关于全省农业农村工作会议精神贯彻实施意见的汇报(修改)

关于全省农业农村工作会议精神传达提纲

及我区贯彻实施意见的汇报

2011年元月24日-25日，省委、省政府在陕西人民大厦大礼堂召开了全省农村农业工作会议。参加会议的有省委副书记、省农村工作领导小组组长王侠，副省长、省农村工作领导小组副组长姚引良，各设区市委、市政府和杨凌示范区分管农业农村工作的负责同志及党委农村综合部门和农业局的主要负责同志，各县（市、区）长及县（市、区）委分管负责同志、农业局负责同志，省农村工作领导小组成员单位负责同志和省级有关单位主要负责同志，省人大、省政协有关专门委员会负责同志参加会议。赵区长、我和农业局宫文化同志参加了本次会议。会上，副省长姚引良做了工作报告，水利厅王锋厅长就省委、省政府《实施意见》进行了说明，省财政厅等八个单位负责同志进行了大会发言，最后王侠副书记做了十分重要的讲话。

一、全省农村工作会议精神

全省农村工作会议系统总结了“十一五”和2010年农业农村工作，对“十二五”时期和今年的农业农村发展进行了科学谋划和全面部署。会议精神主要体现在省委副书记王侠的讲话和副省长姚引良作所作的工作报告中。

㈠王侠讲话主要精神

王侠在讲话中对我省“三农”工作形势进行了全面、深刻的分析，指出了农业农村发展中存在的不平衡、不协调、不可持续和不相适应等深层次的问题，提出要认真落实“三化同步”的要求，加快建设现代农业、补齐农业这个短板，同步推进一、二、

三产业协调发展，同步推进城镇化及新农村建设，同步推进城乡居民收入快速增长，切实抓好“六个统筹”（统筹城乡规划、统筹国民收入分配、统筹体制机制、统筹产业发展、统筹社会事业发展、统筹资源配置），加快推进“六项改革”（改革收入分配制度、改革农村金融体制、改革就业体制、改革户籍制度、规范推进农村土地管理制度改革、改革教育卫生和社会保障体制），集中力量，突出抓好四项重点工作：

一是要高度重视粮食生产。严格实行耕地保护制度，确保基本农田面积不减少、质量不下降，并加大以关中灌田为主的农田水利基本建设力度，提高粮食综合生产能力，依靠科技和良种、良法，提高单产，增加总产；二是切实促进农民增收。要夯实农民增收的产业基础，大力发展现代农业，重点抓好百万亩设施蔬菜、畜牧标准化养殖、果业提质增效和循环农业等项目，加快我省农业现代化步伐；要继续发展壮大县域经济，不断提升农民增收、致富的能力；三是要抓住机遇大兴水利。以水利建设年为契机，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，集中力量抓一批事关全局的大项目；要加快推进水利体制改革；四是要进一步加大扶贫开发工作力度。今年我省将实施新一轮扶贫开发十年规划，要大力实施板块推进战略，由整村推进转向连片开发；积极稳妥搞好移民搬迁，由建房为主转向建设功能完善的社区；抓好贫困户能力建设，由重点抓基础设施转向开发式、产业式扶贫；要以“千村千企扶助行动”为载体，加大社会扶贫力度。

㈡姚引良所作的工作报告主要精神

姚引良所作的工作报告共五部分。

工作报告第一部分全面总结了2010年和“十一五”时期“三

农”工作取得的成绩：粮食产量稳定增长；农民收入快速增长，城乡收入比首次缩小；结构调整成效显著，优势产业快速发展；农业基础持续加强，发展后劲显著增强；公共事业全面发展，民生状况明显改善；统筹城乡步伐加快，县域经济蓬勃发展；农村改革逐步深化，发展活力不断增强；基层组织巩固加强，农村社会和谐稳定。同时，对我省农业农村发展形势进行了全面分析，总结了工作中积累的经验，指出了面临的新困难、问题和机遇。

报告第二部分对“十二五”时期和2011年全省农业农村工作进行了总体部署，明确了指导思想和奋斗目标。2011年，我省农业农村工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”战略思想，按照“三化同步”的要求，加快发展现代农业，着力保障农产品有效供给；加快以农田水利为重点的农业基础设施建设，着力提高农业综合生产能力；加大扶持开发力度，加快贫困地区发展，着力促进农民增收；加快改革创新，着力推进城乡统筹和新农村建设，努力实现“十二五”时期农业农村发展良好开局，完成“农民人均纯收入增长15%左右，粮食总产稳定在1150万吨以上”的预期目标。

报告第三部分从六个方面对做好2011年的农业农村各项工作进行了安排部署。一是积极发展现代农业，大力促进农民增收。以杨凌现代农业示范区为辐射，带动周边地区现代农业发展，规划建设较大规模、在全国有影响的现代农业产业基地；调整优化种植结构，提高粮食单产，确保全年粮食面积稳定在4700万亩以上，总产稳定在1150万吨以上；果业发展以苹果、猕猴桃为重点，适度扩大面积，着力提质增效，加大标准化示范园和加工、储藏、

销售体系建设，在果品产区推进以果农专业合作社为实施主体的“百库”建设；以生猪、奶牛为重点，促进规模扩张，建设3个百万头生猪大县和154个万头生猪养殖村，在渭北果区以及关中、陕南形成生猪产业带，在关中地区形成高产奶牛产业带和优良奶牛核心群；不断扩大新增设施蔬菜面积，坚持因地制宜，积极发展区域性特色产业，突出区域特色，扶持发展休闲观光农业，引导“一村一品”、“一县一业”向更高层次发展。二是加大扶贫开发力度，加快贫困地区发展。大力实施移民搬迁工程，把扶贫移民搬迁与现代农业基地建设、小城镇及规模化的农村社区建设结合起来同步推进，以提高贫困群众收入为核心，实施整村推进扶贫工程、贫困户安居工程等一系列扶贫工程，引导企业、民间组织和公民参与扶贫开发，全年实现60万人的脱贫；三是加强基础设施建设，强化农业发展支撑。整合各类项目资金，加快土地治理和基础农田水利建设；以“百强社”建设为抓手，大力发展农民专业合作组织，推动家庭分散经营向农户合作方式转变，加快杨凌现代农业示范园区建设，加大科技创新、技术推广、产业示范力度，形成核心示范、周边带动、广泛辐射的格局；坚定不移地实施好退耕还林、封山禁牧和天然林保护、三北防护林等林业重点工程，结合国家绿化模范城市、园林城市、森林城市创建活动，推动城镇周边、村庄周围、道路两旁、交通沿线和旅游景点等重点区域绿化美化；加强气象服务体系建设，扩大公共气象服务覆盖面，着力做好“三夏”、“三秋”等关键时段的气象服务工作，推进渭北防雹增雨体系和陕南山洪灾害防御非工程措施建设，建立气象灾害联动预警机制，增强农业防灾减灾能力。四是加快公共事业发展，保障改善农村民生。“十二五”时期，要进一步加

大对农村基础设施和公共服务的投入力度，完善制度建设，提高保障水平，努力实现城乡公共服务基本均等化。重点抓好农村水、电、路、气、房等基础设施建设，加快农村农村义务教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展，让农民群众过的更好，早日过上小康生活；五是落实各项扶持政策，稳步推进城乡统筹。按照土地节约利用、产业集聚发展、居住相对集中和管理服务城镇化的原则，加快新型农村社区建设步伐，各地要抓紧制定出切实可行的推进方案，加大宣传力度，认真做好管理服务，着力改善农村居民生活条件，切实解决好进城农民的安居问题；六是推进农村各项改革，增强农村发展活力。完善农村土地管理制度，加快农村集体土地所有权和农民土地承包经营权确权登记颁证工作，落实地块、面积、合同、证书“四到户”；推广“土地银行”、土地托管公司等农民乐于接受的模式，积极稳妥地推进土地流转，鼓励有条件的地方大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，引导和规范农村土地流转；巩固集体林权制度改革成果，出台扶持政策，推进林特产业快速发展；推广“宜川模式”，加大示范县、示范社建设力度，促进农民专业合作社快速发展，提高农民进入市场的组织化程度；推动金融机构扩大惠农卡服务，鼓励组建农村小额贷款公司，扩大互助资金项目规模，解决农户产业发展资金难题。

报告第四部分就贯彻落实中央一号文件精神进行了全面安排部署。一是要清醒认识我省水利工作面临的矛盾和问题；二是明确了“十二五”时期水利改革发展的总体思路和目标任务，即完成水利投资800亿元以上，加快推进水资源调控、城乡供水、农村水利、江河防洪、水保生态、水资源节约保护、水利保障“七

大体系”建设；三是确定2011年为水利建设年，全年完成水利投资150亿元，恢复和新增灌溉面积30万亩，新修基本农田70万亩，发展节水灌溉面积80万亩，解决270万农村群众饮水安全问题，治理水土流失面积6500平方公里，新增水电装机2万千瓦。

报告第五部分强调了当前要抓好的几项重点工作：一是认真落实强农惠农政策；二是切实抓好冬春农业生产；三是统筹抓好抗旱备汛工作；四是着力抓好春季造林绿化；五是全面加强农产品质量监管；六是妥善安排困难群众生产生活。

二、全省农业工作会议精神

元月24日下午召开了全省农业工作会议，会议由农业厅副厅长郭志成主持，省农业厅厅长王宏出席并作了重要讲话，会议精神主要体现在王宏厅长的讲话中。

王宏厅长在讲话中客观评价了“十一五”农业工作，分析了“十二五”全省农业发展形势，明确了“十二五”时期农业发展思路、奋斗目标和主攻方向，并就做好2011年各项农业工作做出了全面安排部署。2011年重点要抓好八项工作：一是建设现代农业园区，打造现代农业样板。坚持政府引导、市场运作、企业经营、农民受益的原则，依托杨凌示范区，集中建设5大现代农业产业基地，建设50个现代农业示范园区，把园区建设打造成现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业功能拓展的先行区、农民接受新知识新技术的培训基地，实现“打造一个园、辐射一大片”的目的；二是深入开展“双创”活动，确保农产品有效供给。要切实推进粮食作物高产创建及园艺作物标准院创建，要切实推进园艺作物标准园建设，加快实施百万亩设施蔬菜工程、果业提质增效工程，实现生产标准化，产品品牌化，产加销一体化，

全面提高园艺产品质量和效益；三是推进四大体系建设，强化农业科技支撑。不断完善基层农技推广体系、农业综合执法体系、农产品质量安全体系农村沼气服务体系四大体系建设，扩大覆盖、着重深化、提高水平。四是加大“百强社”创建力度，增强合作社发展活力。根据调查数据显示，农业专业合作社农民成员人均纯收入高于非社员30%以上，因此发展农民专业合作社对发展现代农业十分必要，对于已命名的“百强示范社”要进行再提升、再规范、再发展，努力创建合作社建设部级示范县；五是抓好“百库”建设，提升果品贮藏能力。采取“财政补助、金融支持、市场运作、企业承建、库型标准、工艺统一”的交钥匙工程模式，选择100个农民专业合作社实施百库建设工程，建设100座设备先进的千吨冷藏、气调库，新增气调贮藏能力10万吨，产销对接流畅的果品贮藏格局；六是推广万头示范村模式，加快畜牧产业发展。紧紧围绕畜牧业收入倍增工程，以规模养殖和自繁自育为核心，实施果畜结合理念，继续推进万头生猪大县建设模式，建设专业服务体系，强化渭北果区、陕南和关中三大优势生猪产业带。同时推广千阳奶牛标准化养殖小区建设模式，肉牛秦宝模式、奶山羊红星模式、肉羊严怀杰模式，肉鸡石羊模式等，全面加快畜牧产业发展。七是建好城郊“菜园子”，提高“菜篮子”供给能力。积极推进新一轮“菜篮子”工程，稳定和提高大中城市蔬菜自给能力，加强城市蔬菜批发和零售市场建设，注重商品化处理和品牌化销售，搜索蔬菜质量安全检测及追溯长效机制，重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持建设批发市场、冷链系统、质量安全检测站点，强化城市蔬菜供给应急能力建设，加强“菜园子”和肉蛋奶生产基地建设，提高“菜篮子”产品供给

能力，确保市场价格基本稳定；八是发展休闲观光农业，加快村域经济发展。要把发展休闲农业作为一村一品发展的新形式，立足当地资源优势，因地制宜，科学规划，推广休闲农业产业园、休闲农业示范园，休闲农业示范县、休闲农庄、休闲农家等五种发展模式，扶持一批休闲农业发展的样板，开展休闲农家明星村评选活动，打造陕西休闲农业品牌。

三、我区贯彻全省农村农业会议意见

2011年我区农业工作预期目标是：实现农业总产值4.8亿元，农民人均纯收入同比增加22%，达到5600元，实现粮食播种面积14.6万亩，粮食总产量3.5万吨以上,油料总产800吨,种植蔬菜1.2万亩，产量1.2万吨,完成烤烟标准化种植0.9万亩，产量1.8万担，新增奶牛300头，完成肉类总产3400吨，禽蛋总产3800吨，奶产量2400吨。

围绕预期目标重点抓好以下十项工作：

1、建设全国果业强区，推进农业产业化

一是提升壮大苹果产业。坚持优化品种结构，扩大栽植规模，高标准完成苹果新栽任务，使全区苹果面积稳定在30万亩以上。全面实施苹果“提质增效”工程，大力推行苹果标准化生产，积极推广果畜互动、水肥结合等产业发展模式，建成印台西塬万亩现代苹果标准化示范基地和贾家塬村果畜结合示范基地。加大果农技术培训和果园投入力度，加强农民专业合作社建设，不断提高果农组织化程度。加大对九州果业、三联果业等企业的扶持力度，积极发展果品深加工和配套企业，延长产业链条，提升果业产业水平。加强宣传推介，积极开拓市场，打响印台苹果品牌。

二是大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，推进农业

科技创新，积极发展循环农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。稳定粮食种植面积，抓好“粮袋子”和“菜篮子”。加快实用农田水利设施建设步伐，提高农田水利设施使用率。大力发展设施农业，建设日光温室大棚蔬菜。积极发展特色产业，改造提升干杂果经济林，扩大烤烟栽植，种植旱地蔬菜。推进畜禽养殖小区化、标准化、规模化，带动农户扩大规模增加收入。

三是加快周陵园区建设。按照“综合规划、区域布局、分步实施”的原则，扎实推进节水型果畜结合特色现代农业示范园区建设。加快园区灌溉、道路、供水等基础设施建设，不断增强园区承载能力。抓好樱桃标准化示范园、樱桃气调库、哼瑞三期工程等项目建设，引进现代农业企业，做优做大春蕾、世纪樱桃等园区特色农产品品牌，发挥园区示范带动作用。

2、扎实开展农技推广工作，提高农户收入

一是深入开展粮食增收工程，确保农民增收。继续扎实实施《粮食单产提高工程》，坚持“稳面积、提单产、调结构、包总产”。以实施粮食高产创建为载体，示范带动大面积平衡增产，提高单产水平；以结构调整为重点，扩大玉米等高产作物面积。以提高效益为目的，强化重大集成技术的推广应用。

二是大力发展烟叶、蔬菜生产，多渠道增加农民收入。一是稳定种植面积，扩大集约化生产规模。采取政策倾斜和重点扶持的办法，引导烟菜生产向面积相对集中的大乡、大村、大户发展，积极探索生产模式，不断扩大集约化和专业化生产规模，加快产业化发展进程。二是全面实施标准化生产，提高整体生产水平。加大技术服务力度，加快商品化育苗步伐，探索生产优质产品的

技术措施。

3、加快畜牧业发展步伐，开辟农民增收新途径

一是突出规模经营，推进畜牧产业进一发展。坚持畜牧养殖区域化布局、专业化生产、规模化经营，形成一批畜牧大乡、大村和大户。积极发展现代养殖大场和标准化小区，实现畜牧业生产由粗放经营向集约经营转变。二是做大做强龙头企业，推进畜产品品牌化。要全力支持龙头企业建立现代企业制度，扶持龙头企业开展国际质量体系认证、无公害农产品基地认证和绿色食品认证，支持企业通过订单养殖建立标准化农产品生产基地，培养一批名牌产品和驰名商标，提高市场占有率。

4、统筹城乡，扩大农民增收面

一是大力发展劳务经济，促进农民异地转移就业。大力实施“阳光工程”、“人人技能工程”等农民培训方式，开展大规模的农村劳动力转移培训。按照“两头建基地、中间服务成体系”的要求，逐步完善劳务输出网络，为农民外出就业创业提供有力保障。二是大力发展旅游服务业，增加农民增收领域。挖掘陈炉陶瓷、姜女祠等旅游资源，大力发展一村一品工程和二、三产业，有效增加农民现金收入。大力发展非公有制经济，引导农民发展非农产业，提高农民收入。三是加快城镇化建设步伐，增强城镇的支持带动能力。进一步加大小城镇建设力度，结合区域特色和文化禀赋，抓好小城镇建设，建成一批商贸重镇、工业强镇、生态旅游名镇，提高农村人口居住集中化程度，减少农民数量，提高城镇化率。

5、大力推进社会化服务，着力完善配套制度

继续实施扶贫板块开发战略，大力推进移民搬迁工程步伐，

把扶贫移民搬迁与现代农业基地建设、小城镇及规模化的农村社区建设结合起来同步推进，着力构建多种措施有机结合、互为支撑的“大扶贫”格局。实施以专项扶贫政策为主导，以惠农政策扶贫为辅助，以社会各界扶贫为补充的大扶贫战略。启动实施“千村贫困人口搬迁工程”，加强对我区农村扶贫互助资金协会的监管工作。

6、加强农业农村基础建设

以水利建设年为契机，加快实施农田水利和农村饮水安全工程，不断夯实水利基础设施；实施农村户用工程沼气、农村安居工程和农村公路建设等一批重点项目建设；完善农业科技创新推广体系和农产品重点批发市场建设、升级改造；进一步加大投资力度，加快发展农村民生和社会事业。