应急指挥组织结构图

美国应急管理规程体系建设的启示_李雪峰

2013?2 51 美国应急管理规程体系建设的启示李雪峰（国家行政学院，北京 100089） [作者简介] 李雪峰，国家行政学院应急管理培训中心教授。 [摘要] 美国政府的应急管理规程体系注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，并通过持续改进，不断完善有关规程和实际做法，值得借鉴。 [关键词] 应急管理规程体系；顶层设计；设想 [中图分类号] C931.2 [文献标识码] A 应急管理规程体系，或规范文件体系，是政府颁布的战略、框架、指南、手册等规范性文件的总称。完善的规程体系是规范化管理的前提。9?11事件以后，为了推进国土安全与应急管理系统建设，美国政府启动了以开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》等为核心的应急管理规程体系建设工作，开发了大量工作指南、手册和应用工具，建设了信息化的规程及其应用工具共享平台，并通过财政支持等激励手段推动全国各地采用上述规程和应用工具。2011年，在总结以往经验教训基础上，美国联邦政府又启动了新一轮的应急管理规程体系建设工作，其主旨是以全社会应急应急管理 DOI:10.14150/https://www.360docs.net/doc/9c4386273.html,ki.1674-7453.2013.02.009

2013?2 52 管理能力建设为核心，全面重新梳理有关规程（有400多人直接参与这项工作），力图建设一个更加整合、规范、有效的现代应急管理系统。美国政府的上述工作的长处是注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，通过持续改进不断完善有关规程和实际做法；其不足是有关文件过于繁琐，有的文件变化过于频繁，使得地方难以适应。本文将重点探讨其规程体系建设的长处，并借鉴其做法，提出我国建设应急管理规程体系的思路。一、美国应急管理规程体系建设的基本特点（一）以政治要求为起点无论是9?11后的应急管理规程体系建设，还是2011年开始的新一轮规程体系建设，都是以总统政策令为起点的。 2003年，小布什总统签署《国土安全第5号总统令》，要求开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》。紧接着，《国土安全第8号总统令》对于加强全国应急准备工作提出了一系列具体要求。这两个总统令为规范和整合全美应急管理规程体系指明了方向。 2011年，鉴于美国安全形势和应急管理工作需要，奥巴马总统颁布《第8号总统政策令》，明确提出要重构全国应急准备规程体系。在这一政策令中，较以往更加突出了以能力建设为核心的应急管理体系建设的目标。（二）以能力建设为目标美国注重应急管理能力建设。在《国土安全第5号总统令》的指导下，国土安全部于2007年颁布了《目标能力表》。表中提出37项核心能力，供风险评估、计划、培训、演练、工作评估等使用。这些能力分为5类。通用能力：规划、沟通、社区备灾和参与、风险管理、情报和信息共享与传播；预防（恐怖主义）领域能力：信息收集与识别指标和警告、情报分析和生产、反恐调查和法律措施、CBRNE（化学、生物、辐射、核和加强型常规武器）检测；保护领域能力：关键基础设施保护、粮食、农业安全和保护、流行病学监测和调查、实验室测试；响应领域的能力：现场突发事件管理、紧急行动中心管理、关键资源物流和分配、志愿者管理和捐款、响应者的安全和健康、应急公众安全、动物疾病紧急支援、环境健康事宜、爆炸装置响应行动、火灾事件响应支持、大规模杀伤性武器和危险材料响应与去污、公民疏散和临时安置、隔离与检疫、搜索和救援（陆上）、应急公共信息和警告、人员应急分流和入院前急救、民众照顾（住所、饮食和相关服务）、遗体管理、医疗需求激增的应对、医疗用品管理和分配、大规模预防；恢复领域能力：建筑物损伤评估、生命线修复、经济和社会复苏。《目标能力表》对每一项能力都有数十页描述，整个文本达588页。其中，针对每项能力都详细描述了其定义、产出、与《全国响应框架》中相关功能的关系、对完成相关任务的贡献、在应急管理过程中发生作用的流程图等。 2011年，在《第8号总统政策令》的指导下，国土安全部颁布了新的战略指导性文件——《应急准备目标》，其中又提出了与前述27项能力大同小异的31项应急管理能力目标。（三）以机制建设为核心 2004年，在《国土安全第5号总统令》的指导下，国土安全部颁布了《全国突发事件管理系统》。该文件是迄今为止最为全面、权威地阐述全美应急管理机制的规程。作为其核心内容之一的《突发事件指挥系统》文件更是日益成为全国通用的指挥体系标准。此外，《全国响应框架》则具体规定了在重大突发事件来临时，联邦层面的响应机制。 2011年，为了加强应急准备工作，《第8号总统政策令》把应急准备工作重新定义为5个方面：预防、保护、减除、响应、恢复，并要求针对每应急管理

地震应急指挥中心系统设计方案

地震应急指挥系统建设方案

第一章综述 (1) 一、项目背景 (2) 二、现状与需求分析 (3) 1、兰州市信息化系统建设和应用现状 (3) 2、兰州市地震局现有的基础条件 (6) 3、系统用户及业务需求分析 (10) 三、参考的标准规范 (14) 1、基础地理信息相关标准 (14) 2、地震行业标准 (14) 3、计算机软件工程标准 (15) 4、信息系统安全标准 (15) 5、地方法律法规 (16) 第二章项目总体建设方案 (16) 一、建设目标 (17) 1、总体目标 (17) 2、业务目标 (17) 3、技术目标 (18) 二、总体建设原则 (18) 1、标准化与开放性原则 (18) 2、先进性与实用性原则 (18) 3、可靠性和稳定性原则 (19) 4、资源整合与利旧原则 (19) 5、总体规划和分步实施原则 (19) 6、安全性和保密性原则 (20) 三、总体建设思路 (20) 四、总体建设任务与分期建设内容 (21) 1、总体建设任务 (21) 2、本期建设内容 (23) 五、系统整体业务架构 (23)

六、系统整体逻辑架构 (24) 七、系统整体物理架构 (25) 第三章分项建设方案 (26) 一、基础支撑系统建设 (27) 1、应急指挥基础设施的改造与完善 (27) 2、地震应急指挥技术系统软硬件系统 (32) 二、地震应急基础数据库建设 (34) 1、信息资源规划及数据库建设总体设计 (34) 2、地震专业数据 (35) 3、灾情上报数据 (36) 4、基础共享数据 (37) 5、过程分析数据 (37) 6、运维数据 (38) 7、数据整理入库 (39) 三、应急指挥应用系统 (42) 1、地震应急资源整合系统 (42) 2、地震灾情评估系统 (52) 3、灾情获取和处理系统 (62) 4、应急指挥辅助决策系统 (68) 5、地震应急数据交换系统 (82) 6、应急处置联动系统 (84) 7、运维管理系统 (88) 四、地震现场应急指挥系统 (90) 1、总体设计 (90) 2、载车平台分系统 (91) 3、电子信息分系统 (100) 4、综合保障分系统 (103) 第四章投资预算 (106)

森林防火应急指挥系统

不管是什么时候在哪里，火灾都是一种严重的灾害。平时的生活中要注意防火，除此之外还有一些地方也要注意防火，比如森林。森林一旦发生火灾，不仅会降低森林密度，还会破坏森林结构。为满足新时期林业管理信息化建设所遇到的各种需求，特推出森林防火应急指挥系统的解决方案。利用地理信息（GIS）、遥感信息（GPS）等信息技术和大型集中监控技术，并结合林业管理的专业知识和林业防火的经验，建立的该系统。从而实现各级林业防火信息的快速流转，森林防火安全的实施管理，森林气候动态变化的实时监测和数据更新，林业火灾、火灾扑救指挥的辅助决策等多方面的功能。系统框架森林防火智能监测是为了对森林进行实时的智能监测，对深林起防火作用。物联网森林防火应急指挥系统的视频监控对接已建成和新建的视频监控设备和云台，实现统一页面查看所有监控视频功能；火情识别：由监控云台进行自动巡航，通过可见光和红外热像两种方式对火情进行识别。识别成功后实现报警信息

的展示；报警预警提供森林火险等级分析，和国家森防网的气象火险等级预警预报。地理信息系统地理信息系统主要包括地理信息系统（GIS）数据库的建设与数据的采集入库；实现地图基础操作、数据编辑、空间查询和二维、三维场景切换，并支持影像对比；支持火点报警、定位报警点位、火点定位救援路径生成、缓冲区叠加分析与应急方案自动响应、支持区域防火设施信息实时统计；按照地图分析出林火易发区。应急管理应急管理主要包括显示应急人员名单包括姓名、电话、手机号码、住址、单位职务、应急职务等信息，实现应急人员的新增、删除、编辑、查询工作；实现对应急物资信息、类别、存储等信息管理；应急预案的新增、删除、修改、查询功能。值班管理值班管理主要包括值班人员管理、值班统计、值班监控、交换班管理、人工接警、事件处理、火点确认、执法记录、记录查询、教学引导。巡航巡检主要包括巡护任务管理；巡护人员定位；数据采集上报；一键报警；火险等级查询；视频、语音、短报文通信。火险等级分析

十一、应急救援组织机构的职责及分工2

应急救援组织机构的职责及分工 1、应急预案总指挥的职能及职责 ①分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型； ②指挥、协调应急反应行动； ③与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络； ④直接监察应急操作人员行动； ⑤最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全； ⑥协调后勤方面以支援应急反应组织； ⑦应急反应组织的启动； ⑧应急评估、确定升高或降低应急警报级别； ⑨通报外部机构，决定请求外部援助； ⑩决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。 2、应急预案副总指挥的职能及职责 ①协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务； ②向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议； ③保持与事故现场副总指挥的直接联络； ④协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作；

⑤组织公司总部的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估； ⑥定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态； ⑦根据各施工场区、加工厂的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。 3、现场抢救组的职能及职责 ①抢救现场伤员； ②抢救现场物资； ③组建现场消防队； ④保证现场救援通道的畅通。 4、技术处理组的职能和职责 ①根据各项目经理部及加工厂的施工生产内容及特点，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备； ②应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。 5、善后工作组的职能和职责 ①做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱；

标准化的应急指挥体系与专业化的应急队伍

标准化的应急指挥体系与专业化的应急队伍 —从伊利诺州看美国应急指挥体系和培训情况发布时间： 2009-03-27 15:06:00 来源： SRC-3061 109 美国应急管理工作起步较早，经过多年的发展完善，现在已经形成了比较先进和成熟的应急管理机制。美国于1979年成立了国家应急管理署(PEMA，Federal Emergency Management Agency)，专门，负责应急管理工作，在应对重大自然灾害和事故方面起了重要作用。“9·11”之后，2003年美国在FEMA的基础上成立了国土安全部(DHS，Department of Homeland Security)，重点加强了防恐反恐的职能，形成涵盖各类突发事件的应急管理体系。一、美国应急管理体制总体情况 (一)联邦层面。2004年美国发布了国家突发事件管理系统NIMS(National Incident Management System)和国家应急预案NRP(National Response Plan)。NIMS是一个应急管理方法的模板性文件，适用于全国各级政府的应急管理；NRP则是描述应急机制、指导如何应急的文件。2008年1月，为更符合和体现其指导性目的，鼓励促进其他具体应急预案的完善，又将国家应急预案改进为国家应急框架NRF(National Response Framework)。同年12月，国家突发事件管理系统NIMS也进行了相应修订完善。根据事件复杂性如影响范围和严重程度等，NIMS将突发事件分为五级，第五级为最轻微的事件，第一级为最严重的事件，如图1所示。第五级和第四级突发事件影响范围为市县，由当地政府(县和市等)负责；第三级突发事件影响范围为州一级或者大城市，由州政府指挥协调处置；第二级和第一级突发事例：影响范围为州一级或者国家层面，由州和／或联邦政府协同处置。美国发布第五号总统令在全国范围内推行NIMS规定的原则和标准，促进各州在应急管理机制方面的一致性。由于美国实行联邦制，NIMS的执行并不能强制，但是在美国，重大突发事件应急产生的费用主要由联邦政府承担(一般可达75％以上甚至全部)，州一级政府只需承担少量费用，而州政府要想从联邦政府拿到应急经费，就必须执行NIMS系统规定。

破坏性地震应急预案应急指挥部的组织机构及职责分工

破坏性地震应急预案－应急指挥部的组织机构及职责分工1．人员组成集团公司安全监督委员会组成单位及成员、集团公司百川公司和信息中心的负责人，在造成特大损失的严重破坏性地震发生后，即转为集团公司“应急指挥部”。其主任委员、副主任委员，分别为应急指挥部的指挥长、副指挥长。（具体组成单位及人员见附件一）。指挥部下设办公室，由办公厅、安全环保局、炼化部、油田部、销售部的指挥部成员组成。地点设在集团公司炼化部总调度室（有关人员见附件三）。 2．应急指挥部的职责范围 1）主要负责人参加国务院或国务院抗震救灾指挥部会议。执行有关指示，服从统一领导。根据要求部署集团公司抗震救灾工作。 2）负责集团公司涉及的国家破坏地震应急工作，协调有关行动。

3）实施应急工作指挥，调度集团公司系统抢险救灾、医疗救护、消防保卫、物资救援等各方力量和接受援助的单位。 4）负责震情及震后灾情的上报下达工作。 5）负责派出工作组赴受灾单位，协助其抗震救灾工作。 6）负责国务院或国务院抗震救灾指挥部交办的其他工作。 3．指挥部的内部分工指挥部组成单位的成员，在集团公司预案启动后，均负有保证指挥部指令畅通、贯彻高效的责任。 1）应急指挥部办公室的职责

（1）负责通知应急指挥部成员单位及人员两小时内到应急指挥部办公室报到。未在京应急指挥部人员，由所在单位按职务高低递补。（2）负责协调集团公司各部门的应急工作。 2）办公厅的职责（1）负责保持与国务院或国务院抗震救灾指挥部的联系，保证集团公司指挥部的正、副指挥长及时参加其会议。（2）接受集团公司系统外其他部门和单位抗震救灾物品支援的请求，并安排相应的应急工作。（3）必要时请求国家有关部门的支援。（4）负责应急状态下集团公司机关的保卫工作。

应急救援组织架构及职责

应急救援组织机构里的各职能组的职责应急救援指挥中心总指挥副总指挥应急救援办公室（一）消防灭火组 1、对公司关键装置要害部位以及其他重点防火单位制定灭火抢险预案，为事故及灾害应急提供依据。 2、负责受理火警，对接警出动情况、受灾单位、燃烧物质、火势大小作火灾记录，并及时向公司总调、公司救灾指挥部报告。 3、当在公司范围内发生灾情时，积极参与公司救灾指挥部指挥灭火（抢险）工作。 4、负责现场指挥灭火战斗。 5、火场上加强火情侦察，查清水源位置、燃烧物质性质、范围及火灾类型；了解火势情况, 查清是否有人被大火围困，及时抢救伤员。 6、根据灭火需要，通知有关消防泵房向消防管网加压。 7、火场上负责消防通讯联系，保证命令准确地上传下达。 8、根据救灾指挥部的命令，调动灭火力量。 9、在火灾战斗过程中发生消防设备故障时，及时织织抢修。

10、重大火灾或需要增援时及时向市消防支队报告。 11、灭火战斗结束后及时补充器材，恢复战备状态，总结火场经验、教训，做好战评。 12、参加火灾、爆炸事故的调查处理工作。 (二)现场保卫组 1、负责组织对事故及灾害现场的保卫工作，设置警界线，维持现场交通秩序，禁止无关人员进入。 2、做好事故及灾害现场治安巡逻，保护现故现场，制止各类破坏骚乱活动，控制嫌疑人员。 3、当出现易燃易爆、有毒有害物质泄漏，有可能发生重大火灾爆炸或人员中毒时，根据救灾指挥部的指令，通知人员立即撤离现场。同时禁止在警戒区范围内使用对讲机、移动电话。 4、负责做好救灾物资的保卫工作。 (三)通讯联络组 1、在事故、灾害发生后，通讯人员立即赶赴现场接通临时电话，供救灾指挥部使用。 2、当有线通讯设施遭受破坏时，及时采取措施，确保通讯联络畅通。 3、负责灾后全面检查修复有线通讯设备，确保通讯设施正常工作，以便尽快恢复生产。 (四)生产指挥组 1、负责指挥事故及受灾单位、车间做好工艺处理工作，防止事故进一步扩大、蔓延。 2、负责指挥协调受灾装置上、下游产品和原料的平衡，指挥协调相关车间、单位生产工艺的处理。 3、做好水、电、风、蒸汽、氮气等动力平衡和供应工作，保证消防用水和生产装置的动力正常供应。 4、调查了解装置发生事故及灾害的原因，提出抢险救灾的有效方案。 5、负责组织灾后恢复生产。 (五)安全技术组 1、及时了解事故及灾后发生的原因及经过，检查装置生产工艺处理情况。 2、检查消防设施如冷却喷淋水、固定消防御泡沫、消防灭火蒸汽和消防水等启用情况。 3、检查医疗救护人员是否到位以及阻止事故蔓延扩大措施落实情况。 4、当发生重大火灾爆炸时，组织清点在岗人员。 5、配合消防、救护人员进行事故处理、抢救，如出现易燃易爆、有毒有害物质泄漏， 6、协同有关部门保护好事故现场，收集事故有关证据，参加事故调查处理。 (六)现场救护组 1、气防急救组 (1)接到报警后，立即携带防护面具，赶往事故现场，选好停车救护地点。 (2)负责将中毒、窒息或受伤人员救离事故现场，交职工医院医生进行抢救。 (3)在医院救护车未到达之前，对伤者实施人工呼吸等必要的处理，立即用气防救护车将受伤者送往医院进行抢救。 2、医院救护组 (1)接报警后，医务人员立即携带医疗抢救设备、器材、药品，并迅速赶赴现场进行救护。

各种应急预案及处理流程模板

一、突然停水应急预案 1、突然停水时，白天与总务科联系，夜间与院总值班联系，汇报停水情况，查询原因，及时维修。 2、加强巡视，随时解决患者饮水及用水需求。 3、供水方式：（1）联系未停水区。（2）其他地方取水。二、突然停水应急处理程序突然停水（白天）（晚上）报告总务科报告院总值班加强巡视，解决患者的饮用水需求值班护士联系停水区指导保洁员其他地方取水

一、突然停电应急预案 1、突然停电后，立即启动应急替代方法，维持抢救工作。 2、白天立即报告总务科，夜间报院总值班。 3、为病房点燃照明用蜡烛。 4、加强巡视病房，注意患者安全，注意防火防盗。二、突然停电应急处理程序突然停电使用呼吸机患者，吸痰、洗胃者，启用简易呼吸器维持呼吸启用30ml或50ml注射器抽吸立即报告（白天）（晚上）总务科院总值班点燃照明用蜡烛巡视病房，注意患者安全，注意防火、防盗

火灾的应急预案与处理程序一、火灾的应急预案 1、发现火情后立即呼叫周围人员，积极组织人员使用现有的灭火器材和水源灭火，同时报告保卫科（夜间报告院总值班）。 2、迅速切断电源。 3、发现火情无法扑灭，马上拨打119报警，告知准确方位。 4、迅速撤离疏散患者到安全地带，稳定患者情绪，保证患者生命安全，组织撤离时，不要乘坐电梯，可走安全通道，叮嘱患者用湿毛巾捂住口鼻，尽可能以最低的姿势或匍匐快速撤离。 5、撤出易燃易爆物品并抢救贵重仪器设备及重要科技资料。 6、关闭临近房间的门窗，以减慢火势扩散速度。二、火灾的应急处理程序发生火情立即呼叫组织人员使用现有消防器材和水源灭火报告保卫科（夜间报告院总值班）火势猛烈时打119报警

现场应急指挥系统介绍

调度指挥概念率先由美国提出，建立在美国的整体作战指挥体系下，以 C4ISR为指导建设思想，C4ISR是指挥、控制、通信、计算机、情报及监视与侦察的英文单词的缩写。近年来随着我国科技实力的进步，调度指挥系统得到了很大的发展和进步，逐步形成符合我国发展特点的C4ISR综合指挥平台。但我们也发现，目前的这套指挥调度系统的体系架构过于庞大，所要融合与集成的资源非常繁多。更加突出大型的调度应用，对于小型化任务的现场指挥显得异常臃肿。现场指挥和前址指挥概念应运而生，通过目前所掌握的技术，将指挥现场向更前方推进，可以更好的了解现场真实情况，指挥员更贴近现场，对指挥命令的传达更迅速更准确。现场指挥基于现场环境设计，前址指挥部一般设在距离任务地点5公理内，作战人员一般在100人以内。这一场景主要解决现场人员与前址指挥部的通信指挥和调度问题。可以有效掌握每一位现场人员情况。现场指挥单元通过统一的通信链路与后方指挥中心进行联系。可以随时保持指挥体系的正常运行。比如，有100名人员需要前往恶劣环境下执行任务，以往大型指挥系统要掌握100名人员的情况并将指令下发给100人，可能需要为100人配置卫星电话资源。但这使得成本的投入极高，并且在真正管理与调度时变得繁琐。如采用现场指挥系统。只须部署现场指挥平台，可以通过1部卫星电话将100名人员的对讲机接入到指挥平台，后方指挥平台可随时掌握现场人员情况，并可以随时直接发出指令。同时，在现场情况下，现场指挥人员可以通过现场指挥系统进行指挥调度。

现场指挥系统突出现场化，小型化，甚至可以做到人员便携。通过现场人员背负就可以快速展开，甚至移动展开，将现场所有通信手段进行融合互通。并可以通过平板电脑等设备随时进行指挥调度。现场指挥系统可以有效解决不同制式通信设备的互联互通问题。可以接入不同制式的现场对讲机、公网对讲机、音箱系统、卫星电话等。可以由人员携带也可以部署在指挥车上，可快速展开内部通信系统，搭建临时指挥所。这些都是一套完善的现场指挥系统所应该具备的条件。另外现场指挥系统要具备简单易用，小巧轻便的特点。

森林防火应急通信指挥系统

森林防火应急通信指挥系统四川胜安科技发展有限公司 1概述 1.1引言森林火灾是世界性的林业重要灾害之一，每年都有一定数量的发生，造成森林资源的重大损失和全球性的环境污染。森林火灾具有突发性、灾害发生的随机性、短时间内能造成巨大损失的特点。中共十八大报告中明确指出，要“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代”。报告中将生态文明建设单独成单论述，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。如何守住“青山绿水”，森林消防官兵的责任重大。针对我国森林面积覆盖的实际情况，我公司推出一套具有世界先进水平的完整解决方案，利用高科技手段提高森林防火救灾监控的管理水平。由于林区地形条件很复杂，范围广阔，不适用通常的有线传输模式，传统的无线网络传输系统也受到很大的限制，效益较低。为此，我们引进具有世界先进水平的无人飞艇做为空中平台，将林区监视、自动报警、空中转信等设备安装到飞艇吊舱内，主要完成林区空中巡逻与监控、火点定位与报警、林区消防应急通信与控制等功能。采用本系统，不仅能减少了护林工作人员的巡防次数，还可为林区的防火防虫灾工作提供强有力的支持保障。在森林火灾发生时，本系统能第一时间掌握火情，不仅为现场防火指挥工作提供决策依据，而且更重要是为指挥抢险救灾工作争取宝贵的时间，将森林火灾带来的损失减少到最小。在林区救火行动中，本系统可为火场一线提供无线电转信服务，降低了火场通信组织的难度，同时提高了通信的效率。 1.2性能优势目前国内森林防火主要采用的监测方法有4种，下面将本系统与这几种方式的主要性能优缺点进行一下比较：

1.2.1地面巡护地面巡护，主要任务是宣传群众，控制人为火源，深入了望台观测的死角进行巡逻。对来往人员及车辆，野外生产和生活用火进行检查和监督。存在的不足是巡护面积小、视野狭窄、确定着火位置时，常因地形地势崎岖、森林茂密而出现较大误差；在交通不便、人烟稀少的偏远山区，无法进行地面巡护，需用各种交通工具费用及人员工资费用，只能用视频监测方法来弥补。 1.2.2瞭望台监测瞭望台监测，是通过了望台来观测林火的发生，确定火灾发生的地点，报告火情，它的优点是覆盖面较大、效果较好。存在的不足：是无生活条件的偏远林区不能设瞭望台；它的观察效果受地形地势的限制，覆盖面小，有死角和空白，观察不到，对烟雾浓重的较大面积的火场、余火及地下火无法观察；雷电天气无法上塔观察；瞭望是一种依靠了望员的经验来观测的方法，准确率低，误差大。另外瞭望员人身安全受雷电、野生动物、森林疾病等的威胁。 1.2.3航空巡护航空巡护，是利用巡护飞机或直升机进行林火的探测。它的优点是巡护视野宽、机动性大、速度快同时对火场周围及火势发展能做到全面观察，可及时采取有效措施。但也存在着不足，主要问题一是固定飞行费高达2000元/小时，成本高昂，飞行费用严重不足，这就需要用定点视频监测来弥补其不足。二是维护成本和技术成本高。需要专业的飞行人员和技术保障力量来进行保障。 1.2.4卫星遥感卫星遥感，利用极轨气象卫星、陆地资源卫星、地球静止卫星、低轨卫星探测林火。能够发现热点，监测火场蔓延的情况、及时提供火场信息，用遥感手段制作森林火险预报，用卫星数字资料估算过火面积。它探测范围广、搜集数据快、能得到连续性资料，反映火的动态变化，而且收集资料不受地形条件的影响，影像真切。卫星遥感监控森林防火的其不足，一是热点达到3个像素时，火已基本成灾。二是从卫星过境到核查通知扑火队伍时间过长，起不到“打早、打小、打了”的作用。 1.2.5飞艇应急通信平台 “森林防火应急通信指挥系统”所采用的飞艇巡护平台，具有航空巡护的功能，同时也是发生森林火情时，快速建立火场应急通信的最优平台。

应急救援组织架构及职责

应急救援组织机构里的各职能组的职责（一）消防灭火组 1、对公司关键装置要害部位以及其他重点防火单位制定灭火抢险预案，为事故及灾害应急提供依据。 2、负责受理火警，对接警出动情况、受灾单位、燃烧物质、火势大小作火灾记录，并及时向公司总调、公司救灾指挥部报告。 3、当在公司范围内发生灾情时，积极参与公司救灾指挥部指挥灭火（抢险）工作。 4、负责现场指挥灭火战斗。 5、火场上加强火情侦察，查清水源位置、燃烧物质性质、范围及火灾类型；了解火势情况，查清是否有人被大火围困，及时抢救伤员。 6、根据灭火需要，通知有关消防泵房向消防管网加压。 7、火场上负责消防通讯联系，保证命令准确地上传下达。 8、根据救灾指挥部的命令，调动灭火力量。 9、在火灾战斗过程中发生消防设备故障时，及时织织抢修。 10、重大火灾或需要增援时及时向市消防支队报告。

11、灭火战斗结束后及时补充器材，恢复战备状态，总结火场经验、教训，做好战评。 12、参加火灾、爆炸事故的调查处理工作。（二）现场保卫组 1、负责组织对事故及灾害现场的保卫工作，设置警界线，维持现场交通秩序，禁止无关人员进入。 2、做好事故及灾害现场治安巡逻，保护现故现场，制止各类破坏骚乱活动，控制嫌疑人员。 3、当出现易燃易爆、有毒有害物质泄漏，有可能发生重大火灾爆炸或人员中毒时，根据救灾指挥部的指令，通知人员立即撤离现场。同时禁止在警戒区范围内使用对讲机、移动电话。 4、负责做好救灾物资的保卫工作。（三）通讯联络组 1、在事故、灾害发生后，通讯人员立即赶赴现场接通临时电话，供救灾指挥部使用。 2、当有线通讯设施遭受破坏时，及时采取措施，确保通讯联络畅通。 3、负责灾后全面检查修复有线通讯设备，确保通讯设施正常工作，以便尽快恢复生产。（四）生产指挥组 1、负责指挥事故及受灾单位、车间做好工艺处理工作，防止事故进一步扩大、蔓延。 2、负责指挥协调受灾装置上、下游产品和原料的平衡，指挥协调相关车间、单位生产工艺的处理。 3、做好水、电、风、蒸汽、氮气等动力平衡和供应工作，保证消防用水和生产装置的动力正常供应。 4、调查了解装置发生事故及灾害的原因，提出抢险救灾的有效方案。 5、负责组织灾后恢复生产。（五）安全技术组 1、及时了解事故及灾后发生的原因及经过，检查装置生产工艺处理情况。 2、检查消防设施如冷却喷淋水、固定消防御泡沫、消防灭火蒸汽和消防水等启用情况。 3、检查医疗救护人员是否到位以及阻止事故蔓延扩大措施落实情况。 4、当发生重大火灾爆炸时，组织清点在岗人员。 5、配合消防、救护人员进行事故处理、抢救，如出现易燃易爆、有毒有害物质泄漏， 6、协同有关部门保护好事故现场，收集事故有关证据，参加事故调查处理。（六）现场救护组 1、气防急救组（1）接到报警后，立即携带防护面具，赶往事故现场，选好停车救护地点。

突发公共卫生事件应急处置流程图

Ⅱ级分管副县长任总指挥 Ⅲ级卫生局局长任总指挥 Ⅳ级卫生局分管副局长任总指挥突发公共卫生事件应急处置流程图承办部门：卫生局监督电话：突发公共卫生事件先期处置，专家评估（县卫生局）报告县政府、市卫生局（逐级上报审批）分级应急响应（启动相应级别预案）应急处置专家评估处置结果 Ⅰ级县长任总指挥疫情报告员乡镇卫生专管员监测、预测与信息报告（县疾控中心、县卫生监督所）村卫生所收集信息县卫生局丰宁县疾控中心丰宁县卫生监督所上报市卫生局和县委、县政府承德市政府向各乡镇及有关部门传达领导指令协助善后处理终止预案恢复重建调查评估动员主要部门和卫生系统相关单位参与动员全县相关部门参与动员卫生系统相关单位参与动员全县力量参与

法律依据：《河北省突发公共卫生事件应急实施办法应急办（一）工作制度 1、应急办工作制度（1）根据法律法规及上级工作预案的要求，制定本辖区的各类应急预案。（2）组织开展突发公共卫生事件应急工作。（3）开展公共卫生事件监测和预警工作。（4）做好突发公共卫生事件应急设施、设备等物资的调拨计划。（5）及时报告受理的突发公共卫生事件，掌握事态、疫情的发展，做好记录及跟进工作（6）根据相关法律法规及文件要求，做好日常工作，确保监测与预警系统正常运行。（7）根据上级要求和年度培训工作计划，组织实施培训方案。（8）做好物资储备管理工作，根据库存情况及时提出采购计划，保证供应。（9）做好信息收集及数据管理，建立健全工作台帐和档案。做好相应文字记录。（10）协助完成县政府应急办交办的其他工作。应急办工作职责： 1、组织医疗机构、疾控预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查处理。 2、应急接种与预防服药。 3、督导检查与事件评估。 4、制定技术标准和规范。 5、普及卫生知识，开展心理危机干预工作。

破坏性地震应急预案-应急指挥部的组织机构及职责分工正式样本

文件编号：TP-AR-L6078 In Terms Of Organization Management, It Is Necessary To Form A Certain Guiding And Planning Executable Plan, So As To Help Decision-Makers To Carry Out Better Production And Management From Multiple Perspectives. （示范文本）编制：_______________ 审核：_______________ 单位：_______________ 破坏性地震应急预案－应急指挥部的组织机构及职责分工正式样本

破坏性地震应急预案－应急指挥部的组织机构及职责分工正式样本使用注意：该解决方案资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的具有指导性，规划性的可执行计划，从而实现多角度地帮助决策人员进行更好的生产与管理。材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。 1．人员组成集团公司安全监督委员会组成单位及成员、集团公司百川公司和信息中心的负责人，在造成特大损失的严重破坏性地震发生后，即转为集团公司“应急指挥部”。其主任委员、副主任委员，分别为应急指挥部的指挥长、副指挥长。（具体组成单位及人员见附件一）。指挥部下设办公室，由办公厅、安全环保局、炼化部、油田部、销售部的指挥部成员组成。地点设在集团公司炼化部总调度室（有关人员见附件三）。

2．应急指挥部的职责范围 1）主要负责人参加国务院或国务院抗震救灾指挥部会议。执行有关指示，服从统一领导。根据要求部署集团公司抗震救灾工作。 2）负责集团公司涉及的国家破坏地震应急工作，协调有关行动。 3）实施应急工作指挥，调度集团公司系统抢险救灾、医疗救护、消防保卫、物资救援等各方力量和接受援助的单位。 4）负责震情及震后灾情的上报下达工作。 5）负责派出工作组赴受灾单位，协助其抗震救灾工作。 6）负责国务院或国务院抗震救灾指挥部交办的其他工作。 3．指挥部的内部分工

美国的灾害应急管理体系

美国的灾害应急管理体系美国是一个灾害高发性的国家，其所遭受的灾害主要包括江河洪水、风暴潮、海啸、地震、台风与强风、膨胀土、滑坡等等。由于经济的发达导致物质财富的高度集中，每一次严重的自然灾害都要造成巨大的经济损失。为了能对自然灾害进行有效的管理与控制，将灾害造成的损失减少到最低程度。美国的联邦、州和地方各级政府创设了一套完备的灾害管理体制与政策体系并在其中发挥了极为重要的作用。 1 美国防灾的法制体系美国一贯重视通过立法来界定政府机构的职责和权限，其在各个领域的法制体系建设都是比较规范和完善的，在灾害管理方面亦然。据统计，美国先后制定了上百部针对自然灾害和其他危机事件的法律法规，且经常根据情况变化进行修订。《全国紧急状态法》是美国最基本的灾害管理总体法案，其对紧急状态的过程、期限以及权力，都有详细规定，除对政府功能有明确的定位之外，其对公共部门如警察、消防、气象、医疗和军方也作了具体的规范。除《全国紧急状态法》总体法案外，美国还有地震、洪灾、建筑物安全等相关问题的专项法案。“9·1l”之后，又有了《使用军事力量授权法》、《航空运输安全法》、《国土安全法》等相关法律，从而形成了一个体系。通过法律，既规范了政府和公共部门在危机中的职能，又保证了社会秩序稳定和职能机构的正常运转[6]。 2 美国的自然灾害管理机构美国实行联邦政府、州和地方的三级反应机制。联邦紧急事务管理局(FEMA)是联邦政府应急管理的核心协调决策机构，美国政府紧急事务管理实行的是总统领导下国土安全部联邦紧急事务管理局统一指挥协调的体制[7]。FEMA的主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。可以说，FEMA是目前美国危机应对机制中的核心机构。此外，它还负责联邦突发事件警报系统，联邦大坝安全计划与其它一些联邦灾害援助计划，这些计划旨在帮助地方制订气象灾害、包括洪水、台风和龙卷风的防备计划；负责管理自然灾害与核灾害警报系统，实施减轻重大恶性事件后果的防备计划。 3 美国灾害管理特点美国灾害管理的基本特点可以概括为：“统一管理、属地为主、分级响应、标准运行”。（1）统一管理。统一管理的基本原则是指自然灾害、技术事故、恐怖袭击

森林防火应急指挥调度系统解决方案

智慧科技智掌全局https://www.360docs.net/doc/9c4386273.html, 森林防火应急指挥调度系统解决方案【行业背景】林业部门承担着保护国家森林资源以及促进林业经济健康发展的重要责任。我国的林区具有集中性强和单位面积广袤的特点，一旦发生灾害性事故，需要第一时间排查危险源并对危险区域进行定位。林业工作对于通信的需求日益突出。林业通信系统建设以数字超短波技术、无线链路组网技术、视频传输技术等形成的通信网络为基础，着力构建空中与地面、有线与无线、固定与机动相结合的链式、立体应急通信系统，全面提高森林防火通信的覆盖率和传递率，确保在发生森林火灾时，能够使用多种通信手段保障火灾信息传输畅通，从而最大限度减少森林火灾的损失程度。【目标客户】林业厅、林业局、自然保护区、消防局【功能组合】北斗/GPS系统定位+多信道应急调度+开关监听功能+优先话权【解决方案——BF-8000智能集群调度系统消防无线通信系统建设方案】 (1)北斗/GPS系统实时定位功能：

智慧科技智掌全局https://www.360docs.net/doc/9c4386273.html, 北斗(GPS)双模定位制式，结合GIS地理信息系统，在消防调度中心地图上即可显示消防员实时、动态定位;同时调度中心还可设置定位上传时间间隔，便于调度中心获知消防员定位、移动方向和速度，并根据紧急情况发展态势，对不同方位的消防员进行实时的可视化调度。 (2)多信道应急调度：如遇突发事件，消防指挥调度中心无需对多信道进行人工逐一通知，可根据实际情况在调度平台选择对单、组、群空中下发自动跳跃到指定信道调度;手持终端也将实时接收到调度信息，避免延误最佳救援时间，达到高效应急、统一指挥调度;同时还具有双时隙TDMA技术，可支持2组同步或独立通话，实现多信道应急调度;通信的畅通，为生命财产安全通道的畅通提供了坚实保障。 (3)开关监听功能：消防员巡查救援时遇突发事件，报警自动开启监听功能：紧急报警发送至消防调度中心后将自动开启监听给指挥中心，快速准确调派各类灭火救援资源，提高消防部队快速反应和灭火救援能力;同时组内所有消防员手持机都能听到报警人ID信息及现场情况，还能获知报警人员实时动态位置，及相距距离，及时救援，为社会稳定及群众安全保驾护航。

应急组织机构及职责

生产安全事故应急救援综合预案 3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 3.1.1公司建立生产安全事故应急救援组织，成立应急救援指挥部，由公司领导和相关部门领导组成。指挥部下设应急办公室和12 个专业组； 3.1.2根据公司特性，将在事业部中控室、事业部中控室、事业部中控室设置应急救援指挥部，24小时值守电话见附件一。应急办公室设在各事业部调度室，由调度主任担任办公室主任，当班调度员、HSE、工程师为成员，主要负责各副总指挥、应急专业组工作信息的收集、过程记录整理、应急指令的上传下达工作；根据现场处置情况及时为总指挥决策提供依据，完成总指挥交办的其他工作任务。 3.1.3发生生产安全事故时，应急救援指挥部，负责全公司应急救援工作的组织、指挥和协调工作； 3.2指挥机构及职责应急指挥部组织机构（见下图）

3.3应急指挥部分工及职责 3.3.1应急指挥部分工总指挥：由公司总经理担任，是事故应急救援处置的领导者、应急方案执行的决策者，直接领导专家组和副总指挥、应急办公室；副总指挥（Ⅰ）：由分管各事业部的副总经理担任，主要协助总指挥做好处置事故和指挥工作，分管应急抢险组、治安警戒组、环境监测组、安全疏散组、医疗救护组。总指挥不在的情况接替总指挥全面负责应急指挥工作；副总指挥（Ⅱ）：行政副总经理，分管善后处置组、信息报送组、事故协调组、后勤保障组、通讯保障组、物资保障组。应急副总指挥直接领导、指挥下设的各应急救援专业组，向应急总指挥负责，在应急响应中，应急副总指挥之间应相互协调、相互沟通事故处置中各方面的情况及存在的问题，确保事故险情能得到及时、高效的控制与处置。 3.3.2 应急指挥部职责 1）在应急总指挥的领导下指挥、协调应急工作； 2）检查应急指挥部布置工作的执行情况； 3）掌握突发事故动态、收集相关信息，向总指挥提供进展情况报告； 4）负责对应急物品的日常维护保养情况进行检查； 5）检查、督促相关单位做好恢复生产及其他善后工作； 6）及时反馈应急工作情况； 7）总结应急救援工作经验教训。 3.3.3总指挥职责 1）应急工作重大事项决策； 2）对处置生产安全事故提供支持、协调； 3）负责向地方政府应急机构报告情况，执行上级应急机构指令； 4）负责向上级主管部门汇报应急情况，向社会公众发布信息； 5）负责公司应急救援预案的组织修订和审批； 6）组建应急救援专业队伍，指导应急预案的实施和演练； 7）负责公司应急救援的各项准备工作； 8）指导公司各部门应急的预防措施和应急救援的各项准备工作；

地震应急信息服务系统技术方案

地震应急信息服务系统技术方案第1章概述 1.1. 项目背景 1.1.1.对重大地震灾害的反思我国的地震事业在党和政府的大力支持和领导下，经过几代地震人的努力，逐步发展和壮大起来，形成了目前的3＋1工作体系，即：监测预报体系、震害防御体系、应急救援体系和科技支撑体系，在我们取得进步的同时，也应当清醒地看到，我国的地震工作科学水平、服务能力同我国地处欧亚地震高发带，巨大地震屡有发生的国情相比，还有很大的差距。汶川地震的事实告诉我们，我国的地震工作依然任重而道远，需要我们继续去努力奋斗。鉴于汶川、玉树等地震对社会造成的巨大冲击和损失，全社会都在反思在当前科技水平和社会需求下的地震灾害问题，这些地震虽然灾害类型、灾害级别和空间分布范围各不相同，但其社会影响都是深入并且极其广泛的，因此防震减灾不只是政府和地震行业的事情，而且是与全社会都休戚相关的大事，以往那种怕地震信息和数据发布会影响社会稳定的想法是完全错误的。只有不断为社会提供服务，不断提高社会应对地震灾害的能力，地震发生时及时提供各类应急灾情信息，才能更好地发动全社会的力量提高我国的防震减灾能力。因此，根据汶川地震和玉树地震中所反应出的一系列社会需求，综合考虑中国地震局现有工作能力和科技水平，结合发改委对本项目立项和可研的批复意见，提出了国家地震社会服务工程包括三大服务系统的建设，（1）震害防御服务系统；（2）应急救援服务系统；（3）地震预警示范系统。其中“应急救援服务系统”的指导思想是：以保障国家地震安全为目标，在充分吸收借鉴国内外先进技术和经验的基础上，提升我国的地震应急救援社会服务能力，将我国地震发生时的灾情信息、应急救援信息，以多种形式服务于我国各级政府、公共安全应急系统、救援队伍和社会公众，进一步提高地震专业部门灾情服务和应急救援领域的科技支撑能力和社会服务能力，为提升全社会的防震减灾能力，实现2020年国家防震减灾目标做

消防应急救援指挥平台建设方案

一、背景根据2009年5月1日最新修订的《中华人民共和国消防法》，公安消防部队主要职能为： ?火灾扑救 ?公共安全（反恐） ?重大灾害事故抢险救援 ?抢救人员生命为主的应急救援灭火救援工作关系国计民生，为及时了解火场、公共安全事件现场和灾害事故现场情况，掌握消防车辆各种动态信息，提高公安消防部队精确感知火情、快速指挥决策的科技水平，实现119指挥中心对灾害现场救援行动的可视化指挥，为准确、及时调派增援力量提供实时、直观、量化的科学依据，消防应急救援指挥平台建设已刻不容缓。二、设计原则 2.1 实用性系统致力于各种垂直化行业解决方案的提供。设计合理，结构简单，功能完备，切合实际，能有效提高工作效率，满足行业需求。 2.2 可扩展性系统采用结构化设计，系统规模和功能易于扩充，系统配套软件具有升级能力,能够方便和快速的构建行业数据整合方案。

2.3 易操作性提供清晰、简洁、友好的人机交互界面，操控简便、灵活，易学易用，便于管理和维护，有很强的容错和系统恢复能力。 2.4 实时性系统是一套全实时的交互式控制平台，无论是媒体数据、控制数据、报警数据还是录像数据和系统状态数据都能在第一时间通过网络到达用户桌面。 2.5 安全性系统构建于稳定的C/S架构之上，不但给系统提供实时性保障，也能给系统提供运行环境的安全性保障。提供完善的用户和权限管理模式，能保障系统的应用级数据安全。 2.6 高可靠性系统采用成熟、稳定和通用的技术，服务器软件具备强大的实时数据处理能力。同时支持多种备份和冗余措施，能够保证系统长期稳定运行。 2.7 可维护性系统具备自检、故障诊断及故障弱化功能。在出现故障时，用户可以通过平台软件及时、快速地进行维护。通过整个系统动态环境一致性维护可以轻松的实现，极大的减轻系统维护工作量。三、总体设计消防应急救援指挥平台由指挥中心、通信网络、消防车辆和消防员视频监控