统一思想 凝心聚力 再接再厉 乘势而上 奋力推动新常态下的新跨越
统一思想凝心聚力再接再厉乘势而上奋力推动新常态下的新跨越——在市委三届五次全委（扩大）会议上的讲话（2015年元月4日）王学丰
2015-01-06 09:23来源：乌兰察布日报我有话说
同志们：
在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市、全面从严治党的关键时期，我们召开市委三届五次全委（扩大）会议，认真贯彻落实十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和自治区九届十三次全委会议暨全区经济工作会议精神，动员各级党组织和广大党员干部，认清新形势、顺应新常态，抢抓新机遇、迎接新挑战，“守望相助、团结奋斗”，奋力开创乌兰察布经济社会发展新局面，努力在新常态下实现新跨越。
下面，我代表市委常委会讲几点意见。
一、珍惜来之不易的成果，增强矢志不渝推进改革发展的信心和决心
过去一年里，面对宏观经济持续下行的严峻考验，各级党组织和广大干部群众“不气馁、不退缩”“知难而进、迎难而上”，认真贯彻习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神，深入落实自治区“8337”发展思路，坚持党的群众路线教育实践活动与改革发展稳定“两手抓、两促进”，在不断克服困难和不利因素中砥砺前行，全市呈现出改革全面启动、区域协作空前拓展、发展方式稳步转变、城乡面貌不断改观、民生工作持续加强、党员干部作风明显改进的可喜局面。
——经济稳健发展。坚持做大总量与转型升级并重，淘汰改造了一批落后产能，实施了一批转方式、提层次、增后劲的重大工程项目，实现了农业提效、工业提质、服务业提速。预计全年地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长11%，公共财政预算收入增长20%，社会消费品零售总额增长11%，节能减排任务全面完成，主要经济指标增幅高于全区平均水平。
——改革开放取得重大突破。积极推进行政审批制度、工商注册登记制度、财税金融制度、文化工商质监管理体制、食品药品监管体制等重点领域的改革，因地制宜开展县级公立医院综合改革、扩权强县、草原确权、土地确权颁证等改革试点，各领域、各方面共135项改革得到有效落实；打造蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”、融入京津冀、对接俄蒙欧“三篇文章”拉开帷幕，与北京、天津、张家口、大同等地合作共建的产业园区和重大项目相继落地，集宁海关正式开关，为跨越发展增添了新动力新活力，开创了改革开放的崭新局面。
——发展条件进一步改善。实施了一批水利、输变电等重点工程，交通枢纽建设和区域互联互通取得重大进展，基础设施的支撑保障能力显著提升。全面启动“五城联创”行动，中心城区绿化水平达到国家园林城市标准，“三山两河”生态景观等工程获得自治区“人居环境范例奖”“国家优质工程”“鲁班奖”等重大奖项，丰镇隆盛庄被国家命名为“历史文化名镇”，四子王大庙等3个村镇进入国家传统村落名录，集宁白海子等14个镇成为国家级重点示范镇，乌兰察布被授予“中国草原避暑之都”称号，城镇建设的质量和水平跃上了一个新台阶。
——民生问题得到有效化解。城乡居民收入分别增长10%和12%，超过经济增速。以零距
离服务为核心的三级包扶和“三到村三到户”全面落实，农村牧区“十个全覆盖”工程成为全区样板，惠及30万农牧民，10万贫困人口实现了稳定脱贫，为民办实事工程全面兑现。保障性安居工程建设规模居全区首位，农危改成为自治区的典范，互助养老政策被评为“中国十大创新社会福利政策”。统筹做好各类群体的就业创业工作，保持了“零就业家庭”动态为零，集宁国际皮革城被评为自治区级创业示范园，乌兰美健康服务有限公司被评为全区家政服务“十佳企业”，“乌兰美”被评为自治区级劳务品牌。率先实行了困境儿童救助政策，全面提高了大病医疗救助、贫困大学生救助等社会救助标准，荣膺“全国五星级慈善城市”，跻身“中国城市公益慈善百强榜”。
——党的建设全面加强。紧紧围绕为民务实清廉主题，严格落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，持续聚焦“四风”，深入开展党的群众路线教育实践活动，思想建党和制度建党扎实推进，作风积弊得到全面整治，联系服务群众的“最后一公里”有效打通，党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝聚，形成了推动改革发展的强大正能量。坚持突出重点，完成了乡镇冗员调整配置，提高了社区工作人员和村“两委”人员的工资待遇，一大批关系群众切身利益的问题得到积极解决。坚持抓基层、打基础，基层组织的覆盖面进一步扩大。特别是大力推进“三有四化”、打造“六园一港”，社区场所全面改善、服务能力显著提升，成功举办了全区社区党建工作现场会。强化“两个责任”，坚持反腐败零容忍，严肃查处了一批违规违纪的党员干部，巩固了风清气正的政治生态。
回首过去的一年，我们深感成绩来之不易。我们战胜了诸多风险和挑战，保持了跨越发展的良好势头，为圆满完成“十二五”目标奠定了坚实基础。实践充分证明，我们的思路是正确的，采取的政策措施是得力的，推进工作的方式方法是得当的；我们乌兰察布的干部队伍是不怕困难、敢于胜利的坚强团队，我们乌兰察布的人民是不甘落后、奋力争先、赢得广泛尊敬和赞誉的人民。这是我们在新的历史起点上进行新的伟大征程最宝贵的财富。
敢于正视问题、善于解构问题、勇于解决问题，是一个人、一个团体、一个地区、一个民族、一个国家成熟进步的标志。我们既要总结成绩不自满，更要检视问题不讳言。从长远和战略的视野看，我们还有许多与形势任务不适应、不符合的方面：一是产业发展平台建设滞后，功能单一，吸纳力、承载力不强；二是发展环境不优，保障发展的硬支撑和服务发展的软实力亟待增强；三是面对“一带一路”建设和京津冀协同发展的快速推进，各级思路不活、办法不多、动作不快的问题普遍存在；四是一些干部不作为、慢作为、不敢担当、不思进取的问题，还在影响着整个干部队伍、损害着我们的事业。时间不等乌兰察布，我们必须只争朝夕；问题不会自动消解，我们务必迎难而上。要强化问题意识，坚持问题导向，紧紧抓住事关全局、事关长远、事关人民福祉的突出矛盾和问题，发扬亮剑精神，逢山开路、遇水架桥，扫清“拦路虎”，开辟出一条康庄大道。
贯彻中央认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持稳中求进工作总基调的精神，落实自治区“牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念”，重点抓好“六个方面”工作的要求，综合考虑承接近年来发展的好势头、圆满完成“十二五”既定任务，初步确定，2015年主要预期目标为：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，公共财政预算收入增长8%，城乡居民收入分别增长9%和10%，节能减排任务全面完成。各级要辩证看待、正确把握当前的经济形势，坚定发展信心，保持战略定力，增强执行能力，努力在新一轮深度调整中率先脱颖而出、走进前列。
“三篇文章”是我们对接国家“一带一路”建设和京津冀协同发展的主战略，是我们摆脱后发劣势、赢得先发优势的主抓手，是我们未来可持续发展的主动力，也是贯彻落实总书记“三个跳出”指示的创新实践。“三篇文章”的核心是融入京津冀，融入京津冀的核心是融入首都经济圈。要深入落实“8337”发展思路，以“三篇文章”为统领，把实现新常态下的新跨越作为重要目标，把围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都作为发展定位，想往首都想、坐往首都坐、跑往首都跑，各项工作都要围绕首都经济圈调整思路、推进展开，着力建设六个基地、突出五个支柱产业、培育四大新兴产业，把跨越发展的好势头长期保持下去。
（一）推进产业转型发展，提升核心竞争力。产业转型升级是经济发展的永恒主题，是环境约束倒逼的现实选择，是提升产业核心竞争力的必由之路。要围绕建设“六个基地”，突出电力、氟化工、电石化工、石墨化工、信息“五个支柱产业”，着力推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。
一是做大做强能源基地。实施能源优先发展战略，坚持火电先行、以火电引领风电和光电，推行电力项目“一把手”负责制，确保兴和、集宁在建火电项目年内投产，争取兴和、卓资、后旗等火电项目年内开工，建设中旗、四子王旗千万千瓦级风电基地，落实丰镇、商都等光电项目，推动火电、风电、光电相互促进、协调发展，使电力成为全市最重要的支柱产业，使乌兰察布真正成为保障首都、服务华北的重要电力输出基地。积极落实《蒙晋冀长城“金三角”合作区天然气发展建设总体实施计划（2014—2020年）》，依托区位优势，抓住西气东输过境的战略机遇，加快推进干线管道、高压支线管道、cng和lng标准站、液化工厂等项目建设，打造全国第一个县域天然气高压管道全覆盖的协作区、第一个cng标准站和lng 液化站规模化布局的示范区、全国最大的lng清洁能源基地。
二是做大做强绿色农畜产品供应基地。按照自治区的要求，全面推开土地和草牧场确权改革工作，加快土地和草牧场经营权流转，推进规模化经营；围绕发展马铃薯、冷凉蔬菜、精细设施农业、肉羊、生猪肉鸡、奶业六大产业，引进农牧业龙头企业，积极发展农牧民专业合作社等新型农牧业经营主体，解决“如何投入经营”的问题。加强国家农业科技示范园建设，加大新科技、新品种、新技术的引进、创新和集成推广运用，打造一批地理标志商标、驰名品牌和农业标准化示范区，解决“如何提质扬名”的问题。抓住阿里巴巴实施“千县万村”战略、京东实施“先锋站计划”以及其他电商巨头推进“农村包围城市”战略的机遇，争取每个旗县市区至少有一家电商进入，解决“如何进入高端市场”的问题，让农牧业插上信息化的翅膀。各级要主动调整政策导向，加大对冷链物流、电子商务、新科技推广的支持力度，把农牧业发展好、发展强，让乌兰察布的优质农畜产品享誉国内外。
三是做大做强高端化工产业基地。把氟化工、石墨化工、电石化工产业作为未来市域经济的支柱产业，综合运用经济、法律和行政等手段，着力推进产业转型发展、升级发展，逐步实现装备现代化、产业高端化、生产循环化。氟化工要进一步扩大四子王永和氟化工的生产规模，推进丰镇氟化工园区发展循环经济，扩大聚偏氟乙烯、新型制冷剂等高端产品的生产能力，着力开发高性能氟橡胶等系列产品，尽快实现由初中级产品为主向高终端系列产品为主转变，争取年内形成30万吨的综合生产能力。石墨化工要尽快实现瑞盛石墨二期工程投产，坚持产业横向拓展、纵向延伸双管齐下，重点发展石墨烯、石墨纸、金刚石等高端系列产品，紧盯产业发展新趋势，积极引进先进技术、开发高科技尖端产品，力争走在行业的前列，使综合产能达到30万吨以上。电石化工要扩大pvc、糊状树脂、pva和特种纤维以及高档型材
系列产品生产规模，推进产业由原料初加工型向高端产品生产型转变，提升产业的整体竞争力，力争年内形成450万吨以上的综合产能。统筹初级产品到高端产品再到“三废”利用，积极构建产业内部、园区内部、区域内部循环型经济，实现低碳发展、循环发展、绿色发展。
四是做大做强旅游度假基地。确立以“一心两翼三大境区”为龙头，抓住北京——张家口申奥契机，着力打响“中国草原避暑之都”品牌，狠抓交通和景区建设，全面融入京津冀的发展思路，大力开发自然、人文等各种资源，加快后旗火山、卓资红召、兴和苏木山、前旗黄旗海湿地公园等景区建设，推进岱海、格根塔拉、辉腾锡勒等景区“升级加星”，推动与“金三角”、呼包鄂旅游一体化。特别是要加强与京津冀的合作，从京津冀引资本、从京津冀找客源、与京津冀共建线路、同京津冀共拓市场，力争进入旅游收入“百亿俱乐部”，使乌兰察布尽快成为京津冀和呼包鄂知名的旅游目的地。
五是做大做强现代物流基地。在继续做强“三个交易中心”的基础上，抓住“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设的历史机遇，加快推进善丹呼日勒口岸建设，促进贸易往来便利化，提高利用境外资源和市场的能力。依托集宁海关，大力实施“四港一体”战略，以乌兰察布综合物流园、集宁现代物流园、临空经济开发区为重要平台，加快保税仓库、保税物流园建设，形成公路港、铁路港、航空港、内陆港相互配套、相互融合的一体化格局。坚持国际物流与国内物流有机衔接，生产性物流与生活性物流融合发展，大宗商品与散货物流多头兼顾，仓储加工、物流贸易、电子商务相互协调，多式联运、物联网广泛运用，努力把现代物流业发展成为市域经济最强劲的增长极。
六是做大做强承接产业示范基地。着眼于把乌兰察布建成京津产业转移的示范区、产业升级的助力区、产业发展的拓展区，树立优势互补、合作共赢理念，发展“飞地经济”、推行园区共建共管、支持京津产业园区在我市设立分园区，争取在园区共建上有重大进展。紧盯北京产业转移目录中优先转移的产业，产业禁止和限制目录中限制发展的产业，受空间容量、综合成本等因素制约无法落地的产业和项目，一个企业一个企业地对接、一个项目一个项目地落实，大力承接农林牧业、制造业生产环节、批发零售业、交通运输仓储业、生物科技、医药化工、云计算等产业和项目，推进产业专业化、项目集群化、布局园区化。坚持从长远和战略的高度，把发展基础产业和战略性新兴产业结合起来，依托中关村大数据和华为云计算项目，加快中关村乌兰察布产业园和华为云计算科技园等合作园区建设，加大相关项目引进承接力度，打造华北地区重要的大数据中心，尽快把信息产业培育成全市的支柱产业。要抓住国家推进住宅产业化的新趋势，依托产业和资源优势，以室内全装修产业为突破口，积极引进和承接北京的木器、电料、门窗、家具、涂料等生产项目，构建全产业链、集群化发展格局，把乌兰察布建成保障周边、服务“金三角”、辐射京津冀重要的室内装修装饰材料生产基地，力争成为全国第八个“国家住宅产业化综合试点城市”。
（二）积极发展新兴产业，培育战略增长极。文化、养老、体育、医疗是扩大内需的重要方面，是促进人与社会全面发展的重要条件。这些产业链条长、涉及面广、关联度高、成长性好、带动力强，正在成为世纪产业、超级产业。面对首都超级城市群对这些产业的巨大需求，我们要把四大产业作为扩大投资的新领域、增加就业的新空间、发展经济的新支点，着力推进市场化，创新并运用与北京合办教育的成功经验，分产业研究制定具体的实施方案，努力在产业成长期全面介入，尽快把四大产业培育壮大成新的增长极。
要加快发展文化产业。文化资源取之不尽、用之不竭。文化与现代科技和创意相融合，就会产生无穷的经济力。文化无限，创意无限，前景无限。一是高扬现代“民族风”。借鉴广西
来宾发展文化产业的经验，更加注重对地区特色文化、多样性文化的研究和开发，更加注重察哈尔婚礼、马头琴、二人台等非物质文化遗产的传承和保护，更加注重与首都文化团体、文化市场、影视网站的合作，更加注重运用现代手段尤其是网络技术，再造、提升和传播传统文化，打特色牌、打优势仗，建设一批地域文化气息浓厚的景区街区，发展一批地域文化特色鲜明的产业产品，推出一批地域文化与现代创意完美融合的舞蹈戏剧、影视动漫等文艺作品，办好全区那达慕、阿斯尔艺术节、马铃薯文化节等一批文化为魂、旅游为体、商业为用的节会展会，创作完成自治区成立70周年献礼剧目——大型民族音乐舞蹈史诗《察哈尔魂》，组织承办好自治区第三届“娜仁花”戏剧大奖赛和乌大张文化艺术节系列活动，使“民族风”成为乌兰察布的又一黄金名片。二是打造创作演出基地。依托乌兰察布得天独厚的自然环境和人文资源，吸引首都文化名人、文艺团体、影视集团等，来乌兰察布采风、创作、排练和开展后期制作；大力实施文化惠民工程，积极组织开展消夏文艺巡演、旅游景区驻演、社区乡村大戏台等演出活动；推动精品力作进入首都高端市场，扩大知名度、提升影响力、促进市场化，逐步发展成为首都艺术创作的新基地、丰富首都文化市场的生力军。三是发展壮大印刷出版业。抓住北京限制印刷业和记录媒介复制业发展的机遇，借鉴河北肃宁的经验，加强与首都各类出版社、印刷企业、印刷原料生产企业的合作，承接一批项目，把印刷出版业发展成为文化产业的重要支柱。
要加快发展养老产业。养老是一个永远年轻的产业。尤其是北京老年人数量庞大、消费能力强，但机构严重不足、建设成本高，每百位老人仅有床位2.5张，发展面向首都、服务首都的养老产业潜力巨大。一要加强养老设施建设。坚持利用现有房屋置换改造一批，吸引企业和社会资本投资新建一批，特别是要引进首都地区知名养老机构发展连锁经营，规划建设一流的养老社区、老年度假村。统筹考虑老年人生活、学习、健身、养生、娱乐、旅游、消费和工作，健全功能设施，满足老年人需求。发挥“中国草原避暑之都”的优势，吸引首都地区的老年人来乌兰察布养老养生，让“冬季海南沐春光、夏季草原享清凉”成为首都老年人的时尚之行、理想之选。二要打造养老服务品牌。依托职院、医专，推广“乌兰美”职业培训模式，培养一批具有较高专业素养的护理人员，打造“夕阳红”老年服务品牌，为每一个来乌兰察布养老养生的老年人提供低消费、高享受的养老服务，力争成为自治区养老服务业发展试点城市。三要加快发展老年用品生产业。依托服装、食品等产业，积极引进和承接首都相关产业转移，把老年用品生产业做大做强，把“银发产业”打造成朝阳产业。
要加快发展体育产业。国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确，到2025年体育产业投资总规模超过5万亿元，加上投资的“乘数效应”，将带动近30万亿的投资。要围绕打造国家级体育产业强市，一是加强场馆建设。以承办自治区“十四运”为契机，整合现有资源，统筹推进全市体育场馆、公园和设施的改造建设，形成具备举办综合性体育赛事和世界性单项、多项赛事的能力。积极争取承办职业、业余联赛等地区性、全国性甚至世界性赛事，办好乌兰察布国际马拉松赛，建成具有一定知名度的赛事举办地。二是加强训练基地建设。借鉴正定建设国家乒乓球运动中心、海埂建设国家高原体育训练基地的经验，发挥高原气候和冷凉气候的特色优势，以竞走、摔跤、柔道等优势竞技体育项目为龙头，以登山、健走、攀岩、自行车和汽车越野等时尚体育运动为重点，以市旗两级建设足球训练基地为突破口，加强与自治区、京津冀和国家相关部门及团体的对接，争取建成一批国家级和区域性的体育训练基地或休闲运动中心。特别是要引进投资者，规划建设冬季运动项目训练场，坚持错位互补发展，形成张家口崇礼以竞技性、高端化为主，乌兰察布以普及型、休闲型、训练型为主，各具优势、相互补充的格局，成为距首都最近的冬季运动基地之一。三是加强体育产业园规划建设。通过设立园中园等方式，建设体育产业功能区或专业园区，重
点依托中心城区红海子体育公园，规划建设规模较大、技术领先、产业链健全的综合性体育产业园。依托皮件、服装等产业基础，大力引进知名体育用品生产商，逐步形成有一定影响力的体育用品生产基地。
要加快发展医疗保健产业。首都地区是全国医疗资源最集中的地区。《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》明确，五环路以内不再批准建立政府办综合性医疗机构，不再批准增加政府办综合性医疗机构床位总量。要抓住首都医疗资源向周边地区疏解、分流、扩张的机遇，抢先一招、先行一步。一要与首都各大医疗机构建立紧密型合作机制。充分利用现有和在建的医院，借助京蒙帮扶合作，采取共建联办、股份合作、独资经营等方式，发展一批综合性医院、专科医院、康复医院、月子会所、医养一体化医院；继续扩大与首都医疗机构在远程医疗、专家会诊、人员培训、转院就诊等方面的合作，把北京的高端医疗资源引进来，吸引周边地区的患者来乌兰察布就诊，吸引在北京就诊的患者来乌兰察布康复，吸引高消费群体来乌兰察布生育、疗养，让他们享受一流的医疗护理服务。二要加快发展医疗工业。积极引进承接北京地区医药、医疗保健器材和消耗品生产企业和项目，扩大福瑞制药等企业生产能力，整合市内各医疗机构制药制剂生产，把医疗制造发展成为服务首都的重要产业。三要强化人才保障。采取灵活多样的方式，大力引进首都等地高端医疗人才，探索职高与医院联合办学，加大高护、特护、康复等方面人才的培养，为医疗产业发展提供充足的高技能人才。
（三）加强平台载体建设，增强服务保障能力。承接首都城市功能疏解，关键在承载力；推进项目建设、产业发展，关键在服务和保障力。各级要像抓产业发展那样抓平台载体建设、抓服务保障能力建设。
一要加强承载力建设。顺应京津冀超级城市群规划布局、超级经济体转型升级的新形势，确立服务和保障首都城市功能疏解的城市发展导向。认真研究、自觉将城市规划和发展纳入京津冀城市群中考量，校准城市在首都城市群中的发展定位，以扩大城市和园区规模、优化城市和园区功能为重点，以“五城联创”为切入口，加快沿路沿线城市和园区建设，把承载力打造强、把环境打造好，使乌兰察布成为吸引人口、吸纳资源、吸附产业的城市带和经济走廊。
二要加强支撑力建设。抓住国家下放项目审批权，支持基础设施建设和能源资源项目向中西部地区、民族地区优先布局的重大机遇，大力推进交通运输通道建设，着眼于无缝对接和联通“金三角”、京津冀和中西部地区，打通出区路、拓宽瓶颈路、联通沿边路、建设通港路，使乌兰察布的发展与首都经济圈、与周边地区深度融合；大力推进水利基础设施建设，牢固树立“以水定位、无水走人”和“水是一切发展的命脉”的理念，巧蓄天上水，拦截地表水，合理利用地下水，确保卓资隆胜、兴和七家营、四子王红格尔三座中型水库建成蓄水，有条件的地区还要尽快建设一批中小型水库，同时要加强中水回用，确保供水安全充足；大力推进输变电工程建设，围绕建设电力基地，抓住自治区扩大电力外送的机遇，尽快规划建设大容量输变电工程和互联互通的电网通道，使乌兰察布真正成为保障首都、服务华北乃至全国的电力输出大市；大力推进生态保护建设，加强重点生态工程建设，着力改善城镇、村屯、矿山等重点区域和部位的生态环境，严格落实禁牧和草畜平衡制度。特别是要实行“一把手”负责制、责任追究制和限期整改制，综合运用工程、生物和环保措施，确保5月份前全面完成矿山、河道、园区地质环境恢复治理任务，让山更绿、水更清、天更蓝、草原更美。
三要加强融资能力建设。未来相当长的时期内，乌兰察布加快发展仍然必须以投资拉动为主。特别是面对新常态和国家对地方政府举债实行限额管理的新形势，加快市政、公益和民生等项目建设，尽快补齐短板，需要各级创新思路，在确保债务总量不超限额、风险可管可控的前提下，开辟融资新途径。要认真研究、用足用活国家和自治区的支持政策，积极争取自治区代为市县政府举债，争取发行较大规模的政府债券，解决存量债务借新还旧，保障重点公益民生项目需要；积极推行政府与社会资本合作的ppp模式，引入社会资本投资公共服务领域，增加公共产品供给；积极推进政府投融资平台转型发展，赋予特许经营业务，授权代表政府与社会资本开展多种形式的合作；积极争取信贷融资，特别是要用好国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的信贷政策，进一步扩大保障性住房、基础设施建设等国家鼓励项目的融资规模。与此同时，各级要强化服务，把扶持创业融资作为推进经济社会发展的重要工作和重要职责，既要引导企业通过股份合作和上市直接融资，又要加大支持力度积极推进银企对接，扩大商业银行主渠道融资规模；既要支持大企业、大项目融资，又要推广“助保贷”“金融扶贫富民工程”等模式，为小微企业和群众提供融资服务。
三、加快实施民生工程，“尽快把群众生活搞上去”
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。要按照总书记“更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活”的要求，以“三三制”城乡统筹发展战略为统领，始终坚持民生优先，多谋利民之策，多解民生之忧，多办为民之事，切实增进群众福祉，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。一是抓好扶贫攻坚和“十个全覆盖”工程。各地要早谋划、早行动，科学制定年度规划和实施方案，认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，统筹发挥好省级领导包联、驻呼单位帮扶、市县部门包村和京蒙对口帮扶的作用，切实加大对贫困地区发展特色经济、改善基础设施、加强基本公共服务等方面的扶持力度，把这两项重点民生工程推进好，确保贫困人口人均纯收入增长20%以上，使10万人口实现稳定脱贫，使70%的嘎查村达到“十个全覆盖”。二是积极推进就业再就业工作。要在进一步扩大公益岗位，加强高校毕业生、复转军人就业工作的同时，把创业发展作为解决就业问题的治本之策，在承接和引进项目的同时，同步规划就业安置，政府要加大就业培训资金支持，强化企校联合培训，实现项目投产与技术工人上岗相同步。大力发展服务业和劳动密集型产业，加强小微企业创业基地、孵化器、商贸企业集聚区建设，促进大众创业、万众创新，创造更多就业岗位。大力实施“金蓝领”培训工程，积极推动各类院校开展定向订单培训，把就业空间拓展到首都经济圈。三是加强保障性住房建设。抓住取消贫困地区项目配套建设资金的政策机遇，争取国家和自治区更多的项目和资金支持，统筹推进廉租房、公租房、棚户区、农危改、互助幸福院等各类保障性住房建设，加强工程质量监管，保质保量完成年度建设任务，做好分配管理工作，积极推进棚改货币化安置，让更多的困难群众受益。四是强化公共服务能力建设。大力推进义务教育标准化，继续深化“三项改革”，提高办学质量；尽快完成规划的幼儿园和中小学校建设，形成布局合理、规模适度、方便青少年就学的格局。整合卫生、计生资源，加快苏木乡镇、嘎查村社区卫生院建设，健全市、县、乡、村四级医疗卫生体系，推进医疗、卫生服务网络全覆盖，为群众就医提供便利服务。推广兴和县农村牧区互联互通的有效做法，加强农村牧区综合服务平台建设，保障农牧民生产生活需求。健全社会保障体系，提高保障标准，特别是要按照“社会政策要托底”的要求，加强对城乡低保的管理，强化大病医疗救助，及时兑现农牧民高龄津贴，建立政府、机构、社会共同参与的社会救助体系，多做雪中送炭的事情，保障城乡困难群众的基本生活。
四、坚持改革与法治双轮驱动，为跨越发展释放红利、增添动力
改革与法治，对于整个社会，犹如车之两轮、鸟之双翼。在经济社会转型变革期，谁在改革与法治建设上先行一步，谁就会赢得发展先机。要摆在全局和战略的高度，统筹推进，务求实效。
（一）持续发力深化改革。改革是体制机制上的创新。“唯改革者进，唯创新者胜，唯改革创新者强”。各级要顺应时代潮流，担负起时代赋予的重任，把抓部署、抓统筹、抓方案、抓落实、抓督办、抓宣传等关键环节衔接贯通，一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进，一个方案一个方案有序推出，以钉钉子的精神抓好落实。要把改革释放出来的制度红利和社会活力，充分运用到推动经济社会发展的各项工作当中，有利于加强党的建设、转变机关职能的，都要形成长效机制一以贯之地执行；有利于打破经济体制机制制约的，都要作为硬性规定不折不扣地落实；有利于社会事业发展和社会治理现代化的，都要作为推进工作的重大举措认认真真地施行；有利于增进群众福祉的，都要作为重要任务坚持不懈地推动，使跨越发展的局面焕然一新。
（二）全面推进法治乌兰察布建设。法治是时代的要求、文明的基石、社会进步的保障。要紧紧围绕“全面推进依法治市、加快法治乌兰察布建设”的总目标，实行政府权力清单制度，推行政府法律顾问制度，建立干部依法行政培训制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善纠错问责机制。各级行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到规范公正文明执法，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明地支持司法机关依法独立行使职权。
各级司法机关要敢于排除来自各方面的干扰，坚守公正司法的底线，坚持以事实为依据、以法律为准绳，对依法应受理的案件要做到有案必立、有诉必理，对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为要坚决予以惩治，确保每一个案件处理经得起法律和历史的检验，让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。充分发挥各级司法机关、行政复议机构和法援中心的作用，引导群众主动通过法律途径化解矛盾和问题，在全社会逐步形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境。
（三）全力维护社会和谐稳定。和谐社会必然是法治社会，构建和谐社会根本要靠法治。要落实好诉讼与信访分离制度，着力解决“导入难、纠错难、终结难”的问题，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，切实扭转“信访不信法”的倾向，做到应通过法律途径解决的导入司法部门解决，应由信访途径解决的要依法依规化解到位，违法犯罪的要依法处置到位。以基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”为统领，全面创新社会治安防控体系，严密防范和打击各类违法犯罪活动，依法强化对危害生产安全、生态安全、食品和药品安全等重点问题的治理，提升群众的安全感和满意度。
五、聚精会神抓党建，提高引领跨越发展的能力
党的建设关系全局，不能须臾放松。要始终贯穿“党要管党、从严治党”这一主线，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，聚精会神抓党建，从严从实改作风，坚定不移反腐败，不断把党的建设引向深入、推向前进。
坚持突出“四个重点”。抓好农村牧区、街道社区、非公企业、机关事业单位四个重点领域的基层组织建设。一要加强基层党组织带头人队伍建设。嘎查村、社区支部书记的指挥能力、
组织能力和执行能力决定着工作的成效。要结合明年“两委”换届，选好配强嘎查村“两委”班子，特别是支部书记；把明年确定为“社区队伍建设年”，加强大学生进社区选聘力度，着力加强“书记主任、社区党员、社区工作者”三支队伍建设；选优配强机关事业单位党组织专职副书记，选派好非公企业和社会组织党建指导员，改变金字塔组织模式中一线配置能力最弱的局面，真正给一线组织赋权、赋责，培养和锤炼一大批能征善战的带头人，让他们在一线发现问题，在一线推进工作，在一线开创业绩。二要扩大党的工作覆盖面。顺应社会结构和社会组织的新变化，农村牧区依托互助幸福院、专业合作组织、产业链，街道社区依托小区、片区和网格，非公企业采取单独组建、行业统建、企业联建等形式，建立党的基层组织，推进组织和工作全覆盖。三要提升联系服务群众水平。把工作重心转到服务上来，农村牧区要结合“十个全覆盖”工程，加快嘎查村组织活动场所和互联互通网络建设，围绕发展特色主导产业，提高基层组织带领群众发展致富的能力，力争到2017年自治区成立70周年时，实现服务网络全覆盖；城镇要深入推进“三有四化”、打造“六园一港”，健全服务体系，拓展服务内容，提升服务功能，努力使社区成为服务群众的重要平台、推进和谐社会建设的坚强基石；机关事业单位要加强“四型机关”建设，推动机关职能转变，提高工作效率；
非公企业要组织带领党员职工创先争优，发挥政治引领作用。四要强化保障。该兑现的办公经费一分不缺，该投入的阵地建设资金一分不短，该落实的报酬待遇一点不少，让每一个基层组织有资源、有能力为群众服务，让每一个基层工作者有激情、有平台为群众服务。
大力实施“四大工程”。一是铸魂补钙工程。突出思想建党，把“讲理论、讲政策、讲形势、讲业务”作为主要内容，党委（党组）书记要带头，各级党委（党组）要带头，各级党校要带头，提高党员干部的政治素质和理论素养；把思想舆论工作牢牢抓在手上，加强正面引导，广泛深入地宣传党的理论路线方针政策，大张旗鼓地报道乌兰察布近年来跨越发展的新变化，补足干部精神之“钙”、筑牢思想之“魂”，真正让“总开关”管起来、统起来、灵起来。
二是鸿雁领航工程。深入开展“五级示范抓引领、推进联系服务群众常态化”工作，充分发挥各级领导干部的带头引领作用和联系点的典型示范作用，以上率下，层层推动，解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。各级党委要坚持正确的用人导向，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位；各级党员干部要在其位、谋其职、尽其责，多为老百姓办点好事，多做打基础利长远的实事，树立党员干部的良好形象。这里，我郑重重申，对那些出于公心、不玩猫腻，一心一意谋发展、全心全意为群众的干部，市委要敢于兜底、重点保护，各级党委也要旗帜鲜明地予以支持和关心，决不能让这些同志挨冷箭、受委屈。
三是作风聚力工程。深入推进教育实践活动整改落实工作，扎实开展“三严三实”主题教育，大力弘扬抢抓机遇、乘势而上的作风，多一些老老实实做事的心气，多一些不甘落后的锐气，追求快节奏、讲究高效率、倡导真落实，撕掉“落后”标签，奋力走进前列；大力弘扬敢于负责、勇于担当的作风，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾和问题敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，做一个一身正气、心怀责任、铁肩担当的好干部；大力弘扬干字当头、奋力争先的作风，各级干部要快马加鞭干，不要骑驴中游转，要身在其中干，不要站在一边看，干出一片新天地，干出一番新气象。2015年开始，要在全市启动班子和干部作风测评工作，严肃处理不作为、慢作为，不敢担当、不负责任、懒政怠政的干部，让干部履职尽责、干事创业在全市蔚然成风。
四是反腐促廉工程。推进反腐倡廉建设，关键是建设好、巩固好风清气正的政治生态。每一名党员干部都要绷紧党纪国法这根弦，带头讲诚信、懂规矩、守纪律，在心里划出“红线”、标明“雷区”、架起“高压线”，警钟长鸣，不闯线、不越轨、不逾矩。要压实党委主体责任和纪委监督责任，坚持反腐败零容忍的态度不变、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起、查处一起，不定指标、上不封顶，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究，使干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态成为乌兰察布最自豪、投资者最赞赏、人民最满意的名片。
形势越复杂、任务越艰巨，越要加强党对各项工作的领导。各级党委要统揽全局、协调各方，科学积极有序地推动各项工作。要加强和改进对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行职责，在民主政治建设中充分发挥作用；加强政协工作，积极推进协商民主进程，支持政协在协商民主中充分发挥作用；支持国防和军队建设，努力推动军民融合式发展，在服务地方改革发展稳定上充分发挥作用；加强多党合作制度化、程序化、规范化建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体，更好地发挥作用，凝聚团结奋进的强大合力。特别是要加强对经济工作的领导，认真履行把方向、谋全局、抓大事的职责，牢牢把握经济工作的主动权；坚持法治思维，增强法治观念，提高领导经济工作的法治化水平；加强理论培训，注重实践历练，增强领导经济工作的专业化能力；压实工作责任，狠抓工作落实，确保各项目标任务落到实处。
同志们，乌兰察布正处在一个爬坡越坎、负重前行的困难时期，也是一个加快发展、奋力崛起的黄金时期，更是一个考验干部、成就干部的关键时期。各级党组织和广大干部要统一思想、明确方向、凝心聚力，要始终与群众同心同德、守望相助、团结奋斗，不断谱写乌兰察布跨越发展的新篇章，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大的贡献！
在县委十届八次全会上的讲话
冀国强
2014年12月30日
同志们:
县委十届八次全会是在深入贯彻党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会和市委十届六次全会、全市经济工作会议精神的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是:总结今年工作，部署明年任务，进一步动员全县党员干部群众，适应新常态，抢抓新机遇，探索新路径，增创新优势，奋力开创静海改革发展新局面。
关于今年工作，县委常委会向全会作了书面报告;关于明年工作，县委在提交审议的《2015年工作要点》作了全面安排;关于《全面推进依法治县的实施意见》，已经以书面形式印发给大家。请同志们认真讨论和审议这三个文件。
下面，我代表县委常委会重点讲三个方面问题。
一、迎难而上，奋力攻坚，经济社会发展取得新成绩
今年以来，我们认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻市委决策部署，紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、护生态、惠民生，美丽静海建设取得明显成效。
1、经济运行稳中有进。面对复杂严峻形势，我们迎难而上，积极作为，打好组合拳，把握主动权，全力保运行稳增长。预计全年实现生产总值583亿元，同比增长15%。县级公共财政收入51.5亿元，同比增长22%，其中税收收入29.9亿元，同比增长26.5%。全社会固定资产投资600亿元，同比增长20%。农民人均可支配收入16900元，同比增长15%。社会消费品零售额115亿元，同比增长13%，提前两年完成“十二五”规划目标。新发展各类市场主体7684户，同比增长52.7%，总量突破3.5万户，创历史新高。
2、项目建设加快推进。我们坚定不移抓招商、上项目，认真落实2014招商引资年、建设投入年各项要求。大力加强招商队伍建设，组建了200人的专业招商队伍。北京投资促进中心挂牌运营。组织策划了北京、昆山、深圳、福建、四川及欧洲招商推介会，开展了“三强企业”进静海等系列招商活动，积极推动以商招商、产业招商、定向招商。全年实际利用内资294亿元，同比增长26%;外资到位2.32亿美元，同比增长15%。翰吉斯国际农产品物流中心、奥特莱斯商业广场试运营，义乌国际商贸城主体完工，利达粮油二期、红星美凯龙装饰城等一批服务业大项目正在加紧建设。目前，全县亿元以上在建、准备开工和储备项目368个，其中在建项目140个，总投资1252亿元;待建项目89个，总投资576亿元;储备项目139个，总投资1103亿元。
3、转型升级步伐加快。我们坚持稳增长与促转型同时发力，推动三次产业提质增效升级。大力实施千企转型升级工程，506家企业实现转型升级。新认定市级企业技术中心2家。楼宇经济完成税收同比增长84%。县开发区被命名为“中国自行车(电动车)产业基地”。服务业发展提速，同比增长17.8%，增幅位居全市前列,占三次产业比重比三年前提高了5.5个百分点。光合谷旅游度假区通过国家4A级景区验收，团泊尚柏奥莱、西双塘黄金海岸开业运营，健康产业园成功承办多项国际赛事。全年接待游客140万人，同比增长40%。新增设施农业4000亩，新发展中药材、花卉和特色种植10.9万亩，龙海产业带2.4万亩果蔬带实现无缝对接。农业合作社组建数量、注册资金、入社人数连续三年居全市首位。累计流转土地42万亩。35%的合作社、50%的家庭农场实现订单销售。
4、生态建设成效显著。我们以“四清一绿”为抓手，坚持不懈护生态、优环境，全力打造生态宜居城市。实施大气污染防治网格化管理，5998个污染点源全部纳入监管范围。取缔小冶炼企业34家，对137家燃煤超标排放企业、31家有色金属熔炼企业、12家社会性加油站实施了专项治理。273家涉酸企业落实了五联单制度，建成2座废酸处理中心。清淤疏浚县级河道4条，完成21个入河排污口治理任务。建成2座污水处理厂。团泊湖蓄水4500万方，库区生态环境和景观效应进一步提升。去冬今春，植树造林10万亩。清洁村庄行动实现384个村街全覆盖，提前一年完成市下达任务。今年以来，我县通过了环保部2次、市政府3次督察检查活动，顺利完成APEC会议期间环境质量保障工作。在今年《小康》杂志组织的“2014天津市生态宜居环境排行榜”中，我县高居首位。
5、人民生活持续改善。我们坚持把民生工作当成头等大事，下力量办好惠民实事，让人民群众生活每年都有新提高。全年用于民生投入56亿元。扎实推进10项民生工程，启动实施23项促农增收措施。新增就业14469人。城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上。城乡低保实现动态管理下的“应保尽保”。新改扩建39所学校和幼儿园。高考成绩名列全市前茅。县医院通过国家三级甲等医院评审，急诊楼完成主体建设, 县疾控中心、妇幼保健中心项目顺利推进，264所村级标准化卫生室投入使用。建成13个乡镇21个公共电子阅览室。县“12345”为民服务热线平台开通。在全市率先构建起县乡村三级服务平台。成功举办“谁是球王”中国羽毛球民间争霸赛、第六届环团泊湖自行车赛和2014WTA国际网球天津公开赛，这些活动提升了静海形象，扩大了静海影响。大修朝阳道等6条城区主干道路，完成于庄子、刘官庄2座雨水泵站主体建设。实施了31片老旧楼区和31条街道里巷改造，完成1600户农村危房改造。团泊示范镇全部竣工;子牙示范镇安置房主体完工;大邱庄示范镇32万平米安置房主体封顶。投资14.6亿元，实施了31项路桥工程。大邀铺等3座110KV站投产送电。实施放心食品系列工程，对全县7000余家食品企业进行了全面排查整治。扎实推进困难村帮扶工作，累计投入帮扶资金5400万元，115个困难村面貌得到明显改善。
6、党的建设全面加强。我们坚持党要管党、从严治党，认真落实党建主体责任。扎实开展党的群众路线教育实践活动，县委常委和县级领导同志以上率下，带头建立乡镇和基层联系点，全程指导，全程推动。各级党组织认真履行“受教育”和“抓活动”两个主体责任，一把手亲自抓做表率。扎实开展“六查六看六改”、践行“三严三实”主题教育，深学细照笃行焦裕禄精神。坚持把高质量开好民主生活会作为确保活动取得实效的重要举措来抓，各级领导班子和基层党组织的专题民主生活会和专题组织生活会普遍开出了好氛围、好效果，起到了加油鼓劲、锻炼党性、增进团结的作用。坚持以问题整改开局亮相，以问题整改交出答卷。坚决落实中央八项规定，集中开展以“十查摆、十整改”为主要内容的正风肃纪专项工作。集中整治文山会海、公款吃喝、“车轮上的铺张、会所中的歪风”等问题，“四风”积弊得到有效遏制。全县精简会议30.5%、文件52.2%，县级三公经费支出下降21.1%，立案查办基层干部违法违纪问题57件。深入推进基层服务型党组织建设，基层党组织和党员干部联系群众、服务群众的能力进一步提高。集中开展软弱涣散基层党组织整顿工作，43个村和2个社区软弱涣散基层党组织不同程度实现转化。高度重视建章立制工作，建立和完善了712项制度，对推动工作落实、实行科学民主决策、厉行节约反对浪费、直接联系群众、解决乡镇干部“走读”等提出明确要求，划定制度红线，从源头上遏制不正之风。各乡镇、各部门立足实际，搞好配套衔接，把制度效力传达到“末梢神经”，贯彻群众路线的长效机制和刚性约束初步形成。群众测评总体评价“好”和“较好”的达到100%。
总之，在外部环境趋紧、区域竞争加剧、自身结构性矛盾突出的背景下，我县经济社会发展取得了显著成绩。这是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门扎实工作的结果，是全县人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表县委常委会向同志们表示衷心的感谢!
二、认清形势，顺势而为，奋力开创静海改革发展新局面
科学分析形势、主动适应形势，是我们确定思路、战胜困难、做好工作的重要前提。党的十八大以来，党中央多次强调，我国经济已进入了经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新阶段，迎来了中国经济的新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是指导我们做好工作的根本
遵循。
适应新常态、引领新常态，必须要认清发展面临的新挑战。中央经济工作会议指出，新常态下我国经济发生了九大趋势性变化，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。这对于我们这样一个传统产业比重大、转型升级任务重的地区来说，无疑会构成极大挑战。当前，经济总量不够大、产业结构不够优、民营经济不够强、城乡一体化水平不够高仍然是我们面临的突出问题，虽然我们保持了第二梯队的位次，但基础并不牢固，稍有松懈就会掉队落伍。我们必须正确处理好稳增长与调结构的关系，在“换挡”中把准方向，在“换挡”中积蓄能量，在“换挡”中提速升级。
适应新常态、引领新常态，必须要抢抓发展面临的新机遇。经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期的判断，没有改变我国经济总体向好的基本面。党的十八届三中全会开启了新的改革窗口，随着改革向纵深推进，将进一步破除体制发展障碍，增强经济社会发展的动力和活力。从全市情况看，天津面临着滨海新区开发开放、京津冀协同发展、天津自贸区建设、滨海国家自主创新示范区建设以及“一路一带”建设等重大机遇，将使我市的发展环境进一步提升。从我们自身看，我县被市委市政府列入京津冀协同发展城市群，子牙经济技术开发区和天津健康产业园被列为对接京津冀协同发展的重要产业平台，静海经济技术开发区和天津健康产业园被纳入滨海国家自主创新示范区“一区二十一园”，享受滨海新区有关政策，这将使我们的发展空间更加广阔、竞争优势更加突出。与此同时，我们发展的基础更加坚实。目前，我县发展思路、目标定位非常明确，“两城三区六园一带”框架已经拉开，产业特色日益彰显，后发优势正在生成。再加上，2017年全运会的召开，必将对我县经济社会发展形成巨大的拉动效应。可以讲，我们面临的机遇叠加、政策叠加，机遇大于挑战。只要我们正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，就一定能够探索新路径、寻求新动力、增创新优势，继续沿着具有静海特色的发展路子阔步前进。
2015年是冲刺“十二五”、对接“十三五”的关键一年，是全面深化改革、推进依法治县的重要一年。明年工作的总的要求是:全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会和市委十届六次全会、市委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出“规划引领、转型升级、改革创新、民生保障”，全力打造经济和城市两个升级版，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，奋力开创静海改革发展新局面。
工作预期目标是:生产总值增长11%;县级公共财政收入增长15%;固定资产投资增长15%;万元生产总值综合能耗下降4%;农民人均可支配收入增长15%。
明年重点抓好以下工作:
(一)加快转型升级，打造静海经济升级版。新常态下是经济换挡期，同时也是结构调整的机遇期。我们要抢抓机遇，加快转型，坚持增量调整与存量调整并举，推动产业链、价值链、创新链、服务链、资金链向高端攀升。
要把抓招商上项目作为转型升级的第一抓手。抓招商上项目是稳增长、促转型的最现实、最有效的手段。目前，我县发展的大框架已经搭好，大招商、大开发、大建设的时机已经成熟。我们要集中力量、集合资源，持续开展招商引资、项目建设攻坚行动，力争用几年的时间把项目填满、把总量做大。要围绕壮大“六大产业”，瞄准“高新、集群、链条”，突出规划招商、产业链招商，聚集更多技术含量高、带动作用强的大项目好项目。要加强招商队伍建设，按照社会化和专业化相结合的原则，不拘一格引进招商人才，全面提升招商引资专业化水平。要紧紧抓住洽谈、签约、建设、投产四个环节，为项目建设开辟“绿色通道”，促进项目建设全面提速。明年确保内资到位320亿元、外资到位2.5亿美元。需要指出的是，目前招商引资正面临重大变化，随着国家进一步规范市场秩序，地方性招商优惠政策将会被取消。对此，我们必须要引起高度重视。要加快推进招商转型，坚决摒弃拼资源、拼土地、拼政策的招商方式，把招商的着力点放在制定产业规划、打造优良平台、提升服务水平上。现在中央和市的产业鼓励政策都很多，我们要深入研究、吃透用好，力争把更多含金量高的扶持政策、引导资金落实到我县。
要把构建以“六大产业”为支撑的特色产业体系作为转型升级的根本出路。坚持三次产业一体推进，发展新兴产业与改造传统产业双轮驱动，推动传统产业迈向中高端、新兴产业抢占制高点。一是在改造提升传统产业上下功夫。只有落后的产品，没有落后的产业。产业落后只是问题的表象，实质是产业链条短、产品档次低。要继续推进千企转型工程，引导企业走“品种、质量、升级”之路，促进传统产业再造生机、焕发活力。对高耗能、高污染等改造无望的企业要坚决予以关停。明年完成400家企业转型任务。二是在大力培育新兴产业和服务业上下功夫。新常态下，新兴产业和服务业对经济发展的支撑作用越来越明显。我们要瞄准产业发展新趋势，大力发展新材料、新能源、节能环保、高端制造等战略性新兴产业，进一步提高先进产能比重;实施“接二连三”战略，加快发展仓储物流、电子商务、金融服务等生产性服务业，积极发展医疗、健康、养老等生活性服务业，促进服务业发展提速、总量扩大、档次提升，努力构建与现代化中等城市相适应的服务经济体系，打造经济增长的新引擎。明年，循环经济要有国内十大再生资源龙头企业入驻;自行车(电动车)产业要尽快形成东部整车生产基地、西部零部件生产基地、北部交易市场的发展格局;健康产业要加快天津中医药大学、体育学院、血液病医院、国际糖尿病医院等项目建设进度;现代物流要确保红星美凯龙、金朝阳电动车城等项目大面积开业运营;推动阿里巴巴、京东商城等知名电商落地义乌商贸城。旅游业要以团泊湖、大邱庄、健康产业园、西双塘、林海等为依托，全力打造风情文化游、养生度假游、林海生态游三条精品旅游线路，力争收入翻一番。三是在放手发展民营经济上下功夫。要通过改革，进一步消除束缚市场主体手脚的各种体制性障碍，加大对民营经济的财税支持和金融服务力度，最大限度地释放微观主体活力，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，支持符合条件的个体工商户转制为民营企业，培养更多的民营企业家，培育更多的民营企业集团，让静海成为民营企业发展的“乐土”。四是在加快发展现代农业上下功夫。要以工业化理念抓农业，以农民专业合作社为纽带，引导农业实现全链式发展，促进农业结构科学调整、质量效益稳步提升。明年新建设施农业5000亩，流转土地2万亩，调减一般大田作物种植4.4万亩。
要把园区作为转型升级的重要平台。没有好的载体，就引不来好的主体。各园区要主动适应新形势新要求，进一步完善总体规划、空间布局规划、产业发展规划，突出抓好园区扩容、项目引进、功能提升、配套服务、管理创新等关键环节，进一步提升园区的吸附力、承载力和带动力。子牙经济技术开发区、天津健康产业园和静海国际商贸物流园作为对接京津冀协同发展的专业化园区，要加强对北京、河北城市功能疏解和产业转移的专项研究，准确掌握
产业转移的布局走向、资金投向、有针对性地搞好定向招商。静海经济技术开发区和天津健康产业园要抓住纳入滨海国家自主创新示范区的历史机遇，按照空间布局合理、产业特色鲜明、经济效益突出、创新基础良好、服务体系健全的要求，制定建设发展规划和实施方案，一对一进行提升，确保顺利通过验收，打造开放创新的先导区、产业转型升级的引领区，在全市“一区二十一园”中展现静海园区的风采。
乡镇是县域经济发展的重要力量。各乡镇要突出地域特点和资源优势，坚持特色发展、差异竞争，培育壮大主导产业，尽快增强综合实力，争取有更多的乡镇财政收入进入10亿元、5亿元、过亿元的“俱乐部”。
(二)坚持规划引领，加快建设现代化中等卫星城市。建设现代化中等卫星城市，融入京津冀协同发展城市群，是静海发展面临的重大转折和历史机遇。我们要按照市委统一部署，积极推动两城一体发展、融合发展，打造生态环境好、商务成本低、生活质量优的现代化新城。
要搞好城市规划设计。按照建设京津冀协同发展卫星城市的发展定位，以全市大干180天重点规划编制为契机，遵循国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”目标，加快完成中等卫星城市建设规划和综合交通、生态体系、产业体系等配套规划，在京津冀城市群发展中彰显静海品质、静海形象。要树立精品意识、作品意识，统筹抓好城市道路、建筑、绿化、美化、亮化、净化和数字化，多给城市留遗产，不给城市留遗憾，努力塑造城市个性和文化特色。要按照严守底线、优化结构、集约用地的要求，切实加强城市用地管理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝地绿。要坚持城乡一体发展，做到城乡产业和功能设施同规划、同实施，加快形成以城带乡、城乡共荣的局面。
要持续提升城市功能。以2017年全运会和创建全国智慧城市、县级文明城市为契机，实施新一轮城市功能提升。继续加大基础设施投入力度，大力推进路水电气通讯等基础设施网络化、系统化、一体化，构筑覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代基础设施体系。特别要加快静海枢纽型、功能型等重大基础设施建设，明年要完成公交枢纽站建设，天津南站到静海的市郊铁路力争年内开工建设。积极推进静海与滨海新区、外埠市县的互联互通，构建便捷高效安全的区域综合交通网络。加快推进城区道路的内联外延，打通部分道路与北外环的连接线，新建改建团大路东延、团泊大道联络线等一批道路，继续整修一批街道里巷，进一步提高道路通行能力。要加强地下管网建设，守护看不见的城市“生命线”。实施一批电力扩建增容工程，提高供电保障能力。
要提升城市管理水平。坚持一手抓建设、一手抓管理，使城市的运营、管理和服务更加规范、更加科学、更加高效。扎实推进全国智慧城市试点申报工作，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。扎实开展全国县级文明城市创建工作，塑造静海精神，打造静海品牌，彰显静海之美。创新城市管理投入机制，推行特许经营权制度，引导各类社会资金参与城市基础设施建设和运营。继续抓好市容环境综合整治，营造整洁、有序、畅通的市容环境。
（三）加强生态治理，建设生态宜居的美丽家园。加强环境保护，留住蓝天净水，是发展所需、群众所盼。我们要持续加大生态保护力度，综合运用经济、技术、行政、法律手段，做到源头上严防，过程上严管，后果上严惩。
要坚持铁腕治污。当前，我县环境治理形势依然严峻，特别是水污染、空气污染问题仍然十分突出，必须坚持不懈、锲而不舍，打赢整治和优化环境的攻坚战和持久战。要从严落实网格化管理体系，明确分工，落实责任，强化问责，确保每一级网格都有人抓，每一个行动都有人管，每一项任务都有人负责。要深入开展城乡环境治理、废酸废水污染治理等六项集中治理行动，锁定目标，倒逼进度，确保明年各项行动都取得重大进展，并形成常态化治理机制。充分利用国家政策，加快建成一批美丽村庄、美丽乡村、清洁村庄。要加快环保基础设施建设，进一步增强污水和垃圾集中处理能力。新建2座污水处理厂和8处建制镇污水处理站，实施3个村级生活污水处理系统建设；大邱庄污水处理厂明年要全面投产；推进紫兆垃圾处理厂二期、大邱庄垃圾处理厂等3个垃圾处理厂建设，进一步落实“村收集、镇运输、县处理”的生活垃圾处理模式，全面改善城乡环境面貌。
要扎实推进节能减排。认真执行节能减排、环境保护投资项目的有关规定，把好项目入口关，坚决把高耗能、高污染项目拒之门外。要抓住钢铁、有色、化工等重点领域，加快实施企业节能低碳行动，稳步推进清洁生产。要积极引导全社会树立生态理念、生态道德，构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式，形成生态文明建设人人有责、生态文明规定人人遵守的良好风尚。
要持续推进植树增绿。继续加大增绿力度，扩大增绿面积，提高增绿水平，统筹搞好道路、河道、城区、园区、村庄、公园的绿化美化，确保新增造林面积8万亩，真正形成大绿大美的城乡景观，让绿色成为静海的永久底色和特色名片。
（四）全面深化改革，激发经济社会发展活力。新常态表面上是增长速度的换挡，本质是增长动力的转换。我们要坚持以改革创新引领发展，积极稳妥、扎实有序地推进各项改革，最大限度释放改革红利。
要深化行政审批制度改革。以打造全市领先、全国一流的发展环境为目标，把简政放权、深化行政审批制度改革作为全面深化改革的“当头炮”。一方面，对审批权限要“能消则消、能放尽放”，做到在全市保留项目最少；另一方面，要抓好整合集中，把审批权力向服务平台集中，做到审批程序最简，审批时限最短。日前，我县行政审批局在各方面的共同努力下，已正式挂牌成立。下一步，要按照“一体化”、“一口式”审批要求，进一步再造审批流程，规范审批行为，实现“一颗图章管审批”。特别对园区项目要建立“绿色通道”，切实做到依法合规、高效便捷。在此需要强调的是，审批权转移到行政审批局后，各职能部门要认真履行监管职能，真正做到该放的放到底，该管的管到位。要健全完善政府决策实施机制，建立起从规划到计划，再到项目实施的一条龙行政服务体系。
要加快推进市场监管体系改革。发挥市场和质量监督管理委员会的职能，强化对生产、流通、消费领域全过程统一监管，建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管格局，实现“一个部门管市场”。要加强信用监管平台建设，制定市场主体信用激励和限制措施目录，建立失信惩戒和诚信激励机制，实现“一个平台管信用”，使守法者一路畅通、失信者处处受限，营造公平诚信健康的市场环境。
要推进金融改革创新。盘活水务、能源、交通等部门经营性资产，打造“借用管还”的一体化融资平台。要加强融资平台监管，确保资金安全、有效运作。规范和推进多层次资本
市场和各类新型金融业态发展，通过PPP模式、融资租赁等多种方式，拓宽融资渠道，为经济发展和基础设施建设提供金融支持。
（五）推进依法治县，促进社会公平正义。这次县委全会将审议通过《关于全面推进依法治县的实施意见》，明确全面推进依法治县的指导思想、目标原则和重点工作。贯彻落实《实施意见》，关键是要把握好三个环节。
要推进严格执法。严格执法是对政府的要求，党委部门也要在法律范围内开展工作。法治政府是有限政府，要正确处理好政府和市场的关系，加快建立权力清单、负面清单、责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。要严格依法决策，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，防止越权违法决策。要公正文明执法，完善执法程序，整合执法主体，推进联合执法、协同执法，不断提高行政效能和服务水平。
要推进公正司法。司法防线一旦失守，将会对社会秩序产生极大破坏，对党和政府威信带来极大损害。要按照中央和市委统一部署，积极稳妥地推进司法体制改革，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度，完善人民陪审员、人民监督员制度，全面推进审判、检务、警务公开，打造开放、动态、透明、便民的阳光司法体制，确保依法独立公正行使司法权力。
要推进全民守法。全民守法是依法治县的前提。要强化全民法治观念，推进社会治理法治化。引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，坚决改变“违法成本低、守法成本高”的现象，推动形成全社会学法尊法守法用法的鲜明导向。
（六）高度关注民生，提高人民群众的幸福指数。发展为要，民生为本。越是在新常态下，越是要高度关注和保障民生。要按照制度化安排、长效化推进、项目化落实的思路，继续实施10项民生工程，让改革发展成果更多地惠及人民。
要加强社会保障体系建设。充分发挥社会政策的托底作用，扎实做好促就业、增收入、强保障等项工作。全面落实促农增收23条政策措施。用足用好全市百万技能人才培训福利计划相关政策，加强就业培训，开发就业岗位，确保全年新增就业1万人。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，扩大城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养、医疗救助等保障水平。推进综合养老服务改革试点项目，加快社区日间照料中心建设。健全困难群体、困难家庭帮扶救助体系，发挥好临时救助在“救急难”中的作用，编织困难群众求助有门、受助及时的安全网，兜住民生底线。
要加快推进公共服务体系建设。坚持以扩大规模、提升质量、促进公平为重点，稳步推进公共资源向农村延伸，逐步建立起覆盖城乡的公共服务体系。加快推进教育现代化，启动六中迁建、模范中学新建和六幼新建工程，新建扩建梁头中学等14所乡镇学校和幼儿园，促进教育均衡发展，努力使每个孩子都能接受公平、有质量的教育。启动公立医院综合配套改革，完善分级诊疗制度，健全疾病预防控制体系，解决群众看病贵、看病难问题。加快县医院急诊楼、停车楼、中医三附属医院、县疾控中心等项目建设，提高公共卫生服务水平。深入实施文化服务、文化产业转型升级工程，高水平承办一系列重大文化活动和体育赛事，继续开展“寻找静海之美”活动，提升静海文化软实力和影响力。
要全面提升社会治理水平。加快构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障“四位一体”的社会治理新模式。加强社区治理，营造宜居生活环境，完善社区服务平台，推动社区行政管理、社会事务、便民服务一体化发展。要下力量做好信访稳定工作，严格落实属地责任，加强领导干部信访值班、包案下访等制度，进一步畅通信访渠道，增强接访实效，切实把问题解决在基层。要大力推进平安建设，加强社会治安综合治理，强化安全生产监管和食品、药品、农产品质量安全监管，建立完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，严防重特大事故发生，确保人民安居乐业、社会安定有序。
三、党要管党、从严治党，努力形成作风建设的新常态
做好明年的工作，关键在党。我们要认真落实党要管党、从严治党的方针，以作风建设为重点，保持和发展党的先进性纯洁性，持续增强党的凝聚力、政府的公信力和干部的执行力。
1、要把解放思想作为适应新常态的“总开关”。思想的贫穷是最大的贫穷，观念的落后是最大的落后。历史的经验表明，越是改革发展处于攻坚阶段，越是需要解放思想；思想每解放一步，发展就会迈出一大步。同样，适应新常态、引领新常态，也要靠解放思想去引领。只有如此，我们才能摆脱固化的惯性思维，解决前进中遇到的问题。全县各级领导干部都要进一步增强开放意识、创新意识、改革意识，在发展理念、发展定位、发展路径、发展目标上向新常态聚焦，大胆创新、大胆突破，用思想的大解放探索发展的新路径，用观念的大转变增创发展的新优势。
2、要把思想政治建设作为落实思想建党要求的一项战略任务。坚持管党治党，首先要坚持思想建党。要把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的最重要、最基本内容，改进学习方法，建立健全“导学、督学、述学、评学、考学”制度，领导干部要以身作则，带头学深学透，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力。要坚持理论联系实际的优良学风，学以致用，用以促学，把学习成果转化为全面深化改革、推进依法治县、做好各项工作的思路和措施，在求实效上下功夫，在解难题上见成效。
3、要把作风建设作为战胜一切困难的重要保证。作风建设永远在路上。一是要巩固拓展教育实践活动成果，按照整改清单，持续抓好整改任务落实，驰而不息开展正风肃纪，全面兑现整改承诺。要强化制度约束，坚持与时俱进、立破并举，认真总结教育实践活动取得的成功经验、先进做法，及时上升固化为制度，真正以严格有效的制度管人、管事、管作风。明年要在适当时机对各单位整改落实工作以及巩固和拓展教育实践活动成果情况组织专项检查，努力形成改作风转作风的新常态。二是要严肃党内政治生活，教育引导党员干部按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，自觉做到讲政治，讲原则，讲规矩，决不允许有令不行、有禁不止。三是要加强对党员的监督管理，特别要强化对党员干部的监督管理，坚持以严的标准、严的措施、严的纪律管理约束党员干部。严肃认真处置不合格党员。四是要改进干部选拔任用考核工作，充分发挥绩效考核的导向和激励作用，教育惩治庸政懒政干部，保护鼓励勤政有为干部，切实纠正“为官不易”、“为官不为”的错误认识和行为，引导党员干部积极作为、干事创业。
4、要把基层组织建设作为夯实执政根基的堡垒工程。基础不牢，地动山摇。越是改革发展稳定任务繁重，越要加强基层组织建设，越要发挥基层组织作用。要扎实推进基层服务型党组织建设，深入开展结对帮扶困难村和“五联户”工作，认真抓好基层党建述职评议考核，继续巩固和深化整治软弱涣散基层党组织成果。明年是基层组织换届年，要选优配强“两委”班子特别是带头人，把那些懂经营、善管理的优秀干部和政治上放心的致富带富能手选拔上来。换届后，要及时开展第三轮百日培训工程，提高村级班子领导发展、依法办事、维护稳定的能力。要加强基层基础保障，明年全县383个村和35个社区运转经费财政转移支付要达到20万元，29个社区办公和服务场所确保全部达标。
5、要把党风廉政建设作为增强执政能力的永恒课题。各级党委（党组）要切实履行主体责任，各级纪委要履行好监督责任，各级领导干部要履行好“一岗双责”。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败。要加大案件查办力度，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，重点查办滥用职权、收受贿赂和农村基层干部侵占挪用截留惠农补贴等违法行为，遏制腐败现象滋生蔓延。要认真总结普遍性规律性问题，发挥反面典型的警示教育作用，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，思想上划出红线，行为上明确界限，真正做到敬法畏纪、遵规守矩。要强化监督执纪问责，对落实“两个责任”不力造成严重后果的，严肃追究责任。要深化党的纪律检查体制改革，推进纪检派驻机构在党政机关全覆盖，探索“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。
6、要把宣传舆论工作作为凝心聚力服务大局的重要支撑。当今社会，现代信息传播手段日益多样，人们的思想观念多元与理论掌控难度加大的问题相互交织，给新形势下的舆论宣传工作带来了重大考验。我们要强化阵地意识，把握正确舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量，最大限度地凝聚社会共识和全县力量。要讲好静海故事，大力宣传改革发展取得的成果，宣传静海文化和静海精神，不断扩大静海的影响力。要加强社会主义核心价值观宣传教育，把核心价值观融入日常生活、社会治理和精神文明建设全过程，引导人们弘扬真善美，摒弃假恶丑，不断提高公民的道德文化素质。要加强舆论引导和调控，对县委、县政府的重大决策，要利用媒体进行深入解读；对社会热点、敏感问题和突发公共事件，要加强引导和调控，及时发声、善于发声、有效发声。牢牢把握舆论宣传工作的主动权，努力营造和谐文明的社会环境。
同志们，风劲潮水涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全县干部群众凝心聚力、克难攻坚、创新实干，为加快建设美丽静海而努力奋斗！
主动适应新常态稳中求进促发展
全力打赢全面建成小康社会攻坚战
--在县委十一届五次全体(扩大)会议上的讲话
徐德
(2015年1月5日)
同志们:
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，省委十二届八次、九次全会以及市委四届五次全体(扩大)会议精神，回顾总结2014年工作，研究部署2015
年任务，动员全县各级党政组织和广大干部群众，主动适应新常态，稳中求进促发展，全力打赢全面建成小康社会攻坚战。
下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四个方面问题:
一、在总结回顾中坚定信心、鼓足干劲
刚刚过去的2014年，是泗洪经济社会发展面临挑战大、困难多的一年，也是全县上下众志成城、砥砺前行的一年。一年来，我们在上级党政组织的坚强领导下，始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，扎实开展党的群众路线教育实践活动，牢牢把握“稳中快进、激情争先”的工作主基调，适应新常态，攻坚解难题，统筹做好改革发展稳定各项工作，县域综合实力进一步增强，特色产业集聚效应进一步显现，城乡面貌进一步改善，各项改革进一步深化，绿色生态特色和生态产业优势进一步彰显，人民生活水平进一步提高，县域经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。预计全年实现GDP338亿元，同比增长10.5%;财政总收入80.3亿元、公共财政预算收入28亿元，同比分别增长23.9%、15.9%;规模以上固定资产投资278亿元，同比增长24%，其中工业固定资产投资190亿元，同比增长24%;社会消费品零售总额83亿元，同比增长13.8%;城镇居民人均可支配收入19455元、农村居民人均可支配收入11740元，同比分别增长11%、12%。
回顾一年来的工作，全县上下和衷共济，集中力量办成了一件件大事，成功创建省级卫生县城，省级文明城市创建顺利通过考核验收，先后荣获全国平安渔业示范县、中国河蟹产业先进县、中国旅游综合实力十强县、全省发展现代高效农业成效显著县、全省绿化造林成效显著县、全省平安县等荣誉称号，再次荣获“江苏省双拥模范县”称号，获批第四批“江苏省创新型试点县”，我县农村综合改革的探索实践登上了央视《新闻联播》头条，河蟹出口量连续九年居全省县级第一，全县粮食生产实现“十一连丰”，第八次荣获全国粮食生产先进县殊荣，广大群众盼望已久的宿淮铁路客运正式开通。在去年政治大事多、经济难事多，国内消费和国际需求“两个不振”的大环境下，特别是在我县受到较多非经济因素影响的情况下，这些成绩的取得十分不易、难能可贵。
可以说，过去一年的发展，持续保持了县第十一次党代会以来后发快进、跨越赶超的良好势头。回顾三年多来的发展历程，全县百万干群苦干实干拼命干的劲头历历在目，三年多的奋力拼搏换来了泗洪城乡大地前所未有的巨大变化，展示了泗洪更加美好的发展图景，也给予我们很多的启示:
--三年多的发展实践，让我们深切地感受到成绩来之不易，必须坚定方向自信，一年接着一年干。我们在县第十一次党代会确定的目标任务指引下，大力实施以工业突破强县为主体、生态环境立县和脱贫富民安县为两翼的“一体两翼”发展战略，全面加快“三化四县”建设，深入实施“五大行动计划”，县域实力不断增强，去年全县GDP是2010年的1.87倍，人均GDP达到5935美元，财政总收入、公共财政预算收入、固定资产投资、工业固定资产投资、实际到账外资、金融存贷款等指标均实现翻番倍增。全县新增规模企业243家，规模以上工业增加值比2010年翻了两番，开发区在全省排名三年上升了23位，获批电子信息、塑膜新材料、机械制造三个省级特色产业园，“2+1”特色产业集聚效应初步显现。城乡面貌日新月异，通湖大道、泗洲大街改造、长江路改造等一系列事关长远、事关民生的基础性工程相继竣工，城区商品房开工、竣工、销售面积年均增速均超过30%，城区在建、建成高层建筑665幢，特别是通过实施城区河湖水系贯通工程，实现了引洪泽湖水入城，一批公园绿地为城区披上了绿装，城区公共绿地面积扩大了786万平方米，“大湖湿地，水韵泗洪”的城市名片越叫越响，县城基础设施配套面积(由原来的23平方公里)扩大到60平方公里，建成区面积(由19平方公里)扩大到40平方公里，城镇化率提高了12.9个百分点(达到49.65%)。