河北省环京津地区产业发展规划2010-2015年)

冀政〔2010〕89号

河北省人民政府

关于印发《河北省环京津地区产业发展规划2010-2015年）》的通知

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

《河北省环京津地区产业发展规划（2010-2015年）》已经2010年6月26日省政府第61次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年七月三日

河北省环京津地区产业发展规划

（2010-2015年）

我省环京津地区包括与京津接壤的唐山、沧州、廊坊、保定、张家口、承德6个设区市，辖73个县（市），面积13 3万平方公里，总人口3854 2万人。环京津地区是我省经济发展的重要成长区，2009年完成地区生产总值10143 6亿元，占全省的59 6%；实现财政收入1155 8亿元，占全省的57 3%。制定并组织实施环京津地区产业发展规划，是省委、省政府贯彻落实科学发展观的重大举措，是深化京津冀区域合作的重大部署，是促进我省经济又好又快发展的战略选择。

一、发展基础与重大意义

（一）比较优势。

区位条件独特。该地区地理位置优越，毗邻全国科研中心、金融中心、北方经济中心和高端人才聚集地，是我省推进城市化、工业化和参与国际竞争与合作的重点地区。

产业基础雄厚。该地区建成了一批在国内具有重要影响的钢铁、石化、装备、能源、建材等工业基地，培育了一批具有一定规模和较强竞争力的企业集团，涌现出一批信息网络、新能源、新材料、现代物流、休闲旅游等产业增长点，为加快产业发展奠定了坚实基础。

资源禀赋优越。富集的油气、铁矿、煤炭、原盐等自然资源，广阔的耕地、山场、盐碱荒地（滩涂）等土地及海域资源，厚重的人文、社会、旅游等资源，为产业开发提供了重要保障。

基础设施完善。该地区形成了以北京和沿海港口为枢纽的海陆空综合交通运输网络，建成了地表水、地下水和非传统水资源多源联供的供水工程体系，建起了以煤电为主力、多种新能源为补充的电力供应体系及油气管道输送体系，良好的基础设施条件为产业发展提供了有力支撑。

（二）发展机遇。

经济全球化进程加快，国际国内经济加快战略性调整，产业分工与合作不断深化，为环京津地区提供了新的产业发展空间。国家扩大内需和促进区域协调发展的力度不断加大，特别是京津冀都市圈区域规划的实施，将为环京津地区合理配置要素资源、加快产业发展提供更加有利的政策环境。京津城市功能调整、产业结构升级、发展空间拓展，为环京津地区承接产业转移及发展配套产业提供了新的机遇。

（三）面临挑战。

产业结构偏重，资源约束趋紧，传统增长方式难以适应加快转变发展方式的形势要求；产业层次低，配套能力弱，在加快区域经济一体化进程中难以形成与京津产业紧密性的链型联接；自主创新能力低，利用京津科技优势不足，在抢占战略制高点的发展格局中难以适应产业结构优化升级的迫切需求；体制机制障碍，综合环境差异，在市场竞争日益激烈的条件

下难以实现与京津产业的有效对接和良性互动。

（四）重大意义。

加快环京津地区产业发展，是顺应国内外产业升级新趋势，适应环渤海地区加速崛起，推进京津冀区域经济一体化发展的现实要求，有利于带动全省产业结构调整和生产方式转变，提升产业发展层次和水平，构建符合我省实际的现代产业体系；有利于引导生产要素优化配置，推进产业加速聚集，提升发展质量和竞争力，形成优势互补、良性互动的区域发展新格局；有利于实现与京津产业对接和互动，并有效承接京津产业转移，培育形成新的战略增长极，提升在京津冀都市圈产业分工中的地位；有利于协调与京津产业发展、资源保障、环境保护和空间开发关系，缩小区域间发展差距，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

二、发展思路与战略目标

（一）发展定位。

中国北方地区先进制造业基地、现代物流基地和战略资源储备调配中心区；京津冀都市圈科技成果转化、高端休闲旅游、绿色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一体化发展先行区，产业聚集发展样板区，循环经济发展示范区。

（二）总体思路。

深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以深化京津冀区域合作、加快产业发展为目标，以调整产业结构、转变发展方式为主线，以改革创新、扩大开放为动力，充分发挥比较优势，着力加强与京津在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施和产业政策等方面的对接融合。推进传统优势产业升层级、战略性新兴产业成规模、现代服务业上水平、现代农业提质效，加快重大产业基地和特色产业园区建设，培育新的增长极，实现产业发展实力、活力和竞争力的整体提升。

（三）指导原则。

1 对接京津，率先发展。着力深化改革扩大开放，在与京津的战略合作中，创新合作方式，拓宽合作领域，深化合作层次，密切产业关联，强化产业互动，提升发展水平。

2 调整结构，优质发展。着力推进产业技术和产品结构优化，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，实现传统产业品牌化，优势产业高端化，新兴产业规模化。

3 科技支撑，创新发展。着力打造科技合作平台，加快构建符合区域特点和产业发展需求的创新体系，提高自主创新能力，增强产业发展的科技支撑。

4 优化布局，聚集发展。着力优化产业空间布局，全面加强产业增长极、发展带、增长点和特色聚集区建设，承接京津产业转移，推动要素向重点区域和优势产业集中。

5 转变方式，持续发展。着力实施节能减排，积极发展循环经济和低碳经济，统筹产业发展和资源环境保护，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

（四）发展目标。

到2015年，产业增长极和区域增长点建设实现重大突破，经济实力明显增强，地区生产总值超过18000亿元，年均增长10%以上；产业结构调整和发展方式转变取得重大突破，新兴产业在经济发展中的支撑作用明显提升，装备制造业和高新技术产业增加值占工业增加值比重分别达到20%和15％以上；区域和产业创新体系建设取得重大突破，自主创新能力明显提高，R&D投入占GDP的比重达到1 5%以上，发明专利授权量明显增加；与京津产业一体化发展取得重大突破，在高端产业实现配套发展，优势产业实现互补协调。

三、产业空间布局

依据京津冀都市圈功能分区和战略定位，充分考虑区域开发强度、资源环境承载力和开发潜力，调整和优化产业布局，构筑环京津地区“两极、四带、多点”空间发展格局。

（一）两个增长极。

1 曹妃甸新区。依托曹妃甸深水大港及滩涂土地资源优势，全力打造新型工业化基

地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。加快曹妃甸工业区、海港开发区等重点临港产业聚集区及腹地产业聚集“飞地”建设步伐，增强聚集发展能力。全面加强与京津产业和重大项目对接，加快培育精品钢材、装备制造、石油化工和港口物流等临港优势产业和电力、海水淡化、新型建材、出口加工等关联配套产业，形成与京津互补、特色鲜明、地位突出的现代产业体系。加快岸线、空间、能源、海洋等战略资源的开发利用步伐，实现可持续发展。配套建设唐山湾国际生态城，重点发展生态科技、高新技术、港口服务、国际教育、休闲旅游、城市服务等绿色低碳产业，打造冀东沿海中心城市、环渤海地区重要国际港口城市。

2 渤海新区。发挥土地资源优势，加速临港产业聚集，着力培育煤化、石化、盐化、精细化工、海洋化工“五位一体”的化工产业集群。高起点高标准建设新型化工、装备、特钢工业和现代物流产业园区，打造天津滨海新区南翼重要的产业聚集区。全力推进综合大港建设，完善疏港设施，尽快实现由能源输出港向多功能、综合性大港转变，使黄骅港成为冀中南及晋豫陕蒙等纵深腹地最便捷的出海口。全面推进临港区域和资源整合，加强生态环境建设，增强可持续发展能力。加快建设生态型、组团状、现代化滨海黄骅新城，增强渤海新区影响带动力。

（二）四条产业功能带。

1 环首都高新技术产业带。充分发挥毗邻首都北京的区位优势，以城市、基地、园区和产业聚集区为载体，强力推进项目引进和区域合作，主动承接高新技术产业转移和科技创新成果转化。以电子信息、新能源、新材料和生物产业为重点，着力推动涿密高速公路沿线核心带加快发展，重点建设廊坊电子信息产品制造及服务业基地、保定新能源产业基地和承德智能化仪器仪表基地，加快推进涿州、玉田、燕郊、固安等高成长性工业园建设，积极培育张家口下花园区、涿鹿、怀来，保定高碑店、易县、涞水、定兴、雄县，廊坊永清，承德双滦区、滦平、兴隆等有发展潜力的新增长点，将环首都高新技术产业带打造成科技创新成果承接转化基地。

2 环京津休闲旅游产业带。以京津市场为核心，重点建设京西北和京西南运动康体休闲、京北皇家休闲度假、滨海休闲度假、京南温泉湖泊休闲、京津同城商务休闲、京西南观光休闲旅游6大功能区，承德、廊坊、保定3大休闲城市，白洋淀温泉、乐亭滨海、廊坊商务休闲、张承草原生态、崇礼—赤城滑雪温泉、桑洋河谷葡萄酒文化、中华文明溯源、保定运动文化休闲和红色旅游8大聚集区及迁西、涿州、张北、吴桥、围场等特色休闲旅游重点县，将休闲旅游业发展成为环京津地区现代服务业的重要龙头产业。

3 环京津高端食品制造产业带。充分发挥环京津区位和农业资源优势，积极利用京津高端食品研发成果，在巩固壮大粮油食品、方便食品、乳制品、果蔬食品、肉食品、调味品和饮料酒的基础上，提高产品质量和档次。瞄准京津中高端食品市场，突出绿色、营养和保健，全力打造京北和京西绿色有机食品、京南和京东功能保健食品、津北和津南海洋工程食品3个特色高端食品制造业密集区，努力把环京津地区建设成为服务京津、带动全省食品工业升级的高端食品产业带。

4 环京津现代物流产业带。围绕临港园区、区域中心城市、交通联运枢纽、重要生产基地和货物集散地，布局建设“一带、两通道、三类聚集区”的环京津现代物流产业体系。即以6个设区中心城市为支点的环京津现代物流产业带，以唐山港为龙头的冀东物流通道，以黄骅港为龙头的冀中南物流通道，以综合交通枢纽、制造产业基地和商品集散地为支撑的三种类型物流产业聚集区，使现代物流业成为环京津现代产业体系的支柱型产业。

（三）八个区域增长点。

1 保定新能源及能源装备产业基地。充分发挥新能源产业集群优势和“中国电谷”品牌效应，以太阳能光伏发电、风力发电、储能节电和输变电装备制造为重点，依托英利、

惠腾、天威、风帆和国电联合动力等龙头企业，全面加强与京津的产业合作，谋划与京津共建太阳能、风电等技术研究院，着力推进光伏、风电、输变电设备、新型储能设备、高效节能设备、电力自动化及电力软件等6大园区建设，努力把保定建成在全国有示范意义的新能源装备制造基地和低碳经济发展引领示范区。

2 保定汽车及零部件制造基地。抓住国家扩大内需、汽车产业振兴和消费结构升级的机遇，进一步巩固皮卡车、微型货车国内领先地位，加快长城轿车和长安微型客车等小排量乘用车发展，积极开发电动车及中高档乘用车。谋划建设保定汽车技术研究院，加强与京津在技术研发、产品制造、市场营销等环节的分工协作，推进发动机、铝轮毂、变速器、电控系统等关键零部件的系统集成和新能源汽车开发应用。集中力量建设好长城、长安两个整车生产园区，加快徐水、涿州等县（市）汽车零部件产业小区发展，努力把保定建成华北地区重要的轻型汽车生产和出口基地。

3 廊坊电子信息产业基地。充分利用毗邻京津电子信息技术中心的区位优势，以通信网络设备、显示器件、信息材料、应用软件和信息服务为主攻方向，依托富士康、华为、中兴、京东方、阳光硅谷等龙头骨干企业，全力推进与京津在技术研发、引进创新和成果转化环节的联合与协作，加大新产品开发力度，集中力量建设以廊坊开发区、龙河工业园、永清工业区、固安工业区为主体的永定电子信息产业基地和以燕郊电子信息产业园区为中心的潮白电子信息产业带，把廊坊建成京津冀地区重要的电子信息产品制造和服务外包基地。

4 唐山重型装备制造产业基地。立足现有产业基础，以高速列车、新能源汽车、冶金矿山及水泥机械、大型环保及工程机械等优势产业为重点，积极吸纳京津及国内外产业转移，着力实施技术创新、外向带动、结构优化、大企业培育、园区整合提升、品牌塑造、企业信息化、可持续发展八大工程，抓好产业聚集区建设，全面提升自主创新能力、装备成套能力和产业聚集能力，努力把唐山建设成为我国北方地区有重要影响的重型装备制造基地和国内最大的高速动车组生产基地。

5 沧州石油化工产业基地。依托中石油华北石化分公司、中石化沧州分公司、中海油中捷石化公司三大龙头企业，以渤海新区临港化工园区、任丘石化基地为平台，重点抓好华北石化1000万吨、中捷石化1000万吨、沧炼500万吨炼油质量升级改造项目建设，积极推进百万吨甲醇、二甲醚及12万吨己内酰胺等系列化工项目前期工作，建成国内一流的大型石化、化肥生产储备和氯碱化工基地，打造绿色、安全、国际石油化工基地。

6 沧州管道和管件装备制造基地。充分发挥特色产业集群优势，大力发展石油、天然气、煤气、核电、锅炉、市政工程等六大专用管道系列以及化工、钢铁、建材等装备配套管件，加大抗压、防腐、耐温、耐磨、防辐射等功能管材和产品研发应用，加快推进企业兼并重组，集中力量建设渤海新区、沧州市区、任丘、青县、泊头、盐山、孟村等产业聚集区，努力把沧州建成全国最大的管道和管件装备生产基地，打造国内外知名“管道装备制造之都”。

7 张家口矿山和工程装备制造基地。适应我国大型现代化矿山和工程建设的需要，以西山产业聚集区、宣化经济技术开发区、张北风机设备制造园等园区为平台，全面推进以工程机械、风电及光伏发电设备、环保节能设备、工业锅炉和专用汽车为重点的装备制造业发展，加强整机和关键部件开发，配套建设好装备制造技术创新中心、技术合作平台和产业化服务体系，大力推进中煤张家口煤机等企业整体搬迁、河北宣工工业园、三一风电产业园、探机工业园、冀中金能矿业设备等重大建设项目，努力把张家口建成环京津地区矿山和工程装备制造基地。

8 承德钒钛制品及装备制造基地。充分发挥钒钛资源优势，加快钒钛钢及钢延工业园区和钒钛技术研发平台建设，推进钒钛资源优势向产业优势转化，力争把承德建成中国最大的钒钛制品基地，打造“中国钒谷”。依托双滦区输送机械、石油机械、智能仪器仪表和

光机电一体化产业优势，进一步开拓风电设备、节能环保设备、食品加工设备、畜牧机械等装备制造产业领域，加强高新区和周边县装备及零部件加工制造产业园区建设，打造京北重要的装备制造业基地。

（四）县域特色产业聚集区。

按照突出县域特色、提升产业层次、促进聚集发展的原则，统筹规划一批对接京津的省市级特色产业聚集区，重点推进白沟箱包和商贸、高阳纺织、滦平农牧食品加工、大厂潮白河工业区、怀涿葡萄酒等35个省级特色产业聚集区建设，完善基础设施条件和综合服务功能，吸引和衍生关联企业加速聚集，形成县域经济特色发展的新格局。

四、产业发展重点

（一）战略性新兴产业。

按照“吸纳承接、融合提升、重点突破”的要求，以电子信息、新能源、新材料和生物产业等为重点，促进创新要素和产业项目向环京津区域聚集，形成与京津分工合理、特色各异的新兴产业区域发展格局。

——电子信息。积极承接京津及境内外电子信息产品制造业的转移，着力引进产业配套与对接项目，重点延伸和完善通信网络设备、平板显示、半导体照明等优势产业链，培育发展应用软件、第三、四代移动通信系统和终端、新一代互联网、数字广播电视和家用视听设备、行业电子等新的增长点。加快研发电子级硅材料、有机电致发光屏、等离子放电显示屏等产品，引进集成电路、高世代液晶屏等生产线。加快建设廊坊、保定信息产业基地和一批特色园区，建成中国北方电子信息产品制造基地。

——新能源。遵循“统一规划、分期建设、有序开发、风光互补”的原则，集中力量建设京津清洁能源供应基地。重点开发风能、太阳能、生物质能和地热能，大力推进核电前期工作。加快建设张承千万千瓦级风电基地、张家口大型风光储示范工程、承德风光一体化工程、保定光伏电站和沧州、唐山沿海风电基地等项目。积极发展非粮生物液体燃料和垃圾发电，继续推进农村沼气和大型沼气工程，建设一批生物质成型燃料和生物质集中燃气示范项目。规范推进地热利用，推广地热采暖和地源热泵技术。开展海洋能利用试点，建设潮汐电站示范项目。启动煤层气开发利用试点，建设煤层气电站。以重点汽车及零部件企业为龙头，推动动力性电池、混合动力和纯电动汽车研发，加快发展电动汽车、混合动力汽车等新能源汽车，做大汽车启动电池生产规模，延伸新能源汽车产业链，抢占未来汽车产业战略调整制高点。

——新材料。面向京津优势产业领域和消费市场，重点发展金属新材料、电子信息材料、新能源材料、高性能纤维等新材料，加大复合金属材料、功能金属材料、光敏和磁敏材料、高分子复合材料、纳米材料等新材料开发力度，打造涿州开发区和保定高新区非晶材料、保定乐凯涂布材料、廊坊电子信息材料、三河工具材料、唐山高端合金材料、承德钒钛新材料等产业基地，建立和完善新材料创新体系，促进产业入园聚集。

——生物产业。全面加强与京津在生物技术和产业领域的合作，围绕发展生物医药、生物制造和生物农业等重点领域，注重承接京津转基因药物、新型疫苗与诊断试剂等高端生物医药产品的研发制造，加快培育现代中药、生物基材料、有机酸制品等产业，推进生物医学工程制品、生物质材料、转基因动植物新品种等技术研发和产业化步伐，发展壮大生物肥料、生物农药、生物处理剂等生物环保产业，培育一批微生物制造、生物基材料、生物农业领域产业示范基地。

——海洋工程。加快发展海洋生物医药、海洋功能食品、海洋化工、海洋工程材料、海洋新能源、海水综合利用等海洋工程和产业，培育一批品牌产品和龙头企业，建设新兴海洋产业基地。

（二）传统优势产业。

以高端化、品牌化为方向，着力优化整合钢铁工业，加快发展装备制造和石化产业，改造提升其他传统产业。

——装备制造业。按照“发展整机、壮大配套、培育龙头、推进聚集”的思路，重点在交通、能源、工程、环保和专用装备等五大领域加快发展步伐。交通装备，培育壮大唐山高速动车组、中低速磁悬浮轨道交通系统和电动汽车研发生产基地，保定皮卡车、乘用车与微型车、电动汽车研发生产基地，张家口专用汽车和民用直升飞机制造基地等，适时谋划建设唐山和沧州修造船基地，大力发展船用柴油机、变速箱、控制设备等船舶零部件制造项目。加强与京津整机生产企业的协作配套，谋划建设与京津汽车、大飞机等项目相配套的零部件制造项目，引导零部件企业向基地和园区聚集。能源装备，加快发展大型超高压输变电、风电、核电、太阳能发电和新型储能等成套设备，与京津合作打造技术研发平台，重点发展风电叶片、整机及控制系统等风电产业链和薄膜电池、单晶硅电池、多晶硅电池等太阳能光伏发电产业链。积极开发核电站配套设备、高效节能、智能电网等关键技术和产品。谋划发展清洁煤电装备项目，力争在全国率先建成清洁能源装备制造基地。工程装备，重点发展新一代推土机、装载机、挖掘机及工程机械关键零部件，推动叉车、物流设备主导产品的研发生产，积极开展地铁工程设备的开发和生产。环保装备，重点扶持柴油机后处理装置、节能环保空气压缩机、自动化除尘设备等项目。加大环保节能设备新产品的研发力度，大力发展电厂脱硫、海水淡化、污水与工业废水处理、垃圾处理、工业及医疗废弃物处理等装备制造项目，打造节能环保设备领域新优势。专用设备，重点发展煤炭、石油、冶金、建材、纺织、医疗、地勘等装备领域，大力发展唐山焊接和水泥装备、承德输送机和精密仪器仪表、张家口煤机和钻机、沧州管件及徐水吊索具等重点产品。加快开发现代化成套高效数控机床及数控系统等新一代重大装备，推进装备的智能化、精密化和集成化。

——钢铁产业。围绕建设钢铁强省，加快资源整合和结构调整，推动钢铁产能向沿海和有资源优势地区集中。重点建设曹妃甸精品钢、承德钒钛钢、渤海新区特种钢和唐山船用钢等四大生产基地。发展壮大龙头企业，鼓励民营钢铁企业整合重组，支持河北钢铁集团等骨干企业加快优化产品、技术和企业组织结构。联合省内外相关高校和京津国家级冶金科研院所，组建钢铁技术创新联盟；研发推广熔融还原、洁净钢冶炼等共性关键技术和先进工艺；重点发展造船板、桥梁板、高强度轿车用钢、电工钢、钒钛合金钢等高附加值产品。加快发展循环经济型园区和企业，大力推进节能减排。

——石化产业。坚持循环经济发展理念，以大型化、集约化、基地化、精细化为方向，延伸石油化工、煤化工和盐化工三大产业链，促进企业入园进区聚集发展，形成若干产业集群。石油化工，积极支持南堡油田、华北油田开发，争取燕山石化异地扩能改造，大力推进曹妃甸千万吨炼油、百万吨乙烯工程，加快建设华北石化、中捷石化炼油扩能改造及沧州炼化填平补齐项目，尽快形成成龙配套的化工产业群，努力建成全国重要的石油化工产品生产基地。煤化工，按照巩固提高煤焦化、大力发展煤气化、密切关注煤液化的思路，依托央企和省内骨干企业，加快开发建设唐山开滦、沧州神华煤焦化和煤气化等煤气资源深加工项目，尽快形成规模生产能力，引导煤化工企业向临港产业园区和煤炭资源富集地聚集。盐化工，重点支持唐山三友、河北盛华等重点企业延伸产业链条。积极发展有机氯产品，综合利用海水、苦卤资源，开发溴、镁、钾系列产品，谋划建设万吨级海水提钾、提溴产业化项目和大型钛白粉项目。精细化工，延伸完善产业链条，积极开发生产结构性、功能性材料和信息化学品及各种中间体等附加值高、产业关联度强、替代进口和填补国内空白的高端精细化工产品。

——其他传统优势产业。建材工业，大力发展环保节能、高附加值的新型建材，重点建设冀东水泥生产基地、唐山优质陶瓷生产基地、京南塑料型材生产基地、廊坊保温隔热防腐材料基地、京西南装饰石材产业基地。轻工业，加快推进产品结构多元化、品种档次高级

化、产业布局集群化、企业规模大型化，重点建设环京津高端食品制造产业带，包装印刷、革塑制品和五金工具产业基地。纺织服装业，强化与京津的对接融合，借用京津品牌、营销渠道和市场空间，加快转型升级。抓住技术、装备、工艺和产品创新四大关键，加快向产品系列化、高档化、艺术化的精深加工转变，促进棉纺、化纤、织布、印染、家纺、服装配套发展，提升行业档次，发展自主品牌。

（三）现代服务业。

优化布局，拓展领域，努力提高环京津地区服务业发展水平，使其成为承接京津、辐射周边、带动全省服务业发展的前沿。

——现代物流业。按照环京津现代物流产业带的总体布局，重点建设以能源、原材料和集装箱等为主的唐山临港综合物流园区和黄骅临港综合物流园区，大力培育张家口—北京天竺空港联盟物流园、三河燕郊空港物流园、承德内陆港物流园区和保定陆运口岸物流园区。谋划建设固安、广阳首都新机场空港物流园，依托专业化生产基地、骨干企业和交通节点，建设一批专业性物流中心。组织实施物流企业与制造业企业联动发展示范工程，建设一批物流公共信息平台和大型标准化物流设施。鼓励国内外大企业建设采购中心和物流配送中心，大力发展第三方物流，打造国内外联通、京津冀一体、沿海腹地互动的国际化现代综合物流基地。

——休闲旅游业。充分发挥自然景观优美、历史遗存众多、文化底蕴深厚、民俗物产丰富、地缘区位独特等优势，加强与京津旅游市场的对接，整合旅游资源，延长服务产业链，推进京津冀旅游一体化建设。加快环京津休闲旅游产业带建设，开发建设一批主题特色鲜明、基础设施配套、文化品味较高的精品休闲旅游景区，将休闲旅游与体育健身、演艺娱乐、观光农业、工业观摩、饮食文化和影视产品相结合，提升旅游的文化内涵，促进旅游业向综合业态发展。加强旅游景区通往京津的交通设施建设，形成方便快捷的网络通道。加大面向京津市场的宣传、推介和营销力度，借力京津开拓国外旅游市场，推动与京津蒙晋鲁等地区旅游资源的联合开发，形成一批新的旅游热点，建立管理互动、营销互信、利益共享的合作机制。

——金融产业。借助国家给予京津金融改革先行先试的政策机遇，大力推动京津冀金融合作与一体化进程。培育发展新型地方性金融机构，借力京津吸引国内外银行、保险、证券等各类金融机构进驻。鼓励现有股份制银行和城市商业银行增设网点、延伸服务，支持城市商业银行跨区域经营，推动农村信用社逐步向农村商业银行或合作银行转变。大力推进金融创新，争取京津金融创新政策向环京津区域延伸，在私募基金股权投资、小额贷款公司组建、新型农村金融机构设立、中小企业信托担保等领域力争有新突破，探索建立京津债券、期货和股权产权交易分市场。改造升级传统金融业务，研究探索建立曹妃甸离岸金融试验区。积极发展产业投资基金和股权投资基金，培育壮大非银行金融、创业风险投资和证券中介等机构，建立多层次、多元化的金融产业体系。

——文化创意产业。立足底蕴丰厚的燕赵文化资源，以“创意、创新、创业”为主题，重点培育数字内容、研发设计、广播影视、工艺美术、出版发行、动漫游戏等产业。围绕内容创意和交易传播两大核心环节，强化与京津在文艺演出、出版发行和版权贸易、影视节目制作和交易、动漫和网络游戏研发制作、广告会展、古玩艺术品交易、设计创意、文化体育休闲等行业的合作。准确定位唐山文化创意产业园、保定动漫产业基地和体育城的功能与发展方向，加快园区建设，实现与京津错位发展。结合城市旧区改造和新区建设，谋划建设一批文化创意产业园，引进京津及海内外研发机构和设计企业，提升创意产业层次，充分发挥园区的孵化、聚集、推动作用。面向京津冀三地共同市场，建设一批创意产业孵化平台、技术服务平台和人才培训基地。

——服务外包业。以信息产业园、软件产业园、大学教育基地为载体，重点发展信息

技术、数据开发、财务会计、产品设计、应用软件等领域的外包业务，主动承接京津及海内外研发流程、业务流程等服务外包业务，培育壮大服务外包企业主体，吸引京津服务外包企业向我省转移。加快服务外包产业园区建设，以信息技术外包（ITO）为主要发展领域，抓好廊坊、保定省级服务外包示范区建设，推动服务外包的规模化发展。

——保健康复业。以京津市场为重点，加快培育养生餐饮、保健食品、运动健身和休养疗养等产业，研发生产养生保健产品，延伸产业链，发展壮大一批有特色、有品位、有实力的重点养生企业和品牌。提升发展运动休闲保健业，推进“环京津健身休闲圈”体育产业发展，引进具有品牌的健身活动、保健推拿、美容美体等高档次会所，培育发展疗养休养业，依托山岳、森林、峡谷、溪流等自然生态环境和区域优势，加快推进以运动休闲度假、体验养生等为主的京津疗休养基地和养老基地建设。

——房地产业。着眼于承接京津部分城市功能，依托京津冀客运专线网和一小时快捷交通圈，推进京津冀房地产一体化进程。加强住房保障体系建设和行业管理，引进国内龙头房地产公司与培育本土房地产企业相结合，规划建设一批环境优美、功能齐全、生活便利、舒适文明的住宅小区，提升房地产业整体发展水平，逐步建成面向京津的居住、休养、休闲、旅游房地产基地。

（四）现代农业。

以高产、优质、高效、生态、安全为目标，按照完善农业功能、稳定农业生产面积、减少水资源消耗、提升生态承载能力的思路，加强基础设施建设，整合生产要素，集成先进技术，率先发展现代农业，做大做强传统优势农业，大力发展生态循环农牧业。

——粮食生产。围绕推进粮食规模化、专用化、集约化生产，完善水利设施，提高机械化水平，发展高产、节水、特色粮食生产，扩大优质专用粮食生产规模，建设好粮食生产核心区。

——农业传统优势领域。围绕调整农业结构，做优做强畜牧、蔬菜、果品三大主导产业，促进牛奶、肉禽、蔬菜、优质果品、酒葡萄、特色海产品等十大优势产品标准化生产、产业化经营。选择15个生产基础好、组织化程度高、产业体系相对健全的蔬菜生产大县，以提升档次、提高效益为目标，加快推进蔬菜产业发展方式转变，努力打造成为开拓京津高端市场、带动全省蔬菜产业提档升级的高标准生产基地。强化与京津的农业科技合作，共建农产品生产、加工基地，共同推进标准化建设及品牌创建，建设与京津对接的农产品和食品质量安全检测体系、物流配送体系和网络化信息服务平台。

——城郊型特色农业。依托京津消费市场，加快发展花卉、苗木、药材、食用菌、特色杂粮等高效经济作物和园艺产业，大力发展名特水产养殖业和特色养殖业，建设一批集生态、文化、旅游功能于一体的休闲农庄、林场和渔村。

——生态农牧业。大力推进农牧业生产清洁化、资源化和循环化，培育和完善“粮食种植—畜禽养殖—畜产品精深加工—废弃物处理再利用”循环经济链和“畜禽养殖—粪便—沼气（或粪便生化处理加工）—有机肥—无公害农产品生产”生态循环链等农业产业链，建设环京津农牧业循环经济示范基地。

五、支撑条件

（一）基础设施建设。

以同城化为方向，推进环京津地区与京津基础设施统一规划、同标准设计、同步建设，实现基础设施网络和服务一体化。交通，加快建设京石、津秦、京沈、京唐客运专线，津保、京张城际铁路，大广、张涿、张承、涿密等高速公路，京涿、京廊、京燕等轨道交通以及唐山港、黄骅港集疏运通道，打造京津冀都市圈一体化的安全、方便、快捷综合交通运输体系。电力，加快区域内曹妃甸、黄骅、沙岭子等骨干电厂建设和输配电网改造，完善风电站、热电站、抽水蓄能电站、生物质电站和太阳能电站等新电源生产供应体系，提高电力保障能力。

信息，加强卫星通信、移动通信、网络通信和固话通信等信息网络设施建设，积极推进电子政务、电子商务、数字工程和数据产业的发展，大力整合信息和网络资源，建设通信多元化、视频多元化等多功能通信网络，提升区域内信息设施的综合服务能力。积极创造条件，推动信息网络服务与京津实现同城化。

（二）城市产业新区建设。

坚持工业化与城镇化协调发展原则，建设环绕京津、多层组合、梯度合理的城市群，形成以大城市为中心、中等城市为骨干、小城市（镇）为基础，空间布局集中均衡、城镇形态协调、产业支撑有力、人口构成合理的环京津城镇体系。着眼增强城市聚集，吸纳能力和辐射带动能力，拓展各中心城市、中小城市发展空间，完善城市功能，加快建设提升带动区域产业发展的城市产业新区。着力完善区内基础设施和公共服务设施，优化政策环境，消除体制机制障碍，提高服务质量，改善综合环境，增强产业新区承接京津产业转移的吸纳承载能力，提升接续京津产业链条的配套发展能力，提高京津科技研发成果的转化吸收能力，使城市产业新区成为环京津地区产业发展的重要载体。

（三）创新合作平台建设。

把全面提高自主创新能力作为产业结构调整、转变发展方式的突破口，以建设科技创新平台、培育高素质创新团队为重点，努力构建区域技术创新体系。加快建设河北钢铁研究院、新能源开发研究院、承德钒钛产业研究院等特色产业研发机构，提高重点支撑产业研发创新能力。加快建设以企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室（重点实验室）为重点的企业技术创新平台。加快建设与京津科研院所、高等院校、大型央企的产学研技术创新联盟。加快建设以骨干企业为主体、高端技术产品为导向、产学研结合为主要方式的产业技术创新体系。密切与中关村、亦庄开发区、天津滨海新区等的产业链型合作，将京津的高端人才和高技术研究成果有效转化为我省技术创新体系的构成要素。实施与京津共建区域创新合作平台工程，重点推进研发设计平台、检测检验平台、信息服务平台、融资服务平台、产学研合作平台、科研成果孵化器和产业化加速器建设，强化保定新能源和汽车、唐山运输装备、张家口工程装备、廊坊电子信息、沧州非金属材料、承德合金材料等技术创新能力，为环京津地区产业发展提供强有力的科技支撑。

（四）人才支撑体系建设。

建立健全环京津地区产业发展急需的高层次人才、高技能人才、紧缺型人才的引进机制，推进京津冀统一开放的人力资源市场建设，实施高层次人才引进计划，搭建快捷高效的人才交流平台。实施人才联合培养工程，注重引进京津及国内外优质教育资源，构建高素质创新领军人才、高技能专业人才培养体系。大力开展专业技术人员继续教育和职业技能培训，形成一批支撑产业发展的专业技术骨干群体和熟练技术工人队伍。完善人才使用政策，建立与环京津地区产业发展相适应的收入分配制度和激励机制。鼓励企业以期权、期股和要素入股等形式，形成吸引各类人才的长效机制，鼓励科技人才利用研发成果创办、领办企业。

（五）资源保障能力建设。

进一步完善环京津地区供水体系，提高供水安全保障能力。加快南水北调、引黄入冀等跨流域引水工程、微咸水利用和海水淡化工程、城市中水回用工程实施，尽快形成地表水、地下水、外调水、再生水联供互补、安全高效的水资源供给和调配系统。加强土地收储与挖潜，提高产业发展供地能力。挖掘存量土地潜力，加快小型、分散用地向规模化、园区化方向发展，实现土地资源的集约、高效利用。建立城乡统一的建设用地市场，推动城乡统筹发展。在搞好现有能源、资源境外合作项目的基础上，通过控股、参股、股权置换、直接投资等方式，与能源资源丰富的省区及境外区域合作开发铁矿、煤矿、原油、森林等资源，以重大产业项目建设为载体，逐步建立多元化的域外、境外能源资源供应基地，提高利用“两种资源”的能力和水平。

（六）服务保障体系建设。

在巩固提升环京津地区传统服务业的基础上，大力开拓服务领域，提升服务档次，拓展服务空间。适应京津城市发展空间扩大的需要，重点加强涿州、廊坊市区和燕郊、承德市区、怀来、青县等热点地域的房地产开发，尽快建成对京津城市中上阶层有吸引力的现代化居住社区、老年公寓区和高端别墅区；针对环京津地区与京津两市在普教、技教和职教上形成的梯度差，有针对性地加强廊坊、保定、沧州和唐山毗邻京津地区的中级教育设施建设，大幅度提升对京津城市居民的教育服务能力；加快推进与京津在医疗领域的合作，尽快承担起京津两市专业、配套和辅助医疗职能，重点在廊坊、承德、保北、沧北地区加强特色医疗、保健医疗、康复医疗设施的建设和服务，努力把环京津地区医疗、保健、康体服务业培育发展成为优势服务产业。

（七）知名品牌工程建设。

组织实施区域名城、名品等培育行动计划，从全省重点产业聚集区、特色产业集群和骨干企业中，筛选确定100项左右有发展前景、有自主知识产权的产品和技术，集中力量加大优质和高附加值产品开发支持力度，培育打造一批质量好、附加值高、生产规模大、市场影响力强的国家级和省级知名品牌，使之成为代表环京津地区产业发展的重要“名片”。大力推进地理标志性知名商标、品牌和名片建设，在加大具有自主知识产权品牌建设的基础上，通过“走出去”和“引进来”，拓展与国内外知名品牌和商标的合作开发领域和方式，通过名牌带动，打造一批生产规模居国内同行业前列、拥有自主知识产权、有行业话语权的大型企业集团。

六、保障措施

（一）创新体制机制，转变政府职能。

加快职能转变，建设服务型政府。充分发挥市场配置资源的基础作用，全面推进政企、政资、政事、政府和中介组织分开，提高资源配置效率。改革行政审批方式、简化审批程序、减少和规范审批事项，切实提高行政效能。减少政府对微观经济活动的干预，强化社会管理和公共服务职能。推行省直管县行政体制，增强县级政府的公共服务能力。创新产业功能区管理体制。按照小政府、大社会的管理模式，理顺开发区、产业聚集区和产业园区条块分割的行政管理体制，探索区域产业开发与经济社会发展一体化管理的有效途径，加快各级各类开发区（产业聚集区）由托管管理体制向独立行政管理体制过渡，强化产业功能区行政管理和统筹协调职能，实现区域一体化管理、产业一体化开发、基础设施一体化建设、经济社会共同发展。创新区域合作体制机制。突破行政区界限，探索建立京津冀产业发展的一体化规划、执行和监督体制机制，完善区域合作会商制度、产业政策衔接制度、重大项目对接制度和资源环境补偿制度等。创新与京津的合作方式，促进生产要素的顺畅流动和产业的合理布局。构建公平竞争的良好环境，制定中小企业面向京津、服务京津、对接京津的优惠政策，在融资、人才、技术、管理、市场、信息等方面加大对中小企业的服务和支持。鼓励中小企业公平竞争、自愿联合、规模聚集、携手发展，提高市场竞争能力。放宽非公有制企业的投资领域和行业限制，降低民间资本准入门槛，提高准入效率，合理引导其以多种方式进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域，维护公平竞争的市场环境。

（二）创新开放模式，优化发展环境。

打造“洼地”效应。进一步解放思想，牢固树立“环境就是生产力”的理念，着力优化投资环境、项目建设环境、执法环境和市场环境，力争在服务领域和服务手段上有新突破，在服务质量和办事效率上有新提高，构筑产业、资金、人才聚集洼地，吸引京津各类要素向“洼地”聚集。

扩大海关特殊监管区域。积极推动海陆口岸建设，增加口岸数量，增强开放功能，提升开放等级，打造开放新优势。加快内陆港、保税仓库、保税区、出口加工区和保税物流港

区等高开放区建设，提高区域整体对外开放水平。

创新招商引资方式。增强与京津区域认同，积极探索与京津联合招商、区域联合招商、产业链招商和产业集群招商，积极推进外向型产业协作区、技术研发平台和加工制造基地建设，全面加强与国际跨国公司，特别是世界500强的战略合作，引导外资投向，创新利用外资方式，增强内外资企业的产业关联和技术交流，在新一轮对外开放竞争中，取得实质性突破。

推动外贸转型升级。将转变外贸增长方式与产业结构优化升级相结合，培育壮大出口主体，打造自主品牌，优化出口产品结构，提高机电产品、成套设备和高新技术产品的出口比重，增加非物质产品出口，大力发展高附加值加工贸易，提高出口产品层次和加工深度。积极实施“走出去”战略，支持企业开展国际化经营，在全球范围开展资源和价值链整合，培育一批跨国公司和知名品牌。

加强与内地区域合作。进一步推进与毗邻省区及省内其它地区的合作，联合建设产业园区和专业码头，扩大口岸与腹地直通及进出口货物运输服务范围，为纵深腹地在资源开发、产业升级、出口贸易、对外开放、科技创新等方面提供高效服务。努力构建全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。

（三）创新服务手段，加大政策支持。

抓住国家实施产业振兴规划的有利时机，落实好相关支持政策，积极争取财政性专项资金对环京津地区产业发展的支持力度，增强企业发展的内生动力。对产业聚集度高、发展潜力大的产业基地，省政府在重点项目、土地指标、产业资金等方面安排上给予倾斜。

促进自主创新和成果转化。鼓励支持环京津6市设立重大科技成果转化和产业化发展基金，集中支持一批成长性好的企业和重大科技成果转化项目。落实税前扣除企业研发费用优惠政策，鼓励企业提高研发投入。完善创业孵化机制，促进优秀人才把创新成果发展成为科技型中小企业，并迅速壮大。

强化金融信贷支持，鼓励金融机构加大对环京津地区的信贷投放力度，按国家有关要求，对符合条件的企业探索开展工业产权和非专利技术等无形资产质押贷款，为产业发展提供有效信贷支持。支持环京津6市设立股权投资基金、风险投资基金、贷款担保基金、创业引导基金等地方投融资机构，允许合伙制基金办理工商登记，鼓励省建投集团等省级投融资机构加大对环京津地区重点项目投资力度。支持民间资金投资设立商业性担保机构和民营企业开展互助性担保。支持符合条件的企业上市融资和发行债券直接融资，利用好创业板融资平台，拓宽筹融资渠道。鼓励环京津6市制定并组织实施“飞地”建设计划，谋划设立形式多样的跨区域产业功能区，探索建立有利于区域合作开发的利益分配机制，完善配套支持政策，为产业发展提供有效的合作空间和载体。

（四）创新工作方式，加强规划实施。

省直有关部门和环京津6市政府要切实加强对规划实施的组织和领导，按照规划确定的目标任务、发展重点及政策措施，加强分类指导，市、县都要有所侧重，因地制宜地研究制定具体实施方案，根据自身特点确定重点选好突破口。要建立健全工作机制，明确任务分工，落实工作责任，强化衔接协调。进一步完善激励措施，对重点产业发展实行目标管理责任制，并和干部的使用和晋升挂钩，激发创业活力。要创新工作方式方法，从解决当前最紧迫、最突出的问题入手，细化措施，加快推进。要密切跟踪国内外形势和产业发展动态，注重研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时向省政府报告。