现代学校制度完善实施方案444

现代学校制度完善实施方案

建设现代学校制度是新时期教育体制改革的重要任务之一，也是未来现代学校管理的发展方向。

为进一步深化学校管理体制改革，提高办学效益和教育质量，增强学校依法自主办学的活力，促进我区教育事业科学和谐发展。根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要》及省市有关文件精神，结合我区实际，特制定本方案。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出：“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持研究与实践、试验与推广相结合工作方针,以现代教育理念和先进管理理论为指导，以建立健全现代学校民主管理制度、发展性评价制度和文化制度为重点，构建政府、学校、社会之间新型关系，明确政府管理权限和职责，落实学校办学自主权，优化学校内部治理结构，健全学校民主管理机制，促进学校内涵发展、特色发展和可持续发展，提升教育质量，办人民满意的教育，为稳步推进绿园教育现代化提供制度保障。

二、总体目标

争取用四年时间，构建起先进教育理念，逐步形成现代学校制度基本框架，并逐步建立适应现代社会发展需要的依法自主办学、权责清晰、民主管理、社会参与、制度完善的现代学校制度运行体系，基本形成政府宏观管理、学校自主办学、社会积极支持的办学格局，促进教育内涵发展、科学发展，全面推进教育现代化建设。

三、具体目标

1．构建先进的制度理念和教育理念。形成现代民主与法制理念，形成现代教育观、师生观、课程观、教学观、质量观等，使现代教育理念深入人心，为现代学校制度建设奠定先进观念基础。

2．建立现代学校制度的基本框架。包括决策模块、执行模块、监督评估模块、保障模块等，即建立健全依法办学机制、民主决策机制、新型组织结构、创新管理机制、监督评估机制等，形成有效的教育投入与保障机制、学校与家庭、社区的互动合作机制。

3．形成依法办学、按章办学的格局。逐步理顺各种关系，重点完善学校内部聘用与收入分配制度，创新管理机制，不断加大自主办学的力度。学校制定《办学章程》，形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的新型学校法人治理结构；推进校本评估，建立健全学校民主管理制度、文化建设制度、教师专业化发展制度、现代课程制度等关键性制度，全面激发学校活力，全面提高教育公共服务能力。

主要包括“两个层面、三大板块”。核心内容是：“法人治理、政校分开、管办分离、责权明确、管理科学”。“两个层面”：一是政府层面的制度，如现代学校的举办制度、政府对学校的管理制度等；二是学校层面的制度，指学校内部的各类管理制度及其与家庭、社区关系的制度等。“三大板块”：一是调整政府与学校关系的制度板块，二是调整学校内部关系的制度板块，三是调整学校与家庭及社区关系的制度板块。

调整学校与政府关系的制度板块，转变政府教育管理职能，退出微观管理，加强宏观管理，实行“管、评、办”分离。主要有政府教育管理、教育投入、目标责任制管理、教育督导与评估等具体制度。

调整学校内部关系的制度板块，“以学生发展为本”建立的现代学校法人治理结构和学校内部制度系统。包括学校组织制度、管理制度、评价制度、文化制度等具体制度。

调整学校与家庭、社区关系的制度板块，形成“社区（会）、家庭与学校的互动机制，让家长成为教育的同盟，包括家长、社区代表参与学校管理制度，推进家校合作等具体制度。开发并形成社会对教育的支持、服务与监督系统。

重点工作：

1.依法制订和完善具有自身特色的学校章程。依据章程自主管理是学校的法定权利。章程是学校内部管理的纲领性文件，是学校自主管理、自我约束、依法接受监督的基本依据，是学校制定其他规章制度的基础。学校章程包括培养目标、办学理念、办学特色、学校的组织机构和职责、教职工的权利与义务、学生的权利与义务、学校的课程与教学、学校资产管理等。学校章程由主管教育行政部门核准。

2.制定学校发展规划。学校发展规划是学校一个时期、一个阶段的发展蓝图,内容包括发展背景、指导思想及办学理念、发展目标及目标体系、重点发展项目、发展保障机制等。各校以“十二五”发展规划为基础，完善学校目标管理和绩效管理机制，制订年度发展性评价指标，促使学校自我约束、自主发展。

3.进一步落实学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。试点学校在办学模式、专业设置、招生、教师职称评审推荐、合作办学、经费支配、固定资产报废、社区服务等方面享有自主权。

4.健全现代学校法人治理结构。完善普通中小学校长负责制，完善校长、校级干部任职条件和任用办法，健全公开选拔、竞争上岗的校长、校级干部任用机制。建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。建立健全中小学家长委员会、教育议事会或校务委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。职业学校可建立由行业、企业代表组成的理事会制度，不断提升学校管理的科学化、民主化和规范化水平。

5.健全现代学校内部管理制度。深化教职工聘用合同制和岗位责任制改革，积极探索富余人员转岗机制。充分发挥绩效工资分配的激励导向作用，健全符合教育系统特点的教师考核奖惩制度，将考核结果作为调整人员岗位、工资以及解除、续订聘用合同的基本依据。

6.完善科学的考核评价机制。创新教育督导手段和方法，完善学校目标管理和绩效管理机制，依据学校章程和发展规划加强对学校的督导评价。探索引入第三方评价，构建社会化评价体系。建立和完善学生综合素质评价机制、校长专业发展评价机制和学校发展性评价体制。

7.推进现代学校文化建设。学校文化是学校核心竞争力的基础，是学校办学理念、办学目标、学校传统、校风和校貌的综合体现，具体包括精神文化、物质文化、制度文化和行为文化等内容。通过设计、总结、提炼、提升现有学校文化，形成学校的办学特色，推动学校内涵发展和可持续发展。

五、实施步骤

按照“整体规划、试点先行、全面推进、总结深化”和“行政主导、学校主动、科研引领”的工作思路，稳步推进现代学校制度建设。

第一阶段：准备发动阶段（2012年）。教育局成立现代学校制度试点工作领导小组、工作小组，结合实际制定现代学校制度试点工作实施方案，确定首批试点学校，召开动员会，做好现代学校制度试验宣传发动等各项工作。试点学校起草或修订学校章程，拟订现代学校制度建设的基本框架。

第二阶段：试点校运行阶段（2013年）

坚持理论研究与行动研究相结合的探索方式，引领试点学校构建起现代学校制度的基本框架。着力在学校民主管理制度、文化建设制度、校长与教师专业化发展制度、现代课程

制度等某一方面或几方面进行制度设计和实践探索，形成《绿园区现代学校制度建设指导手册》，为在区域内全面推广积累经验。

第三阶段：全面推进阶段（2014）

试点校引领，在全区中小学校全面推进，积极构建政府管理部门、学校、深灰、家庭的新型关系，探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式。

第四阶段：总结与深化阶段（2015年）

全面反思与总结现代学校制度建设经验与成效，研究部署下一阶段工作，为现代学校制度持续发展奠定基础。

六、保障措施

1．观念引领，提高认识。加快事业单位改革，积极推进政事分开，开展现代学校制度试点工作，是贯彻落实十八大精神的具体体现。同时也是提高执政能力，努力改善教育民生的有效措施。各学校要从贯彻落实十八大精神的高度，从满足老百姓需求，依法办学、民主办学、规范办学的要求出发，进一步统一思想，提高认识，认真研究，主动实践，积极做好现代学校制度的推进工作。

2．加强领导，突出重点。为使现代学校制度完善项目稳步顺利推进，区教育局成立现代学校制度试点工作领导小组，负责试点工作的组织领导、宣传协调和分类指导等。各学校也要建立相应的领导小组，一把手负总责，加强对工作的领导和指导。按照“整体规划、试点先行，全面推进”和“行政主导、学校主体”的思路，本着积极、稳妥、渐进的原则，认真研究、大胆探索。

3．结合实际，注重总结提升。各学校要紧密结合学校的实际情况，高度重视推进工作中涉及的相关问题，认真研究、大胆探索，及时提出切实可行的意见建议。各科室要认真做好宣传教育、培训和发动工作，共同推动好现代学校制度完善项目的顺利实施。

四、重点工作

（一）构建多方参与的民主管理机制

1.依法制订和完善具有自身特色的学校章程。依据国家教育法律法规，组织各学校重新修订完善学校章程。学校在修订完善学校章程时，要严格执行章程制定的程序，基本经过修订起草、审议通过、核准和公布几个阶段，以确保学校章程合理、合法。

2.成立中小学校务委员会。指导各中小学建立由学校领导、教师代表、家长和社区(社会)代表等多方人员组成的校务委员会，依据《学校章程》对学校事务进行民主决策、民主管理、民主监督和咨询。

3.完善教职工（代表）大会和教育工会制度。明确教职工（代表）大会主要职责，指导学校健全并落实好教职工（代表）大会的各项制度，保障广大教职工的知情权和参与决策权。改革教职工（代表）大会闭会期间的教育工会制度，试行工会主席公推直选，由工会会员无计名投票产生。

4.健全校级、班级家长委员会制度。协助学校选举产生校级、班级家长委员会，拟定委员会章程，建立学校和家长委员会的协作机制。

4.加强初中学生会建设。坚持民主原则，改革学生会选拔任用制度，指导各中学开展学生会干部竞选活动。切实发挥好学生会的群众性自治组织作用，尊重学生会的意见和建议，指导学生会开展好工作，实现学生的自我管理和自我服务。

（二）构建科学有效的监督评价机制

1.建立和完善教育督导制度。依据国家对学校的法律法规要求、学校的办学现状和学校自主确定的发展目标，落实《绿园区中小学办学水平发展性督导评估方案》，建立学校自评和教育督导部门及社会督评相结合的发展性督导评估运行机制，对学校发展的态势和绩效进行自我与外部的价值判断，提高学校依法自主办学的意识和能力。

2.完善校务公开制度。搭建学校信息公共服务平台,健全信息公开规则及协调机制,及时、准确地公开学校教育信息。

（三）构建充满活力的人员管理机制

1.完善校级干部选拔任用机制。教育局完善校长选拔、任用、流动、评价、考核、认定等机制。建立健全校长公开招聘、竞争上岗、民主考核等制度；建立校级干部定期流动制度；建立校长专业化发展制度。

2.改革教师管理机制。学校对教师聘任拥有充分的决定权。深化“局管校用”的教师管理模式，学校按照经人事编制部门审核的岗位设置情况自主聘用教师,并依照规定拥有对聘用教师的考评、奖惩等权力。探索富余人员转岗机制。

（四）完善学校文化建设推进机制

1.以学校文化建设，促进内涵发展作为学校发展方向。通过构建管理和文化相融合的管理体系，建设符合实际、与时俱进的学校文化。

2.建立特色学校交流、评价表彰等制度，不断完善特色学校建设机制。促进学校办学特色的凸现，形成全区“一校一品牌、一校一特色”的办学格局。