防汛手册

第一章朝阳区概况

1.1 地理位置

朝阳区位于华北平原北京市东部，地理坐标界于东经 116o21'至116o38' ，北纬 39o49'至 40o05' 之间，东邻通州区，西衔东城，西城，崇文，海淀四区，南接丰台区和大兴区，北连顺义,昌平两区。

1.2 自然概况

（1）朝阳区辖区轮廓呈南北略长、东西稍窄的不规则形状，南北长约 28 公里、东西宽约 17 公里、地貌平坦，西北高、东南低，地面以 1/1000 至 1/2500 的坡降缓慢倾斜。全区平均海拔 34 米，总面积 470.6 平方公里。

（2）辖区土质以壤质为主，粘土及沙土较少，无岩石露头。

（3）气候特征

我区处于海河流域，属暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，降水集中，风向有明显的季节变化。夏季受偏南气流的影响，盛行大陆热低压多阴雨天气,平均风速 2.1 米/秒。冬季寒冷干燥多西北风。春秋季多东南风，晴朗少雨，冷暖适宜，光照充足。多年平均降水量为 589.3 毫米，其中汛期平均降水量 480.8 毫米，多年平均蒸发量为 500毫米，平均气温11.6 ℃，平均年日照时数为 2630.4 小时，平均相对湿度 59%，无霜期约为 192 天，最大冻土深度 56 厘米。

1.3 河流水系

境内 8 条主要河流：清河、温榆河、北小河、坝河、亮马河、通惠河、肖太后河、凉水河。

（1）清河水系：清河是温榆河的支流，源于海淀区的西部山区。穿过八达岭高速公路入本区，在上辛堡汇入温榆河，在本区北部边界地带流

程 15.68 公里，接纳本区汇水面积 48.38 平方公里。

本区汇入清河的排水沟有史家沟、下清河沟、洼里沟、仰山大沟、北苑沟、清河营沟、勇士营沟、沙子营沟及1条支沟，共 9 条 31.1 公里。

（2）温榆河水系：温榆河是北运河的上游河段，源于北京西北山区。自昌平区流入本区上辛堡，流经沙窝村东南，区内长度 22 公里，在通州区北关闸注入北运河，全程 46.4 公里，流域面积 2478 平方公里，接纳本区汇水面积 81.5 平方公里，是北运河重要支流之一。

本区汇入温榆河的河流是坝河，排水沟有常营沟、上辛堡沟、康营沟、西干沟、中苇沟、老河湾、八大坑沟、红五月沟、皮村沟、农场沟、黎各庄沟、沙窝北沟、小场沟及 4 条小支沟，共 17 条 49 公里。

（3）坝河水系：坝河西起东北护城河，横贯本区北部，东入温榆河。经多年整治，全长为 21.63 公里，流域面积为 158 平方公里（含北小河水系）。是首都城区东北部的重要排水河道。

坝河主要支流有北小河、北土城沟和亮马河。直接排入坝河的沟有焦庄沟、驹子房沟、马各庄沟、东金楼沟、曹各庄沟、胡家沟、草场地沟、青年沟、辛庄沟及 22 条小支沟。共 33 条 52.5 公里。

（4）北小河水系：北小河是坝河支流，汇入北小河的沟有仰山南沟、大屯沟、北湖东沟、南次干沟、东湖沟、猪场沟、赵家坟沟、大望京沟、东营沟、三干沟、马神庙沟、跑马沟及 17 条小支沟共 29 条 41.5 公里，流域面积 66 平方公里。

（5）通惠河水系：通惠河西起东便门，横贯本区东部，东到八里桥出境入通州，在通州区东北入北运河，全长约 20 公里，流域面积 250 平方公里。其中高碑店闸以上长 8 公里，流域面积 197 平方公里。是承担北京城区排水面积最大的水系。通惠河流经本区 16 公里，负担排水面积63.5 平方公里。

本区注入通惠河的排水沟有二道沟、青年路沟、半壁店沟、咸宁侯沟、八里桥沟及 7 条小支沟，共 12 条 29.7 公里。

（6）通惠排干水系：汇入通惠排干的沟有观音堂沟、官马沟、大柳树沟、肖太后河、董村沟等 5 条 28.9 公里，流域面积 45 平方公里。

（7）凉水河水系：凉水河原发源于市区西南后泥洼村，向东南流经万泉寺、大红门、旧宫、马驹桥、张家湾入北运河。流经丰台、朝阳、大兴和通州。凉水河从本区西南边界地带流过，区内流程 4.2 公里。

本区汇入凉水河的有肖村沟、小红门沟和三台山沟。在区境外汇入凉水河的有大羊坊沟、旧宫路沟、通大朝沟、大稿沟、南大沟等。共 9 条 39 公里。流域面积 57.25 平方公里。

本区现有湖泊有 5 个，红领巾湖、工人体育场湖、团结湖、朝阳公园湖、窑洼湖。这些湖泊在美化环境、蓄水灌溉、繁荣经济、提升现代化城市水环境水平等方面发挥了重要的作用。

1.4 社会经济

朝阳区是北京市人口最多、面积最大的城区，现有常驻人口 229 万。按照北京市城市总体规划，到 2010 年，北京城区面积将达到 1040 平方公里，朝阳区占 46% 。朝阳区云集了除俄罗斯、卢森堡之外的各国大使馆、 60% 以上的外国商社、 3000 多家外国公司以及 167 家国际新闻机构，世界 500 强入驻北京的 158 家企业中的 2/3 落户朝阳。

2002年，全区实现国内生产总值 592.0 亿元，地方财政收入 52.8 亿元，社会消费零售额完成 269.0 亿元，固定资产投资完成 196.8 亿元，实际利用外资 7.6 亿美元。

第二章洪涝灾害

2.1 洪涝灾害

朝阳区地面自然坡降小，地势低平，承接全市主要过境洪水，外排水条件差，抗御洪水的能力远远达不到城市防汛要求。从多年的资料分析，凡是年降水量超过 650 毫米，就有部分地区发生洪涝灾害。建国至今，我区有16年发生了涝灾，其中降水量超过 900 毫米形成较大涝灾有 8 年（ 1949 、1950 、1954 、1955 、1956 、1959 、1964 、1969 ），年降水超过 1000 毫米的为 1956 、1959 年，给我区造成了巨大损失。

1959年，全年降水 1169 毫米。6月至 9 月全汛期降水 1100.2 毫米，比多年同期平均值多一倍以上。7月 21 日大暴雨，降雨全过程 14 小时，降水量 113.9 毫米；8 月 6 日平均降雨 147.9 毫米。全区河道普遍发生漫溢决口，洪水泛滥，造成垡头、大武基、小武基、马家湾等十四个村庄被围困，大片农田被淹。据统计，1959 年全区共淹地近 20 万亩，成灾 12.8 万亩，倒塌房屋 8359 间，造成 4 人死亡、17 人受伤，水利设施损毁严重，农业、蓄业损失巨大。

1963年，全年降水量 847.4 毫米。6月至 9 月全汛期降水 729.7 毫米， 8 月 8 日中午至 9 日 15 时， 27 小时降雨量达 404.2 毫米，雨量雨型接近 200 年一遇标准，温榆河苇沟段通过洪峰流量 1400 立方米每秒，超过设计流量 400 立方米每秒，造成温榆河河堤决口 795 米，坝河决口 730 米，二十多个村镇及朝外大街、八里庄、小庄、五路居等多个街道被淹，积水严重，交通中断，工厂停工停产。据灾后统计：这次洪灾造成损毁房屋 1220 间，死亡 9 人，伤 6 人，全区水利设施遭到巨大破坏，大部分农田积水成灾。

1969年，全年降水量 940.1 毫米。6月至 9 月全汛期降水 816.2 毫

米，本年入汛早，降雨日多，降雨量大，强度高，灾情重。全区有 7.9 万亩农田受灾，其中 3.5 万亩绝收。粮食作物产量创历史最低水平。

2.2 我区历年降雨量

1949年以后我区平均降水量

单位：毫米

2.3 区管河道基本情况

朝阳区河道列表

大型水闸：校核流量>1000m3/s

中型水闸：校核流量100-1000m3/s

小型水闸：校核流量10-100m3/s

无校核流量按设计流量

2.5 暴雨、洪水特性

主要降水集中在汛期 6 月— 9 月，降雨量可达全年的 84% 。暴雨主要出现在 7 月— 8 月，暴雨次数与年降水量多少有关，由于大气环流异常，有的年份暴雨频繁发生，有的年份暴雨偏少，暴雨频次的年际变化很大。1963 年 8 月 8 日降特大暴雨、9 日再降特大暴雨，27 小时共降雨 404.2 毫米，降水量约占全年总降水量的 47.7% ，是本区罕见的特大暴雨，给农业、交通、居民生活带来很大影响，灾情严重。

我区降雨在空间上分布不均。我区地处平原，因受北面和西面山地影响，降水量在平面分布上有较大的差异，特别是 1963 年以后的近几十年，我区基本无大洪水发生，降雨量逐年下降，近 5 年年降雨量只达到 348 毫米左右，多呈现局地暴雨、大风、冰雹等强对流天气，每次降雨量一般不超过 50 毫米，但历时短、强度大，极易造成低洼地区室内进水，道路、立交桥下严重积水，造成交通中断，农作物倒伏等损失。

我区洪水形成无确定性，降雨多以暴雨形式出现，由于城市开发，地面硬化面积增加，雨水下渗能力降低，雨水迅速形成径流排入河道并形成洪峰，造成城市排水顶托阻滞，对居民生活及社会生产造成一定影响。

2.6 防洪标准

未来五年，我区水利规划防洪标准确定为主要河道基本满足北京市城市建设总体规划要求的治河原则，按 20 年一遇洪水流量设计、 50 年一遇洪水流量校核的标准对区属坝河、北小河、亮马河、肖太后河、大柳树沟、清河导流渠、仰山大沟、通惠排干、大羊坊沟、青年路沟进行治理。逐步按照既定防洪标准治理羊坊灌渠、西干沟、平房灌渠、朝阳干渠、小场沟、常营中心沟、东南郊干渠、观音堂沟、双桥灌渠、大稿沟、驹子房排水沟、横街子排水沟、望京引水渠、望京排水沟等 14 条跨乡排水沟，从而提高整个区域防洪能力。

一、坝河

坝河治理标准按照河道及建筑物 20 年一遇洪水设计、50 年一遇洪水校核。20年一遇规划流量为 62 立方米每秒至 442 立方米每秒，50 年一遇规划流量为 63 立方米每秒至 568 立方米每秒。

二、北小河

北小河治理标准按 20 年一遇洪水设计，规划流量为 35 立方米每秒至 149 立方米每秒；50 年一遇洪水校核，规划流量为 42 立方米每秒至

199 立方米每秒。

三、亮马河

亮马河规划治理标准为 20 年一遇洪水设计，50 年一遇洪水校核。壅水闸以上段 2.7 公里防洪条件基本满足，壅水闸以下段 6.6 公里按 20 年一遇洪水设计，规划流量为 41 立方米每秒至 61 立方米每秒，50 年一遇洪水校核，规划流量为 47 立方米每秒至 76 立方米每秒的防洪标准进行治理。

四、肖太后河

规划肖太后河按 20 年一遇洪水流量设计，50 年一遇洪水流量校核。

五、大柳树沟

大柳树沟规划治理标准为 20 年一遇洪水设计，50 年一遇洪水校核。

六、清河导流渠

清河导流渠规划河道 6.96 公里上口宽为 19-28 米，采用清淤疏挖满足防洪功能。

七、仰山大沟

仰山大沟规划治理标准为 20 年一遇洪水设计、50 年一遇洪水校核。为防洪排水兼风景观赏性河道。

八、通惠排水干渠

规划治理标准为 20 年一遇，底宽 18-26 米，渠深 4-5 米，最大行洪能力 61 立方米每秒。

九、大羊坊沟

规划设计标准为 20 年一遇，河床底宽为 4-8 米，水深 1.38-2.08 米，最大行洪能力为 37 立方米每秒。

十、青年路沟

规划治理标准为 20 年一遇洪水设计。其余十四条跨乡排水沟按照 10

年一遇防洪标准设计，逐步治理到位。

第三章防汛指挥系统

根据《中华人民共和国防洪法》第八条、第三十九条之规定，搞好防汛抗洪工作，建立完善的防汛指挥系统，完善各级防汛指挥机构的岗位责任制十分必要。

3.1 行政首长负责制

按《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《北京市实施<中华人民共和国防洪法> 办法》规定，要求各级政府的主要负责人亲自主持、全面领导和指挥防汛工作。

为进一步加强防汛工作,全面落实各级人民政府行政首长防汛工作负责制，经国务院领导同意，国家防汛抗旱总指挥部于1995年4月17日印发了《各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》。地方各级人民政府行政首长在防汛方面的主要职责是：

1.负责组织制订本地区有关防洪法规、政策。组织做好防汛宣传和

思想动员工作，增强各级干部和广大群众的水患意识。

2.根据流域总体规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快本

地区防洪工程建设，不断提高抗御洪水的能力。负责督促本地区

重大清障项目的完成。

3.负责组建本地区常设防汛办事机构，协调解决防汛抗洪经费和物

资等问题，确保防汛工作顺利展开。

4.组织有关部门制订本地区主要河道、重要防洪工程、城镇及居民

区防御洪水的各项措施预案（包括运用蓄滞洪区），并督促各项措

施的落实。

5.掌握本地区汛情，发生洪水及时决策并做出部署，组织指挥当地

群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级的防汛调度命令。在防御

洪水设计标准内，要确保防洪工程的安全；遇超标准洪水，要采

取一切必要措施，尽量减少洪水灾害，切实防止因洪水而造成大

量人员伤亡事故。重大情况及时向上级汇报。

6.洪水发生后，组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生

活，尽快恢复生产，修复水毁工程，保持社会稳定。

7.各级行政首长对所分管的防汛工作必须切实负其责任，确保安全

度汛，防止发生重大灾害损失。如因思想麻痹、工作疏忽或处置

不当而造成重大灾害后果的，要追究领导责任，情节严重的要绳

之以法纪。

3.2 区防汛指挥机构及主要组成人员

一、区防汛抗旱总指挥部

区政府设立朝阳区防汛抗旱总指挥部。由区委书记和区长任政委和总指挥，区委副书记任副政委，常务副区长、副区长、公安分局局长、区武装部部长、武警总队副参谋长、区农委主任、区水利局局长任副总指挥。成员由区政府办公室主任、区武装部副部长、区委宣传部部长、区计委主任、区建委主任、区商委主任、区管委主任、区人防办主任、区街道办主任、区教委主任、区财政局局长、区规划局局长、区房地局局长、区供销社主任、区环卫服务中心书记、区绿化局局长、区卫生局局长、朝阳供电公司经理、电话局局长、交通支队支队长、区粮食局局长、区气象局局长、区环保局局长、区城管大队大队长担任。

二、区防汛抗旱总指挥部办公室

区防汛抗旱总指挥部下设总指挥部办公室。办公室主任由区水利局局长兼任，办公室副主任由水利局副局长兼任。

防汛办公室负责全区各局处、21个街道办事处、21个地区办事处的

防汛工作。

成立四个河系、街道办事处、地区办事处防汛分指挥部。清河、温榆河分指挥部,通惠河分指挥部,坝河分指挥部,肖太后河分指挥部指挥由区政府及有关部门领导担任。

指挥部下设城区防汛办公室：负责教委、人防办、 21 个街道、房地局的防汛工作。

（如图示）

3.3 各级防汛指挥职责

一、区防汛总指挥职责

1.全面负责全区防汛工作，组织实现不倒闸、不决堤、少塌房、不死

人、少涝地的要求。

2.定期召开防汛总指挥部会议，听取防汛工作汇报。四月份听取汛前

准备工作汇报，对准备工作提出新的要求。六月初做全区指挥部成员防汛动员。汛期听取防汛汛情汇报。十月份听取防汛工作总结，提出下一年度防汛工作意见。

3.审批防汛经费及度汛工程款计划。

4.深入实际，检查防汛工作，对关系重大的抗洪抢险应亲临一线，坐

镇指挥，调动人力、物力有效的投入抗洪抢险救灾工作。

二、区防汛副总指挥职责

1.向防汛总指挥负责，协助防汛总指挥做好防汛工作。抓好分管的防

汛指挥部工作，听取所分管防汛指挥部的防汛准备工作进展情况汇报。

2.组织各分指挥部指挥学习有关防汛文件，结合本地区特点，提出防

汛工作要求。

3.组织调动抢险部队、民兵投入抗洪抢险工作。

4.负责大汛期间及抗洪救灾工作中的抢险运输、交通疏导和治安保卫

工作。

三、总指挥部办公室主任职责

1.组织防汛办公室做好城区和农村的日常防汛工作。

2.及时提出区防汛工作计划和防汛工作设想。

3.审查度汛工程计划，签发审核区防汛指挥部办公室的文件。

4.进入汛期要以防汛为工作中心，要经常检查并协调各分指挥部的防

汛工作。

5.主动向区防汛总指挥部汇报工作，提出改进工作建议。

四、四河系防汛分指挥的职责

1.四河系防汛分指挥向总指挥部办公室负责。检查督促所管街、地区

办事处、局处的防汛准备工作。层层落实各项防汛责任制。

2.组织召开分指挥部防汛工作会议，向所属部门和单位通报防汛工作

情况，总结先进经验，促进防汛工作。

3.遇暴雨天气及日降雨 30 mm 以上时，各河系防汛分指挥要立即到

岗，组织调动人员做好防汛应急准备，巡河查险，检查各地区的各项防汛措施的落实情况，及时排险救灾。

4.及时向总指挥部办公室报告汛情险情及采取的措施。

五、各局处、街道办事处、地区办事处防汛指挥职责

1.编制、审查本地区本部门的防洪除涝规划，做好危旧房、积滞水地

区、有隐患人防工事、险堤、险段、低洼易涝地的普查工作。按防汛重点部位安排抢险队伍，采取有效度汛措施。

2.搞好地区间的排水协调，汛前做好城市雨水管道清淤、危旧房屋维

修、低洼地区治理、骨干排水沟清挖疏浚等防汛措施的落实工作，确保安全度汛。

3.落实防汛岗位责任制，健全防汛办事机构。

4.做好防汛工作的总结和表彰。

3.4 各部门防汛任务及职责

各部门防汛任务职责分解表