新型城镇化路在何方？

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新型城镇化路在何方？

作者：李若愚

来源：《财经界》2013年第02期

城镇化将成为新一届领导层的“重头戏”，成为中国未来发展的一条主线。

2012年11月份中共十八大召开，国家领导人完成换届，到2013年“两会”后，政府将正式完成更替，新一届领导层将全面走上前台。对于经济和社会发展，每一届领导层的执政思路既会强调一脉相承，也会突出自己的特色。目前来看，城镇化将成为新一届领导层的“重头戏”，成为中国未来发展的一条主线。而新型城镇化必将有别于以往的城镇化之路。

一、中国以往城镇化存在“重量不重质”的问题

事实上，反映人口由农村向城市的集中化过程的国际通用词汇是“城市化”，而非“城镇化”。“城镇化”是我国官方的通常用词。从词义上看，城镇化既包含了“城市”又包含了“镇”，涵义比城市化更广，充分体现了我国特色。我国《城市规划法》明确规定城市是包含建制镇的，而且我国设市的标准相对一些西方国家要高，因此在一般意义上，城市化与城镇化的内涵是一致的。城镇化包括城市化，同时突出了中小城市与中心镇的地位。

改革开放以来的30多年，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。城镇化率（即城镇人口占总人口的比率）是反映城镇化发展程度的关键指标。1978年中国城镇

化率为17.92%，2011年上升到51.27%，年均提高近1个百分点。虽然城镇化水平提升速度很快，但城镇化的质量远未与城镇化规模相匹配。由于以往的城镇化“重量不重质”，这一粗放式发展存在诸多问题。

1.农民未能成为市民的“半城市化”

目前我国常住人口的城镇化居民相当一部分并没有成为真正的市民，城镇化存在“虚高”现象。很多农民工虽然生活、工作在城镇，但并没有在城镇落户，也没有享受到城镇居民同等的公共服务和社会保障，还不能算是真正意义上的城镇居民。若按户籍人口计算，2011年真实

意义上的户籍城镇化率仅为34.7%左右，而按照城镇人口占总人口比例计算的2011年城镇化率为51.27%，统计城镇化率比实际城镇化率要“虚高”16.57个百分点。

城市化的完整的含义应该是农业人口转为非农人口以让进城就业的农民在城市定居，并享有城市居民享有的一切，不应该是身份上属于农民，职业上属于工人，也不应该是地域上属于城镇、职业上还是农民，更不应该是大规模、长期化、一代接一代地流动就业。在中国，农民工（及其家庭）只是“半城市化”。“半城市化”描述农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态，其表现为，农民已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社