2第一章 行政法绪论三四节[20页]

2021/2/26
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情境导入案例：骆某诉某市烟草专卖局案
【案情介绍】 原告骆某系某市城东区个体工商户，持有个体烟草专卖零售 许可证，1997年在换证的时候，被告某市烟草专卖局以其有 违法经营卷烟行为为由，未给其换发新的个体烟草专卖零售 许可证。1997年4月7日，某市工商行政管理局城东分局给原 告颁发了有效期为1年的有经营卷烟项目的个体营业执照，因 而原告仍然与持有烟草专卖零售许可证而无工商营业执照的 李某在同一商店里继续经营卷烟等商品。1998年12月20日下 午4时许，被告所属的烟草专卖稽查大队在本市东风路路段查 获原告所购运的本地产金蝶牌卷烟30件，当即将卷烟予以扣 留。其后，被告进行了调查，查明原告所购运的30件金蝶牌 卷烟并非从城区烟草公司（批发部）购进，遂以其不按规定 渠道为由重新作出处罚决定。骆某不服提起诉讼。
❖ 法院经审理，认为，原告骆某持有的工商营业执照虽赋予其 卷烟零售经营权，但未取得烟草专卖零售许可证，却与持有 烟草专卖零售许可证而无工商营业执照的非家庭成员在同一 商店经营卷烟的行为，违反了《中华人民共和国烟草专卖法》 （以下简称《烟草专卖法》）和《城乡个体工商户管理暂行 条例》的规定。被告某市烟草专卖局虽然认定原告与他人合 伙应视为有证经营，但未提供证实原告骆某符合《民法通则》 个人合伙法定条件的证据，不足以认定原告具有合法经营卷 烟的主体资格。因此，原告骆某的行为实质上违反了《烟草 专卖法》第35条的规定，已构成无烟草专卖零售许可证而经 营卷烟的违法行为，依法应由工商行政管理机关处理。被告 某市烟草专卖局对原告骆某以不按规定渠道为由进行处罚， 定性不准，属超职权的行为，其处罚决定应予以撤销。
❖ 许霆案你死抠法律条文，他就是犯罪；但你若用罪与非罪的 原则来衡量的话，他就不是犯罪，而是民事案件。
❖ 行政法的基本原则是行政法治原则。 ❖ 行政法治原则对行政主体的要求可概括为依法行政，指行政
权力的设立、行使必须依据法律，不得与法律相抵触。 ❖ 依法行政原则起源于 英国 。
第三节 行政法的基本原则 （重点）
❖ 行政合法性原则主要解决（行政合法与非法） 的问题；行政合理性原则主要解决（行政是 否适当）的问题。
第三节 行政法的基本原则 （重点）
我国在1993年 第八届全国人大第一次 会议 上的政府工作报告里宣告实行依法行政原则。 问题:依法行政的基础是什么？ 行政权力的取得必须具有法律根据 是行政机 关依法行政的基础。 问题:依法行政的核心是什么？ 行政权力的应用必须遵守法律是依法行政的 核心。 问题:依法行政的保障是什么？ 追究行政机关 违法行政法律责任 是依法行政的保障。依法 行政观念的确立，行政与法律才产生了必然联 系。
行政法与行政诉讼法
—— 第一章 行政法绪论 第三节 行政法的基本原则 第四节 行政法的地位和作用
主讲教师 刘砺
2021/2/26
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第一章 行政法绪论
本章主要内容：行政与行政法的概念；行政 法关系；行政法的基本原则；行政法在法 律体系中的地位和作用。
• 本章重点பைடு நூலகம்难点：行政的概念；行政法的
基本原则。
❖ 行政机关不仅要在法律、法规范围内作出行政决定， 而且要求这种决定要应符合法律的意图和精神。
第三节 行政法的基本原则 （重点）
❖ 合理性原则的具体内容：1、行政行为应符合 立法目的；2、行政行为应建立在正当考虑的 基础上；3、平等适用法律规范；4、符合自 然规律；5、符合社会道德。法律不可能规范 全部行政活动，法律对行政活动的规范，应 留出一定的余地，以便使行政机关根据具体 情况灵活处理，否则最终可能导致行政机关 无所适从，无法适应行政管理的客观要求。
❖ 问题：法院的撤销判决是否正确？
第三节 行政法的基本原则 （重点）
❖ 法律原则是法律上规定的用以进行法律推理的准则。 法律 原则在创制法律、理解或适用法律过程中是必不可少的。法 律原则高度抽象、概括，不仅可以指引人们如何正确的适用 规则，而且在没有相应法律规则时可以代替规则来做出裁决， 对理解、适用法律规则或进行法律推理具有指导意义 。
第三节 行政法的基本原则 （重点）
❖ 合法性原则的具体内容：1、行政职权必须基于法 律的授予才能存在；2、行政职权必须依据法律行 使；3、行政授权、行政委托必须有法律依据，符 合法律要旨。
❖ 合理性原则产生的主要原因是由于行政自由裁量权 的存在。当代行政最大的特点就是行政自由裁量权 广泛存在。行政合理性原则的主要目标就在于 限 制和约束行政裁量权的行使 ，它要求行政行为做 到 客观 、 公正 和 符合理性 。
第三节 行政法的基本原则 （重点）
行政应急性原则是合法性原则的例外。行政应急 权力的行使应符合以下几个条件：
1、存在明确无误的紧急危险； 2、非法定机关行使了紧急权力，事后应由有权
机关予以确认；
3、行政机关作出应急行为应受有权机关的监督； 4、应急权力的行使应该适当； 5、应急权力的行使造成个人或组织正当权益受
损的，应在事后予以一定的补偿。
第三节 行政法的基本原则 （重点）
❖ 行政应急措施（表－38）
措施类型 授益性
负担性
限制性
行政机关 负有义务
设定义务 课加限制
相对人 获得权利
负有义务 减少权利
举例说明 提供住宿、饮 食、钱物
征调人员、 强制隔离、 场地、设备 禁止示威游
行
第三节 行政法的基本原则 （重点）
❖ 行政法治原则具体可分解为行政合法性原则 （也称依法行政原则，英文为 Administration according to the Law） (administrative legilimacy principle)、行 政合理性原则（也称行政适当原则， administrative rationality principle）和行 政应急性原则。
分类 合法 性的 要求
合理 性的 要求
基本原则 具体要求
合法行政 程序正当 权责统一 合理行政 高效便民 诚实信用
法律优先（行政活动不得违背现有法律）；法律保留
） （行政活动应当依照法律的授权进行
行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；