关于退役运动员安置问题的公共政策分析

关于退役运动员安置问题的公共政策分析

人文社会科学系0912082班级,学号091208238

引言：近年来，许多关于退役运动员街头卖艺、卖猪肉等事情屡见不鲜，张尚武，艾冬梅，桑兰等这些昔日运动竞技场上的健将，可能由于身体原因无法再进行竞技体育，离开了体坛。但他们曾经为省队国家队带来了许多荣誉，如今却生活在社会的底层。这不得不发人深思。这究竟是政府原因、社会原因还是个人因素的影响呢？

关键词：退役运动员安置公共政策工具

一.由桑兰想到的退役运动员生活现状及所面临的问题

12年前，一次跳马练习中的意外令桑兰高位截瘫，但她以顽强乐观的精神感动着世人，退役之后，她并没有淡出人们的视野，而是积极去学习，攻读硕士，在电视台担任节目主持人，开启人生的另一扇大门。但是前不久，她爆出自己的生活状态家中各个脏乱的角落：床头打印机蒙了一层灰，卫生间墙壁瓷砖上部一片黑迹，抽油烟机周围满是黄黑的油垢，相框上灰尘满盈一摸一个手印，队友赠送的千纸鹤上也长了“千年的尘土、万年的毛儿”……让人觉得不可思议。

如今，她重提12年前的意外，决定用法律武器声讨应当对那场意外负责的集团或个人。为什么时隔多年就是重提，是因为当年一下外界因素不允许她“寻求说法”，回想起来，当时媒体的侧重点不在于桑兰瘫痪后如何处理，今后的生活如何面对，而是打造一个形象，她坚强，乐观和对体育的热爱。假如一个普通人在公共场所发上意外，事态发展的中心必然在意外后的事故处理。何况，桑兰，国际体操运动的佼佼者在事后，并没有人站出来，问责，处理，甚至她曾经被保的壹仟万美元的医保看护保险业没有兑现。但公众，媒体并没有提及。我想，若不是她的坚强乐观，已在公众面前带来一些影响，尚且能够立足于社会。若像其他运动员，今后找不到社会容身之处，那么桑兰只能在黑暗中独自等待。且不说桑兰在申诉过程中的状况。单对于政府来说，她理应得到的补偿或待遇并没有被给予。

由此，我们也看到了那些退役运动员的生存状况：张尚武街头卖艺，邹春梅当搓澡工…这使得人们不得不反思。我国目前实行专业体校训练体制，运动员从小进入当地的业余体校训练，这期间一般是边学习边训练，也有的是全天候训练。而文化课学习虽然还有，但基本上等于形同虚设，根本没有时间学习文化课知识。假如在今后的赛事上没有的到奖牌或进入不了国家队，那就是另一番景象。每次奥运或全运会等重大比赛结束后都会出现这样的情况：少数奖牌获得者名利双收，但大多数运动员并没有那样的好运。那么，这些退役后的运动员

由于文化程度低，又缺乏谋生的技能或者技术，往往成为社会的弱势群体。由于生活的困窘和精神上的压力，加上缺少社会关爱，一些退役运动员在心态上发生了很大的变化，甚至对生活产生绝望。辉煌一时的马家军，退役后的运动员，除了王军霞、曲云霞、姜波等少数几个在社会上名气很大的队员境遇不错外，其他大部分都处在待业状态。国家没有统一政策对运动员进行妥善安置，是造成体育项目退役运动员生活艰难的一个重要原因。

二、退役运动员安置的现状统计，分析原因

据国家体育总局统计，全国在役运动员约14000人，按照优秀运动队15%一20%的年更新率，平均每年有近3000名运动员退役。国家体育总局人事司2002年的《全国体育人士工作调研报告》中显示，在湖南等八个省区，待就业的退役运动员占全部在队运动员人数的28.9%，占运动员编制总数的24.2%，其中宁夏待就业的退役运动员占全部运动员的比例高达78%（见表1），不仅影响我国竞技体育的可持续发展，而且产生了一系列社会问题。

退役运动员的安置问题之所以发展成为当下的社会问题，原因主要有：

1.客观方面，我国进入高失业状态，整体就业形势严峻；

2.缺乏相关的政策导向，使退役运动员在进入社会后成为弱势群体；

3.我国的金牌制度使得运动员文化素质普遍偏低，严重与时代脱节；

4.退役运动员自身各方面素质难以适应社会，无法生存；

三、根据原因运用工具进行公共政策分析

根据公共政策分析工具之间的关系（如图），选择其中恰当的工具结合自己的观点，提出了相关公共政策

1.自愿性工具

（1）家庭与社区这是一种常见的非强制工具，对于退役运动员的安置问题来

1.自愿性工具

（1）家庭与社区这是一种常见的非强制工具，对于退役运动员的安置问题来说，可以采取鼓励运动员自主择业，采取引导和教育方式激励退役运动员自谋职业。通过家庭成员之间的相互促进，使退役运动员培养积极向上的心态。运动员自身要摆正自己的心态，依靠自己，管理好业余时间，形成良好的学习习惯，掌握适合自己的职业技能，不断提高自己，只有这样，才不会轻易被社会淘汰。

（2）私人市场市场经济条件下，社会化程度对人的综合素质要求不断提高，这就激励了退役运动员，在激烈的社会人才市场竞争中，不断努力，提高自身素质，避免消极态度的滋生。鼓励退役运动员自主择业，避免依赖心理。

2.强制性工具

（1）政府管制发挥政府主导作用，完善各项配套和优惠政策及运动员社会保障体系；解决伤残运动员的终身保障问题，为伤残运动员解决终身基本生活费和医疗保险；确保运动员在完成训练、比赛任务的同时，保质保量地接受九年义务教育，放宽对运动员入学的要求。建立退役运动员社会救助基金。市、区政府体育、人事、劳动保障、教育、财政、公安等相关职能部门，应当在各自职责范围内做好退役运动员的就业安置工作。制定相关政策，帮助退役运动员走上工作岗位。人事部门、劳动保障部门可根据需要举办专门招聘会，为退役运动员和用人单位提供供需见面机会，进行双向选择。

（2）公共企业在安置前组织各种社会实用技能培训，以拓宽运动员择业渠道，增强社会竞争与适应能力。公共企业应根据自身情况，根据具体需要自主招收退役运动员，为国家减轻负担。如：体育行业、体育服务业、业余体校、用体育彩票公益金或者政府资金建立的体育运动场所新增体育社会指导员、基层体校教练等工作岗位，应当优先聘用退役运动员。（3）直接提供退役运动员可按国家和省有关规定进入高等院校学习。运动员进入高等院校学习前应当办理退役手续。政府按照国家有关运动员社会保障的规定，建立和完善运动员的社会保障机制，从而更好的为退役运动员提供社会保障。改革运动员选拔体制，提高训练的科学性。

3.混合性工具

（1）信息和倡导退役运动员之所以出现安置问题，除了制度政策的问题外，社会和个人也有一定原因。因大力倡导运动员端正态度，在进行训练的同时注重个人综合素质的提高，鼓励退役运动员自主创业。同时企业应采取相应政策，在需要的情况下优先聘用退役运动员。使社会认知：退役运动员，昔日为社会做出的牺牲，使大众理解。

（2）补贴设定退役运动员安置费，用于运动员刚退役时的备用资金。运动员在役期间，奖励制度初级话，对于没有得到国家乃至世界级奖牌的运动员给予一定的激励措施，也应当有相应的奖金制度。另外，要解决伤残运动员的终身保障问题。设立基金，建立退役运动员就业培训制度；为伤残运动员解决终身基本生活费和医疗保险。

退役运动员安置问题是我国竞技体育事业能否可持续发展的关键。在今天的形势下，退役运动员再就业是一个十分艰巨任务，应依靠政府的努力与全社会的共同关注，只有经过社会各方共同努力，才能最终解决退役运动员安置这一社会问题。

参考文献：

【1】陈庆云，《公共政策分析》，北京大学出版社

【2】肖将兵，《广西射击队退役运动员生活现况调查研究》，河池学院学报，2009

【3】于雷，丁洁，《我国退役运动员就业存在的问题及安置策略》，体育论坛