《南阳市玉文化产业发展行动计划》

中共南阳市委文件宛发〔2014〕7号中共南阳市委南阳市人民政府关于印发《南阳市玉文化产业发展行动计划》的通知各县区党委和人民政府，市委各部委，市直机关各单位，市管各企业和大中专院校，各人民团体，驻宛中央、省属企事业单位：《南阳市玉文化产业发展行动计划》（以下简称《行动计划》）已经市政府第63次常务会议研究通过，并报经市委同意，现予以印发，请认真组织实施。

南阳玉文化产业历史悠久，文化底蕴深厚，产业基础坚实，已成为富民、强县、名市的一大特色优势产业，在全国具有重要地位和影响。

时值盛世，玉文化产业发展正逢其时。

为进一步理清产业发展思路，明晰产业发展重点，实现千亿元产值目标，在经过前期大量调研的基础上，聘请国务院发展研究中心为技术依托单位编制撰写了《行动计划》。

该计划明确了今后一个时期我市玉文化产业发展的指导思想、基本定位、主要目标和发展战略，勾勒了产业发展的“三大核心要素”和“六大新型产业发展体系”等主要框架，梳理了一批推动产业发展的重点项目和重点工作，符合南阳实际，具有前瞻性、可操作性，是今后一个时期指导全市玉文化产业发展的纲领性文件。

玉文化产业个性独特，《行动计划》内涵丰富。

各县区、各单位要认真学习，把握关键，在推进工作过程中坚持以下几点：一要明晰实现产业科学发展的路径。

要把“质”的提升作为根本，靠产业链每个环节的上档升级实现总量扩张；要加强玉产业与其它产业的联系互动，既要产业本身的“强筋壮骨”，又要实施镶玉整合战略，加强玉产业与文化、旅游等其他产业的融合互动，带动二、三产业发展，实现总量扩张；要转变发展方式，既要规范作坊式、个体化生产，又要探索规模化、集约化生产，实现生产加工能力的提升。

二要注重文化的挖掘弘扬和传承创新。

最大限度发挥文化在玉雕产业发展中的灵魂作用、引领作用。

要积极实施玉文化传播推广工程，使玉文化得到传承弘扬，让玉蕴含的品质、代表的美德来丰富、提升南阳精神，在全社会普及推广；要坚持把文化因素渗透到玉雕产业发展的雕刻、包装、宣传推介等各个环节，特别要进一步创意设计、开发生产更多富有文化底蕴和时代特征的艺术精品，走精品化发展路子，靠精品打响品牌、提升形象，彰显南阳玉雕的独特烙印，赋予南阳玉文化产业新的竞争力和生命力。

三要突出重大工程和重点项目的组织实施。

把重点工程和项目作为推动工作的突破口、总抓手，特别是对《行动计划》中列举的36项重点工作和32个重点项目，近期需要马上运作的12项重点工作和12个重点项目，有关责任单位要进一步做好论证和规划，适时进行包装和推介，条件成熟的要及早开工建设，靠项目推动产业。

四要强化责任明细任务。

各部门、各单位，特别是玉文化产业集中发展以及有玉石矿产资源的县区、有管理服务职能和承担具体任务的部门（学校），要明确领导和专门机构，具体负责工作落实，做到一项工程（一个项目）一班人马，一套方案，一套制度，形成抓工作的合力。

各单位要制定出落实《行动计划》的具体方案，特别是对涉及的重点工作、承担的主要任务，要广泛调查论证，认真研究部署，拿出切实可行的实施意见，明确时限要求，不折不扣完成。

市委、市政府将对《行动计划》的落实情况特别是重点工作（项目）推进情况进行跟踪督查，每季度听取一次情况汇报，确保各项工作落到实处，见到实效。

南阳市玉文化产业发展行动计划为进一步做大做强南阳玉文化产业，实现“千亿特色产业”目标，充分运用和放大玉产业的品牌效应，助推南阳高效生态经济示范市建设和社会科学发展，特研究制订并启动实施南阳市玉文化产业发展行动计划（以下简称“行动计划”）。

一、实施“行动计划”的必要性与可行性南阳是中国“四大名玉”—独山玉的原产地，从事玉文化产业约30万人，有玉雕加工企业（户）15万多户，玉雕专业市场17个，各类玉雕精品门店（摊位）2万多个，玉雕销售遍及全国各大中城市、旅游景点及50多个国家与地区。

年生产销售玉雕产品2000余万件，约占全国玉雕行业总量的50％，销售额约300亿元左右，约占全国的35％。

仵应汶、吴元全等一批行业大师应运而生，拓宝、神圣、玉神等一批骨干企业迅速崛起，玉雕节会推波助澜，产业发展势头强劲，被中宝协誉为全国玉文化产业发展速度最快、从业人才最多、创意工艺水平提升最为明显的地区。

先后被国家、省及相关部门命名或授予“中国玉雕之乡”、“国家级非物质文化遗产保护名录”、“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”、“国家级文化产业示范基地”、“河南省文化改革发展实验区”、“独山玉国家矿山公园”等荣誉称号。

但从整体上看，目前我市玉文化产业的发展体系还不健全，产业的核心竞争力没有完全形成，整个产业在全国尚处于中低端档次，原料及高端人才等关键环节已成为产业良性发展的重大制约因素，龙头企业缺乏，规模化生产仍未破题，市场建设管理滞后，有影响的品牌不多，文化研究与注入不够，产业协同与联动还处于初步阶段。

此外，全国各地对玉文化产业的重视程度也不断提升，玉料原产地保护越来越明显，高端人才的竞争日趋激烈，我市玉文化产业发展面临巨大压力和挑战。

党的十八大要求到2020年“文化产业成为国民经济支柱性产业”，并出台了一系列扶持优惠政策，这将为玉文化产业发展注入新的活力。

我国经济的持续稳定增长，也为玉文化产业发展提供了良好的外部环境。

目前我国已经进入中等收入国家行列，人均GDP超过6000美元，消费结构正在出现明显变化，精神与文化消费的比重不断增加，玉文化产业的发展潜力十分巨大。

我市玉文化产业发展基础较好，链条较为完备，独山玉色彩独特、资源丰富，认知度和价格提升空间越来越高，具备产业崛起的基础条件。

“乱世黄金盛世玉”，时值盛世，玉文化产业发展正逢其时。

要根据十八届三中全会“加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式”的要求，充分发挥原料、人才、技术、市场等优势，启动实施“行动计划”，整合资源，优化结构，完善链条，提质增效，全面提升南阳玉文化产业的核心竞争力，为南阳玉文化产业走向繁荣，为中原经济区南阳主体区建设提供有力支撑。

二、指导思想、发展定位和主要目标（一）指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，抢抓国内外经济发展新机遇，以打造千亿元特色产业为目标，以提升南阳玉文化产业竞争力为主线，以产业要素全面升级为动力，以构建新型产业发展战略体系为支撑，深入把握玉文化产业发展规律，引领玉文化产业在更高、更新的层面上实现转型升级和跨越发展，助推南阳高效生态经济示范市建设和社会科学发展。

（二）发展定位建设全国知名、举世公认的“中华玉都”。

“中华玉都”以打造四个基地作支撑：建设全国有竞争力的玉文化产品加工销售基地；全国多元化的玉原石交易基地；全国有吸引力的玉文化产业人才培养与汇聚基地；全国有影响力的玉文化传承创新基地。

（三）主要目标定性目标：以产业核心要素的全面升级，促进产业体系完善和支撑总量扩张。

到2020年，实现玉文化产业综合经济总量明显增加，玉文化产业软硬实力和竞争力明显增强，城市艺术氛围和产品艺术水准明显提升，外向型骨干企业和全国知名品牌明显增多，玉文化产业各项指标居国内行业领先位次。

定量目标：到2016年，实现销售收入450亿元，全市国家级大师达到20人以上，省级以上大师达到80人以上；玉雕加工企业（户）突破2万户，其中规模企业300家，各类门店（摊位）增加到3万家，从业人员达到40万人；带动玉文化相关的会展、教育培训、物流、包装印刷、旅游等产业产值超过150亿元，玉文化产业总体规模超过600亿元。

到2020年，实现销售收入800亿元，全市国家级大师达到60人以上，省级以上大师达到200人以上；全市玉雕加工企业（户）突破3万户，其中规模企业500家，各类门店（摊位）增加到4万家，从业人员达到50万人；带动玉文化相关的会展、教育培训、物流、包装印刷、旅游等产业产值超过200亿元，玉文化产业总体规模超过1000亿元。

三、产业布局和发展战略(一)产业布局立足南阳玉产业资源禀赋、产业分布、文化优势等状况，整合空间布局，明晰功能分区，科学界定重点，形成要素汇聚、梯次搭配、协调发展的现代产业新格局。

中心城区突出高端要素和产品的集散、玉文化研究创意传播功能、独山玉原料保护开发功能，即形成现代资本运营中心、高端产品集散中心、高端人才集训中心、玉文化研究创意传播中心和独山玉文化中心，以综合性玉文化商务休闲区建设促进产业集聚，带动南阳玉文化产业全面升级。

巩固扩大镇平县产业基础优势，建设规模化生产加工基地、销售基地、中初级人才培训基地。

淅川、西峡、方城、南召等县要充分挖掘玉石矿产资源和人力资源优势，做好玉石矿产资源保护开发和初级人力资源储备培训工作，形成“中心引领、基地支撑、整体推进”的产业良性互动局面。

（二）发展战略1、人才优先战略。

把人才升级作为竞争之本、转型之要、活力之源，加快形成人才竞争的比较优势，将人才资源优先开发作为先导工程，实现人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才体制优先创新。

2、品牌带动战略。

坚持政府引导、企业主导、市场认可、政策激励的原则，综合运用科技、经济、法律、行政等手段，积极培育、发展、宣传、保护、扶持名牌活动、名牌企业和名牌产品。

突出独山玉产地优势，全方位立体化包装、宣传、开发、推介独山玉文化，打响独山玉品牌，提高以独山玉为特色的南阳玉文化产品的知名度和美誉度。

3、资本驱动战略。

大力引进和利用国内外各类资本，丰富拓宽合作渠道，创新合作模式，发挥金融资本在现代企业运作和管理中的驱动作用，实现金融资本与玉文化产业的高层次结合。

四、主要任务（一）实施三大产业核心要素升级工程1、实施资本要素升级工程（1）推动企业上市。

优化助推企业上市的政务环境，制定有力的优惠政策，通过政府引导与企业努力相结合、市和区（县）两级共同推进相结合、境内上市与境外上市相结合，大力实施上市推动工程，实现南阳玉文化产业上市公司的突破。

（2）鼓励企业融资。

面向国内外500强企业、上市公司和玉文化品牌企业招商，引入强势资本参与南阳玉文化产业项目开发和建设，通过明确招商对象、选好招商线路、做实招商项目、突出招商效果，实现南阳玉文化产业参与主体的升级。

（3）加强金融服务。

推动银行业金融机构、非银行金融机构与玉文化企业合作，综合利用多种金融业务和金融产品，为玉文化企业提供信贷、债券、信托、基金、保险等多元化金融服务。

建立玉文化产业的贷款风险分担和补偿机制。

鼓励各类担保机构对玉文化产业提供融资担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式多渠道分散风险。

建立企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展，服务玉文化产业融资需求。

（4）规范玉文化企业财务制度。

推进玉文化企业建立现代企业制度，完善公司治理结构，引入现代公司治理机制和现代企业财务会计制度，规范会计和审计流程，提高信息披露透明度，增强财务管理能力，为金融支持玉文化产业发展奠定良好的制度基础。