中国有机农业的发展现状与问题

中国有机农业的发展现状与问题

目录

1.有机农业的相关概念 (3)

1.1有机农业 (3)

1.2有机农业与传统农业的关系与区别 (3)

1.3有机食品、绿色食品和无公害食品 (3)

2.国内外有机农业发展现状 (4)

2.1国外有机农业发展现状 (4)

2.2国内有机农业发展进程与现状 (5)

2.2.1发展进程 (5)

2.2.2现状 (5)

3.中国有机农业存在的主要问题 (6)

3.1有机农业定位模糊 (6)

3.2政府支持力度小，财政投入不足 (7)

3.3生产技术研究工作落后，推广服务体系薄弱 (7)

3.4生产组织形式缺乏创新，营销方式效率低下 (7)

4.有机农业企业案例分析 (8)

4.1农产品为主，合作形式多样 (8)

4.2比传统农业经济效益较高 (8)

4.3前期投资大，回报期长 (8)

4.4作物产量低 (9)

4.5有机肥成本高，供应不足 (9)

4.6有机肥自身风险 (9)

4.7劳动力成本较高 (10)

5.我国有机农业发展对策 (10)

5.1合理定位、加大宣传有机农业 (10)

5.2加大政府对有机农业的扶持力度、健全认证制度 (10)

5.3诚信为本、打响有机产品的牌子 (10)

1.有机农业的相关概念

1.1有机农业

有机农业(Organic Farming)是指在动植物生产过程中不使用化学合成的农药、化肥、生产调节剂、饲料添加剂等物质，以及基因工程生物及其产物，而是遵循自然规律和生态学原理采取一系列可持续发展的农业技术，协调种植业和养殖业的平衡，维持农业生态系统持续稳定的一种农业生产方式。

有机农业概念简图

1.2有机农业与传统农业的关系与区别

首先，有机农业有别于化学农业和传统农业但又源于自足的传统农业。传统农业是指人们在使用农用化学品之前的一种经验农业，而有机农业则是人们在经历了“石油农业”带来的能源、环境和食品安全危机之后才大力提倡发展的一种农业生产方式，是人们重新审视人与自然关系的结果，它依靠更加先进的技术和管理方法。其次，有机食品并不是没有一点污染的食品，只是在种植过程中不使用农用化学品而已，整个农业生态是一个系统，它们是相互影响的。

1.3有机食品、绿色食品和无公害食品

我国食品分为无公害、绿色、有机3个类别。

无公害农产品，广义上涵盖了有机食品、绿色食品等无污染的安全营养类食品。

有机食品是指生态环境未受到污染，生产活动有利于建立和恢复生态系统良性循环，按照有机农业生产要求进行生产并通过独立认证机构认证的一切食品。

绿色食品是指经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养食品。有机食品包含有机食品原料(有机农产品)和有机加工食品2个层次，包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜产品、水产品、加工食品、调料等。有机食品与绿色食品的内涵是相同的(都强调食品的“无污染、安全无害”的特性)，但其生产和加工标准要比绿色食品和无公害食品高。

有机食品和绿色食品的区别主要体现在3个方面:

第一，对是否可以使用农药、化肥的要求不同，有机食品是完全禁止的，而绿色食品则可以使用相关农药和化肥;

第二，有机食品来自有机农业，而绿色食品是出自最佳生态环境的产品;

第三，有机食品的生产对土地的要求比绿色食品要高些。

级别内容环境生产过程产品

有机食品原料生产地为“最佳生

态环境”，而不是仅仅

几年内不使用农药和

化肥生产过程中禁止

使用任何化学合

成物质

加工过程为纯物理过程，产

品不得检出任何化学合成农

药及合成添加剂，绝对无毒

副作用

绿色食品原料生产地必须具有

良好的生态环境，即各

种有害物质的污染水

平符合有关标准生产过程中禁止

使用限定量的合

成化学物质

产品允许限定使用的农药残

留量为国家标准的1/2，其

它禁止使用的物质不得检出

无公害食品原料生产地必须是良

好的生态环境地域生产过程中按规

定使用农业投入

品

禁止使用国家禁用、淘汰的

农业投入品，产品必须达到

最低食品安全标准

2.国内外有机农业发展现状

2.1国外有机农业发展现状

截止到2012年年底，全球以有机方式管理的农业用地面积为3750万公顷（包括处于转换期的土地）。其中，大洋洲以1220万公顷（占世界有机农业用地的32%）的面积处于绝对优势，成为全球有机农业用地面积最大的洲。其次为欧洲1120万公顷（30%）。接下来是拉丁美洲680万公顷（18%），亚洲320万公顷（9%），北美洲300万公顷（8%）和非洲110万公顷（3%）。其中，位列前三甲的国家依次是澳大利亚（1200万公顷）、阿根廷（360万公顷）和美国（220万公顷）。除了有机农业用地之外（3720万公顷），还有其它形式的有机认证的土地：野生采集、水产养殖、森林和非农业用地养殖，这些用地的总面积约为3250万公顷。总体而言，全球有大约6970万公顷有机用地。全球有机农业用地面积增幅最大的三个国家分别是中国（51万公顷）、印度（30.4万公顷）和西班牙（16.5万公顷）。

2012年世界有机农业用地分布

2.2国内有机农业发展进程与现状

2.2.1发展进程

（1）1989年，南京环境科学研究所农村生态研究室加入IFOAM（国际有机农业运动联盟），成为我国第一个IFOAM成员。

（2）1990年，我国首次出口有机食品——浙江省临安县生产的红茶和绿茶;1994年，国家环境保护总局有机食品发展中心(简称OFDC)正式成立，标志着我国有机食品和认证管理工作的开展。

（3）2003年11月11日，《中华人民共和国认证认可条例》开始实施，标志着有机食品认证工作由国家认证认可监督管理委员会(以下简称国家认监委)统一管理。

（4）国家认监委在2011年12月2日发布了国家认监委公告［2011］第34号，从2012年3月1日开始实施新版《有机产品认证实施规则》，规定认证机构对新申请的有机产品认证企业及已获认证企业的认证活动均需依据新版认证实施规则执行。规定在2012年7月1日后(含7月1日)出厂销售的有机产品必须符合新的有机产品认证标志使用要求。

2.2.2现状

（1）销售额与认证面积

2012年5月，国家认监委发布了相关数据，到2011年底，全国有机食品年销售额达到800亿元，认证面积有360多万hm2，生产企业8000多家。

（2）种类多，但以初级原料生产为主

中国有丰富的自然资源，据统计，中国目前开发和认证的有机产品品种数量已经有约50大类，400~500个品种，如豆类、茶叶、花生、蜂蜜、野生及人工培育的食用菌、核果类（如板栗、核桃等）、蔬菜等众多的品种资源，中国许多

地方的动物资源也相当丰富。但以初级原料生产为主，加工产品少；种植业野生采集产品多；水产（开放水域）、畜牧（放牧）、加工品少。

（3）产区集中，发展快

近年来，中国有机农业的发展保持了较高的发展速度，产品开发加快，区域比较优势初步显现，部分地方已形成有机食品集中产区。全国每年都以30%的速度增长，绝大多数生产基地分布在东部和东北部各省区。同时，产业整体水平显著提升，产品结构不断优化。

在有机食品企业中，龙头企业、大型企业、加工企业数量不断增加，尤其是上海、北京、浙江、山东、江苏等东部省份较占优势。发展较快的地区，如江苏、江西、内蒙古、吉林等省份保持了较高的发展速度，而相对滞后的地区，如青海、宁夏、陕西、山西等省份正在加快发展。

（4）有机农用面积呈波动上涨态势

由下图可知，世界有机农用地面积大致呈增长的态势，且增长率较为稳定，2008年的增长率最高，达到了9.28%。中国的机农用地面积大致呈降低的态势，2005年和2006年的最高值跟国家当年对于有机农业的鼓励政策有关，之后有所下降，但又于2011年有了较大幅度的上升，上升到了190万公顷，位列世界第4位；增长率不稳定，变动较大，2011年增长率最高，为36.69%。

世界及中国的近些年有机农业用地面积

3.中国有机农业存在的主要问题

3.1有机农业定位模糊

我国的有机农业是在20世纪80年代兴起的，是在生态农业的基础上发展起来的。生态农业理论的研究、生态农业模式的推广和生态建设的实践为有机农业的发展奠定了良好的基础。我国用7%的耕地养活了占世界22%的人口，人们日益增长的对食品安全和质量的要求与我国落后的土地生产力的矛盾成为农业发展

的瓶颈。一些部门片面的夸大有机农业在我国农业发展中的作用，甚至认为发展有机农业是解决“三农”问题的根本出路，这是不对的。

我国农业有2个特点：

一、精耕细作的生产方式，集约度不足，不能产生规模经济;

二、总体土地生产力的低下。随着工业化的进行，环境的恶化，耕地的大量减少，这些都决定了传统农业的发展模式是不利于有限农业资源的可持续发展的。同时，有机产品短期高价格、低产量也解决不了我国的粮食与食品安全问题。这就需要一个平衡，需要把握住一个度。合理定位有机农业有利于对我国有机农业的发展提供方向。

3.2政府支持力度小，财政投入不足

中央政府对于有机农业的发展虽然持有积极的态度，但是到现在为止，还没有实质性的资源投入。在中央政府支持的背景下，许多地方政府，特别是东部和南部经济发达地区，都有意向发展有机农业，并且已经开始启动一些实验性项目和研究。但是，这些地方政府的支持主要针对的是有机认证方面，并且支持力度较小，难以整体推进有机农业的发展。我国多数有机农业研究项目是受到来自于国际机构的资助和支持，这些国际机构主要包括:国家农业开发基金会(I F A D)、亚洲开发银行研究所(A D BI)、亚太经合组织(A P E C)等。

3.3生产技术研究工作落后，推广服务体系薄弱

当前，我国有机农业发展迫切需要大量具有实际价值的有机农业生产技术、政府支持政策以及有机产品的生产和营销三个方面的支撑。在技术方面，尽管现在我们已有一个有机质量控制体系可以使得产品符合有机标准的相关规定，但是在生产方面，大量缺乏关于病虫害防治、土壤肥力保持等方面的生产技术的研究和应用，从而大大限制了我国有机农业产量的提高和规模的发展。在过去30年中，大多数研究工作主要集中在生态农业和绿色食品方面，却没有具体的关于有机农业的研究支持计划。对于从事有机农业生产的农户来说，国家既没有政策性的鼓励，也没有财政性的扶持来帮助他们获得生产管理方面的指导和咨询，这就导致了一种尴尬的局面。一方面，农民迫切希望获得有机农业生产相关的指导和帮助;另一方面，一些有机农业咨询服务机构却没有市场和对象开展咨询指导业务。在我国，现在已有将近30家有机认证机构从事有机产品的认证业务，却仅仅只有5家来自大学和科研机构的专业有机农业咨询组织，并且它们大多数注重于建立产品质量控制体系，而不是开展生产技术的咨询服务。同时，地方农技推广服务体系也缺乏相应的技术和人员来开展有机农业的服务工作，尚未有效发挥对于有机农业技术的推广作用。

3.4生产组织形式缺乏创新，营销方式效率低下

在生产营销方面，我国大部分有机产品是由小规模农户组织生产与管理的。尽管许多小农户被公司通过某些模式组织成生产者群体，但是这些群体是松散的，并没有被很好的组织和管理起来。很多农户根本无法理解有机产品的真正内涵，只是受到经济方面的吸引而与公司进行合作。这些农户缺乏对于有机农业的认识和了解，无法掌握高水平的有机农业生产方法，导致有机农业生产水平落后，产量低下，品质难以得到保证。在有机产品营销方面，小规模的农户处于市场的不利地位，不能直接进入市场当中，难以形成有效的市场宣传手段和建立良好的品牌知名度，使得目前的有机产品市场具有鱼龙混杂、管理混乱、价格昂贵等诸多缺陷，严重影响了人民群众对于有机产品的信任和消费。

4.有机农业企业案例分析

由于中国有机农业涵盖范围较广，地域跨度较大，很难做逐一具体的分析。因此本报告挑选了有机农业高速发展的江苏省扬州市的6家有机农业企业进行分析，从而可以看到有机农业企业经营过程中具体的现状和问题。

4.1农产品为主，合作形式多样

2011年全扬州市有机农业区面积2610hm2，其产品类型主要为水稻、蔬菜、猕猴桃、茶叶、葡萄等。

2011年度全市种植业已注册认证的有机园区（基地）共有19个，主要以公司、农场、合作社形式存在，总面积为2610hm2，其中宝应面积最大，占总面积的84.3%；有机农业区主要以有机农产品为主，其产品类型主要为水稻、蔬菜、猕猴桃、葡萄、茶叶等，其中水稻种植面积较大，占总面积的88.6%。

4.2比传统农业经济效益较高

有机农产品价格高于传统农产品，经济效益可观，其中有机农产品比传统农产品增效36.5%~113.5%，平均增效55.4%，其中有机猕猴桃、茶叶增效达92.9%、113.5%，说明有机农业的经济效益较高，且有机果蔬茶等特色产业的经济效益更加可观。

4.3前期投资大，回报期长

有机农业基地建设要求高，园区基础设施、生产厂房、作业机械等前期投入较大，据初步对扬州6个有机企业前期投入调查的结果显示，其中有机稻米区前期投入资金为120万~370万元，宏大生态园达800万元，清源茶叶有限公司为200万元，且不同产品类型、不同园区的前期投入资金均存在差异。因此，较大的前期投入在短期内难以体现经济效益，具有一定风险。

4.4作物产量低

有机农业的作物产量较低，如有机稻米一般仅相当于当地常规农业45%~75%，因此有机农产品价格较高。一般来说，养分需求量较大的作物，在采用有机农业栽培措施后，单产均有所下降，其单产水平与土壤本身的理化特性、肥力密切相关，如芬兰有机农业区冬小麦与燕麦单产低于常规农业的60%。

4.5有机肥成本高，供应不足

有机农业中，有机肥是主要肥料，目前全扬州市有机肥主要为商品有机肥，且大部分商品有机肥来源于外地企业，外运成本较高，而本地商品有机肥企业较少，大量的禽畜粪便未得到有效转化，利用程度较低。初步调查结果显示，有机农业中商品有机肥中83.7%来自外地企业，仅16.3%来源于本地企业，因此肥料外运困难及成本上升一定程度上也增加有机农业成本投入，从而影响有机农业的发展。

4.6有机肥自身风险

有机肥料能够为作物提供齐全的养分，然而也存在重金属、抗生素等含量超标的风险，尽管有机肥中严格控制重金属含量，但仍有个别企业或园区的有机肥并未通过有机认证，且目前也未见有效方法检测、控制抗生素，这些势必将进一步影响到农产品质量和安全。

4.7劳动力成本较高

有机农业不使用农药、化肥，因此劳动力投入较常规农业高，过多劳动力主要体现在种苗补苗、杂草控制、病虫害防治等方面。根据江苏省社会科学院的一项有机农场调查，12个被调查单位中有10个样本单位回答有机种植比常规种植平均多用工37%。过多的劳动力投入也将引起有机农业成本增加。

5.我国有机农业发展对策

5.1合理定位、加大宣传有机农业

我国有机农业刚刚起步，发展潜力巨大，合理定位有机农业在我国农业发展中的地位是我国加快有机农业建设的第一步。发展有机农业必须统筹兼顾，考虑全面，不可走极端，也不能过分的追求多元化。我国的有机食品产业要长久、健康和可持续发展，应着重解决对发展有机食品理念的认识问题。加大对有机食品的宣传，使消费者不但了解其产品的安全、品质和健康，更要了解其环境保护的内涵。只有消费者全面了解有机食品后，我国有机食品市场才能更加顺利地打开与走出去。

5.2加大政府对有机农业的扶持力度、健全认证制度

有机产品市场前景光明，我国应发挥政府的主导作用，从政策和措施上激励广大农民发展有机农业的积极性;加强有机农业生产与推广的科研工作，建立健全有机产品认证制度;统筹有机产业发展速度、质量与结构的关系。目前，我国有机产业发展迅猛，每年约以30%的速度快速递增，产业的快速繁荣也带来了有机产业发展速度、结构与质量间的矛盾。今后，应下大力气提升有机产品认证的有效性和公信力，协调种植业和养殖业的不平衡关系，促进有机产品深加工。

5.3诚信为本、打响有机产品的牌子

有机产品目前主要是面向高端市场，我国有机产品要具有竞争力首先必须从育种改良、种植工艺、加工标准等方面着手;

其次，注重有机产品的内外包装。研究发现，一个产品的价值60%来自于包装;

第三，开发我国有机食品的特色与亮点，力争做到，“人无我有，人有我优”;

第四，以需求为导向，开发多样化、个性化产品;

第五，通过事件营销、新闻营销、公关营销等创新营销方式打开市场，增加品牌影响力;

最后，诚信为本，长远发展，获得广大消费者对有机产品的信赖与忠诚。