教育政策与法规专题讲座

教育政策与法规专题讲座

一、教育政策

（一）教育政策概念和特点

●教育政策的概念

——国内外学者对教育政策的界定：

1、郑新立认为，教育政策是“一个政党或政府为教育事业的运行与发展所制定的规划、方针和原则。”

2、张焕庭认为，教育政策是“党和政府在一定历史时期为教育工作制定的基本要求和行动准则。”

3、成有信认为，教育政策是“负有教育法律或行政责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准则。”

4、王道俊、王汉澜认为，“教育政策是负有教育法律或行政责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准则。”

5、孙绵涛认为,“教育政策是指一个国家在一定时期为实现一定的教育任务而规定的调整国家与教育之间、社会各领域与教育之间、教育内部各种关系之间的行动依据和准则。”

6、日本学者相良惟一：“教育政策是有关教育的措施，一般指诸如国家、地方公共团体一类的公共权力主体所依照的政策。”

7、伍德罗·威尔逊认为，“公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规”。

8、詹姆斯E·安德森认为，“公共政策是一个有目的的活动过程，而这些活动过程是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。”

?共同点：都强调了公共政策是与以政府为主的公共部门的活动联系在一起的；都认为公共政策是必须付诸实施的、有目的的方案、计划、措施；都认为公共政策是为了解决社会发展问题。

?不同点：有的人侧重于公共政策的公共管理方面；有的人侧重于公共政策的活动过程方面；有的人较多地关注公共政策的行为规范和准则的方面。

?教育政策是一种有目的有组织的动态管理过程，是政党、政府等政治实体为实现一定历史时期的教育目标和任务，利用公共资源，解决教育问题，平衡、协调教育内外关系所制定的行动依据和准则。

对教育政策的理解可以从以下几个方面进行：

——主体主要解决教育政策的所属问题，即解决是谁的政策，是谁制定的政策问题。

?中央和地方党委

?

?

?（单主体）（三位一体）

?——教育政策的客体即教育政策的对象问题，主要解决教育政策的目标和适用范围，回答对谁或对什么事物产生影响的问题。它既可以是人，也可以是物。

?如：《关于严禁使用童工的通知》

?《高等学校招收定向培养研究生暂行规定》

?《教育部部属高等院校物质仓库管理办法》

?——通常人们把权力机关通过和颁布的教育法律，党的领导机关和国家机关分别或者联合发布的有关教育的各种纲要、决定、通知、规划、规定、意见、办法、条例、规程、细则等等看成是教育政策，但容易忽视这些教育政策在实际生活中的具体运行情况。事实上，我们研究教育政策既要重视以静态的文件形式表现出来的各种纲要、决定、规划等，更要考察和研究这些文件的具体执行、落实情况。正如毛泽东同志所说，“政策是革命政党一切实际工作的出发点，并且表现于行动的过程和归宿。”

?——尽管有人认为教育政策是国家教育活动的方向和教育发展的目标，也有人认为教育政策是对教育事业的统筹规划、发展方向所制定的指导原则，但比较普遍的意见还是认为，教育政策是一种行动依据和准则。

●教育政策的特点

?1、教育政策的目的性和可行性

?——目的性。

?教育政策是人们根据一定的需要而制定出来的，是人们主观意识的体现和主观能动性的产物，具有明确的目的性。譬如，1993年中共中央、国务院之所以联合印发《中国教育改革和发展纲要》，宗旨就是为了回答和指导世纪之交的中国教育如何改革和发展这一举世瞩目的根本性问题。为此，《纲要》开宗明义地指出了它的目的，这就是：“为了实现党的十四大所确定的战略任务，指导九十年代乃至下世纪初教育的改革和发展，使教育更好地为社会主义现代化建设服务。”

?——可行性。

?要使教育政策目的变成现实，就要同时考虑教育政策的可行性。因为，再好的教育政策，如果脱离了现实条件就难以实现。这就要求我们在制定教育政策时，必须把目的性和可行性联系起来考虑，使两者有机地结合起来。因此，全面理解目的本身所包含的内容和相关因素，把握其实质，以及详细了解实现目的所必须具备的相关条件、手段和可能性就具有非常重要的意义。

2、教育政策的稳定性和可变性

?——稳定性。

?教育政策的稳定性是指：教育政策一经制定公布，在一定时期内就不能不能随意变支，而应保持一定的稳定性。

?如果教育政策朝令夕改、变化频繁，使人无所遵循，教育政策就失去作为规范和准则的作用，影响民众对教育政策的信任程度和招待政策的坚定性。

?——可变性。

?教育政策的可变性是指：教育政策的稳定性是相对的，没有绝对不变的教育政策。教育政策的可变性，主要是由教育事业本身的发展性决定的，随着外部环境的变化以及教育

身躯因素的变化，任何教育政策都要作出相应调整和改革。?3、教育政策的权威性与实用性

?——权威性。

?教育政策一般是由党的领导机关、人民代表大会或者政府部门分别或联合发布的。党和国家行为的合宪性决定了它们所颁发的教育政策的合法性，以及由此而具有的权威性。

?——实用性。

?教育政策表现在实践中就是它的实用性。教育政策与教育理论不同，它不是概念、范畴、体系的组合，而是联结理论与实践的中介。教育政策的各项内容，不是以抽象的概念出现的，而紧具体的行为准则、规范出现的。

?4、教育政策的系统性与多功能性

?——系统性。

?任何教育政策都是在与其他政策相互作用的过程中而发挥其功能的，它既是一般政策体系中的一个有机组成部分，同时自身又组成了一个相对独立的体系。这种系统性表现在：

?从横向上看，教育政策的系统性包括了两个大的方面：一是表现在它与其他公共政策有密切联系，它们相互支持、相互制约，组成了有关社会发展的整体政策；二是从教育内部来看，教育政策也是一个结构严谨的体系。

?从纵向上，教育政策的系统性也包括了两个大的方面：一是中央教育政策与地方教育政策及其相互关系；二是教育政策在时间历史链中的过去、现在和未来关系。?——多功能性。

?教育政策的系统性决定了教育政策所指引的行动，必然要牵涉到教育事业的方方面面，从而决定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是单一零散的。比如，教育政策的政治功能、经济功能、育人功能、导向功能、调节功能等。

（二）国家教育政策体系

。

?——教育质量政策。

?教育质量政策所要解决的是人才培养的质量标准的问题。国家要制定出最基本的学生培养的质量标准，以及实现这些标准的基本要求，为此，国家就应该对学生的有关问题和学校课程的标准、体系与结构及课程的实施等方面作出作出政策规范。

——教育体制政策。

?教育体制政策要解决的问题是各级各类教育的发展

问题。为此，国家要制定政策规范去处理各级各类教育之间的关系，以及处理各种教育管理之间的关系。

?※从各级各类教育之间的关系来看，在各级教育上，教育体制政策就是要调节好学前教育、初等教育、中等教育、高等教育以及高等教育中的专科教育、本科教育、研究生教育之间的关系；在各类教育上，教育体制政策就是要调节好普通教育与职业技术教育，公立教育与私立教育等各类教育之间的关系。

?※从各种教育管理的关系来看，教育体制政策就是要调节好中央办学与地方办学的关系，政策与教育行政部门的关系，教育行政部门与教育行政部门的关系，政策与学校的关系，以及学校与学校之间的关系。

?——教育经费政策。

?教育经费政策要解决的问题是如何筹措教育经费，如何分配教育经费，以及如何使用教育经费。

?※就如何筹措教育经费而言，教育经费政策所要处理的问题是，如何处理好政府主渠道与其他渠道之间的关系，在政府主渠道中，如何处理好中央政府出钱办教育和地方政府出钱办教育之间的关系；

?※就如何分配教育经费而言，在教育经费的平面结构上，就是要处理好教育事业费与教育基本建设费之间的关系，

在教育事业费中，要处理好人头费与其他费用之间的关系。在教育经费分配的对象结构上，要处理好各级各类经费分配之间的关系。

?——教师政策。

?教师政策所要解决的是如何建设一支数量充足、质量高的教师队伍。为此，要处理好对教师的严格要求与对教师优厚待遇之间的关系。因为只对教师提出严格要求而无优厚的待遇，教师队伍的质量虽然高但数量不会充足；而只对教师提供优厚的待遇而无严格的要求，教师队伍的数量会比较大但质量不一定高。

（三）教育政策与教育管理

?●教育政策在教育管理中的导向作用

?——教育政策是教育管理的指路明灯

?例如，文革结束后，教育事业拨乱反正，方向在哪？1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》为此提供了完整的思路，即从教育体制入手，有系统地进行改革，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权，同时调整教育结构，相应地改革劳动人事制度。在定思路的引导下，教育体制改革成为80年代中期到90年代初期教育改革的核心内容，并通过体制改革带动了教育事业的蓬勃发展。

?在发展社会主义市场经济体制的同时，教育管理又怎样发展？1993年《中国教育改革和发展纲要》又为此提出了系统的方案，即在进一步深化学校内部管理体制改革，扩大学校办学自主权的同时，发展社会多元化办学模式，形成国家办学和社会办学相结合的局面。

?面临着知识经济的挑战，新世纪的教育以及教育管理又如何发展？《面向21世纪教育振兴行动计划》再次为此勾画出了蓝图，即从管理体制、课程、教材、教师观念创新、师资队伍培养等方面入手，进一步加大教育改革力度，为培养新世纪高素质的人才创造条件。

?——教育政策为协调教育的内外关系作出了具体的规定。

?在教育领域，存在着各种各样需要协调的关系，如学校与社会的关系、普通教育与职业教育的关系、初等教育和中等教育与高等教育的关系、教育发展的数量与质量的关系、教育的效率与教育公平的关系、教育发展与现实可能性的关系等等，这些关系都需要教育管理者去尽可能加以理顺，靠什么呢？显然离不开教育政策。

?●教育政策在教育管理实践中得到检验和完善

?——教育政策直接或间接作为教育管理的手段和方式。

?随着计划经济向市场经济的转轨，政府对教育的管理，必将从过去的直接管理、过程管理转向间接的宏观调控。如提高教师待遇的政策会影响人们就业选择，引导学生积极报考师范院校；高考3+X的政策也必将有助于素质教育的进一步实施；教育经费政策的改革必然有利于解决中小学尤其是农村中小学的经费短缺问题等等。

?教育政策制定出来以后必须付诸实施，才能发挥作用，而这种实施主要是通过具体的教育管理行为体现出来的。教育政策在执行的过程中才能检验出是否有效，是否符合我国教育发展实际的。通过过教育管理的实践，积累了经验，将经验上升为理论，这样就为深化和完善教育政策奠定了基础。?●教育政策与校长工作

?教育政策对每一位中小学校长的工作也产生着直接或间接的影响，主要表现在：

第一，教育政策是校长取得主管学校资格的重要依据。如《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。”《中国教育改革和发展纲要》进一步指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。”这样，校长负责制就以政策的形式得以确定。实行校长负责制，意味着校长有相应的办学自主权，有助于提高学校的管理水平和教育质量。

?第二，教育政策规范校长的办学行为。校长工作必须以

国家规定的教育政策为准绳，模范执行教育政策，而不能违反教育政策。比如，针对许多学校存在的加班加点，搞题海战术，加重学生课业负担的善，国家教委颁布了《关于全面贯彻教育方针，减轻中小学生过重课业负担的意见》，并提出了解决学生课业负担过重问题的八点要求。

?第三，教育政策引导和启发校长制定学校的规章制度。校长在管理学校时，总要制定若干规章制度，以达到规范管理的效果。但并不是所有的规章制度都是符合现有教育政策的。

?●教育政策与教育管理的错位

?第一，有了政策，却不去执行，即教育管理工作不到位。比如，教育领域普遍存在的忽视学生思想政治工作，学生课业负担过重，乱收费、高收费等现象，都是教育管理工作中政策不到位或架空政策的表现。

第二，有了实践，却没有相应的政策支撑，即教育政策的滞后。教育政策在实施的过程中，随着外界情况的变化，所要解决的问题性质的变化，以及新情况、新问题的不断涌现，需要不失时机地作出调整和更新，以加强对教育管理实践的指导和控制作用。

二、教育法规

（一）教育法的概念及其作用

?１、教育法的概念

?（1）教育的概念

?教育是培养人的一种社会活动。从广义上说，凡是增进人们的知识技能、影响人们思想品德的活动，都是教育；狭义的教育即学校教育，是指教育者根据一定社会的要求有目的、有计划、有组织地对受教育者施加影响，把他们培养成为一定社会所需要的人的活动。

?（2）法的概念

?广义的法律泛指法的整体，即国家制定或认可并由国家强制力保证实施的各种行为规范的总和，其中包括法律、行政法规和地方性法规等。

?狭义的法律是指国家最高立法机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件。

?（3）教育法的概念

?广义的教育法是体现统治阶级在教育方面意志的，由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的教育活动的行为规则的总称。

?狭义的教育法是国家最高权力机关制定的有关教育的规范性文件，即教育法律。

?2、教育法的特点

?（1）教育法是一种有关教育活动的行为规范。首先，教育法从形式上看是一种行为规范；其次，从调整对象看，教育法是调整教育活动中各种社会关系的行为规范。

?（2）教育法是由国家制定或认可的行为规范。这是从教育法所具有的国家意志性来探讨的。制定，是指国家机关按照法定的权限和程序创制不同的规范性文件。认可，是指有权的国家机关赋予社会上已经存在着的、有利于统治阶级的行为规范一定的法律效力。

?（3）教育法是统治阶级在教育方面意志的体现。这是从教育法所具有的鲜明的阶级性的角度来探讨的。

?（4）教育法是以国家强制力保证实施的行为规范。这是从教育法所具有的特殊的强制性的角度来探讨的。如《教师法》第37条规定：“教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘（一）故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；（二）体罚学生，经教育不改的；（三）品行不良，侮辱学生，影响恶劣的。教师有前款（二）、（三）项所列情形之五，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

?（5）教育法规是教育客观规律法定化了的行为规范。这是从教育立法所应遵循的客观规律性的角度来探讨的。教育的产生和发展有其自身的规律性，统治阶级只有遵循教育发展的规律，才能制定出正确、科学的教育目的和方针以及各种教育制度和措施，然后再以国家确认的形式使这些制度和措施法定化，上升为统治阶级的国家意志，就成为了教育法。?3、教育法的作用

?※教育法的规范作用

?①指引作用：教育法明确地规定了人们应该怎样行为，禁止怎样行为和可以怎样行为，从而为人们的行为指出了方向。教育法正是通过诸条命令性规范、禁止性规范和引导性规范为不同的教育法律关系主体指引了方向。

?②评价作用：法律作为一种行为规范，它是判断、衡量人们行为是否合法的标准。比如，如果一位小学教师在课堂上打了不注意听讲的学生，根据《义务教育法》第16条规定的“禁止体罚学生”，就可以认定该教师的行为是违法行为，并认定其应承担相应的法律责任。

?③教育作用：这里的教育作用是指通过法的实施而对今后的同类行为所发生的影响。法律制裁违法行为，不仅对违法者具有教育改造作用，而且对所有社会成员具有教育作用。同时法律肯定和支持合法行为，对人们则具有示范教育作用。比如，教育法中关于教师的职责要求、学生守则等法规文件，其首要意义就是以法的形式强化对有关人员的教育。

?④预测作用：由于法具有严格而稳定的规范性，这样可以使人们预先知道从事某一种行为或不从事某种行为将必然发生的法律后果，从而调整人们的行为。如，我国的《学位条例》规定，凡拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，具有一定水平的公民，都可以按照规定相应的学位。根据该条例的规定，每个公民都可以根据自己的实际条件对自己能取得那种学位进行预测，并可依照条例指定自己的奋斗目标。

?⑤强制作用：其一，法对于人们应该做什么、禁止做什么和可以做什么加以规定，而且还要使人们必须去接受，这正体现了法的强制性特征；其二，违反法律规定的行为要受到国家强制力的制裁。

?※教育法的社会作用

?①保障教育政策的正确贯彻实施

?教育法以法律的形式把教育政策固定下来，使其具有国家意志的属性，同进它以权利和义务的形式对人们的和为产生普遍的约束力，从而保障教育政策得以正确地贯彻实施，以实现党和国家的政治意图。

?②保障我国教育的正确方向，落实教育优先发展的战略地位?我国《教育法》明确规定了我国教育的社会主义方向，这是我国社会主义教育事业健康顺利发展的最大重要的前提。同时，《教育法》以法律的形式把教育的战略地位及落实其优先发展的各项重大措施确定下来，并通过建立和完善教育执法与监督机制，保证这些措施的具体实现。

?③保障和促进我国教育事业的发展:教育法保证了我国公民

受教育的权利与义务。在教育法中，关于教育的地位、作用、结构、规模、经费、师资和管理体制等方面都要作出明确规定。国家、社会和公民可按照这些规定举办和参与教育事业。教育法对我国教育事业的发展起着重要的保障与促进作用。?④保障按教育规律办教育

?教育规律是客观存在的，它不以人们的意志为转移。诸多的教育规律可以概括为三大方面：即教育与社会的关系，教育与人的自身发展的关系，人的自身发展与社会的关系。由于我国教育法的社会主义性质与教育的客观规律在本质上是完全一致的，所以教育法应该是教育客观规律的体现，通过教育立法将按照教育规律办教育的一般要求转化为法律规范，以免教育工作中的随意性。

（二）教育法的体系

●我国教育法规的纵向形式层次

?1、宪法中的教育条款

?宪法是国家最高权利机关即全国人民代表大会制定的国家的总章程，是国家的根本大法。通常规定教育的指导思想、目的、教育制度、公民在教育方面的权利和义务、教育行政管理权等内容。

?2、教育法律

?由全国人民代表大会及其常务委员会制定的教育规范性文件，称为教育法律。

?（1）教育基本法律

?教育基本法律是依据宪法制定的全面调整教育内部、外部相互关系的基本法律准则，可以说是“教育领域的宪法”，是教育法律体系中的“母法”。教育基本法通常规定一国教育的基本方针、基本任务、基本制度以及教育活动中各主体的权利、义务等。

?（2）教育单行法律。教育单行法律是指根据宪法和教育基本法原则制定的调整某类教育或教育的某一具体部分关系的教育法律。?1980年通过的《中华人民共和国学位条例》；

?1986年通过的《中华人民共和国义务教育法》；

?1993年通过的《中华人民共和国教师法》；

?1996年通过的《中华人民共和国职业教育法》；

?1998年通过的《中华人民共和国高等教育法》；

?2002年通过的《中华人民共和国民办教育促进法》等。?（3）教育行政法规

?教育行政法规指国家最高行政机关即国务院为领导和管理教育事业、根据宪法和教育法律制定的规范性文件。教育行政法规在内容上是针对某一类教育事务发布的行为规则，而不是针对某个具体的事件和具体问题作出决定，在形式和结构上必须比较规范，在时效上必须有相对的稳定性，其制定、审定和发布必须经过法定的程序。

?1981年发布的《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》；

?1988年发布的《扫除文盲工作条例》；

?1989年发布的《幼儿园管理条例》；

?1990年发布的《中华人民共和国学校卫生工作条例》和《中华人民共

和国学校体育工作条例》；

?1992年发布的《中华人民共和国义务教育法实施细则》；

?1994年发布的《残疾人教育条例》；

?1995年发布的《中华人民共和国教师资格条例》

?（4）地方性教育法规

?根据《宪法》第一百条和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第七条的规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。地方性教育法规只在本行政区域内有效，具有区域性，且内容更具体，更具有可操作性。?（5）教育规章

?我国《宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，国务院各部、委员会和省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府可以根据法律、国务院的行政法规，在自身权限内发布规章。其中属于调整教育方面的，统称为教育规章。

●我国教育法规的横向内容分类

1、规范各级各类教育的法规。

如：学前教育法、基础教育法、义务教育法、职业教育法、高等教育法、成人教育法、师范教育法、特殊儿童教育法、社会教育法。

2、规范设施条件的法规。

如：学校设置法、教育财政法、教育人事法。

3、规范教育管理的法规。

如：教育行政法、学校管理法、未成年人保护法。

（三）教育法与教育管理

?教育法对学校管工作有着直接的影响，它规范着学校管理的行为，督促学校在法令许可的范围内行事，推动着依法治校精神的落实，并对提高学校教育人员的法律意识起到极大的作用。

?根据《教育法》第31条，“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或记注册之日起取得法人资格。”为使学校真正具有权利主体能力，能够独立地承担民事责任，现有法律对学校设立的条件也作了规定：有组织机构和章程；有合格的教师；有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；有必备的办学资金和稳定的经费来源。

?——《教育法》第28条，学校的权利包括：（1）按照章程自主管理；（2）组织实施教育教学活动；（3）招收学生或者其他受教育者；9（4）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；（5）对受教育者颁发相应的学业证书；（6）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；（7）管理、使用本单位的设施和经费；（8）拒绝任何组织和对教育教学活动的非法干涉；（9 ）法律、法规规定的其他权利。?——《教育法》规定的学校的义务包括（1 ）遵守法律、法规；（2 ）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；（3 ）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；（4 ）以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；（5 ）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；（6 ）依法接受监督。

——教师法中规定的教师的权利：（1）进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；（2）从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；（3）指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；（4）按时获取工次报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假；（5）对学校教育教学、管理工作和教育行政机关的荼提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民工主管理；（6）参加进修或者其他方式的培训。

?——教师法中规定的教师的义务：（1 ）遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；（2 ）贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学任务；（3 ）对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；?（4 ）关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体制等方面发展；（5 ）制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；（6 ）不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。

?——《教育法》中规定的受教育者的权利有：（1）参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料；（ 2 ）按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金；（ 3 ）在学业成绩和吕行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书；（4）对学校给予的处分不服可向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；（5）法律，法规规定的其他权利。

?——《教育法》中规定的受教育者的义务有（1 ）遵守法律、法规；（2 ）遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯；（3 ）努力学习，完成规定的学习任务；（4 ）遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。?——依法治教的涵义

?依法治教，就是指教师在教育教学活动中，按照教育法律的规定，依法行使权利，自觉履行义务，逐步使教育教学工作走上法制化和规范化。它是依法治教方略在教师工作中的具体体现，也是对教师的基本要求。

?——当代教师如何依法治教

?1、提高教育法律意识，增强教育法制观念

?健全和完善社会主义民主和法制，加强教育法制建设，全面实施依法治教，真正把教育纳入法制轨道，必须首先提高全社会每个成员，特别是教育工作者的教育法律意识和教育法制观念。因此，教师必须认真学习教育法律，积极参与普法教育，自觉维护教育法律的权威和尊严，切实转变和增强教育法制观念，逐步提高自己的法律素养和法律意识。

?2、努力学习和掌握教育法律的基本理论知识

?学习教育法律基本知识是正确理解和掌握教育法律规范的基础和前提，因此，要准确地理解和掌握教育法律法规的精神实质，学会运用教育法律规范来处理实际问题。

?3、注重培养和提高依法分析问题和解决问题的能力和水平?依法治教的过程，既是教师学习、了解和掌握教育法律的过程，又是教师依据教育法律具体协调、处理与有关主体（如教育行政机关、学校、学生、学生家长等）法律关系和解决教育纠纷的过程，而这个过程客观上要求教师必须有意识地培养和提高依法分析问题和解决问题的能力和水平。为此，教师应注意以下几个方面：

?（1）善于把教育法律理论运用于教育实践

?教师就注意观察和搜集我国目前教育改革与发展中出现的新情况、新问题以及教育教学活动中出现的具体问题，并试着用所学的教育法律理论进行分析和研究。

?（2）重视教育案例的作用

?相对于抽象且专业性较强的教育法律理论而言，教育法律实施中的各种教育案例则生动、直观，易于理解和掌握。因此，在学习过程中，教师应注意搜集、选取其中一些具有普遍和典型意义的教育案例，特别是法院的司法判例，认真仔细地学习、研究和借鉴案例分析的原则、步骤、方法和技巧，并逐步尝试指导和用于自己的教育实践活动。

?（3）正确处理好依法执教和“以法执教”的关系

?依法执教是指依据法律来进行执教活动，其内容和形式都必须符合法律的基本精神和具体规定。

?“以法执教”则是指运用法律手段进行执教活动，它侧重于法律形式的应用。

?教师在执教过程中，既不能把依法执教完全等同于“以法治教”，更不能把依法治教片面理解为“以罚执教”甚至“以罚代教”。否则，就是对依法执教的曲解，势必会对教育教学工作造成误导和不利影响。

?——学校事故的类型

?▲从诱发学校事故的主体或其成因方面分（1）与学校的设施设备有关的学校事故（2）与教职员工有关的学校事故；（3）与学生本身有关的学校事故。

?▲从时间和场合方面分（1）运动伤害，主要是体育课或课外活动过程中，由于器材、教师指导等方面原因而引起的人身伤害；（2）课余伤害，是指课余时间学生在操场、走廊和楼梯旁嬉戏时，由于自己不小心，或是他人推搡打闹引起的伤害；

?（3 ）课内事故，指上课期间由于教师疏于管理或其他因素而引发的学生意外伤亡事故；（4 ）校外活动事故，这指学校组织的校外活动中所发生的事故；（5 ）上学或放学期间发生的伤亡事故，这主要指在上学或放学期间在校内或进出校门时发生的事故。

?——事故的特征

?（1）后果的严重性。

?学校事故中的受害者都是未成年学生，他们正处于生长发育的关键阶段，身体上的伤害不仅影响到他们的身体发育，而且容易对他们的心灵造成损伤；并且，现在的独生子女是各个家庭关注的焦点所在，一旦发生伤害事故，极易造成大的社会影响，对学校的正常教育教学活动也造成冲击。?（2）原因的复杂性。

?未成年的学生处在学校、家庭和社会的高度关注之下，各方

面的因素都会对学生的心理和行为产生一定的影响，形成其独特的个性特征；教师对学生的指导教育，虽然提倡因材施教，但是并无任何具体、有效的特定方法可以遵循，而不同的学生在不同的时刻，又可能会对同一种方法作出各种不同的反应。

?（3）处理的特殊性。学校是专门进行教育教学活动的机构，承担着人才培养的重任，学校教育的成败，其意义影响深远。处理学校事故，应该充分认识到学校正常教育教学工作的重要性，把保证学校教育教学工作的正常进行摆在第一位，认清学校在学校事故中所应承担的责任，而不能够动辄就将学校拖入纠缠不清的事故处理的泥沼中。

??a?a学校事故的预防

?学校管理者应该尽可能做到（1 ）学校必须提供符合国家安全标准的教育教学设施、设备，以保障学生在校期间的人身安全；（2 ）学校教育工作者要尊重学生的人格尊严，禁止体罚或变相体罚学生；（3 ）学校的体育场地和器材应当符合卫生和安全要求，运动强度应适合学生的生理承受能力和体质健康状况，以防止人身伤害事故发生；

?（4）学校组织学生参加劳动或者集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于学生的健康成长，要进行安全教育，并提供必要的安全保障措施；（5）学校应建立卫生制度，为学生提供必要的保健条件，并把健康教育纳入教学计划，开设健康教育课，建立学生健康资料卡或者健康档案；（6）对于残疾、体弱学生给予特殊照顾，注意女学生的生理特点，对体力或室外活动宜作适当安排；（7）学校应配备必要的处理伤害事故的医疗用品等等。

三、教育政策与教育法规

?●教育政策与教育法规的联系

?1、教育政策是制定教育法律的依据，教育法律是教育基本政策的具体化、条文化和定型化。

?2、教育法律一旦确定之后，又对教育政策产生影响和制约。教育政策不仅不能与教育法律相抵触，而且要有利于教育法

律的执行和实施。当教育政策与教育法律相矛盾时，应以教育法律为准绳，依法办事。

?●教育政策与教育法律的区别

?1、制定者和执行者不同。

?教育政策是政治实体制定的，在阶级社会里，各阶级的政党都可以有自己的教育政策，但却不能都有自己的教育法律。只在掌握政权的统治阶级才能通过国家权力机关，把自己的教育主张转变为教育法律。?从执行机关上看，教育政策的执行者是各级党政机关，而教育法律的执行机关只能是国家机关。

?2、执行的方式不同。

?教育政策通常依靠行政权威，运用号召、宣传、教育、解释、鼓动等方式去贯彻，教育法律的执行则要依靠国家的强制力去规范人们和团体行为，对于违法者要予以法律制裁。

?另外，教育政策在执行过程中强调及时性，提倡创造性，允许人们在解决实际问题时因地、因事、因人而异，反对那种“一刀切”的作法。教育法律则强调统一性和规范性，否认灵活变通，任何人都不得离开法律的轨道而自行其政。

?3、教育政策的种类和形式比法律更丰富多样。

?教育法通常以教育法律、教育行政法规、地方性教育法规等规范性法律文件的形式表现出来。而教育政策则以决议、决定、指示、宣言、通知、报告、纪要等文件的形式来表现。教育法的内容一般比较具体、明确、条文化，便于操作，规范性强。而教育政策一般来说内容则比较原则、概括，表述也不十分具体，因而其操作性和规范性不如教育法。

?4、两者调整的范围不同。

?教育法调整的主要是教育制度，教育权利、义务等基本问题，至于许多具体的教育教学活动则无须用教育法来调整。而教育政策调整的教育关系要比教育法广泛得多，不少教育法未调整的，教育政策却可以调整。如少先队、共青团的工作，师生的思想政治工作等。

5、两者的稳定程度不同。

教育法具有较大的稳定性，它一旦制定颁布，就要相对存在一个时

期，非经法定程序，不得变动。因为，它的任务是对既有的重要教育关系加以确认、保护或控制，所以，需要依靠其稳定性来维护它的权威性、效力、实效和尊严。

而教育政策则具有较大的灵活性。因为，它不仅要处理既有的教育问题，而且要对正在形成或将要出现的问题做出反应，具有应对性，是应对的手段。所以，它必须依靠它的应对性和灵活性来维持其对教育活动调整的有效性，其内容会随教育目标、任务的变化，形势的变化以及新问题的出现而有所变动。