虽然借鉴了国外许多有益的理念、经验和技术，但有机农业发展依赖于当地的政治、经济和文化背景，１９９９年之前，我国的有机产品主要是根据日本、欧盟和美国等发达国家和地区的需求生产，其中９５％以上出口到国外。在１９９９年还基本不存在的国内有机食品市场，到２０００年才开始启动，此后的几年中，国内有机食品市场的增长趋势明显。北京和上海的超市中销售的有机转换蔬菜价格一般是常规蔬菜的３～５倍，消费的群体主要集中在中等收入以上水平消费者。由于经济利益的驱动，有机产品发展的速度出现高速增长。

（二）研究有机农业理论，示范有机农业集成技术有机农业生产是以提高农产品安全质量和产品的营养指标为基本目标的生产方式，不是高产和增产措施。在我国步入全面建设小康社会的初级阶段，农业生产技术处于由数量型向质量型转化的转折期，现有的技术或配套技术都是以如何实现高产为目标，缺乏以质量为目标的集成和综合生产技术。尽管我国有丰富的传统农业技术、生态农业技术，但在有机农业的理念和原则下，结合生产实际集成有机生产技术需要技术人员的研究和生产者的实践，目前部分科研单位和大专院校从事有机农业技术研究，但由于经费和市场的限制，无法开展持续、全面、深入的研究。因此，各级政府应该加大对科研的支持力度，将有机农业技术研究纳入科技攻关的主渠道。

（三）加强认证机构监督和管理截至２００６年８月，经过国家认证认可监督管理委员会授权的有机产品（食品）认证机构有２８家，其中环保系统的１１家、质检系统的１２家、农业系统的５家，中国合格评定中心认可的有机产品认证机构１２家。目前在中国开展有机认证业务的外国有机认证机构有美国有机认证机构“国际有机作物改良协会”（ＯＣＩＡ）、法国的ＥＣＯＣＥＲＴ、德国的ＢＣＳ、瑞士的ＩＭＯ和日本的ＪＯＮＡ和ＯＭＩＣ，并都相继在北京、长沙、南京和上海建立了各自的办事处。

认证机构为生产者和消费者搭建了相互信任和了解的桥梁，是有机产品生产规模和贸易发展的必然结果。因此，认证机构的认证能力、水平和诚信是有机产品健康发展的重要环节。

认证过程是技术性、知识性和综合判断性很强的工作，需要检查员有良好的道德素质、渊博的农业知识、敏锐的观察和判断能力以及公平公正的态度。目前，我国已经获得授权的２８家认证机构主要集中在环保部门和质检部门，面对有机产品生产种类的多样性、生产技术的多变性，从业务能力和知识背景方面，农业专业知识相对贫乏，对认证的有效性和专业性造成不利的影响。因此，应针对有机产品农业技术较强的特点，加强认证机构的监督和管理，增加农业行业认证机构的数量，提高整体认证水平。

（四）建立生产者、经营者和消费者间的诚信机制在强调食品安全以及食品安全事件屡有发生的今日，有机食品因其可追溯的生产过程、透明的销售过程和可持续的环境生产措施而更受消费者青睐。诚信是有机产品生产的文化基础，只有严格按照国家标准生产，建立严格的产品追溯体系，才能避免欺骗消费者的事件发生。国内有机食品的市场目前尚处于起步阶段，需要加大管理力度。例如，几乎所有购买在中国境内认证的有机食品的外商都会根据国际惯例要求出售方提供由有机认证机构出具的销售证（ＴＣ－ＴｒａｎｓａｃｔｉｏｎＣｅｒｔｉｆｉｃａｔｅ），证明其出售的产品是经过认证机构认证的，并且在认证的数量范围之内，因此在中国有机认证产品的出口方面，不容易出现假冒和超额销售的问题。而许多销售有机产品的国内超市或商家却还不知道需要由供应方提供销售证这种做法，国内消费者也很少有人知道国际有机产品市场上销售有机产品除了应出示其认证证书外，还应具备相应的销售证。相当一部分有机产品贸易商虽然清楚地知道申请销售证的要求，但由于种种原因，他们会尽量采取各种办法来避免申办销售证。事实上，有机认证机构一般都会向获证者一再强调申请有机产品销售证和规范使用有机标志的重要性，但由于对有机认证产品的有效监管体系尚在建设中，国内某些地方的有机产品市场仍存在着程度不同的混乱情况。因此，国内的有机产品市场走上真正规范化和健康持续发展道路需要认证监管、质检和工商管理、卫生、环保、农业等部门的共同合作，各机构在规范有机产品市场和保障有机产品质量等方面发挥各自的职能。此外，还应经常跟踪国际动态，学习发达国家在有机产品市场管理方面的经验。通过不断摸索、不断实践、不断改进，建立中国有机产品生产、销售的诚信机制。（作者单位：中国农业大学有机农业技术研究中心北京１０００９４）