密云延庆撤县设区的历史变迁与现实意义

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密云延庆撤县设区的历史变迁与现实意义

作者：刘仲华

来源：《前线》2016年第01期

近日，经国务院批准，北京密云县、延庆县撤县改区。至此，北京最后两个县也变成了市辖区，从而结束了北京设县的历史。密云、延庆位于北京市北部，都是北京乃至全中国古老的县份。此次两地撤县设区，不仅是北京行政建置沿革历史上的重大变化，而且对于北京经济社会发展具有重要意义。

史载，黄帝“画野分疆”，将天下划分为“九州”，今天的密云、延庆大致就是“幽州”的一部分。密云得名于境内密云山。顾炎武《昌平山水记》曰：“密云山，一名横山，郡所以名也。”虽然得名较晚，但其历史悠久。《史记·五帝本纪》载，“舜请流共工于幽陵”，筑“共工城”。《括地志辑校》载：“故共工城在檀州燕乐县界。”延庆得名于元代龙庆州，其历史同样悠久。《史记·五帝本纪》载：“轩辕与炎帝战于阪泉之野，三战，然后得其志。”“阪泉之野”的地点，或说在距延庆城西南55公里涿鹿县矾山镇附近，或说在延庆城西北上下板泉村。

周武王平殷，封召公于幽州故地，号燕。战国时，强盛起来的燕国控制着包括今天北京市全境，密云、延庆辖区亦不例外，但当时有无地方行政建置，具体情形如何，难以确考。中国历史上最早的地方行政体系是郡县制，开端于春秋战国时期，至秦汉逐步成熟。作为战国七雄之一的燕国，曾“置上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东郡以抗胡”。今天的密云、延庆虽无更具体的行政建置，但属之当时的“渔阳”“上谷”二郡则大体无疑。

秦（前221—前207）统一中国后，在全国设36郡，其中渔阳郡、上谷郡承袭了燕国时期的设置。秦亡汉兴，密云、延庆在历史上开始有了“县”的建置。渔阳郡下设十二县，其中渔阳县（故城在今密云西南，怀柔之东）、厗奚县（故城在密云东北）、犷平县（故城在密云东北石匣附近），都与今天的密云有关。今天的延庆则属于当时的上谷郡，治沮阳（故城位于今河北怀来县），下设十五县，其中居庸县（故城在今延庆城或稍东）、夷舆县（故城在延庆东北古城村）位于今延庆境内。

公元9年，王莽篡汉后，废除汉制，多改郡县之名，其中渔阳郡改为“通路郡”，渔阳县改为“得渔县”、厗奚县改为“敦德县”、犷平县改为“平犷县”、上谷郡改为“朔调郡”、夷舆县改为“朔调亭”。更始元年（23），王莽被诛，刘秀称帝，定都洛阳，史称东汉（25—220）。东汉建立后恢复汉制，在地方行政上实行州、郡、县三级制，其中涉及延庆的一个变化是，撤夷舆合为居庸一县。

东汉灭亡后，中国历史进入魏晋南北朝时期（220—589），前后三百余年，其间除了西晋短暂统一中国之外，其余大都是分裂割据的局面，而且是少数民族建立的政权纷纷涌现。在政权更迭频繁、兵火战乱不已的情形下，造成了这一时期密云、延庆区域的行政建置也朝令夕改、兴废无常，令人眼花缭乱。不仅郡的行政范围变动幅度很大，而且郡下所设县也因史料缺