2012年工作思路(新)

2012年全市司法行政工作思路

（征求意见稿）

按照市委转变发展方式、调整经济结构、推动科学发展的总体要求和政法三项重点工作，经过认真分析研究，我们确定了今年的工作思路：2012年全市司法行政工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届六中全会和省、市党代会精神，认真落实中央和省市政法工作会议、全省司法行政工作会议要求，紧紧围绕“加快沿海崛起，实现新的跨越”这一大局，以“求实创新、进位争先”为总要求，以加强和创新社会管理为统揽，以创造和谐稳定的社会环境为第一要务，以开展政法核心价值观教育实践活动为保障，提升法律服务水平，服务和保障民生，为我市全面开创科学发展、率先发展、和谐发展新局面作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！按照这个总体要求，我们在明年的工作中将重点抓好“六大行动计划”的实施：

（一）围绕进一步提升社会法治化水平，实施“六五”普法推进行动计划

开展法制宣传教育，是提高全市干部群众法律素质、加快建设?法治连云港?的一项先导性、基础性工作。要认真对照?六五?普法规划要求，以更高的标准、更多的形式、更优的效果全面分解落实法制宣传教育各项工作任务，力求

开好局、起好步，努力为全市的科学发展、和谐发展营造良好的法治环境。

重抓“六五”普法规划实施。把法制宣传教育有机融合到?抓转型、促发展?工作中去，融合到服务保障民生中去。提请市委、市政府出台?六五?普法工作考核验收办法。注重发挥重点对象带动作用，完善领导干部、青少年、企事业经营管理人员、农民和农民工学法用法工作意见，健全完善领导干部述职述廉述法考核制度，探索建立企事业单位学法用法评价评估体系。组建?六五?普法讲师团，组织全市领导干部法制报告会，促进各级领导干部学法用法活动的开展。调整市法制宣传教育领导小组，召开领导小组联席会议，加强与法制宣传教育领导小组各成员单位协调配合，进一步完善?大普法?工作机制，推进法制宣传教育各项工作任务的落实。要以宪法颁布30周年为契机，深入宣传中国特色社会主义法律体系的基本特征与基本经验，大力培育全民公民意识。

重抓法治文化建设。着力构建富有特色、覆盖全市的知识普及、观念引导、能力培养?三位一体?的法治文化体系。突出抓好?三个加强?：加强法治文化阵地多样化、系列化、规模化建设，各地均要建成富有地方特色的法治文化阵地，已经建成的要进一步丰富内容、提升档次，积极争创省级法治文化建设示范点。重点抓好市级法治文化公园一期项目的建设；加强法治文化产品创作的扶持引导力度，开展优秀法治文艺节目评选活动，鼓励法治文艺作品创作演出。发现和

挖掘基层法制文艺骨干力量，积极打造和推荐普法典型，广泛开展各类法治文化活动，推出?法制文艺乡村行?系列活动，组织优秀法治文化作品的宣传、展演；加强法治文化传播效能建设，充分利用电视、广播、报刊、互联网等媒体开设法治专栏，建成多层次、宽领域、全方位的法制宣传阵地。

重抓法治实践。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，大力开展?民主法治村（社区）?创建活动，力争年内省级民主法治示范村（社区）创建率达到20%。进一步深化?法律明白人?教育培训工程，鼓励和培养大学生村官担任农村普法骨干。根据司法部、省厅的统一部署，精心组织开展?深化‘法律六进’，服务科学发展?、?法制歌曲唱响校园?主题活动。深入推进全市司法行政系统?法律下乡工程?，要以?八进村?活动为抓手，全力抓好全市村级法律顾问的配备，抓好法律援助、公证、司法鉴定等工作村级网点建设，切实把司法行政各项工作重心下移，触点延伸，将法律知识送到村口田头，及时有效地化解基层矛盾，着力为基层群众提供法律援助和法律服务，解决法律难题。

(二)围绕进一步提升人民调解组织效能，实施矛盾纠纷排查化解行动计划

今年是党的十八大召开之年，各级司法行政机关要进一步贯彻落实《人民调解法》，把排查化解矛盾纠纷，维护社会安全稳定作为首要的政治任务来抓，充分发挥人民调解在解决各类社会矛盾和问题中的基础性作用，认真组织实施固

网工程、清源工程、攻坚工程，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。

实施固网工程。进一步完善各级各类人民调解组织网络，提请市委、市政府印发《连云港市专职人民调解员管理办法》，配齐配强专职人民调解员队伍，规范职业准入、资格认定、招聘录用、教育培训、管理使用等制度。深入推进调处中心实体化建设，切实将调处中心建设成管理规范、运行有序、人员齐备、保障有力的实战平台，力争年内县级调处中心事业单位建成率达40%。总结推广?个人调解工作室?、?和事老?协会等调解组织经验，充分发挥?五老?人员和?大学生村官?的作用，鼓励和规范各地创设各种形式的个人调解工作室，在行业创设劳资纠纷、交通事故、婚姻家庭等专业人民调解工作室，在征地拆迁领域、外来人口集聚区、城郊结合部以及大中型企业建立调解组织，年内，职工人数在500人以上企业要全部建立调解组织。全面推行调解个案补贴制度，继续深入开展争当人民调解能手活动，切实提升各类组织化解矛盾的积极性和有效性，努力在基层构筑矛盾化解的坚固防线。

实施清源工程。深入开展矛盾纠纷?大排查、大调处?专项活动，全面推行网格化排查新模式，实行矛盾纠纷零报告和直报制度，进一步完善分析研判和分级预警制度，构建特殊时期、突出问题滚动排查机制。要加强调解信息化建设，全面推广使用人民调解管理信息系统，确保司法行政专网在全市司法所的全覆盖，规范数据采集、录入、审核、传输等

工作流程，实现矛盾纠纷排查调解处情况网上报送、分析、研判和预警目标，为全面掌握和摸清民间纠纷隐患和潜在性纠纷苗头提供信息技术保障。

实施攻坚工程。对排查出的突出矛盾纠纷，按照?属地管理?和?谁主管，谁负责?的原则，及时向有关部门分流指派，认真落实纠纷调处责任制，明确责任，挂牌督办，限期解决。在重大节日和敏感时期，组织一到二次矛盾纠纷集中化解行动，确保矛盾不上交，问题不堆积，纠纷不激化，努力实现?三不出??三升三降三确保?目标。

(三)围绕加大社会管理创新力度，实施特殊人群教育管控行动计划

做好社区矫正和安臵帮教工作是加强和创新社会管理

的重要内容，是有效避免和减少重新违法犯罪，增加社会和谐的有效举措。中办、国办转发的中央综治委《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安臵帮教工作的意见》和《中华人民共和国刑法修正案（八）》正式实施，为开展社区矫正和安臵帮教工作指明了方向，提供了法制和政策基础。为此，要按照全省社区矫正安臵帮教工作会议要求，认真贯彻落实中央文件精神，最大限度地减少社会不和谐因素。

切实提升社区服刑人员的管控教育水平。要继续在规范化建设上下功夫，深入开展?规范化建设提升年?活动，及时修订完善我市现行社区矫正工作规范，完善审前调查和假释前矫正环境评价工作内容和程序。要着力规范监管体系，切实增强监管安全意识，积极实施风险评估，坚决防范脱管

漏管和重新犯罪现象发生。要着力规范教育帮扶机制，积极实施需求评估研究，提高心理矫正工作水平，规范心理矫正程序，提高教育矫正的针对性和科学性。加强社区矫正管理教育服务中心提档升级建设工作，进一步理顺中心与司法所之间的指导管理与工作配合关系。总结推广东海县社区矫正工作志愿者协会经验做法，提升社会化帮扶管理水平经验做法，将社区矫正监管工作要求调整到跟踪、监督、服务为一体的动态管理模式。要着力规范机构队伍建设，积极推进社区矫正管理机构创新，在各县区成立社区矫正管理局，积极争取在市本级设立社区矫正管理局，市、县（区）成立社区矫正执法支队、大队。进一步加强和规范社区矫正专职工作者、志愿者的招聘、培训、管理和使用，确保每个司法所至少有1名以上政法专编人员从事社区矫正工作，专职工作者与社区服刑人员比例不低于1:20。规范社区矫正日常考核制度，进一步完善与社区矫正工作相适应的执法公示程序，加大社区服刑人员计分考核、行政奖惩、司法奖惩工作的透明度，主动接受法律监督和社会监督。

不断增强刑释解教人员的安置帮教成效。认真贯彻苏办发[2011]52号文件精神，制定出台我市进一步加强安臵帮教工作的实施意见。加强衔接管理，着力抓好重点刑释解教人员必接必送工作，将?顽危犯?、?三无?、?三假?等特殊人员的接回情况纳入年度考核范围，确保重点人员无缝衔接。加大过渡性安臵基地建设力度，推进县区安臵基地建设，加强与社区矫正管理教育服务中心的衔接融合，年内命名一

批市级过渡性安臵基地。加强刑释解教人员信息管理系统平台的规范化管理，建立服刑在教人员信息核实每月通报制度。按照省要求的每50名刑释解教人员配备1名帮教社会工作者队伍的要求，着力推进安帮社工队伍建设，推进县区安帮志愿者协会的成立。

(四)围绕进一步提升服务发展能力，实施沿海开发法律服务行动计划

明年，要围绕市十一次党代会确定的目标任务，以?促进转型升级、服务民生幸福?为主题深入开展法律服务专项活动，推出一批实事项目，进一步拓展法律服务的深度和广度，提升服务质量和层次，努力建设适应全市经济社会发展需要的现代法律服务业。

在市委、市政府印发的沿海开发三年行动方案中，我局为市重大项目推进提供全程法律服务等多项工作被列入重点工作项目，明年，我们将继续围绕根据沿海开发重点建设项目的具体规划和实施进度，推行项目法律服务的流程管理，加强律师、公证、司法鉴定等不同门类法律服务的协作配合，组建综合性的法律服务团（组），发挥市重大事项法律督查组职责，为市重点工程、重大项目的推进提供及时有效的法律保障。一是继续提升律师行业的服务水平。要充分发挥律师服务经济社会发展的主导作用，围绕服务全市经济社会发展重点目标的?六个提升?工作大局，深化政府法律顾问工作，积极参与重大决策、重大项目的论证，完善律师为党委政府发展规划、征地拆迁、依法决策、息诉罢访等提

供法律服务机制，引导律师加强战略性新兴产业以及生产性服务业的法律服务工作，调整充实?市沿海开发律师服务

团?，做好知识产权保护、文化产业项目实施和文化事业单位改革、投资融资和节能减排等领域的法律服务，组织律师所与企业、商会、村（居）开展结对服务。要认真贯彻落实苏办发[2011]45号文件精神，进一步加强和改进律师工作，积极协调相关部门，认真落实行业发展的扶持政策和保障措施，为律师依法履职创造良好环境。进一步加强律师党建工作，加强律师职业道德建设，建设连云港市律师诚信档案。要强化律师执业监管，严格执行律师入门申请审核，推行申请律师执业人员和恢复执业人员面试制度，严肃查处违法违纪行为，编制发放律师惩戒案例选本，促进律师队伍整体素质的提升。二是积极抓好公证工作的执业监管。不断拓展公证服务新领域，主动介入沿海开发、城镇化建设和新农村建设，依法介入不动产交易、征地拆迁、民间借贷等民生领域，继续做好公证服务?三农?工作。广泛宣传普及公证知识，要以《江苏省公证条例》实施为契机，促进公证工作进村入户。大力加强公证信息化建设，加快实现公证事项网上办理及公证信息资源共享。加快推进公证规范化建设，完善质量监督和诚信评价机制，督促公证机构和公证人员实施质量监管关口前移，由事后监督检查为主逐步转向过程控制和事前预防，开展公证质量巡查，积极引导各公证处加强人才引进和储备，培养高层次公证人才。充分发挥公证预防纠纷的作用，加强公证与人民调解、法制宣传和法律援助的有效对接，

预防矛盾纠纷，维护公平正义。三是突出抓好基层法律服务的规范引导。发挥基层法律服务扎根基层的职能优势，认真办理农民增收、农业产业化经营、农业基础设施建设、农村综合改革涉及的法律问题。加强投诉、调查、听证和处罚工作，促进基层法律服务业健康、有序发展。四是扎实推进司法鉴定机构的规范化建设。深入开展?司法鉴定规范质量推进年?活动，健全完善司法鉴定质量监督检查控制体系。开展法医精神病和法医毒物（酒精检验）鉴定专项检查活动。根据司法鉴定机构发展规划，促进全市各鉴定机构的特色发展。加强与审判机关等有关部门的协调配合，完善执业监督和信息反馈的联系会议制度。多角度多方位宣传司法鉴定工作，营造有利于行业发展的外部环境。加强司法鉴定机构文化建设，打造独具特色的服务品牌。五是认真组织开展2012年国家司法考试工作。不断完善各项服务举措，开展法律服务人才推介服务，开设特殊考生专用设施和?绿色通道?。进一步提高考试技防和考务管理水平，完善应急处臵机制，建立考试机构社会风险评估机制和风险评估报告制度，确保考试工作的顺利举行。

(五)围绕进一步提升公民权利保障水平，实施法律惠民便民行动计划

能够在更大范围内为更多弱势群体提供法律援助这一

?看得见、摸得着?的惠民工程，是喊响叫亮司法行政工作品牌的一种重要方式。要按照市党代会提出的?多做惠民生、解民忧、暖民心的实事好事?这一要求，进一步拓展法律援

助范围，切实发挥法律援助在维护法律平等、疏导化解社会矛盾中的独特作用。

一是进一步提升法律援助服务能力。按照?应援当援、应援尽援、应援优援、应援共援?的要求，深入开展?法律援助服务为民创优年?主题活动。继续巩固?半小时法律援助圈?，规范司法所法律援助工作站建设，在所有村居设立法律援助联络点（联络员），在律师事务所、基层法律服务所设立代为申请点，努力畅通申请渠道。适应刑诉法修正案立法要求，加大刑事法律援助工作力度。积极推动各地开展法律援助机构示范窗口建设，争取党委、政府重视和支持，着力解决法律援助机构业务建设存在的业务用房、经费保障、人员编制等问题。抓好法律援助机制创新工作，推行?点援制?，建立心理干预机制，不断提升法律援助服务品质。做好市、县法律援助机构法律援助舆情分析报送工作，开展全市法律援助十大优秀案件宣传活动，进一步扩大法律援助的社会影响力。二是进一步加强“12348”法律服务热线建设。要立足于将?12348?法律服务热线建成集法律咨询、法制宣传、法律援助职能于一体的司法行政综合法律服务平台，高标准建设?12348?专线。加大宣传力度，扩大?12348?专线知晓度。认真分析研究通过咨询服务反映出的带有倾向性、苗头性法律问题以及重要社情民意信息，为党委政府科学决策提供依据。

(六)围绕政法核心价值观教育实践活动，实施创先争优教培行动计划

开展?忠诚、为民、公正、廉洁?的政法干警核心价值观教育，是社会主义核心价值体系在政法领域的具体表现，是政法队伍共同的精神支柱和必须遵循的行为准则。对于司法行政机关来说，就是要把政法核心价值观贯彻落实到司法行政各项工作实践中去，牢固树立社会主义法治理念，努力成为社会主义核心价值体系的坚定信仰者、积极传播者和模范践行者。

扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动。当前，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，这就给司法行政队伍建设带来严峻考验。各级司法行政机关只有紧密联系司法行政工作实际，坚持用社会主义核心价值体系引领干部队伍的思想观念，才能为履行好职责使命提供有力组织保障。对党忠诚、服务为民是司法行政工作最大政治要求和最高价值追求，维护公正、廉洁从政是司法行政工作的职业操守和本质要求。今年将在全系统开展政法核心价值观教育年活动，通过组织学习、专家授课、演讲比赛、网上讨论专栏等形式，深入阐述政法核心价值观的基本内容和实践特色，使政法核心价值观转化为司法行政队伍的精神信仰和行为

准则。组织司法行政干部对照?忠诚、为民、公正、廉洁?的要求，查摆思想、工作中存在的差距，深入剖析原因，有针对性进行整改，确保人人参与进来、人人受到教育、人人得到提高。继续推进争创?群众满意窗口服务单位?活动，全面提升律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、法律援助、

人民调解等重点服务行业服务大局、服务发展的能力和水平，切实解决群众反映较多的突出问题。

大力加强司法行政基层基础建设。司法行政职能是否能得到充分发挥，关键在于基层基础是否巩固。近年来，全市司法行政基层基础建设有了很大进展，但仍存在着人员配备不足、保障经费缺乏、基础设施落后，队伍的整体素质还有待于进一步提高等问题。这些问题，很大程度上影响和制约了司法行政基层职能作用的有效发挥。各地要加强汇报与协调，理顺管理体制，调整充实司法所人员编制，配齐、配强工作人员，确保专编专用，不断壮大基层司法行政力量。要积极开展争创?五好司法所?活动，努力提高司法所建设的规范化、信息化水平。加快推进基层司法行政业务用房建设，特别是要把信息化作为基层基础建设的一项重要任务强势

推进，不断完善硬件设施，熟练应用OA办公自动化系统和各业务软件，实现司法行政信息化应用全覆盖。

加快学习型机关建设步伐，强化队伍理论和司法行政实务的教育培训。要全力打造学习型机关。古人说：?立身百行，以学为基。?学习是提高素质、增长才干的重要途径，也是做好工作、干好事业的重要基础。毛泽东同志早就指出：?学习是我们注重的工作，特别是干部同志，学习的需要更加迫切，如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作与建设大党。?一个人要想在社会实践的熔炉里百炼成钢，就要把学习作为进步的阶梯，作为一种不懈的追求，作为一种崇高的境界。市委书记李强在?抓转型促发展?学习讨论会上

指出：我们的干部既要有前沿理论知识，又要有实际动手能力，既要能明大势、识大局，又要能抓小事、做实事，既要懂规划、善策划，又要能运作、会操作，只有加强学习，才能启发思考，为全市下一步发展打牢思想基础。推进司法行政事业的发展，关键在人，而人的素质提高与否，关键在于是否能有一个良好的学习习惯，有一个向书本学习、向实践学习、向群众学习的良好风气。要从一年读几本书做起，在全机关营造学习氛围，做到以学立德、以学增智、以学创新。要认真制定加强学习型机关建设的意见，通过建立机关图书阅览室、广泛开展读书交流活动；通过定期编发《活页文选》，推荐名文力作；通过举办专家学者讲座、推荐干部和法律工作者参加各级各类培训等措施，在全市系统营造浓厚的学习氛围。要坚持学以致用，推行?战训合一、轮训轮值?的岗位练兵模式，深入开展?执法大培训、岗位大练兵?活动，提高队伍的实战能力。要加大对先进典型的选树立度，充分发挥先进典型的导向、激励和示范、引导作用。要加强高层次人才队伍建设，组建应对突发事件、群体性事件专业人才队伍，选拔培养一批理论工作者、管理骨干、教育矫治专家、调解能手、法律服务精英。

进一步加强爱岗敬业教育，提高各级司法行政干部的执行力和自控力。我国古代思想家朱熹说：敬业者，专心致志以事其业也。爱岗敬业、尽职尽责是中华民族的优良传统，是社会主义职业道德的集中体现，也是对各级司法行政干部的基本要求。各级司法行政干部，要切实珍惜热爱本职岗位，

脚踏实地、埋头苦干，一步一个脚印地把各项工作落到实处，切实做到干一行、爱一行、钻一行、精一行，不断提高处理各项业务工作的能力和水平,从平凡的岗位中做出不平凡的业绩。要把党风廉政建设、廉政风险防控机制建设、优化投资发展软环境建设放在司法行政更加突出的位臵，着力抓好各级司法行政领导班子和干部队伍建设，不断提升各级司法行政干部在争当新一轮排头兵实践活动中的执行力、自控力。要强化对党员领导干部和执法执业人员的履职执业情况的监督检查，加大对违法违纪、信访投诉等问题的查处力度，切实改善和提升群众对司法行政政风、行风、作风建设的满意度。教育广大干部增强大局意识和责任意识，同心协力推动全市司法行政工作的不断发展，以扎实的作风、过硬的本领投身到全市?加快沿海崛起、实现新的跨越?伟大进程中去。

同志们，经略既张，宏图将举。展望新的一年，我们信心满怀。让我们在党的十七大、十七届六中全会和省、市党代会精神的指引下，紧紧抓住当前司法行政工作改革发展的重要机遇，以昂扬向上的精神状态，扎实有效的工作作风，开拓进取，勇争一流，努力开创全市司法行政工作新局面，为我市“加快沿海崛起，实现新的跨越”做出新的更大的贡献！以优异的成绩向党的十八大献礼！