2011.3.23 部门单位“三定”规定制定审批流程及操作要点

部门单位“三定”规定制定审批流程及操作要点

一、单位拟定“三定”规定草案

（一）成立工作班子

1、成立机构改革领导小组，单位一把手为组长，分管政工人事负责人为副组长，直接责任人、其他负责人和政工人事股长、办公室主任为成员。

2、设立机构改革领导小组办公室，政工人事股长为改革办公室主任，办公室明确1人帮助开展业务工作。

（二）“三定”规定拟订前需备齐的文件资料

1、2001政府机构改革中本单位的“三定”规定文稿。

2、近年来市编委、编办有关本单位内设机构、职能、编制调整的文件资料（如2008年各机关重新核定行政编制的文件）。

3、岳阳上级主管部门单位本次机构改革“三定”规定。

4、各级有关本部门单位的法律法规。

（三）“三定”规定拟订要点

1、“三定”规定的基本格式：

①标题：统一为“××主要职责内设机构和人员编制规定”。

②正文：包括职责调整、主要职责、内设机构、人员编制、其他事项、附则六部分。

2、拟搞中各部门应注意的问题

①职责调整：包括新增、取消、加强的职责。

新增职责包括划入和新增加的职责；

取消职责包括划出、下放和取消的行政审批事项；

加强职责指原有但需进一步强化的职责。

本次有工业和信息化局、交通运输局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、房地产管理局、文化广电新闻出版局、广播电视台、食品药品监督管理局、卫生局、商务局、农业局、畜牧水产局、民政局、环保局等单位牵涉到职责的划入、划出。

表述格式为：

划入原××局的×××职责

将××有关职责划给××局

取消××职责

加强××的职责

职责调整要具体，有一项写一项，是什么写什么，并进行归类，没有有可以不写。具体到各部门的职责调整可对照本市的实施意见确定。

②主要职责，确定的主要原则：

一是与岳阳市对应的部门，其主要职责原则上大体对应，

以利于工作衔接、减少矛盾，个别部门职责未作调整，以本市的实施意见为准。

二是岳阳市无对应部门的，以本部门原“三定”规定的主要职责为基础。

三是部门的职责调整，应以现行的法律、法规、政策为依据，部门规章和领导讲话要求，一般不作为主要职责的依据。上级临时交办的事项、阶段性任务也不列入部门的主要职责。

主要职责的表述，职责未作调整的，以原“三定”规定表述内容为主，职责有调整的，主要参照岳阳上级主管部门的表述方式。

③内设机构核定基本原则

一是保留的部门，现有内设机构要进一步调整优化；

二是合并新组建部门，内设机构要有机整合（合并同类股室），适当精简；

三是新增职责较多的部门确需增加内设机构的，报市编委统筹考虑，最多只能增加1个；

四是各部门业务股室应占股室总数的60%以上；

五是内设机构的级别，正、副科级系统的内设机构分别为正股级、副股级；

六是内设机构名称统一为“股、室”；

七是内设机构职责：是部门主要职责分解、细化，要严格限定在本部门的主要职责范围内，不能派出新的职责。表述方式为：保留的内设股室职责以原“三定”规定为准。合并、新增加的内设股室职责，根据部门主要职责细化，同时可参照岳阳上级主管部门对应内应机构职责拟订；

八是在市政务公开中心设有服务窗口的部门单位，为方便窗口开展行政审批工作，原则上在机关具有行政审批职责的主体业务股室或办公室上加挂“行政审批股（室）”牌子，其职责从相应的业务股室职责中划入，表述为“将××、××股室的行政审批职责划入”；

九是内设机构的排序，原则上与主要职责的顺序相对应。

④人员编制和领导职数：主要明确机关行政编和部门、内设机构的领导职数。基本原则如下：

一是保留的部门人员编制数量保持稳定不变；

二是合并新组建部门，将原系统人员编制予以整合；

三是部门之间机构或职责调整变动的，其人员编制按“人随予走”的原则办理，在划转职能时，原确定给该项职能的编制和在编人员随职能一并划转；

四是部门领导职数，按岳阳市批准的我市政府工作的领导职数配置；

五是内设机构领导职数，根据各内设机构人数确定，3人及以下股室为1正，4~6人股室为1正1副，6人以上股室为1正2副；

六是这部分内容表述的大体格式为：

“××局机关行政编制为名，其中局长1名，副局长2名，纪检组长1名，正股级领导职数名，副股级领导职数名。

⑤其他事项：主要是指“三定“前几部分内容难以涵盖但需要专门说明的事项。

如需要一并在“三定“规定中明确的部门所需机构、派出机构、挂靠机构等有前机构编制预定。如公安局的所、队机构，住房和城乡建设局加挂城市综合执法局牌子后，执行执法任务的各下属机构的职责人员编制。

⑥附则：明确“三定“规定的解释、调整和监督相关事宜，市政府工作部门统一表述为“本规定由汨罗市机构编制委员会办公室负责解释，其他调整由汨罗市机构编制委员会办公室按规定重新办理。”

4、单位机构改革领导小组初审，各单位召开机构改革领导小组专题会议，初审本部门“三定”规定，形成送审稿于月日前报市编办审核，送审稿由各部门主要负责人签字同意，

各部门在报“三定”规定送审稿时，同时要报送电子文档。

二、市委编办工作组审核“三定”规定送审稿

（一）编办各工作组根据上级“三定”规定，本市实际及前期调研征求意见等情况修改审议。

主要文件依据：一是本市政府机构改革实施意见；二是上级对各部门“三定”规定；三是2001年各部门“三定”规定。

各组将审议意见综合归纳，提编办办务会议审议。

（二）编办办务会议集体审议，形成各部门单位机构“三定”规定的初审稿。

三、各部门单位复核

（一）单位政工人事股长根据工作组安排，将初审稿送单位领导小组。

（二）单位主要负责人阅签。

（三）单位政工人事股长将主要负责人签字的修改稿送编办工作组。

四、文件报批、印制

（一）编办工作组复核初审稿，并拟其文稿，准备文件会签。

（二）按程序送相关部门及领导签名。

（三）各工作组将领导会签文稿送文印社打印，核稿。

（四）各部门单位政工人事股长核稿，并签字。

（五）文件汇编印制。

五、单位组织实施

（一）单位召开专题会议，部署安排实施改革工作。

（二）开展机关人员定岗工作，按新的“三定”规定拟定本部门内设机构负责人，一般工作人员定岗实施方案。

（三）组织实施工作要求在“三定”规定批复后1个月内全面完成。