十二五期间城镇体系规划初探
十二五期间城镇体系规划初探【摘要】“十二五”时期，我国城镇体系规划在面临新发展机遇的同时，也需应对经济全球化、产业调整、快速城镇化等带来的巨大挑战。
未来城镇体系规划主要面临产业结构调整、环境保护、建设节约型社会以及可持续发展等新的发展要求。
【关键词】“十二五”规划；机遇；挑战；城镇体系规划；可持续发展“十二五”期间，我国城镇化水平预计超过50％，进入城市社会。
根据住房和城乡建设部在编制全国城镇体系规划期间的研究，当前和今后一段时期是我国城镇化转型发展的关键时期，未来10年至15年，我国仍将处于城镇化快速发展阶段，城镇化水平将年均提高0.8－1个百分点，城镇化快速发展的趋势不会改变。
由此可见，在“十二五”时期，我国的城镇体系规划工作将进入一个全新的阶段，本文通过对新时期城镇体系发展回顾，城镇体系规划的机遇和挑战、城镇体系可持续发展规划，探讨“十二五”时期城镇体系规划的发展。
一、新时期城镇体系发展回顾2000年，我国的城镇化率是36.2%，城镇人口4.6亿人。
到2010年底，城镇化率已经提高到47.5%，城镇人口大约是6.3亿人，城镇化成为推动经济社会发展的强大动力。
现在全球人口超过1亿的只有11个国家，而10年间，我国城镇化率提高了11.3个百分点，平均每年提高1.13个百分点，城镇人口足足增加了1.7亿人。
这主要和我们坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，解放和发展生产力直接相关。
我国是一个发展中大国，最大的内需在城镇化，最大的发展潜力也在城镇化。
我国城镇化提升的空间还很大，推进城镇化必将有效拉动市场需求，显著提高人民生活水平。
二、城镇体系发展存在的问题（一）城镇体系有待进一步健全城市群的空间组织有待完善，发育程度尚需提升，城镇体系的整体合力发挥不够。
城市群、都市圈在区域内资源共享、设施共建、分工协作等方面实质性进展缓慢。
部分城市作为个省或地区的中心城市，作为吸引国际产业转移平台的作用没有有效发挥，吸引容纳能力还不够大，经济腹地还不够广，辐射带动能力还不够强。
中小城市、小城镇的整体实力还比较弱，还存在缺乏协调、无序竞争的现象。
（二）城乡和区域发展不平衡城乡、区域不协调的矛盾尚未消除，城乡基础设施和公共服务设施水平差距明显，农村商业服务、文化娱乐、医疗卫生设施普遍缺乏。
（三）城镇建设的相互协调不足在市场经济和地方自主权不断扩大的条件下，不同地区的城镇建设各自为政，在城镇发展方向、城市上下风向、上下游之间、重大基础设施、重要生态功能区建设以及城镇生产、服务功能之间的共建共享方面缺乏协调与整合，造成资源浪费和集体利益的损失。
（四）与资源环境的矛盾比较突出当前城镇发展的模式仍比较粗放，较多地依赖土地、水、矿产等资源的外部投入，对这些资源的回收和再利用不足，加之对生态安全网络保护的重视不够，使城镇发展与资源、环境之间的良性互动局面尚未形成。
（五）城镇综合支撑能力不足市政管网不配套而且老化严重，大中城市交通和停车问题严重，垃圾无害化处理率低，防灾减灾设施比较薄弱，公共文体设施偏少，住房供应结构不尽合理，融资渠道单一等。
三、“十二五”时期城镇发展的机遇与挑战（一）机遇1、产业结构调整力度不断加大。
为应对国际金融危机的冲击，国务院先后发布十大产业振兴规划，强力助推全国产业结构调整。
结合产业发展的阶段性特点，充分利用全球经济低迷的倒逼机制，大力推进工业调整振兴，先后对钢铁、汽车、船舶、化工、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息等九个重点产业提出了调整振兴规划。
在经济形势回升向好的背景下，这些措施将进一步加快产业结构调整的速度，促进经济开始新一轮更高水平的增长。
2、城乡统筹进入新阶段。
继1982年至1986年连续发出五个“一号文件”之后，中共中央在新世纪(26.62,0.20,0.76%)已经连续出台七个“一号文件”，对三农问题再次表示高度关注。
党的十六届三中全会、十六届五中全会、十六届六中全会和十七届三中全会均要求把加快农村地区发展放在重要位置。
2008年，《城乡规划法》颁布实施，对城乡统筹工作给予了立法保障。
这对城市带动农村地区经济社会发展，对城乡基础设施、公共服务设施的均等化布局起到了明显的推动作用，对城镇体系的发展也必将产生深刻影响。
3、区域发展规划密集出台。
自2008年9月7日，国务院发布《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》(国发[2008]30号)以来，先后又将珠江三角洲地区、福建海峡西岸经济区、江苏沿海地区、横琴岛、关中—天水经济区、辽宁沿海经济带、中部地区、图们江区域、黄河三角洲高效生态经济区、鄱阳湖生态经济区等一系列区域规划纳入国家战略。
另外，继上海浦东新区之后，国家又在天津滨海新区、成都、重庆、武汉都市圈、长株潭城市群、深圳、沈阳经济区等地设立综合配套改革试验区，探索促进经济社会又好又快发展的新机制、新对策。
通过一系列政策及规划的出台，推动了全国区域经济加快发展。
国家的宏观布局的调整，对城镇体系空间布局的重点、发展方向均会产生重要的引导作用。
4、重大基础设施建设加速。
伴随着科学技术的不断进步和信息管制壁垒的逐步解除，社会组织正经历着一场革命：根植于信息技术的交流网络，已成为现代社会的普遍范式。
这种变化促使社会的再结构化，对传统意义上的地域和空间产生冲击，不仅仅改变了城镇发展的空间形态，更成为了城镇体系演化的持续推动力量。
信息化已经成为各个国家长远发展的战略需求。
另一方面，随着人们对面对面交流的重新重视，枢纽机场、高速铁路、高速公路、轨道交通等快速交通体系的大规模建设成为当代城市化的又一特征，与网络交流媒介共同重构着城镇体系。
基础设施的加速再造为城镇体系发展发挥了明显的推动作用。
5、城镇规划工作由缺乏认识走向成熟。
在我国经济体制转轨后的25 年里，城镇体系规划发生了实质性的变化，从“被动式”的设计走向“主动式”的规划，规划的科学性不断增强。
同时，人们提高了对城镇体系规划在国家全面发展中的地位和重要作用的认识，这是具有关键性的一个重要变化，城镇体系规划的作用得到了极大的认可和重视。
人们进一步认识到，在经济全球化背景下，21世纪的城市以及由城市群构成的区域是国家在全球竞争中的核心力量。
（二）挑战1、国际环境发生深刻而持续的变化。
“十二五”时期，世界经济将处于后国际金融危机时代。
短期来看，全球经济、贸易、投资等将会保持较低增长水平，在原有框架背景下的复苏也将呈现缓慢、曲折的过程；中长期看，随着危机后有关各国结构、体制和政策调整的深入，全球产业分工格局、贸易格局、经济力量对比和全球治理结构等都有可能发生重大调整和变化，既会增加我国面临的外部环境的复杂性和不确定性，也蕴含着进一步发展的重要机遇。
首先，虽然各种贸易保护主义倾向以及贸易保护措施可能还会出现，但经济全球化的过程必然并且已经在新的基础上继续发展，全球贸易和投资还会继续增长。
其次，为应对气候变化和金融危机，全球新一轮技术革命正处于启动期，在新能源技术、节能减排技术、信息技术(比如传感网、物联网、智慧地球、云计算)等若干重要领域也正在酝酿新的突破。
第三，为履行我国在哥本哈根会议上的承诺，有效应对气候变化，我国减少温室气体排放的压力将不断增大。
第四，为缓解国内就业压力和经济增长的低迷状态，各发达国家对制造业产业发展的态度在近期发生改变，原本可以转移的产业可能会选择继续留在国内，对我国承接产业转移产生不利影响。
2、快速城镇化带来压力。
20 世纪90 年代后半期以来，城乡差别加大，农业、农村和农民等所谓“三农”问题成为我国特别关注的重要问题，推进城镇化成为解决“三农”问题的一项重要措施。
一方面，城镇化促进了经济的发展，但另一方面，过快的城镇化也增加了城市的压力，主要表现在就业和基础设施的提供方面。
3、面临大量由城市问题带来的困惑。
城市的快速发展不可避免地带来了城市问题，当前困扰中国大城市的首要问题莫过于交通问题，如交通堵塞、平均车行速度下降、公交出行比例低等；城市环境质量问题，包括大气、水和噪声等污染，虽有所控制，但状况没有得到很大改善。
此外，城市防灾、减灾能力薄弱，废弃物和废水处理普及程度不够，绿化覆盖率不高，中低收入阶层的居住仍存在困难等问题亦较突出。
四、“十二五”规划背景下的城镇体系规划随着我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《十二五规划纲要》)的颁布，未来城镇体系规划其发展及努力方向主要包括以下几个方面：（一）加快产业结构调整，转变经济发展方式。
《十二五规划纲要》明确提出“十二五”期间我国将以产业结构调整和经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
因此，在未来“十二五”城镇体系规划中应强调农业基础地位，提升制造业核心竞争力，要以现有的制造能力为依托，以调整优化和提高为方向，以研发创新增值为重点，不断提高制造业的核心竞争能力和产业的附加值，大力发展战略新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；城市发展要从外延式扩张向内涵式发展转变。
（二）完善国家和区域城镇体系，促进城乡统筹和区域协调发展我国城镇体系正处于快速发展的关键时期，不允许我们犯一点错误，因此，在城镇体系规划阶段就要求我们应以具有前瞻性的眼光考虑到城镇体系规划中的中心城市和重点城镇群的综合服务功能，既要有区别，又要有联系，同时还有考虑到城乡发展的不协调，农村发展滞后的因素以及重大区域的交通设施布局缺乏协调的问题。
并采取积极的措施增强中心城市和重点城镇群的综合服务能力和国际竞争力。
提高乡村现代化水平，构建新型的城镇关系。
加强综合交通运输通道和枢纽城市的建设。
（三）节约资源，建设节约型社会“十二五建议”中，着重提出了“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的发展方向，要“加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式”。
首先，在城镇体系规划中，对于产业的选择及规划方面要体现可持续性，衡量一个地方产业是否具有可持续性，环保是首要标准，这体现了国家在建设节约型社会、发展低碳经济上的立场。
新时期的城镇体系规划既要体现节约资源、保护环境，又要展示能产生效益的生态产业，达到“从绿掘金”的效果。
其次，在城镇体系规划中应倡导健康、低碳的生活方式，主要表现在土地使用和交通规划中，提倡中心城功能的适度疏解和土地的混合使用，尽可能地寻求就业、居住和公共服务的平衡。
城市内部交通应提倡“公交优先”，并从基础设施建设、运营补贴、路权优先等各个方面加以保障。
城市与城市之间应以轨道交通为主，这样可以节约用地，减少环境污染。
五、“十二五”规划背景下的城镇体系可持续发展规划《十二五规划纲要》提出面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
论十二五时期湖南优化城镇体系的布局
论十二五时期湖南优化城镇体系的布局湖南省第九次党代大会明确提出“富民强省”的宏伟目标，富民强省的重点和难点在农村、在欠发达区域。
实现农村和欠发达区域小康强大的有效途径是城镇化。
目前湖南省城镇化既取得了很大的成绩：人口城镇化率不断提高，2008年湖南城镇化率达到42.15%；城镇体系不断完善，城市群建设取得实效；城乡基础设施统筹建设明显加强，居住环境得到改善；城市经济快速发展，辐射和带动作用日益增强。
但也要认识到，湖南城镇化进一步发展依然面临着许多矛盾和问题：从横向比较看，湖南城镇化率仍然偏低，2008年比全国城镇化率低3.53个百分点；城镇结构趋同，城镇质量不高，基础设施建设薄弱；城镇化地区发展的不平衡，地区差异非常明显；城镇化体系规划编制滞后，城镇化发展的调控力度弱；资源环境压力大、资金短缺、技术人才缺乏；体制改革滞后和政策不配套等。
“十二五”期间，湖南要有序推进城镇化发展，应以组团式城市群发展为核心优化城镇体系布局。
“十二五”期间，湖南要有序推进城镇化发展，必须在编制城镇化发展规划的前提下，形成以组团式城市群发展为核心的科学化城市群网络体系是至关重要的。
组团式城市群发展模式，就是要实现由城镇化的“点状拉动”向各大城市群的“面状组合”(组团式)发展转化。
只有走组团式城市群的新型城市化发展模式，才能实现城镇与乡村的统筹发展、实现农村富余劳动力的有效转移。
一是立足全省全面建设多层次城市群。
湖南省共有14个市州，88个县，四个典型的经济区（长株潭、环洞庭湖、大湘西和泛湘南）。
城镇化建设的推进必须立足全省，采取“强头、壮腰、固尾”的发展策略，着力发展以“3+5”城市群为“龙头”、以四大区域城市群为“龙腰”、以县域中心城镇及小城镇为“龙尾”的不同层次的城市群，以组团式城市群为核心建立完善全省性的城市群网络体系，统筹城乡规划，实现全省城乡的协调、全面发展。
各地市和县域要主动地融入全省性的城市群建设，同时根据各自不同的地域、产业和资源等特点，着力个性发展，形成以本区域的中心城市为核心的有特色的区域城镇网络体系。
“十二五”期间中国城镇化战略思考
乡差异 的土地制度 、 乡分治 的的体 制障碍。城市无 序开发 、 城 城 中村 、 垃圾 围城 、 交通拥堵 、 住房拥挤 、 城市安全等社会 问题
日益 突 出 。 些 问 题是 我 国城 镇 化 发 展 中 的 问题 ， 决 这 些 问 这 解 题 的途 径 是 加 快 城 镇 化 。
Ａｂ ｔ ａ ｔ “ ｗｅｖ ｉｅ Ｙｅ ｒ ｐ ａ ｒ ｐ ｓ ｄ ｔ ｌｒｆ ｈ ｔ ｔ ｅ ” ｃ ｉｅｙ ａ ｄ ｓｅ ｄｌ ｒ ｍｏ ｅ ｕ ｂ ｎ ｚ ｔ ｎ ｓ ｒ ｃ ： Ｔ ｌｅ Ｆ ｖ — ａ ’ ｌ ｎ ｐ ｏ ｏ ｅ ｏ ｃ ａｉ ｔ ａ ｈ ’ ｙ ａ ｔ ｌ ｎ ｔａ ｉ ｐ ｏ ｔ ｒ ａ ｉａｉ ｖ ｙ ｏ
第 ３ ８卷 第 １期 ・ 术 学
Ｖ ｏ１ Ｎ ０． ． ３８ １
湖
南
农
机
２０１１ 年 １ 月
Ｊａｎ． ０ １１ ２
ＨＵＮＡＮ ＡＧＲＩ ＣＵＬ ＵＲＡＬ Ｔ ＭＡＣＨＩ ＮＥＲＹ
“ 二五 ” 间中国城镇化 战略思考 十 期
江 源 ， 吴燕 丽 ， 邹 智
（ 中师 范大学 经济学 院 ， 华 湖北 武汉
ｔｅ ｉ ｏｔｎ ｓ ａ ｇｃ ａｊ ｓ ｅ ｔ ｏ ｃ ｎ ｍｉ ｓ ｕ ｔｒ ａ ｄ ｌ ａｉ ． ｐ ｅ ｐ ｕｂ ｎｚ ｔ ｎ ｉ Ｃ ｉａ ｅ ｏ ｏ ｉ ｈ ｍｐ ｒ ｔ ｔ ｔ ｉ ａｕｔ ｎ ｆｅ ｏ ｏ ｃ ｔ ｃｕｅ ｎ ｏ ｔ ｎ Ｓ ｅ ｄ ｕ ｒ ａ ｉ ｉ ｎ ｈｎ ｃ ｎ ｍ ｃ ａ ｒｅ ｍ ｒ ｃ ｏ ａｏ
Ｋ ｅ ｗｏｒ ： ｔ ｌｅ ｆｖ ；ｕｒ ａ ｚ ｔｏ ； ｅ ｕ ｅ ｙ ｄｓ ｗｅｖ ｅ ｉ ｂ ｎｉａ ｉｎ ｍ ａｓ ｒ ｓ
十二五期间的城市发展及城乡统筹
十二五期间的城市发展及城乡统筹牛凤瑞中国社会科学院经济发展与环境研究中心原主任、教授今天，非常高兴和大家就“十二五”规划中的城乡统筹问题做一个交流。
作为一个学术研究工作者，我希望自己的学术观点、学术思考能够转化为政府部门决策时的参考，这是我们所追求的一个重要目标。
在座的是发改委系统的一些领导，尤其使我感到高兴，我研究的方向，跟诸位所从事的领导工作应该是契合的，这是令人高兴的。
我的看法更多的是我从事多年学术研究的个人见解，有些个见解不一定跟目前的主流观点完全一致。
但是，我认为我对中国总体形势的看法，以及对城市化和城乡统筹问题的看法还是经得起时间的考验的，所以我认为我现在的观点还是正确的。
我也希望提出来，有不同的地方可以讨论。
现在正在进行“十二五”规划的编制，或者编制前的准备。
其中，有一个非常重要的问题，就是城乡统筹问题。
如何看待这个问题？在编制规划中，我想围绕这个问题谈几点看法。
我发言的主题首先围绕“三农”问题；第二个是围绕城市问题；第三个是有关城乡统筹问题。
对“三农”问题的再认识农业是国民经济的基础，这是规律。
以农业为基础是政策，是战略，这两个表述是不同的。
农业是国民经济基础，这个判断是永远正确的，这是马克思主义基本原理，也是经济学的基本原理。
但是我要说的是，农业本身不具备代替积累的功能。
农业是国民经济的基础，因为人类要生存，首先得吃饭，农业是提供食物的产业部门，所以它是基础。
马克思说超越农业劳动者的个人劳动生产率，这是一切社会存在的基础，也就是这个意思。
那为什么说他不具备代替的积累功能呢？我们现在吃东西希望吃新鲜活的东西，我们吃去年的存粮可以，吃前年的存粮也可以，大家想一想上一代的粮食能吃吗？我们现在能够继承我们前人的，比如说他留下来的遗产是什么，秦始皇兵马俑现在我们能继承，是我们的文物，无价之宝。
明长城，我们可以继承，但是明代的粮食我们能吃吗？不能吃。
就是这个意思，农业生产不具备代替积累的功能。
住建部十二五规划
住建部十二五规划住建部十二五规划：构建宜居城市的蓝图近年来，中国城市化进程迅猛发展，城市面貌不断改变，人们的生活水平也有了显著提高。
然而，城市化过程中也面临着一系列的挑战和问题，如城市拥堵、环境污染、住房短缺等。
为了解决这些问题，住建部在十二五规划中提出了一系列的措施和目标，旨在构建宜居城市的蓝图。
首先，住建部在十二五规划中强调了城市规划的重要性。
城市规划是城市发展的基础，合理规划能够提高城市的功能性和美观性，使城市更加宜居。
因此，住建部提出了加强城市规划的要求，包括制定综合规划、土地利用规划、交通规划等，以确保城市的可持续发展。
其次，住建部在十二五规划中提出了加强城市基础设施建设的目标。
城市基础设施是城市运转的重要支撑，对于提高城市的生活质量和吸引力具有重要意义。
住建部要求加大对城市交通、供水、供电、通信等基础设施的投资力度，提高城市基础设施的覆盖率和服务质量，为居民提供更好的生活条件。
第三，住建部在十二五规划中强调了加强城市环境保护的重要性。
城市化进程中，环境污染问题日益突出，对居民的健康和生活质量造成了威胁。
住建部要求加大对城市环境保护的投入，推进大气污染治理、水污染治理、垃圾处理等工作，提高城市环境的质量，打造绿色、清洁的城市。
此外，住建部在十二五规划中还提出了加强住房保障的目标。
住房问题一直是人们关注的焦点，尤其是在城市化进程中，住房短缺问题更加突出。
住建部要求加大对保障性住房的建设力度，提高保障性住房的供给量和质量，确保居民的基本住房需求得到满足。
最后，住建部在十二五规划中还强调了加强城市管理的重要性。
城市管理是保障城市有序发展的重要手段，也是提高城市品质的关键。
住建部要求加强城市管理体制建设，加强城市规划、土地管理、建设管理等方面的工作，提高城市管理的效能和水平。
总之，住建部十二五规划为构建宜居城市提供了清晰的蓝图和具体的措施。
通过加强城市规划、基础设施建设、环境保护、住房保障和城市管理，我们可以期待未来的城市更加宜居、宜业、宜游。
“十二五”时期四川城镇发展研究
形成一批特色鲜明、优势明显、实力较强、 形成一批特色鲜明、优势明显、实力较强、 非农人口达到五万左右、 非农人口达到五万左右、功能健全的城镇型 建制镇和中心镇，成为县（市）域副中心。 建制镇和中心镇，成为县（ 域副中心。
2.促进城镇职能体系合理化 促进城镇职能体系合理化 一是要突出城市自身的发展定位。 一是要突出城市自身的发展定位。 二是要突出城市的功能。 二是要突出城市的功能。 三是要重视城市在其所在区域的地位和 作用。 作用。
全省城镇人均道路面积仅8 08平方米 全省城镇人均道路面积仅8.08平方米 县城生活污水处理率仅3.85% 县城生活污水处理率仅3 85% 生活污水处理率仅 城镇污水处理率排全国第26位 城镇污水处理率排全国第26位 26 城市每万人拥有公共交通车辆仅7 57标台 城市每万人拥有公共交通车辆仅7.57标台
2.改革市制，进一步推进“扩权强县”改革 改革市制，进一步推进“扩权强县” 改革市制 试点， 试点，建立真正适应城乡经济社会发展的新型 管理体制 ●进一步推进“扩权强县”改革试点。 进一步推进“扩权强县”改革试点。 ●合理增设市辖区。根据城市发展的实际和 合理增设市辖区。 进程，积极推进达州、宜宾、广安增设市辖区。 进程，积极推进达州、宜宾、广安增设市辖区。 积极推进撤县建市。 ●积极推进撤县建市。
四川城镇发展面临的问题 及“十二五”的思路与对策 十二五”
西南交通大学区域经济与城市管理研究中心
戴 宾
教授
●我省城镇发展面临的主要问题
●快速城镇化与我省城镇发展 快速城镇化与我省城镇发展 ●“十二五”我省城镇发展的基本思路 十二五” 十二五” ● “十二五”促进我省城镇发展的对策措 施
一、我省城镇发展面临的主要问题
3.适应城镇化快速推进和外来人口规模不断 适应城镇化快速推进和外来人口规模不断 扩大的趋势， 扩大的趋势 ， 建立以常住人口为基础的新型管 理体制 ● 建立以常住人口为基础的社会公共资源配 置体系，促进城乡人口合理流动。 置体系，促进城乡人口合理流动。 ● 建立按常住人口为基准的评价体系和决策 体系
眉山城镇化发展“十二五”规划
眉山城镇化发展“十二五”规划眉山城镇化发展“十二五”规划眉山市位于四川省中部，是一个山区城市。
为了促进眉山的城镇化发展，制定了“十二五”规划。
以下是该规划的主要内容。
1. 规划背景与目标眉山市拥有丰富的自然资源和独特的地理环境，但城镇化水平相对较低。
为了实现跨越式发展，促进城市化进程，眉山市制定了城镇化发展“十二五”规划。
规划的目标是在2023年全面建成小康社会的基础上，使眉山市的城镇化率达到60%以上。
2. 发展重点2.1 产业转型升级规划中提出要推动产业结构升级，加快发展新兴产业和现代服务业。
重点发展旅游业、文化创意产业、高新技术产业等，提高产业附加值，推动经济发展。
2.2 城市建设与基础设施建设规划中强调城市建设和基础设施建设的重要性。
要加快住房建设，提高城市建设水平。
加强交通、水电、通信等基础设施建设，提升城市功能。
2.3 生态环境保护规划中提出要坚持绿色发展理念，保护好眉山市的生态环境。
要加强水资源管理，推动节水型社会建设。
推动垃圾分类处理，加强环境保护工作。
2.4 城镇化管理与服务规划中强调要优化城镇化管理与服务体系，提高城镇化水平。
要加强城市规划与管理，提高城市功能。
加强公共服务设施建设，提高居民的生活质量。
3. 实施机制与措施为了顺利实施规划，眉山市将建立健全城镇化发展工作机制，加强组织领导。
将加大财政支持力度，引导社会资本参与城镇化发展。
要加强宣传教育，提高全社会的城镇化发展意识。
4. 预期效果与评估指标规划中明确了一些评估指标，用于评估城镇化发展的效果。
例如，要按照既定目标，逐年提高城镇化率，提高城市人口的居住质量。
要提高城市服务水平，提高城市居民的生活幸福感。
以上是眉山城镇化发展“十二五”规划的主要内容。
通过执行该规划，眉山市将实现跨越式发展，提升城市发展水平，为城市居民提供更好的生活环境。
“十二五“规划前期研究课题方案
“十二五”规划前期研究课题方案清晨的阳光透过窗帘，洒在书桌上，我的大脑开始飞速运转。
这已经是我第十个年头写作方案了，对于“十二五”规划前期研究课题方案，我有着自己的理解和构思。
一、研究背景我国正处于经济社会发展的关键时期，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标，我们需对“十二五”规划进行深入研究。
回顾过去的十年，我国取得了举世瞩目的成就，但也面临着一系列挑战。
在这个背景下，我们要充分认识“十二五”规划的重要性，为未来发展奠定坚实基础。
二、研究目标1.深入分析我国经济社会发展的现状和趋势，为“十二五”规划提供科学依据。
2.探讨“十二五”时期我国经济社会发展的战略目标、重点任务和政策措施。
3.结合国际国内形势，提出具有前瞻性、针对性和可操作性的政策建议。
三、研究内容1.“十二五”时期我国经济社会发展的总体战略分析我国经济社会发展的阶段性特征，明确“十二五”时期的战略目标。
围绕全面建设社会主义现代化国家，提出“十二五”时期的战略任务。
2.“十二五”时期我国经济社会发展的重点领域深入研究产业结构调整、科技创新、基础设施建设、生态环境保护等领域的战略布局。
分析各领域之间的相互关系，提出协同发展的政策措施。
3.“十二五”时期我国经济社会发展的政策体系分析我国经济社会发展的政策环境，明确政策体系的构成。
提出政策建议，包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策等。
4.“十二五”时期我国经济社会发展的风险与挑战分析国内外形势，识别我国经济社会发展的潜在风险和挑战。
提出应对策略，确保“十二五”时期经济社会发展的稳定和持续。
四、研究方法1.文献综述：梳理国内外相关研究成果，为本研究提供理论依据。
2.实证分析：收集相关数据，运用统计学、计量经济学等方法进行实证研究。
3.比较研究：分析国内外成功案例，借鉴经验，提出符合我国国情的政策建议。
4.战略规划：结合我国实际情况，提出“十二五”时期的战略目标和政策措施。
五、研究进度安排1.第一阶段（1-3个月）：开展文献综述，明确研究框架和方法。
顺德区城市建设发展“十二五”规划(初稿)
顺德区城市建设发展“十二五”规划序“十二五”时期是顺德深入实践科学发展观、先行先试创新发展的重要时期，也是实施《珠江三角洲地区改革发展纲要》的重要时期。
“十二五”时期，顺德经济社会发展将向更高水平、更高层次跨越。
在珠三角一体化、特别是广佛一体化的背景下，顺德城市建设也面临着前所未有的机遇。
因此，进一步贯彻落实科学发展观，解放思想，抓住并利用好“十二五”重要战略机遇期，对于推动顺德国民经济持续协调健康发展和社会全面进步十分关键。
顺德区城市建设“十二五”发展规划，是今后5年指导顺德区城市发展的政策性和指导性文件，是顺德区“十二五”期间经济社会发展战略的重要组成部分。
规划依据《佛山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《顺德区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《佛山市顺德区总体规划修编（2009—2020 年）》（评审稿）《广东省佛山市顺德区产业发展规划》（2009.12）总结报告（初稿）《佛山市顺德区供水专项规划【2007—2020】》《佛山市顺德区环境卫生专业规划》（2006年11月）《顺德区公路水路交通“十一五”规划》《顺德区市政建设“十一五”发展规划》《珠三角一体化下顺德发展定位研究》中山大学《佛山市顺德区公共交通规划》（2005-2020）《佛山市顺德区管道燃气专项规划修编》（2005-2020）《顺德市污水处理专项规划》（2000-2020）佛山年鉴2006、2007顺德年鉴2007、2008、2009《佛山市三旧改造专项规划》（2009-2020）顺德科技工业园现场调研资料顺德城市建设现状调研资料规划期限本规划期限为2011-2015年。
本规划既是佛山市顺德区“十二五”规划的重要组成部分，也是顺德区未来5年城市建设的发展指引。
1 顺德城市建设现状过去的几年，是顺德城市建设投资规模大、发展速度快、变化显著的几年。
顺德区认真贯彻落实国家、省、市各项战略决策，按照区委、区政府提出的“青山、碧水、蓝天、绿地”的发展要求，以城市总体规划为指导，以完善城市功能、改善环境质量、提高特色品位为突破口，围绕“十一五”发展目标，集中力量建设了一批路、桥、水、电等基础设施项目，大力推进“三旧”改造，实施了改善百姓生活质量的环境综合整治工程和生态型园林城市建设，城市空间进一步拓展，城市基础设施总量有了较大幅度提高，城市环境明显改善，城市面貌发生了深刻的变化，“一城三片”的城市发展框架已具雏形，并将在“十二五”期间全面完善。
十二五规划与城镇化进程
十二五规划与城镇化进程十二五规划与城镇化进程摘要：改革开放30年。
我国城镇化水平得到了较大提高。
但是，由于户籍制度、城乡二元结构等因素限制，我国城镇化水平仍然较低、城镇化水平落后于工业化进程。
除此之外，我国城镇化过程中还积累了一系列矛盾，这些矛盾随着城镇化进程的推进和经济社会的发展逐步暴露出来，城镇化速度与质量不匹配。
“十二五”时期，应在推动城镇化快速发展的同时，更加注重城镇化质量的提升，促进城镇化健康发展。
关键词：十二五规划城镇化意义存在问题建议一、十二五规划关于城镇化建设的内容十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)今日公布。
《建议》提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。
大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化进程。
注重在制度上解决好农民工权益保护问题。
《建议》强调，要合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。
城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”。
《建议》指出，要完善城市化布局和形态。
按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。
科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。
二、何为城镇化及城镇化的核心、进程所谓城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。
反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。
“十二五”形势下的新型城镇化
“十二五”形势下的新型城镇化"十二五"时期，我国经济发展进入新常态，新型城镇化进程加快。
在这一背景下，新型城镇化呈现出了一系列新的特点和趋势。
一、新型城镇化的总体态势1. 质量优先，而非速度优先。
新型城镇化强调以人为本，注重提高城镇化的质量和效益，而非单纯追求发展速度。
2. 差异化发展，而非一刀切。
新型城镇化强调根据不同地区的实际情况，制定和实施差异化的城镇化发展战略。
3. 绿色引领，而非污染追随。
新型城镇化倡导绿色发展，注重提高资源利用效率和生态环境保护，而非传统的污染追随模式。
4. 城乡一体化，而非城乡分割。
新型城镇化强调城乡发展一体化，推动城乡基础设施、公共服务、产业发展等方面的深度融合。
二、新型城镇化的主要任务1. 推进农业转移人口市民化。
通过改革户籍制度、完善城乡一体化政策体系等手段，促进农业转移人口有序融入城市。
2. 优化城市空间布局。
根据各地区资源环境承载能力和产业发展需求，合理规划城市空间，提高城市集约紧凑发展水平。
3. 提升城市综合承载能力。
加大城市基础设施建设投入，提高城市公共服务水平，增强城市综合承载能力。
4. 保护生态环境。
强化生态文明建设，推动绿色城镇化，提高城市环境质量。
5. 强化产业发展。
发挥产业对城镇化的支撑作用，推动产业转型升级，提高城市经济竞争力。
三、新型城镇化的实践探索"十二五"时期，我国各地在新型城镇化方面开展了一系列实践探索，取得了显著成效。
1. 推进城市群发展。
各地积极打造城市群，发挥城市群的集聚效应和规模优势，提高城市化水平。
2. 培育特色小镇。
各地根据自身优势，发展特色产业，打造宜居宜业的特色小镇，推动城乡一体化发展。
3. 推进旧城改造。
各地加大旧城改造力度，提升城市品质，改善居民生活环境。
4. 加强城乡基础设施建设。
各地加大基础设施投入，完善城乡交通、供水、供电等基础设施，提高城乡一体化发展水平。
"十二五"时期，我国新型城镇化取得了显著成效，为经济发展和民生改善作出了积极贡献。