扬州性详细规划编制技术规定(2013试行)

扬州市控制性详细规划编制技术规定

（试行）

扬州市规划局

2013.3

1 总则

1.1为规范扬州市控制性详细规划编制的内容和深度，制定本规定。

1.2 控制性详细规划是指在已经批准的全市城市总体规划、分区规划及其他专项规划的指导下，对规划区内指定片区的土地利用性质、开发强度，以及公共配套设施、道路交通、市政设施、城市设计等方面做出控制和引导规定，经过法定程序批准后成为具有法律效力的规划文件。

1.3 扬州市城市规划区范围内的控制性详细规划的编制均应符合本规定的

要求。控制性详细规划原则应以控制性详细规划编制单元（下称编制单元）为单位组织编制，编制单元内根据用地特点、开发时序和制图要求划分子单元，特殊情况下可以子单元为单位组织编制。

1.4 本规定的解释权属扬州市规划局。

2 控制性详细规划成果构成

2.1控制性详细规划成果包括两部分：其中法定文件包括文本和图表。“技术文件”包括现状调研报告、规划研究报告和规划图等，作为制定法定文件的基础。

3、文本：

3.1 文本格式按照所附录标准格式统一编排和装订。

3.2 法定文件编号规则为单元编号（如为子单元，加子单元编号）+编制年份+版本号，如NO. N-07-X（09-01）,其中X为子单元编号，Y为第1次编制，以此类推。

4、图表

在有效的地形图上表达土地利用性质、规划布局、地块编号及其它控制内容，并以插图方式表达控规单元所在区域位置以及主要规划控制指标和用地汇总表。主要包括以下内容：

4.1 用地性质

按《国标》的用地分类标准，将各地块的土地利用性质用代码表达，并采用统一标准底色（按照“附录三”执行）。为便于识别，宜注明控规单元主要建筑物、地标和居住区的名称。

4.2 区域位置

在图面右上角表达控规单元所在区域位置，图中必须明确表达城市道路网络的衔接关系。

4.3 单元编号

编制单元采用全市统一编号。

4.4 地块划分

地块划分的基本原则详见“附录一”的规定。在进行地块划分时，还必须结合控规单元的实际情况确定地块划分的大小。

4.5 地块边界

图上必须以粗实线标明地块边界。

4.6 配套设施

配套设施必须用统一的标准图例(按照“附录二”执行)，标注在地块内的相对能表达规划意向的位置上，独立占地的配套设施还应划出明确地块。

4.7 交通控制

图上应注明区内主要道路（包括交叉口）的边界控制范围和名称。若有禁止机动车行驶的商业步行街，应注明其起始控制点位置。

4.8 市政设施

图上须注明市政设施站点用地和大型市政通道地下及地上空间控制宽度或高度。具体包括：

（1）市政设施用地：独立占地的给、排水、电力、电信、燃气和环卫设施。（2）大型市政通道：高压走廊；微波通道；大型原水、净水输配水管渠；需在道路红线外布置的大型管线走廊、区域性主干管等控制宽度要求。（3）其它特殊设施控制要求。

4.9 地块控制指标一览表

（1）“地块控制指标一览表”中地块控制指标必须包含的内容有：用地性质、用地性质代码、用地面积、建筑密度、绿地率、容积率、建筑高度、配建设施及备注。“地块控制指标一览表”必须附在“图表”右侧，其中“用地性质”名称和代码应符合《国标》的有关规定。

（2）“地块控制指标一览表”的填写应符合下列规定：

a.“用地性质代码”应确定至中类或小类，特定意图区可确定至大类，待定区可标为待定；

b.“用地面积”数字数值保留到个位，单位用“平方米”；

c.“容积率”数字数值保留至小数点后一位。

（3）“配建设施”中，应标明设施名称及其规模。

（4）“备注”中应说明地块指标规划的依据和处理情况：

a．“现状保留”指保留该地块内现有合法的开发用途和强度。此类地块除列明用地性质、用地面积以及现状公共设施项目外，原则上可不确定容积率等指标。

b．“规划”指对该地块内指标为规划经综合判断所确定；

c．“依据政府批件”指该地块的规划指标已经合法程序确定，在“备注”栏中标明批件的编号或文号。

d．“特定意图区”、“待定地区”指规划确定为特别意图区和待定地区的地块。

5、法定文件的成果要求

5.1 电子数据

法定文件的成果除书面印刷方式外，还应包括“电子数据”方式。成果表达的基本原则是：文本的章节编排、图表的图面安排、图例、代码、编号以及电子数据等均应统一，并采用统一装订格式。

5.2 文本和图表

文本和图表统一采用A4幅面竖向装订格式。大于A4幅面的图表亦折叠为A4幅面大小装订。

5.2.1 封面

注明控制性详细规划名称、编号、发布部门和批准日期。

5.2.2 扉页

说明编制单元曾编制控制性详细规划的概况。

编制或修改的背景和主要内容。

对草案编制、公开展示、公众意见处理以及审查过程的说明，正式公布的成果还须附相关控制性详细规划的批准文件。

5.2.3 封一

目录。

5.2.4 文本

章节编排及内容统一按照所附标准格式。

5.2.5 图表

图幅大小和格式统一按标准A1、A0或加长幅面控制，特殊情况可分幅表达，但同时应附加一张合并的总图（比例不限）。图纸比例原则上以1/2000为准，如控规单元面积过大或形状特殊，经规划主管部门同意可适当缩小比例，原则上以清楚表达规划基本控制要素为准。

5.2.6 封底

可注明编制部门等内容。

附：法定文件成果标准格式（其中下划线部分需要特别注意，应根据单元情况进行补充、完善和调整，正式文本中去除下划线）

扬州市控制性详细规划法定文件

扬州市邗江区蒋王片区[W7]

控制性详细规划

NO.HJ-JW【W7】/01

(部门审查)

扬州市规划局

2013年3月

本规划经扬州市规划委员会201 年第次会议审查通过，现报市政府批准后予以公布。

本规划包括“文本”及“图表”两部分。

（1）文本：指按法定程序批准具有法律效力的规划控制条文。

（2）图表：指按法定程序批准通过的具有法律效力的规划控制总图及其附表。

目录

文本

1.总则………………………………………………………………页码

2.发展目标与功能定位……………………………………………页码

3.土地利用…………………………………………………………页码

4.单元控制及划分（包含原土地开发强度）……………………页码

5.配套设施…………………………………………………………页码

6.城市更新…………………………………………………………页码

7.城市设计引导（包含原城市空间环境景观要求）……………页码

8.道路交通…………………………………………………………页码

9.水系规划…………………………………………………………页码

10.建筑管理…………………………………………………………页码

11.附则……………………………………………………………页码

图表

扬州市单元控制性详细规划

[ 标明所处地区：如邗江工蒋王片区]

文本

1.总则

1.1本规划适用范围（以下简称本片区）为：，总

用地面积公顷。

1.2制订本规划的主要规划依据是：《扬州城市总体规划（2002－2020）》、

《分区规划》等。

1.3本片区的土地使用及一切开发建设活动必须遵守本规划的有关规定。本规

划未包括的内容应符合国家、江苏省及扬州市的有关政策、规范相关条款的规定。

1.4在本片区内编制详细规划、土地出让规划条件等，均应以本规划的要求为

依据进行。

1.5本规划自批准之日起试行，由扬州市规划局负责解释。

2.发展目标与功能定位

2.1 本片区的发展目标是：根据单元特点，简明扼要地进行表述。

2.2本片区的功能定位是：根据单元特点，简明扼要地进行表述。

3.土地利用

3.1依据本片区的功能定位，确定本片区的主要土地用途为: 。各

地块土地利用性质详见“图表”。除特殊注明外，建设用地适建性规定按照《江苏省城市规划管理技术规定（2011）》执行。

3.2图表所确定的土地用途是对未来土地使用的控制与引导，现状合法的土地

用途与图表规定用途不符的，原则上可继续保持其原有的使用功能，一旦这类土地要求进行改造与重建时，必须与图表规定的用途相符。

3.4图表所确定的地块界线，并不一定代表确实的用地红线范围，在详细的规

划设计和开发建设中，可根据实际情况将地块进行合并或细分。

3.5混合用地和弹性用地具体使用要求根据图表所注明的执行。

3.6本片区土地使用的特殊要求需要说明的内容：包括特定意图区规定或者待

定用地等的规定。

4.单元控制及划分

4.1按功能，考虑城市道路、河流、铁路等明确的空间要素为边界，兼顾行政

界线，本片区划分为个基本控制单元。基本控制单元内各地块的开发总量不应突破单元总建设规模的上限控制要求。（当基本控制单元主导属性为工业用地时，应同时规定总建设规模的上下限控制要求）。

4.2规划确定本片区的建设规模总量约为万平方米，可容纳居住人口约

人。当实际开发建设的总量超过规划总量，会对本片区的交通、配套设施等带来影响时，应对规划进行必要的检讨。各个基本控制单元容量与人口详见下表。

4.3 除注明外，地块开发容积率、建筑密度应小于或等于规定值，绿地率应大

于或等于规定值。各地块土地开发强度详见“图表”的规定。

4.4本片区内需要特殊说明的情况：如注明某些特定地段开发强度可以调整、

增加的情形；土地细分与合并规定：说明土地细分开发与合并开发时有关开发强度的基本规定；工业用地最低开发强度等。

5.配套设施

5.1本片区的配套设施包括城市级公共设施、为本片区服务的配套设

施和市政公用设施。

5.2规划中配套设施的数量与规模依据上层次规划和本片区的人口规模综合确

定，当实际人口规模超过一定限度时，应对规划进行必要的检讨。

5.3主要公共设施与市政公用设施：城市级、区级等分别表述。如区外邻近地

区公共服务设施、市政基础设施等对本区有影响的，需专门表述。

5.4本片区内配套设施设置详见“配套设施规划一览表”

配套设施规划一览表

注明：根据实际情况进行删减

5.5本规划规定的配套设施是为本片区及相邻地区服务的必不可少的基本设

施，不得随意减少数量或压缩规模。配套设施按基本控制单元控制平衡。

5.6注明本片区内不独立界定土地用途但须占用的地下、地面以及上空的控制

范围及其保护要求。

5.7同一红线地块内的小区配套公建，其具体位置可局部调整，注明建议的位

置要求：

5.8配套设施的建设必须满足相应的防护、环卫等规范要求。注明其它对环境

有特殊影响的设施的卫生与安全防护距离和范围。

6.城市更新（视情况有无）

6.1 根据单元实际开发情况，阐明地块更新要求，对有特殊控制要求的指标进

行说明。

7.城市设计引导

7.1 空间景观特征及构成

7.2 城市空间组织

7.3 环境设计要求

7.4 密度分区

7.5 高度控制

按照城市设计或其他成果，简明扼要进行表述。

8.道路交通

8.1本片区对外联系的主要道路为。其它内部道路详见“图表”。

8.2本片区内道路采用道路结构，道路分为个等级，详见下表。

规划道路一览表

注：断面形式详见附表

8.3 规划确定的地块内部道路，可在下层次详细规划编制时进行深化，但需按

照法定程序，对规划确定的道路进行修改。

8.4

除本规划指定外，本片区内各支路的设置应尽量减少和城市主干路直接相

连，支路和主干道相连时，交叉口限制车辆左行。沿主干路距离道路交叉路口50米范围内不得设置机动车出入口。

8.5 其他需要说明的情形。

8.6 本片区的机动车位配置标准按扬州市相关管理技术规定执行。

8.7 区内设几处社会公共停车场，提供车位约多少个，主要服务于哪个区域停

车需求，同时对配建停车场起补充调节作用。社会公共停车场分别位于 地块。

8.8 本片区地面公共交通场站布局、数量、规模、所处地块。

9.水系规划

9.1 本片区内主要河道有： ，其中 为排涝河道。详见河道一览表。

河道一览表

备注：滨河绿带宽度指河道上坎线至绿地用地红线边缘距离。

9.2河道两侧划定的城市公共绿化相邻开发地块不得占用，建筑退让绿线距离

按建筑管理规定的离界距离确定。

9.2 注明那些地块临河公共建筑可向河道一侧开口，建筑退让可根据具体情况

在详细规划或下达土地出让条件时确定，但应保持滨河步行系统的连续性。

9.3开发地块内部河道一般不得随意填埋，建筑退让景观河道两侧公共建筑退

让距离可根据岸线特点和滨水空间设计要求作适当调整，在详细规划或下达土地出让条件时确定。

9.4闸站、泵站等所处位置、数量等。

10．建筑管理

10.1建筑高度控制一般应小于图表中规定的数值，同一地块内不同区域高度分

布按照相关城市设计要求执行。部分建筑高度根据空间景观要求，在不增加地块开发强度的前提下，可以适当调整，在详细规划或下达土地出让条件时予以明确。

10.2其他建筑管理要求按照《江苏省城市规划管理技术规定（2011）》和扬州

市相关规划技术标准执行。

10.3需要补充说明的特殊条款。

11．附则

11.1 国有土地使用权的划拨、出让时，应依据本控规内容、结合具体的用地情

况和开发需求，下达地块规划设计条件或设计要点，进一步细化、明确建设要求，严格按照批准的规划设计条件或设计要点进行规划行政许可。

11.2 在确定地块规划设计条件或设计要点时，应按照以下规定执行：

11.2.1 用地性质：一般应依据控规标示的地块用地性质或兼容性用地性质

确定；混合用地、弹性用地和待定用地应依据单元总体功能定位、地块特点和开发需求在规划设计条件中对用地性质和各类用地比例进行明确。基础设施、公共服务设施、公共安全设施用地性质应严格控制。

11.2.2 地块划分：原则上建设用地地块边界应依据控规确定，因地籍、拆

迁等原因确需调整相邻边界的，必要时应经相关权利权益方协商同意；确需进行土地细分的，应充分考虑土地开发的经济性和合理性。

11.2.3 开发强度：出让地块土地开发强度原则上不得超过规定的容积率限

制，成片开发地区应在不超过建筑总容量控制指标的前提下，确定各类建筑基地建筑容量控制指标，建筑基地内调整建筑容量或添建项目，其配套指标应与周边地块统一平衡。

11.2.4 配套设施：基础设施、公共服务设施、公共安全设施等配套设施的

用地规模、范围等具体控制要求需严格执行，不得随意调整。基础设施、公共服务设施、公共安全设施用地边界调整应满足规模要求。

11.2.5 五线控制：道路用地控制界线（红线）、基础设施用地的控制界线

（黄线）、绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等需按控规要求严格控制。

11.2.6 环境质量：建筑高度、密度和绿地率原则上依据控规确定，如需调

整，应进行必要的论证；老城区、蜀冈-瘦西湖风景区、文物建筑周边和其他对环境景观要求较高的特定意图区，建筑高度不得突破控制指标。

11.3 市规划局根据城市总体规划、相关专项规划、城市建设发展要求，可在一

定幅度内对本控规内容进行调整，控规调整分为技术性调整和修改。

11.4 以下情形为控规技术性调整内容：

11.4.1 对基础设施、公共服务设施、公共安全设施规模、布局、具体位置

进行调整，应征得相关主管部门同意，且符合相关专业规划，满足功能与服务半径要求。

11.4.2 因道路、河道、电力高压线等工程实施而局部调整红线、蓝线、黑

线等规划控制线，且在规划总体控制要求基本不变的前提下并调整相关建设地块规划指标的。

11.4.3 为有利沿街建筑立面景观或使用功能的连续，局部减少建筑退让道

路红线距离，且满足道路交通功能要求的。

11.4.4 调整局部地块用地功能，或局部地块增加建筑容量，对周边不产生

负面影响且不突破单元总体建筑容量。

11.4.5 为满足功能和城市空间景观的要求，在符合安全、交通、环境、日

照等管理要求的前提下，局部增加建筑高度、密度的。

11.4.6 因城市公共活动功能的需要，在保持绿地总量平衡、满足城市公共

空间景观要求的前提下，局部降低其中某地块绿地率的。

11.4.7 市规划局认定的其他情况。

11.5 以下情形为控规修改内容：

11.5.1 对控规单元的功能定位及用地布局进行调整的

11.5.2 控规单元总体建筑容量发生较大变化的

11.5.3 对基础设施、公共服务设施、公共安全设施规模、位置进行较大调

整，使配套水平受到影响的。

11.5.4 对文物紫线和城市紫线进行调整或取消，对道路红线、河道蓝线、

绿化绿线、高压黑线、轨道交通进行重大调整或取消（高压线敷设方式的调整除外）。

11.5.5 对城市特定意图区的建筑高度进行调整的。

11.5.6 市规划局认定的其他情况。

11.6 市土地储备中心、区政府（管委会）和镇政府及相关职能部门可以向市规

划局提出对本控规内容进行调整的书面申请材料。市规划局接到对控规进行调整的申请后，应组织必要论证。

11.6.1 属控规技术性调整的，应在综合分析有关条件的基础上作出准予与

否的审批意见，并报局控规审查技术小组审查，必要时可征求相关部门意见并报规委会审查，调整后应及时更新控规文件并公示；

11.6.2 属控规修改的，应先开展必要性论证，必要时还可组织听证，并按

法定程序审查报批和备案。

11.7 本规划法定文件由文本和图表组成，具有同等法律效力。

附录一技术文件的编制内容及深度规定

1 技术文件是编制法定文件的基础和技术支撑，同时也是规划主管部门执行控制性详细规划的内部操作性文件。技术文件应为详细蓝图和其他详细规划设计的编制、审查提供指导。

2 技术文件的构成

2.1 现状调研报告

现状调研报告是关于控规单元现状情况汇总和分析评价的技术报告，目的在于分析现状存在的主要问题并提出初步规划对策。

2.2 规划研究报告

规划研究报告是控制性详细规划制定的基础性文件，目的是对法定内容进行论证，并说明规划制定的背景和过程。

2.3 规划图

规划图是指为说明规划意图和研究过程的各类专项规划图纸。

3 现状调研报告

现状调研报告应包括以下主要内容：

3.1 适用法规规范：列明与编制相关的国家、省、市的法律法规、技术规

范及标准，必要时可将相关条文单独列出。

3.2 相关规划汇总：说明已批准的城市总体规划、分区规划及各类专项规

划对控规单元的规划要求，以及相邻地区已批准规划的情况；汇总历史上已编制的各项规划；并结合本地区的发展实际进行综合分析与评价。

3.3自然条件：说明控规单元的水文、地质、地貌、自然灾害、生态环境

特征等自然条件；对现状地形条件复杂的地区，应进行土地开发适用性评价。

3.4人口状况：说明控规单元的人口空间分布、居住结构、居住密度等情

况。