上海郊区特色风貌规划沙龙专家发言精粹

盖。"1966 ”城乡规划体系的确立， 使上海城市规划由城镇向农村地区延伸，
第一次实现了城乡规划在市域范围内的全覆盖。 推进城乡规划体系建设， 是一 个不断完善、 逐步深化的过程。 新郊区新农村先行区的试点工作， “ 与 一城九
镇” 和宅基地置换试点工作有机衔接， 是对市域 “ 1966” 城乡规划体系建设的
集中的居民点原则上予以保留， 体现农村风貌。四要更新规划理念， 完善工作 机制。切实改变以往用 “ 城里人的想法”来编制农村地区规划的思维定势， 深 入基层，虚心向农村干部和广大农民请教，不断提高规划编制的质量和水平。 四、 统筹协调， “ 把 1966” 城乡规划体系建设引向深入。"1966” 城乡规 划体系建设， 需要花十几年， 甚至更长时间扎实推进。 要把推进新郊区新农村 建设作为规划工作的重中之重， 加强郊区规划建设研究。 要具体深入、 逐步推 进， 新农村建设不设时间表、 不搞一刀切， 要避免重复建设和盲目建设， 做到 规划不落地不急于建设， 标准达不到要求不急于建设， 要建一个、 成一个， 确 保质量和实效，为和谐社会建设做出应有贡献。
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SH A N G H A I
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U R BA N P LA N N I N G
R EV IE W
文化名镇和32 片历史风貌区的保护力度， 延续历史文脉， 体现文化底蕴。 如果
说历史风貌区和优秀建筑是 “ 明星演员” 那么， ， 相对集中的江南民居和自然村 落则是 “ 群众演员” 要加强郊区风貌的抢救性工作， 。 对10 户至20 户左右相对
农村建设，我谈四点意见。 一、 要认真贯彻落实科学发展观， 加快推进新郊区新农村建设， 努力构建 和谐社会。 城市规划工作要从中心城660 平方公里扩展到市域6340 平方公里， 坚持城乡协调发展。 新的建设是发展， 改造保护也是发展， 而且是更有文化内
涵的发展。
二、 要认真落实国务院批准的上海城市总体规划， 积极推进城乡规划全覆
孙安军建设部城 乡 规划司副 司长“ }& ，活 A A新 # i. A1} T西 要 t # #rVff i. M 生 展 生 L F 农f Q 9,bM. ，避 LF X Q .
成新村建设。 新农村建设中特别要注意避免把新农村建设搞成新村建设 ， 生产发展， “ 生活改善” 是最核心的东西。至于 “ 乡风文明， 村风整洁， 管理民主” 是它的 副产品， 是生产发展、 生活改善后的进一步要求， 所以， 新农村建设应在发展 经济、 改善农民生活的总目 标下积极开展村镇风貌特色的保护与发展的工作。 要非常注意整合， 新农村特色风貌不光是人工建设环境的改善， 更多应体现农 村的自然环境， 体现农业与工业的发展， 体现生活方面的要求， 将以上各种因
规划沙龙 l11 推进上海郊区 ,1 , 建设，保护农村特色 风貌
“ 上酒郊区特色冈貌”规划沙托弓家发言精1m ;
毛佳棵
上海市城市规划管理局
党委 书记 、局 长
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划不落地不急于建设， 标准达不到要求不急于建设。 尊重农民意愿， 遵循客观规律， 稳步推进上海新农村建设， 关于新郊区新
度重视整合， 重点是农村整备， 包括土地整备、 水利改善、自 然环境保护等。
这个里头有很强烈的风貌特色。 第二， 要区分两个区域， 上海郊区范围很大， 一个叫城镇化地带， 一个相
对边缘， 姑且命名为远郊区， 两者在特色风貌的控制、 要求或指引上， 差异很
大。 城镇化地带的农村问题可能与小城镇发展更紧密地结合起来， 远郊农村从 乡村风貌特色保护上，更具有代表性，更能体现自然特质的东西。 第三， 保持特色风貌要把握和处理好三个关键环节。 1.农民意愿的体现方 式。 推进新农村建设保护郊区特色风貌， 政府起引导作用， 但主体是农民， 要 充分听取和尊重农民的意愿。 2.历史文化保存比较深厚的村， 体现了一种独特
具体化和深化，突出六个方面: 1.关键是在农业化地区加快推进农业现代化， 目的是推进生产; 2.基础是生态自然、 地形环境; 3.载体是形态塑造， 合理规
划空间布局， 体现具有特色的建筑风格; 4.重点是农业农田设施、 市镇交通配
套服务设施建设，以及镇级 “ 三个中， ( “ U 为农综合服务中心” 卫生中心” 、“ 和“ 文化中心” 和村级具有 “ ) 三室两点” 村委会办公室、医疗室、 ( 老年活动 室和便民店、 健身点 ) 功能的综合服务设施， 切实提高农民生活水平; 5.灵魂 是体现文化内涵， 延续历史文脉， 要重视保留保护; 6.核心是确立农民主体地 位，让农民得实惠。 三、 积极探索具有上海特色的保护和建设之路， 稳步推进新郊区新农村建 设。 新农村建设不能大拆大建， 更不是新一轮房地产开发、 把农业用地变成建 设用地。 我们要积极探索具有地方特色的保护建设之路， 一要认真贯彻中央和 市委、 市政府方针政策， 中心村建设规划分为保留改造、 环境整治、 置换搬迁 和整体新建4 种类型稳步推进。二要积极推进规划 “ 四个一”工程。， .落实一 批先行村的试点， 初步确定金山( 廊下 )现代农业园区、 青浦金泽镇商榻社区、 崇明县陈家镇现代农业园区等8 个农业园区为试点基地。 2.各编制一套高起点 的总体规划，明确总体规划布局和农业发展目标，发挥规划的先导和调控作 用， 以利社会各方聚焦试点， 扎实推进各项事业的发展。 完善一个便于操作 3 的规划导则。 新市镇、 中心村的规划技术标准和建设导则已经编制完成。 要通 过试点实践， 分层分类， 深化完善。 4.健全一个条块结合的运作机制。 要市区 携手， 形成合力， 强化郊区规划管理， 加强对郊区各区、 县规划管理工作的分 类指导。 三要分类指导。 上海是近现代文化为主的滨海城市。 上海郊区拥有丰 富的自然和人文资源， 生态环境良好。 新郊区新农村建设， 要加大对郊区历史
素有机融合，才能体现新郊区新农村的特色风貌。
第一， 作为新农村建设的主体， 应该是 “ 1966”城乡规划体系中最后一
个“ ， 6" 要把生产生活的内容整合起来。 从一些国家发展情况看， 保护农村特
色或农村景观的实践， 重点也是放在生产方式的整合、 保护、 改善， 以及生活 方式、 历史传统、自然环境的有机综合上。 上海新郊区建设与风貌保护， 要高