论服务型政府绩效评估实践模式的创新

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论服务型政府绩效评估实践模式的创新

作者：王晓银

来源：《商情》2013年第34期

【摘要】本文首先对对我国服务型政府绩效评估的实践模式进行了归纳整理，然后对现存模式中存在的问题进行了分析探讨，最后针对实践模式的创新提出了建议。我们认为，现阶段服务型政府绩效评估实践模式的创新与改进应始终坚持公众的参与，强化内外部评估模式的整合，积极引入第三方评估机构。另外，应将绩效评估与行政问责制相结合，并大力推行绩效审计。

【关键词】服务型政府；政府绩效评价；绩效审计

一、引言

2007年10月，胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。服务型政府是当代中国政府改革的目标。政府绩效评估作为一种行之有效的公共管理模式，在提高政府管理和公共服务效能方面具有重要的促进作用。如何实现服务型政府与绩效评估的良性互动，成为了地方政府在加快服务型政府建设进程中亟需思考的一项重要现实命题。所谓服务型政府绩效评估就是以服务型政府的价值理念和组织战略为基础，运用科学的方法、标准和程序，对政府机关服务质量、效率、公共责任和公众满意度等进行分析与评价，进而对其为公众服务的绩效进行评定和划分等级。

二、服务型政府绩效评估的实践模式

（一）目标管理责任模式

目标管理责任模式是我国采用的最广泛的绩效管理方式。其主要实施流程为：首先，分解组织的目标并将目标落实到各个工作岗位；其次，按照一定的示范标准将组织各成员完成目标的情况量化；最后，评估各工作岗位目标完成的情况。

（二）绩效督查考评模式

绩效督查考评模式是近年来部分省市大力创新管理机制的成果。山东省青岛市围绕经济、政治、文化和社会四大方面的建设，将督察工作与政府绩效管理有机结合，构建以绩效为导向的督查考评体系，并建立目标绩效管理办公室负责绩效考核。

（三）基于公众参与的模式

目前，基于公众参与的地方服务型政府绩效评估实践中有三个比较有代表性的模式：第一，“万人评议政府”模式：直接将政府绩效评估的考核主体转变为公众，通过向社会发放测评