2012甘谷县政府工作报告

政府工作报告

——2011年9月26日在甘谷县第十六届人民代表大会第一次会

议上

甘谷县代县长申君明

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

五年来政府工作回顾

五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县人民政府坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠全县人民，努力克服国际金融危机和地震、干旱、低温等自然灾害的影响，全面实施“强农、重工、活商、兴教”四大发展战略，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，扎实工作，提前一年完成了“十一五”规划主要目标，顺利实现了“十二五”良好开局。2011年，预计全县实现生产总值35.55亿元，是2006年的2.04倍，年均增长15.29%；大口径财政收入3.15亿元，是2006年的5倍，年均增长37.97%；规模以上工业增加值5.2亿元，是2006年的7.43倍，年均增长49.34%；全社会固定资产投资45.3亿元，是2006年的6.83倍，年均增长46.86%；社会消费品

零售总额17.1亿元，是2006年的2.51倍，年均增长20.25%；城镇居民人均可支配收入达到10267元，是2006年的2.04倍，年均增长15.32%；农民人均纯收入达到3329元，是2006年的2.02倍，年均增长15.13%。

农业和农村经济快速发展。大力推广全膜双垄沟播玉米、全膜覆土穴播小麦等旱作农业新技术，粮食产量稳中有增。蔬菜、果椒、养殖、劳务四大支柱产业和花卉、中药材等特色产业规模不断扩大，全县蔬菜面积由2006年的12.4万亩扩大到21万亩，果园面积由19.5万亩增加到31.9万亩，累计建成标准化养殖小区72个、规模养殖场120个，五年累计输转劳务67万人（次），创劳务收入38亿多元，培育发展了一批龙头企业和农民专业合作经济组织，农业产业化步伐明显加快。累计新修渭河堤防28.3公里，衬砌维修通广渠、南岭渠、沐浴渠等灌渠66.1公里，新建提灌工程8处，新修梯田15.9万亩，综合治理小流域191平方公里，农业生产条件得到明显改善。实施了西北部人饮等四个农村饮水安全工程，解决了149个村20.6万人的饮水不安全问题。集体林权制度主体改革全面完成，林业生态建设成效显著，完成各类造林16.4万亩，森林覆盖率由16%提高到22%。土地使用权流转步伐加快，累计流转4.1万亩，有力地促进了种、养业的规模化发展。建成沼气15159口，为农村能源清洁化打下了基础。大石乡马川村、新兴镇雒家村

等一批新农村示范村基础设施更加完善、主导产业逐步壮大、村容村貌明显改观。

县域工业经济不断壮大。因企施策，攻坚克难，平稳完成了县属国有、集体企业改制工作。实施了大唐甘谷发电厂2×30万千瓦“以大代小”技改项目，新建了甘谷祁连山公司120万吨水泥生产线，搬迁扩建了甘肃盈科化工公司，新办了兴材环保加砌块公司、佳通塑业编织袋公司等一批骨干企业，带动了县域工业的快速发展。坚持“产业集聚化、工业园区化”发展思路，规划新建了六峰工业园和二十铺——磐安工业园，县财政投入3000多万元，配套完善了园区水、电、路等基础设施，引进入园企业13户，8户竣工投产，5户正在加紧建设。建筑建材、化工颜料、机械制造、农副产品加工等传统企业规模不断壮大、效益逐年提高，新恒达化工公司、天宏鞋业公司等4户企业进入全市“10强50户”行列，县域工业经济整体水平不断提升。

商贸旅游业繁荣活跃。坚持实施“商贸活县”战略，积极推进“万村千乡”市场工程，新建或改造完善了冀城木材市场、磐安果蔬批发市场、雒家农产品市场等一批专业市场、农村集贸市场和产地市场，发展了一批购物超市和连锁经营店,覆盖城乡的市场网络体系逐步形成。深入推进“家电下乡”活动,兑付补贴资金943万元，有力地拉动了消费需求。积极开展县级粮油储备，大力实施“藏粮于民”工程，全县粮食安全得到有效保障。旅游产业健康发展,大像山、尖山

寺、姜维墓等景区景点基础设施不断完善,以农家乐为主的乡村旅游悄然兴起，2011年旅游综合收入达到2亿元，较2006年净增1.6亿元,年均增长30％。

项目建设成效显著。抢抓西部大开发、扩大内需、灾后恢复重建等机遇，五年共组织实施各类重大建设项目586个，完成总投资46亿元。其中，实施公路交通项目138项12.6亿元，实施工业项目39项15.8亿元，实施城镇基础设施项目76项5.8亿元，实施农业农村项目143项4.9亿元，实施社会事业项目168项5.1亿元，实施商贸流通项目22项1.8亿元。不断加强对外交流合作，充分利用兰洽会、西交会等重大节会平台，广泛开展招商引资，累计签约招商引资项目78项，引进资金40.47亿元，为经济发展增添了活力。五年来实施项目之多、投资规模之大，成为历史上最多、最好时期。

城乡建设步伐明显加快。先后新建或拓宽改造了冀城路、新城路、南北滨河路等12条城区主干道，“五纵九横”的城市路网结构基本形成。新建了冀城广场、火车站广场、滨河公园，改造了大什字文化广场和姜维广场，实施了城区供水改扩建、生活垃圾处理场、污水处理厂、电网改造等一批重点项目。启动了6平方公里的县城西区综合开发工程，建成了六峰小区、恒盛佳苑等有一定规模的住宅小区，城市规模不断扩大，城市功能日臻完善，城市品位明显提升。小城镇建设稳步推进，磐安、安远、大石、金山等乡镇小城镇

初具规模，全县城镇化率达到30.5%。扎实开展了城乡环境秩序综合整治活动，县财政投资500多万元，完善了市政设施，有关部门加大了综合执法力度，有效解决了占道经营、倚门经商、交通拥堵和脏乱差等突出问题。配合完成了天定高速公路甘谷段建设，新建或改造了通甘公路、麦甘公路、秦甘公路等3条县际公路，改造完成了安远至礼辛、八里湾至大庄、金山至西坪、六峰至古坡、谢家湾经磐安至金川等通乡公路7条169公里，建成通村水泥路119条311公里、通村砂砾路258条862公里，全县公路通车总里程达到1966公里，基本实现了县际公路顺畅快捷、县乡公路铺油硬化、乡村公路通达通畅。

社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，“两基”水平得到巩固提高，职业教育有了新的发展，高中办学规模不断扩大，教育教学质量稳步提高，高考上线人数和上线率连续12年保持全市第一。全力实施以中小学危房改造为主的教育项目，新建改建各类学校185所，新增校舍16.5万平方米，办学条件明显改善。科技工作不断进步，争创科技成果47项，“全国科技进步先进县”再次通过复评验收。特色文化大县建设步伐加快，新建了县文化大楼、13个乡镇文化站和251个农家书屋，创作了《甘谷县歌》、《睢阳魂》、《甘谷史话》等一批文艺作品，数字广播电视转换有序推进，甘谷脊兽、甘谷道情、甘谷木雕被列入全省非物质文化遗产保护名录。卫生事业全面发展，完成了中医院搬迁，新建

改建了县医院住院大楼、15所乡镇卫生院和一批村卫生室；全面实施了新型农村合作医疗制度，参合率和报销比例逐年提高，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。全面落实计划生育奖励优惠政策，加强基层基础管理，新建了11个乡镇计生服务所，完成了人口信息网络建设，实现了省级计划生育优质服务县创建目标。第二次经济普查和第六次人口普查工作全面完成。档案管理、二轮县志修编、气象、地震、体育、双拥等工作都取得了新成绩。

民生状况持续改善。认真落实十四类29项强农惠农政策，通过“一册明、一折统”累计发放各类强农惠农资金8亿多元。城乡低保覆盖面逐年扩大，补助标准逐年提高。新建了县级中心敬老院、谢家湾中心敬老院和金山中心敬老院，五保户集中供养能力明显提高。社会保障体系不断完善，养老、失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面逐年扩大。认真落实全民创业、促进就业各项政策，2803名高校毕业生实现了稳定就业，新增城镇就业2.7万人。不断加强城乡困难群众住房保障工作，改造农村危旧房7500户，改造贫困残疾人危房265户，建成康苑小区经济适用房和廉租房150套，累计发放廉租住房补贴1284万元。扶贫开发成效明显，农村贫困面由2006年的27.6%下降到17.8%。

社会大局和谐稳定。全面落实社会治安综合治理各项措施，着力排查调处矛盾纠纷，不断强化治安防控措施，在城区重点部位安装了视频监控设备，建立了县应急指挥中

心，改善了基层派出所、司法所和法庭的基础条件，坚持开展“严打”整治和禁毒专项斗争，社会治安持续好转。积极开展食品药品和农资市场的专项整治，加强物价监管调控工作，维护了正常的市场秩序。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项治理，安全生产形势总体平稳。高度重视信访工作，认真开展信访积案化解活动，妥善处理了一大批信访问题，维护了社会大局和谐稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族宗教事业健康发展。

民主法制建设得到加强。深入开展“五五”普法和“法律六进”活动，全社会法制意识不断增强。积极推进依法行政，修订完善了县政府议事规则和工作制度。自觉接受县人大的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，五年来，共办理人大代表意见建议433件、政协委员提案624件，群众关心关注的一些热点难点问题得到有效解决。县乡政府机构改革顺利完成，事业单位改革有序推进。积极发展电子政务，创建了县政府门户网站，开通了县、乡密码通信系统和视频会议系统。全面落实廉政建设责任制，加强对灾后重建、扩大内需等重大项目和惠农资金落实情况的审计监督，深入开展纠风专项治理，促进了政风行风的持续好转。在各乡镇建立了政务大厅，方便了群众办事。积极推行政务、村务、厂务、校务公开和村民自治，基层民主政治建设得到进一步加强。

2011年，县政府按照县委十二届二十一次全委扩大会议和县十五届人大五次会议确定的目标任务，统筹协调，整体推进，全县经济社会继续保持了平稳较快发展态势，各项工作都有了新进展，取得了新进步。

一是经济发展迈上新台阶。大力推广种植全膜双垄沟播玉米21.12万亩，粮食生产在大旱之年获得了较好收成。积极实施天定高速公路沿线大棚蔬菜“填空补齐”工程，新增蔬菜面积1.44万亩；新建标准化养殖小区6个、规模养殖场9个；春季新建优质果园2.3万亩，今秋规划重点新建谢家湾乡大道坡、新兴镇西沟流域两个万亩果品基地。基本完成了西北部农村饮水安全工程，启动了东北部农村饮水安全工程，实施了渭丰渠、中渠渠首及干渠改扩建、渭河堤防、全国小型农田水利建设重点县等一批重大水利项目。在安远后川沟、谢家湾沟滩、金山水家岔、大石冰滩四大流域新修梯田4.5万亩。以天定高速公路沿线南北两山绿化为重点，完成春季造林3.1万亩，秋季造林将全面展开。农村沼气、整村推进、农业综合开发等项目有序推进，新农村示范片带建设取得新的成效。出台了《关于进一步加强工业园区建设的意见》，完成六峰工业园二期征地280亩。环保油墨生产线、含乳饮料生产线等入园项目建成投产，混凝土搅拌站和宏发冰糖生产线即将入园建设。完成中国供销甘肃东部（甘谷）物流中心征地537亩，规划修编和基础设施建设同步进行，冀城果蔬批发市场即将开工建设。

二是城乡建设实现新突破。全县共争取实施各类重点新建续建项目78项，规模总投资33.8亿元，预计今年完成投资15.9亿元。天定高速出口辅道已完成路基和给排水工程，沙沟大桥正在铺筑桥面，316国道姜维广场至杨赵段道路拓宽改造已完成两洞之间的铺油硬化，其余路段正在抓紧建设，大、小沙沟明洞渡槽改造工程将于10月初开工建设。城区生活污水处理厂已完成主体工程和设备采购，年内可建成试运营。大石、安远、金山等乡镇小城镇建设在镇区拆迁、市场建设、住宅开发和基础设施建设等方面有了新进展。

三是社会事业有了新进步。教育质量稳步提高，今年高考二本上线2404人，上线率29.7％；康庄中学、杨场小学、姚庄小学、磐安小学加紧建设，年内可完成主体工程；为城区学校公开遴选教师60名，有效缓解了城区师资力量不足的问题。举办了中国西部武术名家表演、市文艺协会甘谷采风、“传红歌、唱县歌”等一系列文体活动，扩大了甘谷对外影响，丰富了群众文化生活。设立了200万元的旅游发展专项基金，完成了大像山踏步改造、护栏安装和环道硬化工程，实施了大佛窟龛维修项目，景区基础条件进一步改善。卫生事业取得长足发展，基本公共卫生服务体系初步建立。县人武部和预备役新营区建成并投入使用。

四是民生实事取得新成效。深入开展了强农惠农政策督查落实活动，确保了惠农资金发放对象准确、程序公开、资金到位。加强城乡低保管理，完成了第四次扩面提标

工作，新增城市低保581人，保障标准由每人每月167元提高到184元；新增农村低保599人，保障标准由每人每年850元提高到1096元。新型农村合作医疗制度和大病救助制度进一步完善，新农合筹资水平由原来的人均140元提高到230元，住院患者报销比例提高10%。从今年开始，每年为65岁以上老人免费进行一次健康体检。认真落实高校毕业生就业政策，347名高校毕业生通过统一招考实现就业。加大保障性住房建设力度，开工建设各类保障性住房3008套、18.5万平方米，年内1863套11.1万平方米可完成主体工程。下决心解决城区供热能力不足的问题，县财政投资800万元，正在抓紧建设西关片区供热站，力争今冬供暖前投入运行。

2011年县政府向全县人民承诺的10件实事落实较好。滨河公园和92个自然村的农村公益事业财政奖补项目全面完工；基本药物零差率销售、慢性病门诊统筹和人均25元的基本公共卫生服务项目全面实施；积极创造条件，开办了南小幼儿园，新招入园幼儿288名，缓解了城区幼儿入园难的问题；三武公路改建工程、100个农家书屋、县综合福利服务中心建设进入扫尾阶段；渭丰渠、中渠、安丰渠等6条灌渠维修改造、100公里通村水泥路和城区4所公厕建设进展良好，年内可全面完成；杨场安居小区和五里铺安居小区廉租住房、17所中小学校舍改造工程正在抓紧建设；大像山公园已完成景观设计、地勘报告和可研批复等前期工作，正在进行湖体开挖。

各位代表，过去的五年，是全县上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的五年。五年来，我们面对压力和挑战，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。回顾五年来的工作，我们凝聚全县人民的智慧和力量，奋发图强，奋力拼搏，奋勇争先，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了甘谷发展的新篇章。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果；是广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果；是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士理解支持、热心帮助的结果；是驻县各单位、武警部队官兵积极参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年来的工作实践，使我们深刻认识到，要加快甘谷的发展、办好人民的事情，必须坚持解放思想，转变观念，锐意进取，创造性地开展工作；必须坚持发展第一要务，抢抓机遇，攻坚克难，一切工作围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决；必须坚持实施项目带动战略，千方百计争项目、上项目，依靠项目拉动经济增长，增强发展后劲；必须坚持以人为本，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力保障和改善民生；必须坚持强化社会管理，维护社会稳定，营造加快发展的良好环境；必须坚持依靠广大人民群众，凝聚各方面的智慧和力量，形成万众一心、狠抓落实的强大合力。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在许多困难和问题：一是经济总量小，人均水平低，产业结构不尽合理。二是农业基础条件脆弱，龙头企业少，产业化水平低。三是规模以上工业企业数量少，自主创新能力弱，市场竞争力不强。四是第三产业发展较慢，文化旅游开发力度不够。五是城市功能不够完善，配套建设任务艰巨。六是社会事业发展滞后，保障和改善民生的力度还需进一步加大。七是行政执法不严，规划管理、土地管理、河道管理的力度不够，抢修乱建、私自买卖土地的问题还没有从根本上得到解决。八是个别部门和工作人员作风漂浮、责任心不强、工作效率不高，与加快发展的要求还有明显差距。对于这些问题，县政府将在今后工作中高度重视，认真加以改进和解决。

今后五年政府工作的重点

今后五年，是深入贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会的关键时期，也是进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、推进跨越式发展的重要阶段。我们面临机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战的发展环境。新一轮西部大开发、国家支持甘肃加快发展等一系列政策措施的逐步到位，有利于我们争取更多的项目和资金；关中——天水经济区建设和省、市区域发展战略的深入实施，区域间的交流合作将更加密切，有利于我们发挥比较优势，加强与周边地区的互动合

作；国家将天水确定为循环经济产业聚集区和装备制造业基地，有利于我们加快经济结构调整，推动产业升级，提升发展水平；经过“十一五”的快速发展，我县经济实力显著增强，基础条件大为改善，为今后加快发展奠定了坚实基础。只要我们同心同德，群策群力，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够实现全县经济社会跨越式科学发展。

根据县第十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“强农、重工、活商、兴教”四大战略，按照“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的思路，以农民增收为重点，全面推进新农村建设；以基础设施建设为重点，切实加快城镇化步伐；以工业园区和骨干企业为重点，不断壮大县域工业实力；以市场体系建设和旅游资源开发为重点，加快发展商贸旅游业；以统筹发展社会事业和改善民生为重点，着力构建和谐社会，强力推进“一城三园四基地”建设，努力打造全国历史文化名县、西部特色农产品大县、全省教育强县和关中——天水经济区实力较强的三级城市。

全县经济社会发展的奋斗目标是：到2016年，全面实现“六个翻番、四个大幅提升”，即地区生产总值、大口径财政收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入六个翻番；可持续发展能力、公共服务水平、社会保障能力和人民生活质量四个大

幅提升。具体目标是：全县生产总值达到70亿元，年均增长14.5%；大口径财政收入达到6.4亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资达到122亿元，年均增长22%；规模以上工业增加值达到12.9亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到46.2亿元以上，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入达到19340元，年均增长13.5%；农民人均纯收入达到6840元，年均增长15.5%；城镇登记失业率控制在3.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

围绕上述奋斗目标，县政府将突出重点，突破难点，不遗余力，狠抓落实，力争在经济社会发展的重点领域和关键环节上实现新跨越：

一、坚持实施项目带动战略，力争在增强经济发展后劲上实现新跨越

全力争取实施项目。坚持全方位储备、宽领域申报、多渠道争取、多元化融资、高水平建设，全力争取实施九大类近300个项目，投资总规模力争达到100亿元以上。重点实施好南北滨河路东西延伸工程、冀城路两侧开发建设等25

个城镇基础设施项目；甘谷至秦安二级公路、杨赵渭河大桥等26个公路交通项目；渭河流域综合治理、引洮二期非农业供水等85个农业发展项目；县体育馆、影剧院等48个社会事业项目；中国供销甘肃东部（甘谷）物流中心、社区市场建设等12个商贸流通项目；人力资源和社会保障服务中心、新型农村养老保险试点县等11个民生项目；公安业务

大楼、交警业务用房等6个政法基础设施项目；六峰工业园污水处理、新型钙塑型材生产线技改等27个工业项目；新农村电气化、危险废弃物收集中转站等18个电力环保项目。

切实加强项目管理。进一步规范项目审批、立项、备案程序，全面落实项目法人制、工程招投标制、项目监理制、重大项目审计制和项目质量终身制，着力加强工程招投标、资金使用、工程建设、质量安全等重点部位和关键环节的监督管理，不断提高项目建管水平和投资效益。

二、不断夯实农业发展基础，力争在发展现代农业上实现新跨越

努力提高粮食综合生产能力。深入实施种子、植保、沃土、地膜覆盖四大科技增粮工程，大力推广全膜双垄沟播玉米、全膜覆土穴播小麦等抗旱生产综合措施，稳定面积、提高单产、增加总产，确保正常年景粮食产量稳定在17万吨以上。

切实加快农业产业化进程。坚持用工业化理念谋划农业发展，全面落实各项强农惠农政策，以打造西部特色农产品大县为目标，加快土地经营权流转，促进农业向标准化、产业化、规模化、集约化发展，重点在建基地、兴产业、育龙头、促营销上下功夫，不断壮大蔬菜、果椒、养殖三大支柱产业，做大做强辣椒、花卉、中药材等特色优势产业。到2016年，力争全县蔬菜面积达到25万亩，果园面积达到40万亩，标准化养殖小区达到100个以上。加强农民专业合作

经济组织和各类专业协会建设，扶持发展一批龙头企业，延伸产业链，增加附加值，提升农业产业化经营水平。

大力改善农业生产条件。抢抓国家加大水利建设投入的政策机遇，大兴水利事业，争取实施一批以灌渠改造、河堤治理、饮水安全、提灌工程等为主的水利项目。积极开展土地整理和小流域综合治理，坚持每年新修梯田4万亩以上。以天定高速公路沿线南北两山和县城北山绿化为重点，大力实施退耕还林、荒山造林、天然林保护等林业生态工程，不断改善生态环境。加大农机具推广力度，加快农业机械化进程。全力实施农综开发、整村推进、能源沼气等农业项目，努力改善农村生产生活条件。力争到2016年，基本实现坡地梯田化、川地水利化、饮水安全化。

三、加快实施“工业强县”战略，力争在推进工业化进程上实现新跨越

发展壮大工业园区。以创建省级工业园为目标，县财政每年预算安排专项资金，加快工业园区基础设施建设，完善园区功能，增强承载能力。加大招商引资力度，严格企业准入制度，力争每年引进3-4户投资规模大、科技含量高、带动能力强、市场前景好的企业。加强园区服务管理，规范企业建设行为，提高土地利用效率。

扶持壮大优势骨干企业。积极协调解决骨干企业生产经营中的困难和问题，全力支持骨干企业提高市场份额和经济效益。认真落实国家支持中小企业发展的各项政策，组建中

小企业融资担保中心，加强银企对接，解决企业融资难的问题。抢抓国家振兴天水装备制造业的发展机遇，支持传统企业改进工艺、兴办关联产业。积极实施商标战略，做大做强电力能源、建筑建材、化工颜料、农副产品加工等优势工业，新培植6户以上企业跻身天水市“10强50户”行列。

加强节能减排工作。严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，从严控制高耗能、高污染企业和项目。重点抓好电力、建材、化工等高耗能、高污染行业的节能技改工作，淘汰落后生产工艺，加大污染源治理力度，不断增强可持续发展能力。

四、做大做强商贸旅游业，力争在壮大第三产业上实现新跨越

健全完善市场体系。加快建设中国供销甘肃东部（甘谷）物流中心，打造陇东南规模较大的商品集散地；大力实施“万村千乡”、“退市还路”、“双进”等市场建设工程，新建改建一批乡镇综合市场和集贸市场，完善提升一批农产品产地市场，规划新建一批社区市场和便民市场，形成以物流中心为龙头、城区综合市场为骨干、乡镇集贸市场为支撑、城乡便民市场为节点的市场网络体系。

积极发展新型商贸业。实施“农超对接”工程，推进农产品流通现代化，着力构建流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。改造提升餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销业，

积极培育中介服务、社区服务、信息咨询、休闲健身等新兴产业，健全现代服务产业体系，形成城区配送、乡镇集散、中心辐射、区域联动、物流畅通的发展格局，努力实现传统商贸流通业向现代物流业的转变。

大力发展旅游产业。按照“融入大关中、建设大景区、发展大旅游”的思路，整合资源，打造精品，拓展旅游发展空间。加强景区基础设施建设，大力开发旅游商品，加快发展配套产业，创建大像山国家4A级旅游景点；加快古坡——武家河生态旅游区建设，深入挖掘伏羲文化、三国文化、石窟文化和民间民俗文化，逐步形成人文景观与自然景观相得益彰、相互映衬的旅游亮点；加强与周边地区的旅游对接，创造条件兴办旅行社，开辟旅游线路，逐步实现由旅游资源大县向旅游产业大县的转变。

五、统筹抓好城乡基础建设，力争在城乡一体化发展上实现新跨越

大力推进三级城市建设。按照县城三版规划，坚持“东西拓展、向北延伸、中心建成区集中改造、配套、完善”的思路，加快县城西区、南北滨河路、冀城路三大板块开发建设步伐，有计划地推进城中村改造；加强给排水、供热、供气、供电等基础设施建设，配套完善便民市场、停车场、公厕等公共设施，大力实施绿化、美化、亮化工程，完善城市功能，提升城市品位。力争到2016年，县城建成区面积达到19平方公里，城市人口达到21万人以上。

全面加快小城镇和新农村建设。坚持把小城镇建设作为推进城乡一体化的重要抓手，因地制宜、科学规划，多元化融资、市场化运作，分类型、分层次推进小城镇建设，力争到2016年，全县城镇化率达到40%以上。以沿川、沿河、沿路为重点，加快新农村示范片带建设，在条件成熟的地方建设农村居民新区，配套完善基础设施，发展壮大支柱产业，提高农村城镇化水平，逐步形成以城带乡、城乡一体、相互促进、共同发展的新格局。

努力提高农村公路等级水平。加快县内公路升等改造，大力实施农村公路通畅工程，打通断头路、建设联网路、硬化乡村路，实现县际公路二级以上、通乡公路三级以上、所有行政村通水泥路或柏油路目标，形成连接高速、县际发达、乡村通畅、快速便捷的公路网络体系。加大农村公路养护管理力度，提高公路通畅能力。逐步扩大农村公交覆盖面，加快推进城乡公交一体化进程。

六、协调发展社会各项事业，力争在提升公共服务水平上实现新跨越

优先发展教育事业。不断巩固提高“两基”成果，全面推进素质教育，大力发展学前教育，加快普及高中阶段教育，积极发展职业教育，扶持发展特殊教育，重视支持民办教育和老年教育，促进各级各类教育均衡发展。稳步推进中小学布局调整，认真实施各类教育建设项目，努力改善办学条件；

加强教育教学管理，重视师德师风建设，创建一批省、市级示范校，打造全省教育强县，办好人民满意的教育。

增强科技创新能力。巩固提高“全国科技进步先进县”和“全国科普示范县”成果，完善科技推广体系，加强科技服务队伍建设，大力发展民营科技企业，创建十大科技示范基地，加大新技术、新品种引进推广力度，提高科技对经济增长的贡献率。

加快发展文体事业。完善公共文化设施，新建县非物质文化遗产保护中心（博物馆）、文化馆、体育馆和影剧院。重视培养文化人才，扶持发展文化企业。加大文物和非物质文化遗产保护力度，深入挖掘华夏第一县文化内涵，做大做强文化品牌，努力建设全国历史文化名县。广泛开展全民健身活动，推动竞技体育上台阶、上水平。

提高公共卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗运行机制，全力实施公共卫生服务项目，推进公立医院改革。实施县医院标准化建设、中医院特色专科建设和乡镇卫生院、急救中心、村卫生室建设等项目，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络。建立健全疾病监测和防治体系、突发公共卫生事件应急处臵体系和卫生监督体系，做好重点传染病、地方病防治工作。坚定不移地坚持计划生育基本国策，全面落实奖励扶助政策和各项节育措施，稳定低生育水平，争创国家级计划生育优质服务县。

加快广播电视、档案、地方志、统计、气象等各项社会