五水共治 重建水城——访绍兴市水利局局长金辉
以“五水共治”为突破_推进林水事业新发展——访杭州市林业水利局局长周定炎
42INTERVIEW——访杭州市林业水利局局长周定炎文 杨 芜2013年底召开的浙江经济工作会议，省委、省政府作出“五水共治”重大决策部署，将配水工程列入省“五水共治”十大水利枢纽重点项目，省委主要领导指出，要以“五水共治”的实际成效取信于民。
杭州市委、市政府将配水工程列入市委十一届六次全会 “杭改十条”重大项目，明确要求工程今年开工建设，力争三年基本建成。
从对水的关注程度可以显现，生态环境的优化是当下人们的普遍期盼。
林水局作为生态管理的相关部门承担着治水、防火、绿化等多项民生工作，本期局长访谈让我们走进林水。
43记者：近期，市林水局拟定的《杭州市“防洪水、保饮水”建设三年行动计划（2014~2016年），提出要通过将千岛湖水引入杭州主城区来使城区市民的生活品质更上一层楼，请具体谈谈这个配水工程。
周定炎：杭州市第二水源千岛湖配水工程（以下简称“配水工程”）是关系近千万人民饮水安全、健康及钱塘江水资源科学配置的重大民生工程，是建设“两富”浙江、“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”的重要举措，是《浙江省水资源保护与开发利用十二五规划》确定的优先实施项目。
将千岛湖水引入杭州作为自来水水源，主要有以下几个方面的考虑：必要性：城市水源健康安全是最大的民生问题，杭州饮用水源水质在国内同类城市中属较差。
全国39个省会和副省级城市中，已有30个以水质更优的水库或地下水为水源地，占总数的77%。
全省11个地级市中有9个以水库为供水水源地，水源水质普遍优于杭州。
紧迫性：杭州城市供水水源单一，安全存在隐患，近年来频受突发性水质污染事件和咸潮影响，取水口上游流域面积大，经济发展快，水环境承载压力大。
钱塘江流域水质改善稳定需要巨大投入和较长过程。
多年来，各级政府投入巨资治理钱塘江水环境，取得了显著成效，但近年水质仍不稳定，要达到国务院规定的“2020年城镇供水水源地水质全面达标”的目标要求，形势十分严峻。
唯一性：我们组织专业机构对杭州市附近可能作为水源地的分水江水库、青山殿水库和青山水库，以及千岛湖坝上、坝下取水方案，进行全面比较，结论是在千岛湖坝上取水方案是唯一可行的。
绍兴市人民政府关于印发绍兴市“十三五”水利发展规划的通知-绍政发〔2016〕26号
绍兴市人民政府关于印发绍兴市“十三五”水利发展规划的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------绍兴市人民政府关于印发绍兴市“十三五”水利发展规划的通知绍政发〔2016〕26号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：现将《绍兴市“十三五”水利发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
绍兴市人民政府2016年6月28日绍兴市“十三五”水利发展规划目录前言. 4一、发展基础及面临形势. 5（一）发展成效. 5（二）面临形势. 10（三）存在问题. 10二、指导思想与基本原则. 12（一）指导思想. 12（二）基本原则. 12三、发展目标. 13（一）构建立体型防治体系，实现“洪涝可控”. 13 （二）构建高效型供水体系，实现“用水可保”. 14 （三）构建生态型清水体系，实现“水清岸绿”. 14 （四）构建现代型水管体系，实现“水管标化”. 14 （五）构建文化型水景体系，实现“水文交融”. 15 四、工程建设任务. 16（一）“强库”工程. 16（二）“固堤”工程. 17（三）“扩排”工程. 18（四）“开源”工程. 20（五）“提升”工程. 20（六）“综治”工程. 21五、管理改革任务. 22（一）健全防汛防台抗旱管理机制. 23（二）健全最严格水资源管理机制. 24（三）健全水利多元化投融资机制. 25（四）健全水利工程建管长效机制. 25（五）健全水行政管理法制化机制. 26（六）健全水利行业能力提升机制. 27六、投资规模与用地需求. 28（一）投资安排. 28（二）用地需求. 29七、环境影响与规划效果. 30（一）环境影响评价. 30（二）规划效果评估. 31八、保障措施. 32（一）加强领导，明确职责. 33（二）深化前期，保障要素. 33（三）强化监督，严格考核. 33（四）做好宣传，形成合力. 33九、名词解释. 35前言“十二五”以来，我市水利在经济社会发展全局中的地位得到进一步巩固，特别是省委省政府“五水共治”以及市委市政府“重构绍兴产业、重建绍兴水城”决策部署以来，我市水利改革发展快速推进、成效显著，绍兴水利继续走在全省前列。
绍兴市柯桥区柯桥街道“五水共治”知识问答
绍兴市柯桥区柯桥街道“五水共治”知识问答单位姓名一、判断题（共30分，每小题3分，在相应题肢后面的括号内，正确的打“√”，错误的打“×”）。
1、浙江省委十三届四次全会提出，要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级。
（）2、开展环境综合整治、推动产业转型升级是大势所趋、人心所向。
（）3、实施五水共治既是推动企业转型升级的需要，又是建设美丽中国、美丽柯桥的需要，是一项增投资促转型、优环境惠民生的一项民生工程。
（）4、浙江“五水共治，治污水先行”的路线图告诉我们：2014-2020年五水共治的的目标是要基本不出问题，实现质变。
（）5、五水共治就是指防洪水、治污水、排涝水、保供水、抓节水。
（）6、五水共治需要政府、企业和公民的共同参与和支持。
（）7、浙江属于亚热带季风气候区，季风具有不稳定性，容易引发洪涝灾害，需要关注防洪水和排涝水。
（）8、柯桥是浙江著名水乡名镇，素有“金柯桥”之美称。
“山阴道上行，如在镜中游”，千百年来，众多文人墨客被稽山鉴水风景如画、水清似镜的美景所陶醉。
（）9、针对2013年绍兴部分城市地段在台风突袭之后发生洪涝灾害，所以五水共治的关键是排涝水。
（）10、在全面建设小康社会的道路上，我们既要金山银山，又要青山绿水，让“天更蓝水更清”已成为全体人民共同的期盼。
（）二、选择题（共30分，每小题3分，将正确答案写在相应题目后面的括号内）根据左图，回答1~2小题。
1、“五水共治”的关键是（）A、治污水B、防洪水和排涝水C、保供水和抓节水2、到达2020年，省委省政府的目标是（）A、要解决突出问题，明显见效；B、要基本解决问题，全面改观；C、要基本不出问题，实现质变。
3、下列关于治污水的叙述正确的是（）①五水共治，治污先行，治污水成功，老百姓必会竖起大拇指；②治污水的大拇指最粗，百姓观感最直接，与人们的生产生活紧密相连；③“治污水”主要先从“清三河、两覆盖、两转型”做起；④2014年年底前，浙江计划消灭垃圾河，有效改善臭河、黑河水质。
一湾清水入城来——浙江上虞“五水共治”见闻
批、 关停淘汰一批” 分类处置要求 ， 全 面启动化工、 印染行业整治提升行动， 至１ ０ 月底已关闭淘汰２ Ｏ 家， 停产整治５ １ 家， 制定落实整改措施１ ２ ２ 家。 全面开展
“ 低 小散 ” 块状 行业 整 治专项 行动 ， 完
管， 家家户户的生活污水都排入管道进 行集中处理 ， 同时针Ｘ ￣ ＃ ｆ － 五甲村距离城 区较远的情况 ， 为村里建了一个小型垃
有关企业环境污染现状进行 “ 把脉会 以归零心态 打好综合治水攻坚战 诊” ， 排摸问题８ ２ ６ 个。 目 前， 已整改８ ２ ０
个， 整改率９ ９ ． ３ ％。
今年 ， 是浙江省 “ 五水共治” 工作
全面铺开 的第三年 ， 是实现 治水 工作 “ 三五七 ” 时间表中 “ 三年解决突出问 题， 明显见效”目 标的决胜年。 为此， 上
善． 达到 “ 市长 、 局 长 们可 以下河 游泳
洗澡”的 目标 。
娥江治理， 上虐与曹娥江结下了不解之 缘。 曹娥江是上虞的母亲河， 钱塘江最
大 的支 流 ， 浙 江 四大 水系 之一 ， 因东汉 少女曹娥 入汀救 父而得 名。 唐代 大 诗人
沿江集聚的目
污 水排 放 ， 也一 目， 水质 浑浊 ， 不 能饮 用 ， 连
虞区紧紧围绕全市 “ 勤力同心、 清污夺 鼎” 总基调， 持续推进治水工作。
坚持 “ 水 岸同治 ” ， 治 水先 治污 ， 狠 抓 污染 源 头整 治 。 目 前， 上虞 区 正全 面
水中生长着各种净水植物… 一 生活在外五甲 村的２ ７ ０ 户村民历来依
曹娥江 而居。“ 过去 ， 村里 的厨 房和 生活
不少村民喜欢吃完晚饭后出门散步。 和 以前相比， 现在的城 乡环境已完全变了 模样： 别墅式的新房红花绿树围绕， 村
绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市区排水防涝应急预案的通知-绍政办发〔2016〕81号
绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市区排水防涝应急预案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市区排水防涝应急预案的通知绍政办发〔2016〕81号越城区、柯桥区、上虞区人民政府，市政府各部门、各单位：《绍兴市区排水防涝应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
绍兴市人民政府办公室2016年8月30日绍兴市区排水防涝应急预案一、总则（一）编制目的防范和处置因暴雨、台风等自然灾害造成的城区雨涝汛情，保证排水防涝抢险工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）编制依据依据《中华人民共和国防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛防旱应急预案》、《绍兴市防汛防台抗旱应急预案》及《国务院关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》和《中共绍兴市委办公室绍兴市人民政府办公室关于进一步加强和完善防汛防台组织指挥体系的若干意见》等文件精神，制定本预案。
（三）适用范围本预案适用于绍兴市区范围内的城市排水防涝预防和应急处置工作。
（四）工作原则1．以人为本，预防为主。
把确保人民群众生命安全放在首位；居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。
2．统一领导，分级负责。
在市委、市政府的统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级负责，部门联动；各级政府是本行政区域内的责任主体。
市级各有关部门（单位）支持、指导和督促各地的预防和处置工作。
3．夯实基础，依靠群众。
加强基层防汛抗涝工作，落实各项预防和应急措施，提高基层和群众防汛抗涝的应对能力。
绍兴市人民政府办公室关于深入实施“五水共治”加快推进“双十”防洪排涝工程建设的意见
绍兴市人民政府办公室关于深入实施“五水共治”加快推进“双十”防洪排涝工程建设的意见文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府办公室•【公布日期】2016.12.20•【字号】绍政办发〔2016〕109号•【施行日期】2016.12.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文绍兴市人民政府办公室关于深入实施“五水共治”加快推进“双十”防洪排涝工程建设的意见绍政办发〔2016〕109号各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关单位：为深入实施“五水共治”，全面提升曹娥江、浦阳江（以下简称“两江”）流域和绍兴平原防洪排涝能力，经市政府同意，现就深入实施“五水共治”、加快推进“双十”防洪排涝工程建设提出如下意见。
一、总体目标以新时期中央水利工作方针和五大发展理念为引领，深入实施“五水共治”，加快推进绍兴平原排涝能力体系和“两江”流域防洪能力体系建设，重点推进“双十”防洪排涝工程（绍兴平原排涝能力体系建设十大工程、两江流域防洪排涝能力体系建设十大工程；总投资500亿元以上，其中绍兴平原投资300亿元以上，“两江”流域投资200亿元以上）。
到2020年，绍兴平原排涝能力达到20年一遇标准，“两江”流域干堤、主要支堤按照规划要求全面达标，中心城区能有效应对不低于30年一遇暴雨，为“建设生态绍兴、共享品质生活”，高水平全面建成小康社会提供可靠的水利安全保障。
二、主要任务（一）全面加快绍兴平原排涝能力体系建设。
按照“南北直排、东西畅排、增加强排”的思路，拓浚骨干引排水河道、新增沿钱塘江和曹娥江的排水闸站，增强涝水外排能力；加强河湖水域保护和河湖水系连通，增强平原涝水蓄排能力，构建“安全稳固、引排顺畅、涝水快排”的高效排涝网。
到2020年，完成河道整治290公里，新增强排能力400立方米/秒，绍兴平原排涝能力达到20年一遇规划标准。
北排钱塘江。
进一步打通南北向河道，充分发挥绍兴平原北排钱塘江效益。
绍兴市人民政府办公室关于进一步完善水环境质量监测考核发布工作的通知-绍政办发〔2016〕31号
绍兴市人民政府办公室关于进一步完善水环境质量监测考核发布工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------绍兴市人民政府办公室关于进一步完善水环境质量监测考核发布工作的通知绍政办发〔2016〕31号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：为全面贯彻落实省委、省政府“五水共治”和市委、市政府“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，加快推进水污染治理工作，确保完成“十三五”水环境质量改善目标任务，经市政府同意，现就进一步完善水环境质量监测考核发布工作有关事项通知如下：一、整合区、县（市）及市直开发区地表水考核断面在环保部门原85个地表水考核断面基础上，把水利部门的78个水功能区断面纳入整体考核范围，考核断面增加到128个（详见附件1）。
监测项目24项，逢单月监测，全年共监测6次。
（牵头单位：市环保局；配合单位：市水利局）二、规范乡镇（街道）水质断面监测根据乡镇（街道）基层水质现状，全市乡镇（街道）以选取出境断面、集镇中心区域断面、工业园区断面等为主，经环保部门核定为243个断面（其中越城区〈高新区〉46个、柯桥区48个、上虞区52个、诸暨市30个、嵊州市31个、新昌县19个、袍江经济技术开发区14个、滨海新城3个）。
水质监测选取高锰酸盐指数、氨氮、总磷等3项指标；山区乡镇（街道）组监测频次为每季度1次，平原乡镇（街道）组监测频次为每月1次。
（牵头单位：市环保局；配合单位：各区、县〈市〉政府，市直各开发区管委会）三、开展村（居）水质断面监测选择曹娥江、浦阳江、鉴湖沿岸和绍虞平原河网等重点区域村（居）河流约800个水质断面开展监测，选取高锰酸盐指数、氨氮、总磷等3项指标，每月监测1次。
绍兴市人民政府关于推进低空经济高质量发展的实施意见
绍兴市人民政府关于推进低空经济高质量发展的实施意见文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府•【公布日期】2024.08.08•【字号】绍政发〔2024〕10号•【施行日期】2024.08.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文绍兴市人民政府关于推进低空经济高质量发展的实施意见绍政发〔2024〕10号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：为全面贯彻落实党中央、国务院及省委省政府决策部署，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长战略先机，推进低空经济高质量发展，打造具有绍兴辨识度的低空经济发展高地，特提出如下实施意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府关于“高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地”决策部署，坚持规划引领、强化自主创新、夯实设施底座、突出高端制造、拓展应用场景、放大产业能级，到2027年，建成具有绍兴特色的“有人机+无人机”低空空域智能一体化管理服务体系和“先进制造业+现代服务业”一体化协同发展模式，低空经济规模和创新能力达到全国地市级领先水平，形成可复制、可推广的“绍兴经验”。
到2035年，全面建成全国低空经济管理先行区、产业发展标杆区、综合发展示范区。
——基础设施供给能力显著增强。
建设规模适度的低空基础设施，探索低空空域运行管理新模式，搭建便捷高效、智慧精准、融合一体的低空融合运行管理平台和综合应用服务平台。
到2027年，新建通用机场2个、改扩建1个、启动谋划3个；建成各类起降场（点）200个，其中直升机起降点40个、公共无人机起降场20个，实现“县县通”，形成基本完备的低空基础网、低空航线网和低空飞服网。
——重点产业领域能力显著增强。
编制《绍兴市低空经济发展规划》，推进低空产业发展，争取国家低空经济综合产业示范区，力争建设省级低空产业先导区2个。
到2027年，低空产业产值达到500亿元。
低空领域规模以上企业达到50家，培育“链主型”企业2家、单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业9家。
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“ 五水 共治 ” 后 ，市 委 市 政 府 开 展 一 系 列 调 查 研 究 ， 觉 得 绍 兴 建 水 城 比其 他 城 市 更 有 条 件 、更 有 优 势 、
涵 是 什 么 ， 如 何 以 水 城 建 设 为 突 破 ， 实 现 绍 兴 产 业
重 构 ？
划 。 把 这 两 方 面 结 合 起 来 ，使 规 划 “ 接 地 气 ”， 做
精 特 色 、 做 强 优 势 、做 出 亮 点 。
（ ２ ） 突 出 重 点 区 域 。 总 的 原 则 是 点 上 开 花 、
产 业 发 展 水 平 ， 实 现 产 城 融 合 ， 把 绍 兴 打 造 成 为
“ 水 清 岸 绿 、 城 水 相 融 、 人 水 相 亲 ”的 宜 居 宜 业 宜
游现 代水 城 。
（ １ ） 高 标 准 做 好 规 划 。 规 划 是 统 领 ， 有 了 规 划 才 有 操 作 依 据 。 一 方 面 ， 要 请 国 际 最 高 水 平 的 团 队 参 与 规 划 ， 以 高 起 点 、 高 标 准 的 规 划 来 提 升 水 城 建
点 面 结 合 、 以 点 带 面 ，加 快 推 进 “ 两 江 、十湖 、
一
金辉 ：
城 ”开 发 建 设 。 “两 江 ”， 是 曹 娥 江 和 浦 阳 江 。
浙 江 省 委 提 出 以 治 水 为 突 破 口推 动 转 型 升 级 和
开 发 建 设 曹 娥 江 ， 重 点 做 好 三 件 事 ： 第 一 ， 加 强
水 利发 展 研 究
２ ０ １ ４・ ７
关 键 词 ： 治 水 思 路 ； 水 城 建 设 ； 浙 江 省 绍 兴 市
ｄｏ ｉ ：１ ０ ．１ ３９ ２ ８ ／ ｊ ． ｅ ｎｋ ｉ ． ｗｒ ｄ ｒ ． ２ ０１ ４． ０７ ． ０ ０ ２
中 图分 类 号 ：Ｔ Ｖ ２ １ ３ （ ２ ５ ５ ）
建 设 标 志 性 景 观 。 比 如 ，上 虞 区 正 在 搞 的 近 １ ０
ｋ ｍ 的“ 一 江 两 岸 ”要 加 快 推 进 ， 新 三 江 闸 两 侧 的
生 态 绿 廊 建 设 要 抓 紧 启 动 ， 沿 线 各 地 都 要 打 造 几 个 标 志 性 的 景 观 亮 点 。 第 三 ， 发 挥 综 合 功 能 。 利 用 曹 娥 江 江 湖 一 体 的 独 特 优 势 ，挖 掘 文 化 内 涵 ， 发 展 水 上 旅 游 ，提 高 通 航 能 力 ，充 分 发 挥 生 态 、
旅 游 、航运 等 综 合效 应 。 （ ３） 抓 好 项 目 建 设 。 加 快 实 施 “双 百 双 千 ”工 程 ，促 进 产 城 融 合 。这 里 要 特 别 强 调 几 个 问 题 ：
一
推 进 源 头 治 水 、 科 学 治 水 、依 法 治 水 、 全 民 治 水 ， 重抓 “ 两 江 、 十 湖 、 一 城 ”开 发 建 设 ， 全 面 改 善 水 系 、 水 面 、水 质 、水 岸 整 体 水 环 境 质 量 ，全 面 提 升
目 标 。 让 水 城 核 心 区 块 河 水 活 起 来 、 净 起 来 ， 真 正
还 清 水 于 民 ，还 清 水 于 城 。
— —
景 美 人 亲 。 充 分 发 挥 城 市 河 湖 水 系 亲 水 属
性 ， 注 重 河 、岸 、绿 、路 、景 协 调 建 设 ，净 化 、 绿
头 包 河 治 水 。 从 市 里 到 村 居 一 级 ， 都 要 全 面 建 立 河 长 制 ，并 实 行 “ 一 河 一 策 ”， 加 强 治 理 ， 接 受 群 众
设 档 次 。 另 一 方 面 ，也 要 发 挥 本 土 专 业 人 员 优 势 ，
是 抓 好 黑 河 、 臭 河 、 垃 圾 河 整 治 ， １年 内 消 灭
这“ 三 类 水 ”。 二 是 对 目 前 尚 存 的 １ ４ 处 Ｖ 类 水 以 下 断 面 ，２年 内 分 步 消 除 ，今 年 至 少 消 灭 ８个 。 三 是 用 ３ 年 时 间 ， 全 面 完 成 农 村 生 活 污 水 综 合 治 理 。这 些 工 作 ，都 要 签 订 责 任 状 ，确 保 落 实 。
抓 紧 研 究 水 城 综 合 性 规 划 ，加 快 编 制 各 类 专 项 规
离
绍兴 治水 成 果巡 礼 专栏
（ ４） 全 面 落 实 河ห้องสมุดไป่ตู้长 制 。 河 长 制 不 是 联 系 制 ， 而 是 一 种 责 任 制 ， 每 位 河 长 都 要 切 实 承 担 起 责 任 ，确
保 达 到 治 理 目标 。 去 年 年 底 ，市 里 明 确 ３ ６位 市 级 领 导担任 ３ ５条 河 道 、 河 段 的 河 长 ， 实 行 市 领 导 带
文 献 标 识 码 ：Ｂ
文 章 编 号 ：１ ６ ７ １ — １ ４ ０ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ７ — ０ ０ ０ ４ — ０ ６
水 利 发 展 研 究 ： 绍 兴 市委 、 市 政 府 作 出 “ 重 构 绍 兴 产 业 、 重 建 绍 兴 水 城 ”的 战 略 决 策 ， 其 主 要 内
更 有 潜 力 、 更 有 基 础 ， 作 出 了 “重 构 绍 兴 产 业 、 重
建 绍 兴 水 城 ”的 战 略 决 策 ， 把 治 水 作 为 突 破 口 ， 倒 逼 转 型 升 级 ， 推 动 项 目建 设 ， 改 善 社 会 民 生 ，强 化
以 人 为 本 、标 本 兼 治 、 突 出 重 点 、综 合 施 策 理 念 。
监督 。
化 、 美 化 、 文 化 、 亮 化 综 合 配 套 ， 着 力 打 造 休 闲 亲