从长三角城市群看上海全球城市建设

从长三角城市群看上海全球城市建设

顾朝林1,陈　璐2

(1.清华大学建筑学院城市规划系,北京100084;2.美国威斯康星大学密尔沃基分校地理系)

摘要:概观当代城市发展的趋势,全球化促进了全球城市发展,区域化正在形成巨型城市区域,地方化使城市集群各具特色。长江三角洲城镇群在我国具有特别重要的地位与作用,也是中国融入全球化进程的首要全球区。该区域城市群发展应该顺应这些潮流,发展全球城市,建设巨型城市区,组建网络城市,规划走廊城市。上海是长江三角洲乃至中国正在崛起的全球城市,从国际资本流、国际贸易、跨国公司总部、金融业及高级生产性服务业、国际交通通讯信息平台等方面看,上海的全球城市已具雏形,但与世界主要全球城市相比差距仍然较大。从长江三角洲城市群发展看,上海全球城市建设必须面临相应的城市转型,主要包括产业结构重构和转移、社会结构转型、城市空间扩展和城市功能的重塑。

关　键　词:城市群;全球城市;上海;长江三角洲

中图分类号:F29 文献标识码:A 文章编号:1003Ο2363(2007)01Ο0001Ο05

收稿日期:2006-09-25;修回日期:2006-10-26基金项目:国家自然科学基金重点资助项目(40435013)作者简介:顾朝林(1958-),男,江苏靖江市人,教授,博士生导师,博士,主要从事城市与区域规划研究,(E -mail )gucl2001@

https://www.360docs.net/doc/e03326266.html, 。

全球化正在导致城市与区域的空间重构,管理的高层次集聚使得某几个城市成为全球经济的区域或全球的节点城市,并越来越控制和主宰着全球的经济命

脉[1],这类城市被称为“全球城市①”

(global city )。长江三角洲城镇群在我国具有特别重要的地位与作用,也是中国融入全球化进程的首要全球区[6～10]

。长江三

角洲城市群发展应该顺应这些潮流,尤其是上海全球

城市建设具有特别重要的意义。

1　城市群格局演变过程

纵观中国近现代史,长江三角洲的城市格局一直处在剧烈变化之中。最早的大城市是江宁、扬州、苏州和杭州。江宁即今南京,六朝古都,也是太平天国、中华民国的首府,始终是长江三角洲的政治中心和军事中心。扬州的繁荣得益于盐商和漕运,在清代中叶以前就是世界级的大都市,其繁华程度不让伦敦、巴黎,但随着徽州盐商的消亡及运河时代的结束,扬州便快速地衰败下去。苏州、杭州历史悠久,传统文化积淀深厚,在很长的时间里都是长江三角洲的经济、商贸和文化中心,但在20世纪初期苏杭的区域中心城市地位被上海所代替。

在长江三角洲近代城市化进程中,无锡、南通、常

州继上海之后实现了初步工业化。然而,在自新中国成立到改革开放前的30年间,长江三角洲的城市化进程几乎处在停滞状态,城市群格局没有大的变化。自

1978年改革开放后,特别是1990年上海浦东开发开

放,上海在长江三角洲乃至整个长江流域的中心城市地位重新得到确立,国际性城市功能也得以恢复。上海的“十五”规划强调国际航运中心的建设,提出“十五”末上海要建成亚洲特大型国际城市,经济总量接近洲际经济中心城市的水平。上海2015年长期规划提出要在经济总量、综合竞争力、服务功能、创新能力等总体上接近或达到现代化国际大都市和国际经济中心城市的水平,努力建设成国际经济、金融、贸易、航运中心之一,逐步朝“世界城市”的方向发展。

2　城市群发展面临的问题与出路

长江三角洲城市群发展除了受水土资源、环境容量和生态承载力的限制外,还面临如下重大问题。

2.1　国际枢纽港难以统筹建设

长江三角洲地区分属江苏、浙江、上海两省一市,其下又包括16个地市,行政壁垒对经济一体化的运作

第26卷　第1期2007年　2月地域研究与开发

AREAL RESEARCH AND DEV ELOPMEN T Vol.26　No.1Feb.2007

①1966年霍尔(P.Hall )对世界城市作了经典解释,专指已对

全世界或大多数国家发生全球性经济、政治、文化影响的国际一流大

都市[2]。尔后,弗里德曼等人从新的国际劳动分工角度,通过一系列主要指标来界定世界城市在全球经济体系中的地位[3];萨森用大量的实证分析了纽约、伦敦、东京这3个目前最顶级的全球城市,并主要通过城市中主要生产者服务业公司的分析来诠释全球城市[3,4];卡斯特(M.Castells )等人从全球流动空间的角度,把全球城市描述为世界范围内“最有直接影响力”的节点以及中心[5]。

存在很强的负面影响。在资源的利用、生产要素配置、

产业布局上都存在各自为政、恶性竞争的不良局面,对长江三角洲经济发展和全球地位提升影响深远的深水港开发利用难以统一协调。长期以来,各地区对港口的争夺极大地影响了港口综合作用的发挥和港口战略地位的确立,造成航运中心和深水大港的脱节,港口岸线利用的疏密失衡,江海联运的低效运行。上海要打造国际航运中心,但是缺乏一流的深水大港;宁波拥有优越的港口资源,但港口岸线几近占满,未来发展空间捉襟见肘;舟山拥有优良的港口岸线,但是长期得不到有效利用;长江内河港口重复开发,诸多港口货源不足,港口的规模效应难以发挥,与上海港的配套协作难以实现。最近以来,上海为了满足全球化对中国东南沿海“世界工厂”和全球区域的客观需要,在行政区内没有建设全球综合性枢纽港的背景下,建设了大小洋山港和临港新城区。宁波作为潜在的大型集装箱枢纽港,其可用的深水岸线也已经非常有限,“权宜之计”建设宁波舟山港,但缺乏国家层面、临近区域的产业支撑,未来的发展肯定“难以为继”。江苏省则脱离全球大型集装箱枢纽港体系发展趋势,积极推进沿江港口“群”的建设。如何统筹利用长江三角洲的深水岸线资源,如何摆脱按行政区建设航运枢纽的思维,无疑是长江三角洲城市发展最严峻的挑战。相关资源一旦浪费,发展机遇一旦错过,日本横滨、大坂,韩国的仁川、釜山,新加坡乃至高雄都可能是赢家。

2.2　行政区争夺资源矛盾尖锐

长江三角洲地区城镇分布密度高,诸多地级市和所辖市、区、县中心城市空间毗邻甚至重合,形成连片的城市化地区。但是由于行政区划的分割,相互之间在城市空间拓展、土地资源利用方面矛盾十分尖锐。例如,多数城市都在喊“对接上海,接轨浦东”,但在高速铁路、高速公路、深水集装箱港口、

国际航空枢纽等巨型工程建设中仍然是“南辕北辙”,缺乏统一的全球化战略布局设想。随着全球化进程的加强,长江三角洲市际之间、市县之间的竞争愈演愈烈,明确共同发展目标、建设全球城市区域、共同面对全球化的挑战已经迫在眉睫。

全球化正不断增强世界各地区的政治、经济和文化联系,城市间各种要素流动的迅速增加使得各城市的联系更为紧密,导致了多级、多层次的全球城市网络体系的形成。长江三角洲城镇群在国家具有特别重要的地位与作用,也是中国融入全球化进程中首要的全球城市形成地区。顺应当代城市发展总趋势,建设上海全球城市,形成多中心网络化的长江三角洲全球城市区势在必行(图1)。

图1　长江三角洲全球城市区

Fig.1　G lob al city region in Yangtze Delta

3　崛起中的上海全球城市

3.1　国家最大的FDI集聚地和输出基地

2004年,中国成为全球第一大国际资本吸引国,吸收FDI达到全球10%。上海则成为中国吸引FDI数量最多、增长迅速的城市(图2),其占全国以及全球的比例自2001年均呈增长之势。2004年上海利用FDI 已达到全国的10.8%和全球的1%。

　说明:根据UNCTAD、世界银行以及上海统计年鉴数据整理。

图2　1999～2004年上海FDI占全国的比例变化

Fig.2　Share of Shanghai FDI in

China and in globe betw een1991～2004

3.2　建设中的国际金融中心

截至2004年6月底,上海外资金融机构营业性网点共计65家(外国银行分行46家、外资法人银行及财务公司5家、外资法人银行的分行1家、同城支行13

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?地域研究与开发第26卷

家),外资银行及非银行金融机构(不含外资保险公司和证券公司)代表处共计84家(银行类73家、非银行类11家),已经成为我国引进金融机构最多的城市,世界排名前50的大银行中已有80%在上海设立了分支机构;上海证券交易所各项经济与技术指标居世界前列,在“亚洲五强”证交所中名列第三;上海期货交易所橡胶和金属铜交易已分别位列世界第一和第二交易中心。来自上海银监局的最新统计数据显示,2005年第一季度,在沪外资金融机构代表处超过100家(表1)。此外,上海也已经建成国内最大的同业拆借市场、外汇交易市场、票据贴现市场、证券和保险市场;住房抵押市场、商品期货市场、白银市场、黄金市场也已经成为全国最重要、最规范的交易中心。

表1　中国外资金融机构最多的城市(2002年)

T ab.1　Main f inancial cities in China(2002)

排序

外资银行分行　外资银行代表处1)城市分行数目城市代表处数目

1上海40北京82

2北京19上海64

3深圳19广州15

4广州15成都7

1)代表处不能直接从事银行业务。

说明:数据来源于中国金融年鉴2003。

3.3　国家首位国际贸易经济体

上海正成为我国大陆跨国公司地区总部最密集地区和最热门吸引区,在1990～2003年间,上海货物外贸出口额占全球的比重从0.15%上升到0.65%(图3)。在落户上海的104家跨国公司地区总部中,世界500强企业达到33家①。尽管就目前绝对规模而言,上海低于香港、新加坡等全球城市,但从上海与香港、新加坡以及韩国的外贸出口额的对数比较图中可以看出,上海在增长速度上具有优势,与上述这些城市或地区之间的差距正在缩小。上海作为我国首要贸易经济体系的地位已经十分显著,参与国际劳动分工的程度已日益加深。

3.4　国际交通枢纽建设

快速完善的交通通讯信息平台为上海迈向全球城市提供了有力支撑。自2003年起,上海港以3.16亿t 货物吞吐量、1128万TEU集装箱吞吐量开始进入世界三大集装箱港口行列;上海港班轮航线覆盖全球各主要航区和港口,是我国大陆唯一在全球12个航区都有航班的港口;上海浦东、虹桥两大国际机场总旅客吞吐量和国际航线旅客量均已跃居全国第一位。截至2004

　

图3　上海外贸出口额

占全国及全球的比重(1990～2003年)

Fig.3　V olume of external trade in Shanghai(1990～2003)

年底,上海国际航线旅客吞吐量已占到全国的40%; 2005年,上海航空港货运吞吐量进入世界前9名。

当然,上海作为正在崛起中的全球城市,与伦敦、纽约、东京等全球城市相比仍然存在相当大的差距。2004年,上海人均G DP为6820美元,而伦敦、纽约分别超过和接近30000美元,东京已经超过50000美元;上海G DP总量仅占全国的7.7%,而纽约、伦敦、东京等全球城市占本国经济总量的比重都在20%以上。在经济结构上,上海仍表现出制造业中心的特征,其他全球城市第三产业所占比重达80%左右,上海2004年不到50%,第三产业从业人口比重低于香港近20个百分点。目前,上海及其所引领的长江三角洲地区在一定程度上成为全球制造业中心,但是,对全球经济运作影响力强的金融、贸易、航运等方面的中心地位远未确立。

4　上海面向全球城市的转型

4.1　产业结构转型

就产业结构而言,目前主要的全球城市第三产业占G DP的比重多在80%以上,第三产业就业人数占全部就业人数比重在70%以上;即使是20世纪80年代初香港、新加坡等城市处在人均G DP从5000美元向8000美元过渡期时,它们第三产业占G DP比重也在65%左右。目前,上海第三产业比重只有50%左右,比过渡时期的香港、新加坡低十几个百分点。上海只有通过积极发展生产服务业才能更好地整合周边城市,争取成为真正的全球城市[7]。上海产业结构重构的具体思路为:(1)生产服务业。加快发展金融业、商贸服务业、交通运输业、物流业、R&D、中介服务业。(2)发达制造业与高新技术产业。重点发展石油化工和精细化工、精品钢材、汽车制造、生物医药、电子信息等产业。(3)传统制造业。首要任务是通过沪宁高速公路　

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第1期顾朝林等:从长三角城市群看上海全球城市建设

①资料来源:上海政府网,https://www.360docs.net/doc/e03326266.html,。

和沪杭高速公路向上海外围的长三角地区转移,形成高新技术产业带。苏中地区的投资成本比宁波等南部地区低,同时拥有大量廉价技术劳动力,在交通网络日益完善的条件下(苏通大桥、崇启、崇海大桥完成后),上海传统产业向江北转移。

4.2　社会结构转型

全球化和产业重构不仅要导致劳动力的分层,而且也会形成新的社会极化[8]。一个良性发展的全球城市必须要对城市资源的分配不平等问题进行特别关注,积极寻求社会稳定、宜居和可持续的途径。因此,在上海全球城市建设过程中,尤其需要制定针对不同阶层的公共政策:(1)精英阶层吸引。上海目前高级人才仅占人口的0.51%,远低于美国的1.64%和日本的4.97%的比例。另据弗里德曼等人的观点,世界城市外籍人口必须占当地居民10%以上,才能带来多元文化和巨大的文化创造力。据我国第五次人口普查统计,上海外籍人口约占3%,远远称不上国际化。为构建全球城市,必须汇集相当数量的精英阶层。(2)中产阶级培育。中国的社会阶层结构正处于由“金字塔型”向“橄榄型”转变的过程中,保证合理和普遍接受的社会地位序列非常重要。随着上海所有制经济形式的多样化以及产业结构的不断升级,参与金融、保险、房地产、旅游、咨询、广播电视等现代经济活动群体的增加将催生更多的中产阶级。(3)“农民工”安抚。建设全球城市,需要外来劳动力资源作为后盾。从2000～2003年,涌向上海的民工潮以每年30万人的规模递增,目前,在上海务工的外来农民工已超过400万人。因此,上海必须采取一系列政策措施,例如,以制度保障农民工权益,关注农民工子女的基础教育保障,帮助解决部分住房问题等。

4.3　城市空间扩展

围绕创建全球城市的目标,上海不仅要将其视野从600km2的中心城区扩展至6000km2的全市域,还要将长三角区域纳入其空间规划的考虑范畴,尤其是要拓展到周边与其紧密联系的苏州、南通、宁波、舟山等城市,构筑上海全球城市空间大格局框架。上海市域采用“多中心、网络化、开敞性”布局模式,构成“中心城—边缘城—绿色空间—郊区新城—滨水空间”的圈层结构。(1)中心城。扩展整个中心城的地区范围到15km圈,将主要的城市副中心基本设在8km圈,并将其与大型公共交通枢纽结合设置。突破现有CBD框架,将现有的浦东浦西CBD中心区与世博会展区整合打造成世界级的全球商务区(global business district)。

(2)边缘城。宝山区和闵行区作为边缘城不断向中心城市方向发展,其今后将主要承担中心城蔓延扩张压力,形成中低密度住宅和生态保育区为主的生态环境优良地区。闵行区将主要发展高科技产业,建设大学城;宝山区则形成精品钢及其延伸业基地、世界级的造船基地、上海国际航运中心的重要组成部分。(3)郊区新城。重点打造临港新城(主要发展港口产业、现代装备制造业)、松江新城(主要发展现代制造业如电子信息产业和生态产业)、嘉定新城(主要建成国际汽车城、先进制造业基地)等3个郊区新城,承担上海大都市的部分功能,规划人口规模为80～100万人。此外,还需重点建设的城镇为安亭新城、青浦新城、金山新城、惠南新城、城桥新城,城市规模为15～25万人。(4)绿色空间和滨水空间。在边缘城、郊区新城等功能圈层之间规划生态绿带,构建串联各类型生态绿地用地的生态廊道,形成北部———嘉(定)宝(山)、西部———青(浦)松(江)、南部———闵(行)奉(贤)三大生态廊道楔入城市内部[10]。滨水空间的建设要从黄浦江拓展到长江、甚至东海,构筑跨河拥江面海的大上海滨水格局。重点建设黄浦江沿岸、苏州河滨河景观区、崇明岛滨水空间、大小洋山跨海大桥景观区。此外,建设越江隧道、地下车库、地下商业街及其步行通道、地下体育设施、科研设施、博物馆和市政设施等,合理有序的开发利用地表以下(-30m以内)的地下空间资源。

4.4　城市功能重塑

上海全球城市建设的主要功能有:(1)全球制造业管理中心。上海曾是中国的工业基地,其未来发展演化必然与这一轮国际制造业转移息息相关。目前,以上海为中心的长三角地区已经成为了国际制造业基地和世界工厂。上海全球城市建设首先应该是成为全球制造业管理中心,建设国际制造业中心,形成全球制造业管理区。(2)全球交通中心。首先,形成国际航运中心,建成国际集装箱枢纽港,除了洋山国际集装箱深水港的建设外,更要与太仓港和宁波北仑港、舟山港进行功能重组与协调发展,共同组成长江三角洲国际集装箱枢纽港。其次,建设航运管理中心。在建成国际集装箱枢纽港的基础上,借助东亚自由贸易区建设以及国家给予上海自由港地位的预期条件,侧重推进航运交易、海事服务等航运衍生服务行业,形成发达的现代航运服务业体系,以实现向亚太地区国际航运枢纽以及全球航运中心的演进。第三,建成全球航空枢纽,发挥以浦东国际机场为主、虹桥国际机场为辅的国际航空枢纽“组合港”作用,重点加强枢纽航线网络建设、空港交通走廊建设、国际航空物流基地建设,以亚太地区航空枢纽港甚至全球航空枢纽为建设目标。(3)全球

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?地域研究与开发第26卷

交易中心、国际贸易中心、生产要素市场中心。5　结论

从长江三角洲城镇群发展看,上海全球城市建设至关重要,尤其在推进全球化战略的过程中,通过行政区划调整整合全球枢纽港建设资源,与全球化和世界工厂发展趋势相结合,充分利用舟山突出的深水岸线资源,建设巨型国际集装箱枢纽港,从而真正建成具有全球意义的上海国际航运中心。参考文献:

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展———跨世纪中国的城市发展战略研究[M ].北京:商务印书馆,1999.

U rban Construction of Shanghai

as A G lobal City :Perspective from Yangtze River Delta Mega-city R egion

GU Chao 2lin 1,CHEN Lu 2

(1.Depart ment of U rban Planni ng ,Tsi nghua U niversity ,Beiji ng

100084,Chi na ;2.Depart ment of Geography ,U niversity of W iscons-M il w ankee ,US A )

Abstract :A general survey on urban development shows that globalization promotes the development of global cities ,regionalization brings about mega-city regions and localization makes clusters of cities various.Cluster of cities in Yangtze Delta plays a very important part in China ,which is a global region in China of first importance and the region producing global cities of China in the process of taking part in globalization.Follow 2ing these trends ,the spatial distribution of cluster of cities in Yangtze River Delta should be like to promote shanghai global cities.This paper reviews the main research on global/world cities ,explores the makings and necessary ingredients of a global city ,and points out that Shanghai is an emerging global city by examining its development from global capital flow ,international trade ,multinational corporation headquarters ,advanced pro 2ducer services ,and international communication ,etc.Meanwhile ,Shanghai ’s disadvantages are also revealed.Subsequently ,this paper puts forward some strategies for Shanghai from aspects of industrial restructuring ,so 2cial transformation and spatial expanding.In the end ,Shanghai ’s long-term development directions are rendered as follows :global manufacturing management center ,global communication center ,and global financial and trade center.

K ey w ords :cluster of cities ;global city ;Shanghai ;Yangtze Delta

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5?第1期顾朝林等:从长三角城市群看上海全球城市建设