公务员考试中申论十大热点问题范文

十大热点问题申论范文

一、“建设人才强国”

习近平同志在中央政治局第二十次集体学习时强调：“要学习掌握事物矛盾运动的基本原理，不断强化问题意识，积极面对和化解前进中遇到的矛盾。”我们要认真贯彻这一要求，学会运用唯物辩证法这一根本方法，着力化解经济社会发展中的矛盾和问题，为协调推进“四个全面”营造环境、作出贡献。

正确对待矛盾

态度决定行动。我国正处在新的发展阶段，新矛盾、新问题层出不穷、错综复杂。

在这种形势下，能不能正确看待矛盾和问题，敢不敢正视矛盾和问题，显得尤为关键。

把化解矛盾视为领导干部的基本职责。矛盾和问题是客观存在的。不管人们喜欢不喜欢、高兴不高兴、愿意不愿意，矛盾和问题总会存在、总会产生影响和作用。从一定意义上可以说，领导职位是因存在矛盾和问题而设置的，领导的一个基本职责就是解决矛盾和问题。党员领导干部对存在的矛盾和问题不能漠视、回避甚至掩盖，而应以正确的态度正视矛盾、面对问题。当前，一些党员领导干部存在“为官不易”“为官不为”心理，有的不敢正视矛盾，面对问题采取鸵鸟政策，视而不见；有的尸位素餐，只占位不作为，遇到矛盾绕道走，碰到问题往外推；等等。其结果只会导致矛盾堆积如山、问题积重难返，错失解决矛盾和问题的时机。党员领导干部往往处在各种矛盾和问题交汇的中心，必须具备发现矛盾的敏锐、正视矛盾的清醒、直面矛盾的勇气和化解矛盾的自觉。

把化解矛盾当成推动改革发展的机遇。要增强问题意识、坚持问题导向，善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。矛盾是事物发展的根本动力，出现矛盾和问题不一定是坏事，有可能成为推动改革发展的机遇。把矛盾和问题转化为改革发展的动力，就不能消极等待其露头、听任其演变，而应积极主动发现问题、揭露矛盾。

在改革发展的重要环节、关键领域，如果见事迟、反应慢，就会错失解决重大矛盾和问题的良机。我国正处于发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，矛盾叠加、问题交织。对于党员领导干部而言，矛盾和问题既是挑战更是机遇，要善于把化解矛盾和问题作为工作更上一层楼的阶梯，推动新的发展；矛盾和问题既是阻力更是动力，应善于变阻力为动力，凝聚更强的改革发展合力。

把责任担当作为对领导干部的检验。领导职位是责任岗位。有没有触及矛盾、解决问题的责任担当，是对党员领导干部的最好检验。习近平同志指出，我们党领导人

民干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。发展起来以后的矛盾和问题一点不比不发展时少。党员领导干部必须强化问题意识和责任担当，尽责尽力化解现实矛盾、解决突出问题。我国改革经过30多年，已进入深水区。可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。全面深化改革，化解矛盾、解决问题，要有逢山开路、遇河架桥的勇气，勇闯难关险滩；发扬钉钉子精神，咬定青山不放松，以坚韧的耐力和恒心，在解决一个个矛盾和问题中不断前行。

抓住和化解主要矛盾

注重观大势、谋大事。习近平同志强调，领导工作必须善于观大势、谋大事。“天下大势之所趋，非人力之所能移也。”观大势、谋大事，要求审时度势，因势而谋、应势而动、蓄势而发、顺势而为。观大势，应有知势之智、察势之明、应势之为，能够敏锐感知、准确研判和及时把握事物发展变化的趋势。谋大事，应变“势”为“事”，把势能转化为动能，一旦条件成熟，就以锐不可当之势，化量变为质变，促成大事，实现跃升。党员领导干部要坚持从整体和全局的角度把握矛盾运动的趋势，从局部与整体的关联中寻找解决问题的节点，自觉融入党和国家事业大局，把本地区本领域的事务放在全国大局中考量，不断增强系统思维和整体思维能力。

找准化解重大矛盾的突破口。要以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。矛盾和问题处处存在、时时发生，要正确区分主要矛盾与次要矛盾、矛盾的主要方面与次要方面，正确区分根本问题与一般问题、深层问题与表面问题，明确化解矛盾和问题的根本方向，掌握主动权。只有抓住和解决主要矛盾与矛盾的主要方面，抓住和解决根本问题与深层问题，才能纲举目张、事半功倍，有效推动工作。例如，科技资源是湖北省最突出的优势，但长期以来并没有很好地转化为发展优势。我们抓住体制机制制约这个主要矛盾，出台“科技十条”，使科技成果转让由政府说了算变为市场说了算，对应用型科技成果不再作为国有资产管理，研发团队享有科技成果的所有权和处置权，最高可享受99%的成果转化收益。2014年，湖北省技术合同成交额增长五成，比全国高出30%。

抓住发展这个化解矛盾的关键。在改革发展中，我们党团结带领人民群众解决了许多问题，但大量新问题又出现了；化解了许多显性矛盾，但大量隐性矛盾又浮现了。这些矛盾和问题大多属于发展中的矛盾和问题。正是因为改革开放的深化、发展水平的提升，人们更加重视发展成果的共享以及发展的协调和可持续，更加重视食品安全和生态环境，更加重视社会进步和政治文明。问题反映民意，民意呼唤行动。发展中出现的矛盾和问题，必须用发展的办法解决。应坚持唯物辩证法，既讲两点论，又讲重点论，在推动发展中突破矛盾、解决问题，回应广大人民群众的重大关切。当前，我国面临的发展任务很重，需要解决的问题很多，但经济建设始终是重中之重。无论面临多么复杂的矛盾和问题，坚持以经济建设为中心不能变。在经济发展新常态下，我国经济增长由高速向中高速换挡，但新常态不等于经济一路下行，也不等于低速度；

不以GDP论英雄，并不意味着不要GDP。应坚持以提高经济发展质量和效益为中心，通过高质量的发展解决新矛盾、新问题。

提高化解矛盾的实效

提出化解矛盾的办法。化解经济社会发展中的各种矛盾和问题，必须坚持从实际出发，把握阶段性特征，在实践探索中寻找出路。这要求我们坚持实事求是原则，按照客观规律办事，既不能脱离实际、拔苗助长、缘木求鱼，也不能思想僵化、守株待兔、刻舟求剑。必须看到，我国经济发展进入新常态，但新常态在各地的表现形式和程度是有差异的。应辩证分析经济发展新阶段呈现的新特征，根据各地实际和优势来谋划和推动发展。对于湖北省来说，发展不够、发展不优是当前最大的实际，但增长潜力相对雄厚、科技创新优势突出、转型升级空间较大，有条件发展得更好更快一些。

因此，湖北省提出2015年经济增速保持在9%以上。同时，把提高发展的质量和效益放在更突出的位置上。

提升化解矛盾的能力。“政善治，事善能”。党员领导干部以化解矛盾为第一职责，需以相应的能力素质作支撑。矛盾运动是永恒的，化解矛盾需要不断提升能力、创新方法。新形势下，化解矛盾的复杂性、解决问题的艰巨性前所未有。在实际工作中，老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不适用的问题时有发生。党员领导干部要有本领恐慌的危机感、能力提升的紧迫感，认真学习掌握唯物辩证法，认真学习掌握化解矛盾所需的知识，不断提高化解矛盾的能力和水平。

依靠群众智慧化解矛盾。人民群众处于实践第一线，对现实矛盾和问题的感受更真切、更直接，对实际情况的了解更清晰、更透彻，提供的解决办法往往更管用、更有效。坚持实践第一，首要的是尊重人民群众的实践创造。群众实践来自基层、最接地气，群众实践发自现实、最富生机。发挥好人民群众在实践中的主体作用，就要重视群众、重视基层、重视现实，摒弃盲从领导而轻视群众、只看上级而忽略基层、不顾现实而拘泥过去的观念和做法。“上士闻道，勤而行之。”党员领导干部应勤于从群众实践创造中汲取智慧营养，善于用群众智慧化解矛盾和问题。

二、“产业转型升级”

近年来，对于国际金融危机以来的国内外经济发展格局，越来越多的人倾向于用“新常态”加以描述。新常态这一概念在国内和国外基本上是相对独立形成的：如果说全球经济新常态是对未来世界经济趋势的一种悲观认识，那么，中国经济新常态则包含着经济朝向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化的积极内容。

在本轮危机之前，全球经历了长达20多年的“旧常态”，即经济持续增长、低通胀、低失业率、周期波动弱化。这一被称为“大稳定”的旧常态是全球范围内科技进步、体

制机制变化和经济全球化的综合产物。从“大稳定”转换为大危机，进而进入以长期结构调整为主要内容的新常态，其实只是被“大稳定”繁荣掩盖下的各种矛盾产生、累积、深化、蔓延和爆发的结果。从长周期的视角看，旧常态的辉煌恰恰是由于全球经济正处在长周期的上行阶段，而旧常态的转折则是全球经济转向下行阶段的开始。

全球经济新常态在各个领域均有表现，其中最具特征者有五：经济增长低水平波动，“去杠杆化”和“修复资产负债表”两难，贸易保护主义加剧，各国政策周期非同步，全球治理真空。全球经济新常态的五大特征，究其实体面的根源，主要在于所谓的“长期停滞”。这个由美国经济学家萨默斯重新阐发的概念，一经提出便引起西方主流经济学界的关注和共鸣，克鲁格曼、斯蒂格利茨、布兰查德等纷纷表示认同。概括而言，造成长期停滞的原因，从供给端分析，主要是技术进步缓慢、人口结构恶化以及真实利率水平为负；从需求端看，主要表现在持续存在的产出缺口上，即实际增长在较长时期内低于长期潜在趋势；从宏观政策责任角度看，主要体现在均衡利率为负值下的货币政策失效；从收入分配看，日趋恶化的收入分配格局进一步抑制了发达经济体的增长潜力与社会活力。

中国经济新常态最主要的表现是结构性减速。其原因在于：资源配置效率下降、人口红利式微、资本积累的低效率困境、创新能力滞后、资源环境约束增强以及国际竞争压力加大。经济的结构性减速带来一系列挑战，包括产能过剩、杠杆率飙升、城镇化转型以及“量宽价高”悖论等。

尽管增长速度下滑构成中国经济新常态的一个主要特征，但它只是外在表现，深刻的内涵则是经济增长的质量提高和效率改善，综合的结果将是中国经济迈上新台阶。新常态不同于常规经济周期中的衰退和萧条阶段，它是经济脱离常轨、另辟蹊径的新发展。在全球范围内，另辟蹊径意味着供应链重组、经济结构转变、治理体系重塑和大国关系再造；在国内，除了这些全球共性，还意味着对投资驱动和出口驱动增长方式的脱离，对质量、效益、创新、生态文明和可持续发展的追求，并由此越过“中等收入陷阱”，在中华民族伟大复兴之路上迈进。简言之，新常态意味着中国经济“浴火重生”。

但应认识到，中华民族伟大复兴不是唾手可得的。当我们说经济新常态开辟了通往新繁荣的康庄大道，指的是它为我们创造了新的战略机遇，为我国经济新飞跃提供了新的要素、条件和环境。但把机遇变为现实，还有待我们积极推进各个领域的改革，切实完成转方式、调结构的历史任务。因此，“认识新常态，适应新常态”固然显示了面对战略转折的平常心，“引领新常态”则更体现了面对新挑战的深思熟虑和敢于胜利的勇气。对新常态的引领主要包括以下几个方面：充分发挥投资的关键作用，启动创新驱动新引擎，更好发挥政府作用，塑造区域发展与对外开放新格局，向生态文明建设要经济增长，实现社会公平与包容。

三、“改革文化体制”

为什么西方经济学不能解释中国经济

20世纪90年代初，当苏联东欧发生剧变、中国从计划经济转向市场经济之时，西方主流经济学（以下简称“西方经济学”）认为，向市场经济过渡必须实行以全面自由化、私有化为核心的激进式改革，俄罗斯和东欧国家由于实行了激进式改革将迅速走向繁荣，而中国由于坚持社会主义制度并实行渐进式改革而将走向失败。但是，中国经济持续快速发展和俄罗斯东欧经济衰退、停滞的现实对这种观点提出了挑战。

如何解释理论与现实的这种巨大反差？有经济学家认为：中国经验至多是一种转型经济学的范例，即向资本主义自由市场经济过渡的一种特殊形式，没有普遍意义。如果说中国的改革取得了一些成就，那应归功于对西方经济学一般原理的应用，如发展私有经济、自由市场和对外开放等；中国经济面临的问题则缘于对西方经济学一般原理的偏离，如保留社会主义制度、国有经济、政府干预等，由于存在这些根本制度障碍，中国经济迟早会面临崩溃的局面。反复出现的“中国经济崩溃论”，就是这样产生的。然而事实是，中国经济崩溃的预言屡屡破产，西方资本主义国家经济却经历了2008年的严重危机，陷入持续低迷。西方经济学为什么不能解释中国经济？

首先是意识形态的原因。不可否认，西方经济学包含不少科学知识，如关于价格、货币、市场、竞争、贸易、汇率、产业、企业、增长和宏观经济等方面的理论，可以拿来为我所用；但也具有强烈的意识形态色彩，特别是它的基本理论，如经济人假设、生产要素价值论、自发秩序论、私有制高效论、自由至上论等，旗帜鲜明地为资本主义制度辩护，赤裸裸地宣扬个人主义世界观，由此形成了西方经济学的基本价值取向和政策主张：崇尚私有制而反对公有制，崇尚自由市场而反对政府调节，崇尚资本主权而反对劳动主权。显然，这样的价值取向和政策主张与中国特色社会主义格格不入，又怎么可能对中国经济作出正确解释呢？

其次是理论范式的原因。当代西方经济学的主要特点是：重逻辑轻历史，重形式轻内容，否认不同社会制度和历史条件下人们行为的差异，排除技术、制度、政治、文化等因素对经济生活的影响，把追求自身利益最大化的经济人假设当作考虑所有问题的出发点，把资本主义市场经济当作人类永恒不变的经济形式，把抽象的数理逻辑当作判断经济学是否科学的主要标准。这样一种理论范式，形式上似乎很完美，但与现实相去甚远。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨说，西方新古典经济学不仅在转型过程和制度选择中用处很小，即使在解释发达市场经济方面也存在根本的局限。另一位诺贝尔经济学奖获得者保罗·克鲁格曼在2008年国际金融危机后也曾论道：“宏观经济学在过去30多年的研究成果，说得好听点是毫无用处的，说得难听点甚至是有害的。”

第三是理论适用性问题。西方经济学中一些被认为是比较正确的理论，也往往是以一定的假设条件以及时空条件为前提的，并不是像自然科学一样的普遍真理。瑞典经济学家冈纳·缪尔达尔曾指出：“这些（西方）经济学术语是从西方世界的生活方式、生

活水平、态度、制度和文化中抽象出来的，它们用于分析西方世界可能有意义，并可能得出正确的结论；但是在欠发达国家这样做显然不会得出正确的结论。”比如，自由贸易理论是西方经济学的一个基本原理，但无论英国、德国、法国还是美国，在进行资本原始积累、建立自己工业体系的时候，都毫无例外地实行过保护关税制度。

一种颇为流行的观点认为，西方经济学反映的是成熟市场经济的运行规律和运作经验，具有普世价值，中国的改革开放只有以西方经济学为理论基础才能取得成功。这种观点是错误的。我们知道，共性以个性为基础，普遍性寓于特殊性之中。现代西方经济学从它体现市场经济一般规律的方面看，具有共性或普遍性，是我们发展社会主义市场经济需要认真研究和借鉴的。另一方面，抛开西方经济学存在的局限和缺陷不谈，即使是正确的理论，在解释中国改革发展经验时，也必须结合中国实际，而不能削足适履、照抄照搬。中国是一个发展中的社会主义大国，具有悠久的历史文化传统，我们的目标是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴。只有把市场经济一般规律与中国具体实际结合起来，才能找到切实可行的改革发展之路，才能理解和把握中国经济发展经验的实质和内在逻辑。也只有立足于中国国情和实践，并从中总结经验、构建话语、提炼思想、创新理论，中国学者才能取得无愧于时代和人民的理论成就，为人类发展作出贡献。

四、“提高文化软实力”

走出“小圈子” 走向“大生活”

文艺家必须走出个人的“小生活”，走向社会的“大生活”。在下基层和扎根基层过程中，才能更加准确地把握时代的脉搏，更加真切地感受人民的快乐和疾苦，创作才易接地气、贴民心，才易产生激荡时代风云、散发泥土芳香的精品佳作。

传统文化的传承与发展始终离不开深入生活、扎根人民，人民是文艺创作的源头活水。现在有很多人对京剧并不了解，普及相关知识对京剧的传承和发展非常重要。这就要求我们主动与广大群众建立联系、保持沟通，走下去、扎下去。要牢记创作是自己的中心任务，作品是自己的立身之本，静下心来、精益求精搞创作，把最好的精神食粮奉献给人民。

深入生活、扎根人民是一个长期的课题，共和国几代艺术家都面临这个课题。近年来，艺术家在深入生活方面有所推进，但还要继续在“深”字上下功夫，只有深下去，

才能真正还原生活的真实面貌，用艺术的手法记录下历史的变迁。只有深入生活、扎根生活，艺术才富有生命力。

应该相信并不是没有艺术市场，只是需要我们深入到生活中去。创作出与时代同呼吸共命运，百姓喜欢的艺术作品。完善文艺工作者深入生活的政策机制，让广大文艺工作者深入到火热的生活中去，潜心创作，不要让他们再忙着去拉赞助，因为那不是他们的专业。

好的作品，既要讲道理，更要讲故事，把道理融于故事中才更易于让人接受。文艺工作者要把人民冷暖放在心中，不要沾染铜臭气，不要一味地迎合市场、只讲经济效益，基层群众的文化诉求应得到充分尊重。令人欣慰的是，身边正在发生变化，越来越多的文艺工作者更加主动接地气，而不是只追求商业利益。

文艺界人士在作品中塑造形象，在作品外也要爱惜羽毛、珍视自己的社会形象。他们的一言一行、一举一动，会对广大观众，尤其是青少年产生很大影响。文艺界人士一定要受得起委屈，要为很多人负责，不能违背社会规则。不仅在艺术创作中做到最好，在生活中也应该作出好的示范。

我国亟待建立非物质文化传承人负责制并建立相关的资金监管体系。让资金充分发挥其效能，对资金的拨付、使用过程建立项目协调机制，加强对传承人补助费使用的监管，并赋予传承人对传承专项资金使用的责权。

五、“创新社会管理”

创新治理为社会发展添活力

创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手……推动服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治理转变，激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

新形势呼唤新方式

创新社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，既需要国家宏观层面的顶层设计，又需要来自基层的实践经验，只有统筹协调，上下联动，才能更好适应社会治理新形势，为社会发展添活力。

新形势，新变化，对社会治理的新方式也提出了要求。为适应群众信访网络化，以加强基层综治维稳信访工作中心（站）建设为抓手，研发运行“阳光信访”综合服务管理信息系统，除了网上投诉，群众的来人来信投诉、短信投诉、电话投诉都要纳入该系统。这既方便群众查询信访办理进度，也可以规范信访秩序，避免群众多头上访、越级上访。

社会力量不可或缺

当前，经济社会发展带来利益格局的调整和思想观念的变化。解决好这些问题，需要在党的领导下，发挥政府主导作用，同时鼓励和支持社会各方参与，把适合由社会提供的公共服务交由社会力量承担。

经过多年的改革实践，我国社会组织数量不断增多，在经济建设和社会发展中发挥越来越重要的作用，但仍然存在整体数量不足、资源保障欠缺、成长空间有限、社会认同较低等问题。解决基层矛盾，不能仅靠几个基层干部，要创新机制，让更多群众参与其中。

依法治理是法宝

创新社会治理，促进社会和谐，确保首都稳定，我们仍然有很多工作要做。还要强化法治思维，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴力恐怖，确保国家安全和公共秩序安全，努力实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

社会治理重在依法治理。在日益完备的法律体系下，各类社会主体都应该有明确的权利、义务，严格遵守…法有授权必须为?…法无授权不可为?的活动原则。”

创新社会治理，关键在于教育引导群众以法治思维看待矛盾，以法治方式解决问题。现在基层越来越重视普法教育，但是在针对性和实效性上还有欠缺。只有把普法宣传融入群众的生活习惯和地方文化中，才会真正发挥作用。

六、“党的群众路线”

每一个洋葱都有许多层

因为修建战略储备工程，一个小岛上的1000多户居民需要全部搬迁。社区特意做了一个60多平方米的大沙盘，家家户户的老房子，还有门前的古树、水井，都在沙盘上标注得清清楚楚……社区干部用心留住了小岛的乡愁，以真情化解了群众心中的“块垒”，让拆迁这件被称为“天下最难的事”迎刃而解。这又一次印证了一句老话，人心换人心，黄土变成金。

西方有位探险家，当有人追问他凭什么力量让许多“不可能”变成现实时，他说：“很简单，我只是让心灵先到达那个地方。”做群众工作也是如此，只有心灵互通、情感交融，才能拨动人的心弦。孔繁森把藏族老阿妈冻僵的脚揽入怀中，张云泉为上访户打水洗脚，社区干部俞复玲帮助盲人沈国栋实现看大海的“微心愿”，这些看似细微之举，却是爱民情怀的真实流露，于无声处的心灵共鸣。“信你这个人，就信你说的理。”情感的温度炙热了，再与群众进行沟通，所讲的道理就能水银泻地般进入人的内心。

“功成理定何神速？贵在推心置人腹。”付出真情不能自以为是、一厢情愿。一说走访慰问困难户，就送去一袋米一桶油，难免供需不对路；一说资助困难学生，就录像采访谈感受，很可能让受助者感到尴尬。尽管主观愿望是好的，然而不问需求，会降低“送温暖”的热度；不考虑当事人的感受，难免抵消做好事的效果。如果因此还心存委屈，动辄抱怨群众不领情、不好“伺候”，那就更是错上加错。

唐代李峤有一首《中秋夜》：“圆魄上寒空，皆言四海同。安知千里外，不有雨兼风。”每一个洋葱都有许多层儿，想问题、办事情，任何时候都不能忽略差异性。在物质生活日益丰厚的今天，人们的需求也随之提升并趋多样化。这里面既有物质的，也有精神的；既有共性的，也有个性的；既有一目了然的，也有相对隐秘的。做工作不能指望一把钥匙开千把锁。一位城管干部说得好：“100个小贩背后，或许有100种问题，需要100种解决办法。”多一些个性化考量，多一些差异化服务，才是最好的情感表达，温暖也才会穿透人心。

有道是，需要的就是最好的。满足群众的各种需求，有时并不一定需要多少物质投入，要的是一颗善解人意的心。哪怕只是一句关切的问候，一个真诚的微笑，一次俯耳的倾听，都会提升共通圆融的血脉温度，加深彼此的感情和信任。时下，一些社区出现的“百姓心语坊”“议事厅”“倾诉室”，就是新形势下群众工作的创举。它犹如一缕阳光，使居民心生暖意，来这儿坐坐、聊聊，精神不寂寞，身心得愉悦，增添的是和谐的正能量。

“说出你的愿望，我将满足你”。每个人都渴望这样的声音。实践证明，新形势下做群众工作，既难也不难，关键是你的眼中是否看到那些“真实存在着的、活动的人”，看到他们千差万别的需求。真正走进百姓的心灵，就能找到开启心锁的“钥匙”，让干群之间的“心结”变成“连心结”“开心结”。

七、“正确的政绩观”

以“四个全面”引领破解现实问题

空谈误国，实干兴邦。把思想和认识统一到“四个全面”上，把“四个全面”的共识化为实干行动，地方领导责任重大。

“四个全面”由问题倒逼而产生，是引领解决现实问题的指南针、金钥匙。必须坚持问题导向和效果导向，针对每一个“全面”，望、闻、问、切，瞄准短板、查漏补缺，固本培元、输氧供血，以干在实处、走在前列的实际行动，以解决现实问题的实际成效，努力推动“四个全面”战略布局的实践。

围绕全面建成小康社会，引领解决城乡、区域、领域发展还不够平衡等问题。虽然在全面建成小康社会上走在前列，但对照中央提出的新要求，对照人民群众的新期待，我们要更加主动适应发展“新常态”，坚定不移地以“八八战略”为总纲，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，继续打好“三改一拆”“五水共治”“四换三名”等转型升级组合拳。特别是要进一步缩小各方面发展上的差距，使广大人民过上更加美好的生活。

围绕全面深化改革，引领解决先发优势逐步弱化和一些改革举措“堵”在路上、改革红利“截”在途中等问题。要进一步下定改革的决心、扛起改革的责任、挑起改革的重担，破除阻碍改革的思想壁垒、利益藩篱，坚决消除“中梗阻”“肠梗阻”，坚决打通全面深化改革的“最后一公里”。特别是要把重要领域、关键环节、重大项目作为突破口，在牵一发动全身的关键点上集中发力，确保重大改革举措落实到位，再创发展新优势。

围绕全面依法治国，引领解决一些领导干部法治意识淡薄、地方立法总体上滞后于经济社会发展、运用法治思维和方式推动重点工作不够有效等问题。要从推进治理体系和治理能力现代化的高度出发，认真落实全面深化法治建设各项工作任务。要把当前正在全力推进的“三改一拆”“五水共治”等重点工作，作为深化法治建设的大平台、试验田、试金石和活教材，在火热的实践中不断深化法治建设。要抓住领导干部这个“关键少数”，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，着力营造最优法治环境。

围绕全面从严治党，引领解决一些地方对管党治党重视不够、抓得不严等问题。要把抓好党建作为最大政绩，坚持思想引领、制度规范和严肃问责相结合，把守纪律、讲规矩作为不能触碰的红线，以严厉的问责落实党风廉政建设“两个责任”。特别是要按照“三严三实”的要求，继续高标准从严执行中央八项规定，坚决防止“四风”问题死灰复燃、反弹回潮，有效提升作风建设的常态化、规范化、科学化水平。

八、“防治权力腐败”

营造“从严”的强大气场

落实“四个全面”战略布局，全面从严治党既是重要内容，又是根本保证。基层群众普遍反映，现在干部约束严了、群众信访少了，党员干部的好作风又回来了。

全面从严治党，关键是从大处着眼、从小处着手、从难处发力。“针尖大的窟窿能透斗大的风”，“千里之堤，溃于蚁穴”。我们从一顿饭、一包烟、一趟车、一次考勤、一次“走读”等“小事”抓起，把从严治党具体到日常工作的每个环节。在全市实行“公款送礼零支出、村级招待零费用、执行禁令零容忍、公职人员服务群众零障碍”的“四零”规定，县乡干部下乡工作，原则上不在村里就餐，确因工作需要时由村干部在村民家派饭，饭后当场支付费用，一般每人次20—25元，干部凭村民签字证明回单位报销。广大党员干部深深感到，管小事、改小节，抓在了实处，警醒了干部，也赢得了民心。

注重从严治党的制度建设。自觉适应从被动严到主动严、从一时严到一直严、从干部严到党员严、从重点严到全面严的转变，着力在“四度”上下功夫。即，广度上要覆盖到各个领域、各个环节、各个层级，不留死角、没有盲区；密度上不能抓一阵子、松一阵子，要常态化地巡查、常态化地监督；力度上要有震撼力、威慑力，铁心硬手抓查处；深度上既要解决表面上的问题，更要解决深层次的问题。

全面从严治党须臾不能脱离实践，必须自觉贯彻群众路线，让群众参与、请群众监督、由群众评判，在良性互动中激发动力。可以制定关于密切联系群众的制度，建立各级领导干部驻基层联系点制度。要求每个党员干部在春节期间至少联系5名普通群众，每人至少交流10分钟，写5篇以上春节民情日记。民情日记记载干部访贫问苦、参加群众劳动、帮群众要工钱等具体事情，语言朴实、充满百姓情怀，拉近了与群众的距离，让群众知道干部是怎样为党、为国家、为人民利益而努力工作的，赢得群众纷纷点赞。

九、“加快简政放权”

让管理更加科学高效

随着改革的深入，中央和地方在简政放权方面取得了令人瞩目的成绩。权力下放后，还要接得住、管得好。

一、优化权力配置，营造良好市场环境。

“简政放权是对权力进行优化配置，流程再造，为市场主体松绑减负。归根到底是加强科学、高效的管理，不是简单一放了之。”民盟青海省委副主委程苏代表说，“一些基层单位原本事多人少，力量不足，可以借助第三方社会力量参与管理，但要注意引入非利益相关方参与监督。另外，简政放权的改革需要系统推进，不能按下葫芦浮起瓢，让改革效果打折扣。”程苏调研时一些企业反映：一些项目的审批往往环环相扣，一个部门的权力下放了，或者前置改为后置，而相关部门的改革如果不能配套、跟上，就给改革造成了梗阻。

简政放权，也需要相关法律跟得上改革步伐。政府部门要依法行政，法无授权不可为。简政放权时，相关法规要配套。前不久，有个食品企业申请一项食品包装的标准。找食药部门，人家说我们只管食品，不管包装；找质监部门，人家说我们只管包装，里面装什么做不了主。两家都说缺少法律授权，“不敢”出面制定这个事关人们健康的标准。“企业生产要求很紧，不给人家定标准的话，有不作为的嫌疑；定标准的话，又缺乏法律依据。”

简政放权，尤其是审批权下放之后，加强对市场主体的监管，建立社会信用系统，在不少代表委员看来，也是当务之急。广东省发展改革委主任李春洪代表在谈到推进工商注册制度便利化的改革时说，“如今，大家可以很任性地创业了，真正迎来了…大众创业?…万众创新?的好时代。这样更需要加强监管，建立社会信用系统。”

二、精简的同时，对保留的审批事项需进一步规范。

在大力精简行政审批事项的同时，更要切实规范行政审批行为。之所以有些企业和群众对改革的成效感觉不解渴、不过瘾，一个重要原因就是有些部门在规范审批行为方面下的功夫还不够。对那些确实需要保留的审批事项，必须从受理、办理、发证等各个环节加以规范，让企业和群众感觉更方便、快捷和公平。国务院专门出台了规范国务院部门行政审批行为的文件，明确在国务院各部门推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理等十条举措，这无疑具有重要的示范意义。

三、“红顶中介”渐成简政放权中较突出问题。

“如今，政府取消了不必要的证件手续，审批时间大大缩短。”广西百色矿务局有限公司党委书记、董事长黄启江代表说，“但还存在着项目评估必须在指定的中介机构进行的问题，这些机构大多挂靠在审批部门名下，效率低下、收费高昂、服务意识较差。”这些被政府部门指定做评估等服务的中介机构，被称为“红顶中介”。简政放权之后，政府部门的一部分权力在一些地方被转移到这些中介机构手里，但针对这些中介机构的监管和规范却相对缺乏。

“推进中介机构与政府彻底脱钩，按照…进入不限量、资质有要求?的原则，优化中介服务业市场准入环境，防止中介机构垄断经营。”

十、“创新驱动发展”

从三个层面推进创新驱动发展

通过创新将生产要素重新组合，可以激发增长潜力、增强内生动力。当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转为中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。保持经济中高速增长，加快转变经济发展方式，需要更加注重科技进步和全面创新，着力打造创新驱动这一经济发展新引擎。新的时代条件下，实现创新驱动发展，需要从包容性发展、绿色发展、智能发展三个层面积极推进。

包容性发展。创新分配机制，注重机会平等、规则公平，缩小收入差距，让广大人民群众更多更公平分享经济社会发展成果，可以极大激发经济发展的动力和活力，是不断提高人民收入和生活水平、增强消费这一经济增长最终动力的重要举措，是实现包容性发展的基础条件。促进包容性发展，一方面需要全面深化改革，吸引社会资本进入教育、养老、医疗等需求增长快的服务业，创造更多商业和就业机会，同时拓展困难群体发展空间，增强其自我发展能力；另一方面需要继续完善基本公共服务体系，提高社会救助体系资助水平和覆盖面，为困难群体构筑社会安全网。以户籍制度改革为突破口，促进城乡统筹发展，扎实推进基本公共服务均等化，使公共财政阳光普照全社会。将包容性发展理念扩展到国际范围，就是秉持合作共赢理念，统筹国内国际两个大局，以“一带一路”战略为牵引，坚持共商、共建、共享原则，与世界各国共同发展、繁荣和进步，体现发展的平等性、和平性、包容性特征。

绿色发展。过去人们通常认为环境只具有生态承载功能，环境保护投入是社会成本的增加。现在应改变这一惯性思维，树立环保创造财富的新理念，将环境作为创造

财富的重要载体、作为自然资本参与经济分配；同时，引入和完善开发使用清洁能源机制和碳排放权市场交易机制，打造绿色经济新模式，激发绿色经济发展的巨大潜力，促进绿色经济成为经济增长新引擎。发展绿色经济，是建设资源节约型、环境友好型社会的必由之路，可以协调推进经济建设和生态文明建设，促进经济社会可持续发展。发展绿色经济，主要包括三个方面：一是发展循环经济。循环经济有助于解决废弃物的环境污染问题，运用3R原则（减量化、资源化和再利用）实现资源节约和综合利用。二是发展低碳经济。低碳经济有助于解决气候变化问题，促进能源结构优化和温室气体减排。三是发展生态经济。生态经济有助于解决生态环境超载问题，促进生态系统（如草原、森林、海洋、湿地等）的恢复、利用和发展。

智能发展。依托新科技发展新产业，可以提高技术进步贡献率、提高经济发展质量和效益，是实现创新驱动发展的一个重要途径。当前，以信息技术、智能技术为代表的现代科技发展及其产业化，资源能源投入低而经济附加值高，是技术革命和产业发展的重要方向。如，生机勃勃的互联网经济以信息和数据为投入要素，对能源资源的依赖程度低，对其他产业的渗透力、带动力强，具有巨大发展潜力。探索智能发展新路径，可以电子信息产业和互联网产业为重点，选择全城无线网络体系建设、云计算平台建设等作为切入点，努力促进政府、企业、科研院所协同，不断提高自主创新能力，在数据动态收集、加工处理和物联网建设等方面积极建设智能城市及城市群，打造强劲的区域经济增长极。