01-延庆村庄体系规划说明书

北京市延庆县村庄体系规划

（2007.10）

北京市规划委员会延庆分局

北京清华城市规划设计研究院

目录

第1章前言 (1)

1.1 规划背景 (1)

1.2 规划目的和意义 (1)

1.3 规划指导思想 (1)

1.4 规划原则 (1)

1.5 延庆村庄的重要发展条件 (1)

1.6 编制重点 (2)

1.7 规划技术路线 (3)

1.8 规划依据 (3)

1.9 规划范围与规划期限 (4)

第2章延庆县村庄发展现状 (4)

2.1 延庆县基本概况 (4)

2.2 村庄旅游资源现状 (4)

2.3 村庄空间分布现状 (5)

2.4 村庄人口现状 (5)

2.4.1 人口分布及变化 (5)

2.4.2 人口特点 (5)

2.4.3 人口就业情况 (5)

2.5 村庄经济现状 (6)

2.6 村庄基础设施现状 (6)

2.6.1 道路交通 (6)

2.6.2 供水 (6)

2.6.3 污水处理 (7)

2.6.4 电力 (7)

2.6.5 电信 (7)

2.6.6 能源采暖 (7)

2.7 村庄公共服务设施现状 (8)

2.7.1 教育设施 (8)

2.7.2 医疗设施 (8)

2.7.3 行政管理设施 (8)

2.7.4 文化体育设施 (9)

2.7.5 幼儿园 (9)

2.7.6 商业 (9)

2.8 村庄建设用地现状 (9)

第3章村庄发展思路 (10)

3.1 村庄发展问题分析 (10)

3.1.1 限制问题：生态保育限制下的新农村建设问题 (10)

3.1.2 指导问题：村庄数量多，差异大带来的规划指导问题 (10)

3.1.3 动因问题：村庄发展的主导动力因素不明 (10)

3.1.4 产业问题：农村产业分散，技术含量低，产业引导趋同 (10)

3.1.5 建设问题：村庄数量多、布局分散带来的整体发展问题 (11)

3.1.6 设施问题：配套设施建设总体滞后，缺乏整体考虑 (11)

3.2 村庄发展目标 (11)

3.2.1 延庆农村的主要职能 (11)

3.2.2 新农村建设的主要目标 (12)

3.3 村庄发展规划策略 (12)

3.3.1 落实担负生态保育职能的村庄，引导其合理发展 (12)

3.3.2 规划因地制宜、分类指导，解决政府指导思路问题 (12)

3.3.3 提出“片区”概念解决村庄发展主导动因不明问题 (13)

3.3.4 划分“主导产业分区”解决农村产业布局分散、产业指引趋同问题 (13)

3.3.5 引入“村庄群落”概念解决布局分散带来的整体发展问题 (13)

3.3.6 基础设施统筹规划，改善农村生活条件解决设施建设盲目问题 (13)

第4章村庄体系与村庄空间布局调整 (14)

4.1 村庄体系 (14)

4.2 村庄布局调整的原则与目标 (14)

4.2.1 村庄布局调整的原则 (14)

4.2.2 村庄布局调整的目标 (15)

4.3 村庄综合分类原则 (15)

4.3.1 城镇化整理型 (15)

4.3.2 保留发展型村 (16)

4.3.3 迁建型村庄 (16)

4.4 影响村庄发展的主要因素 (18)

4.4.1 风险性生态要素对村庄发展的影响 (18)

4.4.2 资源性生态要素对村庄发展的影响 (20)

4.4.3 村庄规模对村庄发展的影响 (23)

4.4.4 管理体制对村庄发展的影响 (23)

4.4.5 历史文化资源保护对村庄发展的影响 (24)

4.4.6 影响村庄发展的其他因素 (24)

4.5 村庄发展片区研究 (25)

4.5.1 片区研究划分 (25)

4.5.2 城镇化影响片区 (25)

4.5.3 北山旅游发展片区 (27)

4.5.4 东部山区生态发展片区 (28)

4.5.5 南部长城观光发展片区 (29)

第5章农村产业发展 (30)

5.1 农村产业发展思路 (30)

5.1.1 总体要求 (30)

5.1.2 延庆产业发展的基础条件 (30)

5.1.3 延庆产业发展的基本原则 (31)

5.1.4 延庆产业发展总体策略 (31)

5.2 延庆县农村产业空间规划布局 (32)

5.2.1 城镇化影响片区 (32)

5.2.2 北山旅游发展片区 (34)

5.2.3 东部山区生态发展片区 (35)

5.2.4 南部长城观光发展片区 (37)

5.3 农村产业发展的典型模式借鉴 (39)

5.3.1 农产品种植与加工类产业 (39)

5.3.2 民俗体验旅游类产业 (41)

5.3.3 农业观光休闲旅游类产业 (43)

5.3.4 生态度假旅游类产业 (45)

5.3.5 古村落观光休闲 (47)

第6章村庄配套设施规划指引 (48)

6.1 农村公共服务设施规划指引 (48)

6.1.1 规划原则和标准 (48)

6.1.2 管理型、公益型设施 (48)

6.1.3 市场型设施 (51)

6.2 农村市政基础设施规划指引 (52)

6.2.1 市政基础设施 (52)

第7章规划实施与建议 (55)

7.1 实施时序及内容 (55)

7.1.1 城镇化整理型 (55)

7.1.2 迁建型 (56)

7.1.3 保留发展型 (57)

第1章 前言

1.1 规划背景

十六届五中全会以来，新农村建设已成为我国十一五期间的重要战略。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是解决“三农”问题的综合性措施。

自新农村建设开始以来，延庆县完成了大量村庄规划的编制，并进行了一些村庄改造的尝试。但在实践中发现，新农村规划建设缺乏宏观的指导和上位规划的支持，一定程度上导致了投资的盲目性。目前的新农村建设，虽然已有总目标、途径等相关政策、策略等纲领性文件的总体指导，也有各相关部门提出的支持新农村建设的单系统项目实施计划，但还没有形成一个针对辖区内所有村庄的基于城乡关系特征之上，全面统筹城市与农村、农村与农村以及各部门之间的长远计划。

因此，北京市规划委员会组织编制《北京市村庄体系规划》和各郊区县村庄体系规划。在北京市规划委员会延庆分局的组织下，我院与其它在京科研院所协作，在深入基层、认真调研的基础上，以《北京城市总体规划》、《北京市村庄体系规划》和《延庆新城规划》为指导，开展延庆县村庄体系规划工作。

1.2 规划目的和意义

《延庆县村庄体系规划（2006－2020年）》是对《北京城市总体规划（2004－2020年）》、《延庆新城规划（2005－2020年）》和《北京市村庄体系规划（2006－2020年）》的落实和深化，是延庆县城镇体系规划向乡村地区的延续。规划旨在立足长远的发展引导，以资源环境保护利用为前提，通过合理优化村庄发展布局，有效配置公共设施，不断完善农村的发展条件，改变目前农村建设用地无序增长、基础设施落后、公共服务设施不全的状况，盘活存量土地，集约利用土地资源，加快农村社会经济的协调发展，构筑城乡一体、统筹协调的发展格局，推动延庆县新农村建设的步伐。

《延庆县村庄体系规划（2006－2020年）》的编制对于在延庆县域范围内形成城乡覆盖的规划体系具有重要的意义。它将为延庆县新农村规划建设提供宏观指导，引导政府公共财政向农村地区的合理投放，并为村庄规划和乡镇规划提供依据。

1.3 规划指导思想

（1）贯彻落实《北京城市总体规划（2004年－2020年）》和《延庆新城规划》，构建覆盖新城、镇及村庄的规划体系，构筑城乡一体、统筹协调的发展格局，实现城乡统筹发展。

图 1延庆新城规划——县域用地规划图

（2）坚持建设资源节约型和生态保护型社会的原则，保障构建和谐社会总体目标的实现。

（3）正确处理好新农村建设与工业化、城镇化快速发展之间的关系，把握新农村建设时代发展的特征和规律，合理安排建设时序。

（4）坚持与延庆发展实际相结合，注重实效，量力而行，突出乡村特色、地方特色和民族特色。

（5）正确处理好新农村建设中农民的主体地位与政府引导作用的关系。

1.4 规划原则

（1）分类指导原则

正确认识延庆村庄发展不平衡的现实状况，不同类型的村庄采取不同的调整或建设模式。要坚持一切从实际出发，从农民需要出发，以经济发展水平为基础和前提条件，尊重自然规律和民族传统，保护和发展优秀文化，立足当前，兼顾长远，区别不同情况，针对不同状况，选择和确定不同的建设路径和发展模式。

（2）因地制宜原则

在充分尊重当地经济发展水平、资源环境条件和农民意愿的前提下，制定村庄整合方案和引导策略。同时，提出符合延庆实际的公共设施配套标准，改善市政基础设施条件，切实提高农民生活质量，充分体现“节地、节能、节水、节材”的“四节”原则。

（3）逐步实施原则

充分认识农村居民点整合是一个漫长的过程，要将不同类型的村庄纳入不同时段作为调整或建设的重点，分步建设，逐步调整，不能一哄而上。同时，要合理引导近期新农村建设，避免资金投入、资源利用的低效与浪费。

1.5 延庆村庄的重要发展条件

（1）北京正处于城乡关系转折的战略机遇期，城市经济的快速发展为城乡二元结构调整、缩小城乡差距创造了条件。应及时抓住机遇，完善城乡规划体系，促进城乡统筹，增加农民收入，引导村庄建设的健康发展。

（2）北京的村庄规模小、布局分散、人均占有建设用地面积大，土地利用不集约，村镇集约建设的挖潜空间巨大。同时，村庄在经济发展水平、资源条件、规模等方面都存在较大差异，因此，新农村建设应因地制宜，避免“一刀切”。

（3）北京城市经济的发展是推动农村发展的主要动力。一方面，首都的人口、资源和环境条件对农村发展提出了更高的要求；另一方面，首都的功能定位和整体经济的发展也为农村的发展指明了方向。首都功能定位要求和首都整体经济发展为农村发展都市农业、农产品加工、第三产业等适宜京郊农村的产业发展提供了巨大的需求和广阔的发展空间，为宜农产业的发展提供了条件，为兼顾农村产业发展、农民增收和生态环境建设提供了可能。

作为首都的郊区，人居环境和生态建设要求较高，对粗放型农业发展形成一定的约束。要充分认识和尊重本地区的生态图 2延庆新城规划——县域绿地系统规划图

图 3延庆新城规划——县域生态功能分区图

本底条件，合理调整村庄布局、明确产业发展方向，将村镇建设控制在资源环境的承载能力之内。延庆作为首都的后花园，是北京生态农产品的主要产区之一，是重要的城市副食基地，农业及其相关产业的发展前景尤其广阔。

（4）东、西部发展带新城之间协调发展的驱动力。依据《北京城市总体规划（2004－2020年）》和《中共北京市委、北京市人民政府关于区县定位及评价指标的指导意见》，延庆在北京市区县定位中，和门头沟、平谷、怀柔四个区县定位为生态涵养发展区。延庆同怀柔、密云等周边区县地理、气候、资源状况相近，而且发展模式和产业结构近似，与东、西部发展带其他新城在城市化水平、产业基础、财政投入、技术力量等方面有一定差距，需要走错位竞争、跨越发展的新路子。

（5）延庆发展的优势条件。延庆与北京市区之间有群山相隔是北京唯一的关外区县，特殊的区位积淀了独特而丰富的文化；自然生态条件优越，生态环境状况、生态资源条件居郊区前列，森林、动植物、地质等资源优质丰富，资源开发利用潜力较大；旅游资源在远郊区县都具有相当大的优势，八达岭长城和龙庆峡已是国内外知名旅游品牌，旅游产业发展潜力巨大；延庆的生态产业已初成体系、初具规模，呈现出良好的发展态势，良性产业发展格局已经初步形成；人口用地比例适宜，对比中心城和其他新城的空间发展条件，具有比较充裕的发展空间。

（6）构建延庆生态安全格局

在延庆城镇、新城和村庄建设过程中，应首先保证城市建设用地以外的非建设空间的生态功能，结合限制条件，提出适宜城镇建设的限制边界，建立生态安全格局，实现对自然资源的保护。确定区域生态环境中的生态功能区，明确以保护为导向的区域和以开发为导向的区域。制定各区划生态可持续发展的目标和生态管理对策。

根据土地资源测算，延庆区域人口承载力为99.7万人，川区人口承载力60万人；根据水资源测算，延庆区域人口生态承载力为37～40万人，川区人口生态承载力30～32万人。

构成延庆县的建设限制性条件可分为刚性限制条件和弹性限制条件。刚性限制条件主要包括河湖湿地、地表水源保护、蓄滞洪区（官厅水库485米）、风景名胜核心区、生态公益林核心区、自然保护区核心区、绿色廊道、泥石流高易发区、水土流失25度以上区、长城控制带、高压线控制带、变电站辐射区、湿地保护区等。要充分发挥政府职能，对位于生存条件相当恶劣地区的村庄，积极开展安排防护、局部搬迁或整体搬迁工作，以保障人民生产、生活安全。

1.6 编制重点

（1）村庄分类

在充分保护环境，优化资源配置的前提下，从区位、规模、体制、职能、空间调整方式等方面入手进行村庄综合分类，明确各类村庄名录。在多种分类方式的基础上，确定村庄综合分类原则，以便在村庄布局整合方式、公共设施配置标准、产业发展方向、基础设施布局等方面对村庄发展进行分类指导。

（2）产业发展与空间布局

农村产业发展、农民致富是新农村建设的关键，但为了首都资源环境的可持续发展，特别是延庆的特殊生态地位，延庆

农村产业选择要非常慎重。为推进农村经济全面发展，促进农民增收，要在资源环境协调发展的前提下，进行延庆农村产业

发展与空间布局研究，促进农村宜农产业的发展。

（3）村庄布局调整

按照村庄类型制定村庄整体发展策略，明确农村布局调整方案。首先，高度关注农村的生存安全与发展，充分发挥政府

职能，切实改善农民的生存条件，加快生存环境恶劣地区农民的搬迁工作，有步骤地进行生态敏感地区村庄的搬迁工作，实

现城乡可持续发展。第二，高度重视城乡融合，做好未来城镇化地区村庄的改造工作，实现城乡联动发展，有效避免新的“城

中村”问题出现，逐步推进农村城镇化进程。第三，千方百计地为农民增收创造条件，鼓励宜农产业发展，扩大农民就业渠

道，促进发展条件优越的村庄重点有序发展，带动周边农村走向共同富裕。

（4）公共服务设施与基础设施配置规划

综合研究城市与乡村发展的共同利益，为政府提供着眼于硬件设施投入方面的决策依据。充分发挥政府职能，优先保障

关系群众基本生产生活的公共服务设施和基础设施。制定与发展阶段相适应，与当地资源条件相结合，切合农村实际的公共

设施、基础设施配套标准和要求，健全农村公共服务系统，保障公共安全，缩小城乡差距，构建和谐社会。

（5）村庄布局调整时序安排

尊重社会发展规律、经济发展规律、自然发展规律；综合考虑政府职责和经济能力、农民收入水平、资源环境约束等条

件；坚持尊重农民意愿，保护农民利益，以农民为主体，确定建设重点，正确引导政府资金的合理投放，分期、分步地推进

村庄布局调整和新农村建设。

1.7 规划技术路线

通过现场踏勘、问卷调查、干部座谈和入户访谈等方式，分别对延庆县各委办局和各乡镇、典型村庄进行深入调研和资

料收集整理分析。研究延庆县农村现状，对照村庄体系规划目标，从社会经济、用地空间、生态环境、农业产业、资源特色

等等方面分析延庆县村庄现状问题，明确发展限制性因素，发现村庄发展的特色和机遇。

在明确村庄发展在地质灾害、洪涝调畜、基础设施防护、水源保护、文物保护、自然保育等方面生态制约因素的基础上，

通过分析社会人口、经济产业、交通区位、资源文化等等社会经济因素，结合农村产业布局和模式研究，明确城乡统筹发展

的村庄分类建设策略。

结合具体影响要素，分片区对具体村庄进行研究，得出村庄具体分类整合规划方案。

针对不同片区、不同类型的村庄，进行公共设施与基础设施规划指引，并进一步研究实施保障措施和时序安排。

1.8 规划依据

图 4规划技术路线示意图（1）中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

（2）国务院关于《北京城市总体规划（2004年－2020年）》的批复

（3）中共北京市委、市政府《关于区县功能定位及评价指标体系的意见》

（4）中共北京市委、市政府《关于统筹城乡经济社会发展推进社会主义新农村建设的意见》

（5）北京市村庄体系规划（2006年－2020年）

（6）延庆新城规划（2005年－2020年）

（7）延庆县“十一五”规划、延庆县土地利用总体规划等相关规划

（8）其他相关法律、法规、规范和标准

1.9 规划范围与规划期限

规划范围为延庆县行政辖区范围内的农村地区。

规划年限：至2020年；近期至2010年；远景至2020年以后。

第2章 延庆县村庄发展现状

2.1 延庆县基本概况

延庆县是北京市西北部的市辖远郊县，东临怀柔，南靠昌平，西、北面与河北省的怀来、赤城两县接壤，新城距北京中心城区约74公里。地处首都上风上水，作为国家级生态示范县和首都生态涵养发展区，是北京的重要生态屏障。

延庆县域呈东北向西南延伸的长方形，境内地势东北高、西南低，东、南、北三面环山，西面为官厅水库，在县域西南部形成北东—西南向展布的盆地。在全县土地总面积1993.75平方公里，其中山区面积约占72.80%，平原面积约占26.20%，水域面积约占1.00%。

延庆县海拔高、太阳辐射强、昼夜温差大，气候冬冷夏凉，是著名的避暑胜地，有北京“夏都”之美誉。境内河流分属潮白河、永定河、北运河水系，总属海河流域，是首都水源上游和饮用水源保护区。

2.2 村庄旅游资源现状

延庆县的旅游资源极其丰富，是京郊第一旅游大县，年均接待游客近900万人次。拥有世界文化遗产八达岭长城，有塞外小漓江之称的龙庆峡及玉渡山风景区，还有松山、古崖居、康西草原、妫河漂流、妫海远航、硅化木地质公园、仓米古道等一大批旅游景区，每年都吸引着数以百万计的国内外游客前来观光度假。充分利用自身的冷凉优势，成功举办了多届消夏避暑节和冰灯、冰雪节活动，延庆的消夏避暑节、冰雪节和龙庆峡冰灯节已经成为京郊旅游的热点。图 6延庆县川区影像图

图 5延庆县区位分析图

延庆县的旅游业配套设施不断完善，八达岭温度假村、华风温泉大城堡、中银酒店、圣世苑、新风酒店、燕春酒店等一

批中高档的服务设施，为游客提供了便捷优质的服务。

2.3 村庄空间分布现状

延庆县共有15个乡镇，376个行政村。其中山区、半山区乡镇11个，平原乡镇4个；深山村118个，浅山村78个，平

原村180个。平原村庄分布比较密集，沿交通干线的村庄通常规模较大。延康路－延琉路、110国道沿线是城镇和村庄居民

点比较集中的地区。延康路－延琉路沿线主要有康庄、延庆、沈家营、永宁、刘斌堡、四海等乡镇的村庄；110国道沿线的Array主要城镇主要有大榆树、延庆、张山营等乡镇的村庄；其它山区村庄分布较散。

2.4 村庄人口现状

2.4.1人口分布及变化

延庆县农村户籍总人口约21万人，各村庄人口总数差距悬殊，人口较多的村庄主要集中分布在川区、延庆镇周边以及

山区经过迁村并点的村庄。山区人口密度普遍低于200人/平方公里，川区人口密度较高。

图 7延庆县自然资源分布延庆县域大部分村庄的总人口呈下降趋势，只在东北部山区和延庆镇、八达岭镇、康庄镇等经济较发达地区有增长，但

都低于10%。

2.4.2人口特点

延庆县村庄人口年龄结构的特点是普遍存在的老龄化。据2005年1%人口抽样调查资料显示，延庆县60岁以上老年人

口4.23万人，比2000年第五次人口普查增长19.2%，年均增长3.8%，占全部总人口的15.1%。这反映出延庆县人口年龄结

构已进入老年化。且延庆县大部分村庄的人口结构也已属于老龄化社会。

衡量人口年龄结构的另一标准是老少比，指老年人口与少儿人口数之比，老少比低于15％的人口为年轻型人口，高于

30％的人口为老年型人口，介于两者之间的是成年型人口。延庆县几乎所有村庄人口的老少比都均远远大于30%，有很多村

庄的比超过100%，即老年人口多于少年人口。

2.4.3人口就业情况

延庆县村庄劳动力以从事一产为主，主要种植大田、蔬菜、从事养殖，山区和浅山区有很大一部分从事看山护林。在村

内从事第二产业的劳动力较少，主要是外出务工人员。在民俗村或靠近旅游景点的村庄，则在村内从事第三产业的劳动力比

例很高；其它地区主要是外出务工人员从事第三产业。

在低保人口比例方面，山区明显多于川区。

2.5 村庄经济现状

农村主要农产品包括粮食、蔬菜、禽蛋、牛奶和水产品等。作为首都农副产品供应基地，延庆县村庄具有发展生态农牧业的优越条件：生态环境保证了农产品的品质，绿色食品、有机食品等高附加值的农产品是主要发展方向，并带动了与之相关的农副产品加工业、食品工业；气候条件得天独厚，适宜种植反季节蔬菜，利用时间差获得比较优势；特色农产品已初具规模，农产品加工业发展空间很大。

延庆县旅游资源丰富，在15个乡镇均有分布，带动了农村休闲旅游发展和民俗村建设。相当数量的村庄依托景区资源、特色果品种植等资源，形成了特色鲜明的旅游主导产业。

依托以上一产、三产发展优势，部分村庄已经形成了明确的主导产业方向，其中，以养殖业为主导产业的村庄69个，以特色种植为主导产业的村庄59个，以林果业为主导产业的村庄54个，以旅游业为主导产业的村庄33个。

2.6 村庄基础设施现状

2.6.1 道路交通

延庆县公路分为高速公路、国道、市级干线公路、县道和乡道五个等级，2003年来，公路总里程1117.55公里，其中高速公路36.0公里、国道46.6公里、市级干线公路227.7公里、县道265.94公里，基本形成了以高速公路和国道为主要线，市级干线公路和县道公路为骨架，乡道为脉络的公路交通网络。

延庆新城规划以八达岭高速公路和京银路为主干，以延庆新城为核心，规划形成三纵三横，西部成网、东通南北的公路网体系。

这些干路组成了延庆县对外交通的动脉。同时，农村“村村通”的工作也已经卓见成效。根据分村调研问卷显示，延庆县376个村庄中有340个村庄的对外联系道路已经硬化，硬化率为90.7%。从地理分布上来看，尚未进行对外联系道路硬化的村庄主要有地理位置较为偏僻、村庄规模小的村庄。

村庄的内部道路也有340个村庄已经进行了硬化。

2.6.2 供水

延庆县域的水资源总体上说是川区少、山区多。而水资源需求则相反，山区人口少、耕地少、工业少，利于修建骨干蓄图 8延庆新城规划——县域交通设施规划图

图 9延庆县现状村庄产业类型示意图

水工程的山区对水资源需求少；耕地多、工矿企业城镇发达、不利于修建骨干蓄水工程的平原区对水资源需求很大。

就村民的人畜用水状况来说，山区不临河的村庄取用地下水在技术和经济上都很困难，因此在山区村庄中，无径流经过的村庄出现了比较严重的人畜用水安全问题。

分村调研问卷显示全县376个村庄的生活用水大部分取自地下水。东部山区的村庄由于处于所属水系的上游，地表水源受到的污染较小，故多使用地表水。另外各村庄大多使用村庄自备井取用人畜用水，仅有33个村庄使用市政自来水。在没

有市政自来水的村庄，特别是山区村庄，反映人畜用水的水质不能得到保障。对村庄的供水评价，有55.6%的村庄认为供水状况良好，32.9%的村庄认为供水情况一般，11.5%即43个村庄反映缺水。

2.6.3污水处理

康庄、永宁、旧县、张山营镇建有污水日处理能力为0.5万吨/日的污水处理厂，东部山区在四海、千家店镇在建污水日处理能力为0.3万吨/日的污水处理厂。这些处理厂的处理能力尚不足以覆盖全县的需要。县污水处理厂年处理污水54.8万吨，但仍有36.2%的污水流入了官厅水库。

农村地区污水主要通过地面排水沟直接排入河流或湖泊中，对村民的人畜用水安全造成了一定的隐患。

2.6.4电力

延庆县电力供应充足，分配合理。从1973年开始全县就实现了村村通电。目前已经建成输、变、配、用一体的电力网络。共有110千伏输电线路7条，线路全长173.676千米；35千伏输电线路7条，线路全长129.126千米；10千伏配电线路45条。其中全线电缆线路两条，全长12.3千米；架空线路43条，全长1125千米。共有110千伏变电站3座，35千伏变电站7座，主变容量共计189750千伏安。县城南侧一座110千伏变电站，变容量为63000千伏安，为延庆县城附近的工业开发区和周边地区提供了充足的电力能源。目前的用电负荷只有40000千伏安，供应能力是使用量的四倍。

在分村调研问卷显示99%的村庄表示用电很有保障。只有康庄的西桑园和井庄的老银庄两个村庄表示经常停电。

2.6.5电信

延庆村庄已基本实现“村村通”电话和电视，川区较富裕村庄已经实现较多的互联网接入。

2.6.6能源采暖

延庆县域普遍采用的炊事能源为柴草和液化气，部分村庄开始使用秸秆气，效果较好。采暖方式主要有土暖气和土炕，已进行了部分节能吊炕的改造。

图 10农村供水综合评价图

2.7 村庄公共服务设施现状

2.7.1教育设施

目前，延庆县域有中小学、职业学校119所（其中中心小学36所，完小13所，村小38所，中学29所，九年一贯制学校１所，职业学校2所）。

小学集中在川区。镇区基本都建有小学。山区镇的人口居住分布散，故山区中的小学多采用寄宿制。根据相关政策，大部分山区的学校采取了为山区的适龄学生减免学杂费和住宿费的做法，使入学率大为提高。另一方面，由于近年来农村人口的减少，很多学校不能吸收足够的生源，加之学杂费减免，经营方面出现问题，主要依靠当地财政支持。给当地财政增加了负担的同时也不能保证教育质量。

延庆镇的中学也面临着和小学同样的问题，一方面是由于中学少而上学难；有些镇，如珍珠泉镇，由于经济和人口问题没有设置中学，使这些镇较为偏远的村庄的学生上学遇到了很大的困难。另一方面是由于学生过少而引起的学校运转危机。

但是从延庆县域主要教育机构和适龄人口的分布匹配来看，延庆县域的学校分布目前比较合理。有个别的乡镇需要增设学校。

规划中延庆镇的中小学校有合并的趋势。

2.7.2医疗设施

全县有各级各类医疗卫生机构309家，其中村卫生室206家，个体诊所46家，一、二级医院21家，医务室32家，门诊部等其他机构4家。有卫生单位7家，包括卫生监督所、疾病预防控制中心、卫生进修学校、输血站等，主要服务于本县及周边河北怀来、赤城等地居民。全县有病床907张，每千人口拥有床位3.32张。

从空间分布来说有卫生站的村庄分布比较均匀。没有设卫生站的村庄主要是一些偏远和人口稀少的村庄或护林点。从卫生站与人口密度的分布图上来看，卫生站的分布基本上覆盖了人口聚集地区。

2.7.3行政管理设施

目前延庆县域的各行政村均设有村民委员会，通常与村党支部和集体经济组织共同使用独立的行政办公设施。部分村的行政办公设施年久失修，需要翻新。

图 12小学分布图

图 11中学分布图

图 13卫生服务站分布图

2.7.4文化体育设施

延庆县域设有文化站的村庄共有127个。其中有15个乡镇文化站：总面积14179平方米，总藏书量32200册；文化广场9个。其中10个乡镇文化站已经达标。

另有88个达标村级文化大院，其室内、室外总面积27400平方米，目前都能自己组织开展各种文化活动。

延庆县还设有10个社区文化活动室：10个社区文化活动室都有面积在20平方米以上。县文委于2005年为每个社区文化活动室配备了音响设备。10个社区文化活动室都能在城镇办的组织下开展各种文化活动。2005年夏日文化广场活动中这10个社区共演出33场。

但文化站的分布尚未完全覆盖一些人口较为密集的地区，同时村民的日常娱乐业缺乏相应的设施，还需要进一步的建设。

全县设有室外健身设施的村庄共有151个。主要集中在经济比较发展，人口密度较大的村庄。由于室外健身设施的普及，全县农业人口176717人，经常参加体育锻炼的人数达38217人，占总人数的22%。

2.7.5幼儿园

全县共有学前教育机构93个（其中登记注册幼儿园46所、小学辐射学前班47处）。幼托机构的分布主要集中在平原区，山区的村庄设幼托机构的村庄很少。这也和山区农民的生活方式有一定的关系。

2.7.6商业

延庆各村庄的便民商店已经较为普及。全县共有264个村庄设有村民超市，普及率达96.4%，极大地方便了村民们的日常购物。但是超市的商品种类还比较，商品质量也没有得到完全的保障。

同时，延庆县的集市的分布很不均匀。全县只有25个村庄设有集市。这对村民之间的产品交换产生了一定的障碍。当然造成这种现状的原因也有可能是村庄之间存在着集市的商业行为但是没有固定的交易地点。

另外延庆县域内还有8个规模较大的集中市场，主要承担对外农产品销售的职责。这些市场主要集中在川区交通较为便捷的村庄。详细见附表

2.8 村庄建设用地现状

川区和北部山区农村居民点规模较大，20公顷以上的村庄较多，南部山区村庄较小，多在10公顷以下。川区村域面积一般较小，尤其是延庆镇和永宁镇的城镇建设区。而北部山区村域面积较大，千家店镇很多村庄辖区面积在2000公顷以上。

图 14延庆县文化活动设施分布

第3章 村庄发展思路

3.1 村庄发展问题分析

3.1.1限制问题：生态保育限制下的新农村建设问题

延庆由于特殊的地理位置，自然资源条件比较丰富，山区面积占73%，林木覆盖率高达68%，拥有世界历史文化遗产——八达岭长城，和龙庆峡、松山、硅化木国家地质公园等30个景区景点，古崖居登实现级文物保护单位100多处。文物保护、地质灾害、森林管护、水源涵养等因素从一定程度上约束了区域经济的常规性发展。如何在符合地区生态承载力要求的基础上，进行科学合理的规划建设，实现延庆县新农村建设是本次规划需探讨的重要问题

3.1.2指导问题：村庄数量多，差异大带来的规划指导问题

延庆村庄数量众多，行政村376个，自然村近500个。村庄差异大，从空间分布上看就有川区村庄、近山村庄和山区村庄；在不同的空间的上也存在差异，如川区的村庄还包括新城内的城中村、城边村等等。除此，村庄之间在经济水平、规模以及区位、资源条件等方面都存在较大的差异，因此新农村发展策略不应“一刀切”。

3.1.3动因问题：村庄发展的主导动力因素不明

延庆县生态限制性因素较多，一直是农业大县，经济基础薄弱，经济总量小。延庆村庄普遍产业基础较差，尤其是山区，依靠传统的种植业难以改变贫穷落后的面貌。在近年的发展过程中，延庆县依托丰富的旅游资源在现代休闲产业的方面得到了很大的发展。但从总体上看，根据自身条件的特点与差异，不同地区农村发展的主动力并没有得到明确。

3.1.4产业问题：农村产业分散，技术含量低，产业引导趋同

农村主要农产品包括粮食、蔬菜、禽蛋、牛奶和水产品等。作为首都农副产品供应基地，延庆县村庄具有发展生态农牧业的优越条件；气候条件得天独厚，适宜种植反季节蔬菜，利用时间差获得比较优势。

但在延庆农村产业的现状上，无论从规模上还是从空间分布，以及农村产业发展与城市的关系上看，延庆农村产业发展并没有形成比较成熟的产业体系，农村产业的发展方向也未得到明确，近年编制的新农村规划在产业引导上出现趋同现象。

3.1.5建设问题：村庄数量多、布局分散带来的整体发展问题

延庆村庄数量多，布局分散，深山村118个，浅山村78个，平原村180个。平原村庄分布比较密集，如何使如此数量的村庄得到发展是本次规划须研究的问题。

3.1.6设施问题：配套设施建设总体滞后，缺乏整体考虑

北京村庄普遍存在公共服务和配套设施建设滞后的问题，延庆也不例外。一方面配套设施的规模和数量不能满足村民生产生活进一步发展的需要；另一方面，城乡差距较大，对偏远山区的特殊性考虑不足，造成了分布不均、发展不同步的问题。

从政府投入的对象上看也缺乏整体的规划考虑。

3.2 村庄发展目标

3.2.1延庆农村的主要职能

延庆农村地区是延庆县乃至北京市城市整体职能发展的重要组成部分。作为大城市的郊区和新城的腹地，重要的副食品基地和旅游目的地，延庆农村既有为村民提供生活和生产服务的职能，也有生态保育和城市服务的职能，二者不可偏废。

3.2.1.1生活职能

村庄是村民居住和从事各种生产活动的聚居地，要满足村民居住和生产的需要，建设具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和公共服务完善的新型现代化农村社区。

3.2.1.2生产职能

农村及其附属的土地是农民世世代代的立身之本，在高速城市化过程中，村民仍然很大程度上要依赖土地的产出解决基本的生存问题。应根据延庆的资源环境条件，发展都市型现代农业尤其是生态观光旅游业，增加农民收入。

3.2.1.3生态职能

延庆农村地区是北京市外围生态屏障的重要组成部分，有大量的自然保护区、森林公园等，承担城市整体的生态保育、水源涵养、水土保持等功能。

3.2.1.4城市服务职能

延庆是北京重要的副食基地，是北京市休闲、娱乐、游憩的重要场所，依托农业而附加值较高的服务业是未来产业发展的重点。

3.2.2新农村建设的主要目标

达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。

认真贯彻中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，把“三农”工作放在重中之重的位置，大力推进城乡统筹，加强农村公共设施建设，改善农村生产生活条件。在充分尊重本地区的生态承载能力的前提下，促进宜农产业的发展，保护和建设良好的生态环境，合理推进农村居民点布局调整，节约和集约利用土地资源。

3.3 村庄发展规划策略

3.3.1落实担负生态保育职能的村庄，引导其合理发展

延庆由于自然条件及生态保育的原因一度限制着农村地区的发展，本次规划首先从这一点出发，落实生态保育要素所涉及的村庄，根据不同的要素研究其所涉及村庄优势劣势，引导其产业发展方向、村庄发展模式。

其次，延庆农村特别是山区村庄还存在着一定程度的安全隐患，包括村庄选址的安全、村民住宅结构的安全、村庄公共服务的安全三方面。一是对位于泥石流、地裂缝、矿井采空区范围内的险村，应以政府为主导进行整村搬迁。对于受地质灾害、市政防护区影响的村庄，应采取必要的工程措施；二是要通过逐步提高房屋抗震能力，规范农村建房结构施工做法，普及有关结构安全施工知识等方式提高农村房屋结构安全；三是通过采取合理设置农村市政供给系统，保障基础设施的安全运行，改善公共环境卫生，减少疾病的发生和传播；保证农村用上符合饮用水标准的自来水等措施保障农村公共服务安全。

3.3.2规划因地制宜、分类指导，解决政府指导思路问题

规划针对延庆村庄数量多，差异大的特点，根据各村经济发展水平、资源环境条件和农民意愿的前提下，正确认识延庆村庄发展不平衡的现实状况，对所有村庄进行分类，不同类型的村庄采取不同的调整或建设模式。

根据不同的村庄类别，确定主要的村庄发展方向，村庄未来发展的职能，提出符合延庆实际的公共设施配套标准，改善市政基础设施条件。在后续的农村建设实践里，也要根据不同村庄的类别进行重点不同的投入。

3.3.3提出“片区”概念解决村庄发展主导动因不明问题

本次规划研究延庆不同农村地区发展的动力差别，提出影响村庄发展的主导动力因素，在此基础上对延庆376个行政村从宏观层面上划分不同的片区，在此基础上对村庄分类及产业功能的定位提出主导。

3.3.4划分“主导产业分区”解决农村产业布局分散、产业指引趋同问题

规划针对延庆农村产业布局分散，产业引导趋同问题，进行产业方面研究。本规划在村庄发展的主导动力因素上，进一步分析农村所在地区发展的优势与潜力，提出主导产业分区的发展观念，确定农村未来的产业发展方向，有益于农村产业在规模、经营、管理等一系列发展上形成优势。

3.3.5引入“村庄群落”概念解决布局分散带来的整体发展问题

延庆村庄数量多，布局分散。从规划发展上看，新农村建设逐一规划、引导、投入很容易顾此失彼，解决不了更多数村庄的发展问题。本规划引入“村庄群落”这一村庄整体发展的概念，

“村庄群落”是在一定自然和社会条件作用下，空间上结合较为紧密，经济社会方面关系较密切的多个村庄，群落内的村庄以松散而有机的方式彼此服务和联系。本次规划中，我们以村庄群落为基本的研究尺度进行村庄分类，在每组相对聚集的村庄群落中，通过对现状自然地理条件、社会经济和建设基础的分析，判定各村在村庄群落中的地位和发展方式。

3.3.6基础设施统筹规划，改善农村生活条件解决设施建设盲目问题

完善农村的市政基础设施和公共服务设施水平是建设宜居村庄的重要方面。本规划基础设施统筹规划，解决设施投入缺乏宏观引导问题。

公共服务设施布局应避免简单均衡布点，应以服务全覆盖为目标，区域化配置公共服务设施，坚持分散与集中布局相结合的原则，充分利用现有设施，避免简单的设施覆盖导致的建设浪费。同时，要坚持立足村庄整治，分步实施的原则，逐步改善村庄人居环境。

（1）新农村建设中应尽量避免新占农田，同时在改造旧村时节约村庄建设用地，通过合理布局、优化整合村庄发展空间，规范新建住宅与配套设施用地的标准，在产业发展和公共服务设施配套方面，优先利用弃置地，鼓励更新改造闲置地等手段，实现村庄发展的整体节地。

（2）以住宅节能为重点，以农民住房保温采暖为切入点，鼓励技术集成运用，通过改善采暖与保温方式，改善住宅设计细节，利用自然采光、通风，降低能耗，提高农房的节能水平。

（3）坚持多层次（区域、村庄、庭院、住宅）、多途径（雨水收集、器具节水、循环使用）、分阶段的原则，量力而行，逐步推进并完善村庄节水体系建设。

（4）有效利用可再生资源，节约原材料。

第4章 村庄体系与村庄空间布局调整

4.1 村庄体系

延庆县村庄体系是按北京城市总体规划的城乡统筹发展策略，在“中心城-新城-镇-村”的城乡规划体系框架下，在北京市村庄体系规划指导下，将全县做为一个整体，通过合理的村庄分类，从宏观上确定村庄的职能和空间布局结构，优化资源配置，有利于引导村庄规划建设的有机系统。

按照村庄所在区位、发展条件、调整方式、空间形态等方面的特点，建立由城镇化整理、迁建安置、保留发展几类村庄构成的体系。明确各类村庄的划分标准，调整村庄布局，制定相应的产业定位、设施配套、近期建设重点等发展策略，引导村庄健康发展。

4.2 村庄布局调整的原则与目标

4.2.1村庄布局调整的原则

4.2.1.1村庄布局调整要与村庄整治、改造和建设紧密结合

村庄布局调整不是在旧有基础上易地居住，而是一个提高生活质量的过程。因此，应当把调整、整治、改造、建设等工作紧密结合起来。以调整带动改造建设，以改造和建设促进调整，达到空间调整与水平提高、面貌更新的多重效果。

4.2.1.2村庄布局调整要与村庄的近远期发展相结合

村庄布局调整是一个长期的过程，村庄布局合理化是一个动态的过程。因此，要实施村庄分类、重点分明、建设分步策略，扎实稳妥实施。实现城镇化与乡村建设协调发展，制定循序渐进的村庄布局调整的阶段目标，合理安排调整时序，保持经济社会发展的平稳与协调。

4.2.1.3村庄布局调整要体现安全、方便、经济、功能适当、永续发展的要求。

村庄布局调整就是要达到村民生存安全和城市生态环境得到优先保障，资源优化配置，农民安居乐业，生产发展的目的。

4.2.1.4村庄布局调整要具有可操作性

达到可操作的主要要求是成本适度，保护各当事人利益不受侵犯，保持社会发展和人民生活的平稳安定。

4.2.2村庄布局调整的目标

立足长远可持续的发展目标，通过村庄布局调整，形成基本消除安全隐患，整体环境良好，与生产力布局相匹配，公共服务基本保障，资源集约合理配置，村民安居乐业的农村居民点布局。

4.3 村庄综合分类原则

根据《北京市村庄体系规划》，全市的行政村划分为城镇化整理、迁建、保留发展三种类型。

z城镇化整理型村庄：位于规划城市（镇）建设区内的村庄。

z迁建型村庄：生存条件十分恶劣和与全市生态限建要素有矛盾需要有序搬迁的村庄。

z保留发展型村庄：上述两类村庄以外的村庄，这类村庄将在相当长的时期内保持稳定的乡村化形态。

本规划以此分类为依据，进行调整和细化。

4.3.1城镇化整理型

在规划城镇建设用地范围内，包括新城规划建设区内的村庄和镇规划建设区内的村庄。这类村庄城镇功能集中，建设密度高，土地利用相对集约。

城镇化地区的村庄调整要实现城乡联动发展，在城镇发展的同时进行城镇化改造，将农民纳入城市社会服务体系，将农村社区管理纳入城市管理体制，将村庄改造费用计入城镇建设成本，避免新的“城中村”的出现。妥善处理农村集体经济和个体农民的权益，着力解决为转型农民提供职业技术培训和就业服务等问题。

近期城镇化村庄应充分结合延庆新城、镇规划建设区的实施，统筹安排失地农民的居住、就业、社会保障等问题，制定具体的政策和措施。做好规划管理工作，保证拆迁的顺利实施。

远期城镇化村庄应根据现有情况，以改善、整饬为主，加强基础设施配套和绿化建设，重点改善村容村貌、环境卫生，制定防灾减灾的措施，严格控制无序发展，在不扩大现有建设用地规模和总体开发强度的基础上，可适度进行改建和调整。