李干杰副部长在土壤环境保护法规起草工作领导小组第二次会议上的讲话
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目标 和要求 。
同志的批示要求 ， 我们组织召开 了土壤环境 保护法规起草工作领导小组第一次会议 ， 明 确 了起草工作的主要 目 标和任务 。 ２ ０ １ ３ 年４ 月２ ７日又 召 开 了 “ 两会 ” 代表 委 员 座谈 会 ， 听取大家对起草工作的意见和建议。 一年多 来， 在社会各界 ， 特别是部分全 国人大代表 和政 协委员 的关 心支 持下 ， 在各 部 门和有 关 专家的共同努力下 ， 土壤环境保护立法工作 取得 了积极 进 展 。 第一 ， 国家 的立法要求更加 明确 ， 为加 快立法进程创造了有利条件。多年来 ， 环保 等相关部委高度重视土壤环境保护立法工 作， 开展 了大量的前期研究论证 ， 并取得 了
布， 将从 ７ 月开始实施 。上述具体工作的开 展， 为高质量地完成法规起 草 ， 奠定 了坚实 的技 术基 础 。 二、 进一步认清土壤环境保护立法工作 面 临 的新形 势 、 新要 求 通过刚才的讨论 ， 我们看到 ， 尽管工作 取得了一定进展 ， 土壤环境保护立法工作依 然 只是 开 了个头 ， 与 中央领 导 同志 的最 新批 示精神和全 国人大的最新立法要求还有不 小的差距 ， 希望大家再接再厉 。
的进展。为总结前一阶段工作 ， 部署下一阶 段任务 ， 加快推进土壤环境保护法规起草工 作， 今天召开领导小组第二次会议 。首先我 代表环境保护部 向参加本次会议的领导小 组成员单位的各位 同志表示热烈欢迎 ， 对全 国人大环资委和国务 院法制 办的有关负责 同志莅会指导表示衷心感谢 。刚才 ， 专家组 组长王树义教授汇报 了《 草案》 起草过程和 主要 内容， 并就有关事项作 了说明。领导小 组成员和工作组成员都发表 了很好的意见 和建议 ， 全国人大环资委和国务院法制办的 有关负责同志提出了明确的意见和要求。 这 些意见和建议我觉得都非常好 、非常重要 ， 请生态司和法规起草专家组在会后认真研 究吸纳 ，并在我们下一步的工作 中予 以落 实 。下 面 ， 我 谈 三点 意见 。
一Hale Waihona Puke 、充分 肯定 土壤 环境 保护 立 法工作 所
取 得 的进展 ２ ０ １ ２年 １ １月 １ ４日 ，按 照 国务 院领 导
调研 ， 听取地方意见。在做好与我国其他相 关法律的充分衔接、 积极吸纳各方意见 的基 础上 ， 数易其稿 ， 形成《 土壤环境保护法 （ 草 案汇报稿 ） 》 。 草案汇报稿主要就土壤环境保 护 的对象与范围 、 所应遵循 的原则 、 资金保 障机制 、 监督管理 、 土壤环境标准与监测、 土 壤环境功能区划和保护规划 ， 以及土壤环境 的保护和改善 、 风险防控、 污染土壤 的治理 与修复等重要制度和措施作了规定 。可 以 说， 草案汇报稿初步体现了原先设定的立法
重点 。
第三 ， 时间更加紧迫 。针对媒体对土壤 污染信息公开的关注 ， 一方面 ， 我们要积极 准备 ， 做好舆论应对 ， 回应公众质询； 另一方 面， 要更加努力工作 ， 集 中力量打攻坚战 ， 尽 快出台 《 土壤环境保护和污染治理行动计 划》 ， 加快起草《 土壤环境保护法》 ， 让社会知 晓政府工作成效 ， 让人民群众看到希望 。因 此 ，尽管全国人大环资委要求 ２ ０ １ ４年底前 报送立法草案建议稿及相关材料 ， 但是我们 还是希望能加快立法进程 ， 立法工作计划的 相关安排要适 当提前 ， 确保为报审工作 留出
题 的报道时见报端 ， 针对土壤污染防治的人 大建议和政协提案逐年增加。据初步统计 ， 过去五年针对土壤污染 问题 的人大建议 和 政协提案超过 １ ０ ０ 件 ，其 中 ９ ０ ％包含加强 土壤环境保护立法的具体建议 。 国土资源部 在“ 二调” 结果公布的新闻发布会上 ， 披露全 国中、 重度污染的耕地达到 ５ ０ ０ ０ 万亩 ， 不适 宜种植粮食作物， 在社会上掀起又一轮土壤 污染问题的热议 。可以预计 ， 土壤污染问题 仍然会成为今后一段时期社会关注的热点 、
壤 环境 质 量 标 准 与地 方 土 壤环 境 质 量 标 准
等土壤污染危害事件频发 ， 反映土壤污染 问
相结合的系列土壤环境质量标准 ， 适用于具 体地块土壤环境管理的技术文件 ， 以及配套
的污染物 分 析测试 方 法 ， 其 中场 地环 境管 理 方 面 的 ５个 技 术 标 准 已于 ２ ０ １ ４年 １月 发
第三 ， 各部门也在规章制度建设方面进 行 了有益探索 ，为法规起 草提供 了大量理 论 与实践经验 。例如 ， 为探索完善 土壤环 境状 况调查 、 评价、 修 复标 准体系 ， 环境保 护部启动 了 《 土壤 环境 质 量 标 准 》 （ Ｇ Ｂ １ ５ ６ １ ８ — １ ９ ９ ５ ） 修订工作 、 地块土壤 环境风 险 评估系列标准制定工作 ， 以及配套环境监测 类标准的制修订工作 。目前 ， 以农用地土壤 环境质量管理和污染地块土壤环境风险评 估为重点 ， 正在组织制订全国统一适用的土
李 干杰 副部长在 土壤 环境保 护法规 起草 工作领导小组 第二次会议上 的讲 话
土壤环境保护和污染治理是近期环境 保护的热点问题之一 ， 党 中央 、 国务院和广 大社会公众都 十分关注土壤环境保护立法 初步成果。 ２ ０ １ ２ 年， 土壤环境保护立法被列 入 国务院立法工作计划三类项 目。 ２ ０ １ ３ 年， 十二届全国人大常委会又将它列人立法规 划第一类项 目， 并明确提请审议机关为全国 人 大环境与资源委员会 ； １ １ 月２ １日，人大 环资委 向环境保护部下达 《 关于 ＜土壤污 染防治法 ＞起草 的委托 函》 ，要求在 ２ ０ １ ４ 年底前报送立法草案建议稿及相关材料 。 第二 ， 法 规起 草 取 得 阶段 性 成 果 ， 为按 时提交立法草案建议奠定了良好基础。 近两 年来 ， 专家组总结梳理了前期相关工作 ， 开 展了大量 国外 同类立法 的研究 ， 并集中一定 时间 ， 高强度地开展起草工作 ， 先后召开 １ ０ 次专家组会议 、 ４ 次专家讨论会 ，开展专题
同志的批示要求 ， 我们组织召开 了土壤环境 保护法规起草工作领导小组第一次会议 ， 明 确 了起草工作的主要 目 标和任务 。 ２ ０ １ ３ 年４ 月２ ７日又 召 开 了 “ 两会 ” 代表 委 员 座谈 会 ， 听取大家对起草工作的意见和建议。 一年多 来， 在社会各界 ， 特别是部分全 国人大代表 和政 协委员 的关 心支 持下 ， 在各 部 门和有 关 专家的共同努力下 ， 土壤环境保护立法工作 取得 了积极 进 展 。 第一 ， 国家 的立法要求更加 明确 ， 为加 快立法进程创造了有利条件。多年来 ， 环保 等相关部委高度重视土壤环境保护立法工 作， 开展 了大量的前期研究论证 ， 并取得 了
布， 将从 ７ 月开始实施 。上述具体工作的开 展， 为高质量地完成法规起 草 ， 奠定 了坚实 的技 术基 础 。 二、 进一步认清土壤环境保护立法工作 面 临 的新形 势 、 新要 求 通过刚才的讨论 ， 我们看到 ， 尽管工作 取得了一定进展 ， 土壤环境保护立法工作依 然 只是 开 了个头 ， 与 中央领 导 同志 的最 新批 示精神和全 国人大的最新立法要求还有不 小的差距 ， 希望大家再接再厉 。
的进展。为总结前一阶段工作 ， 部署下一阶 段任务 ， 加快推进土壤环境保护法规起草工 作， 今天召开领导小组第二次会议 。首先我 代表环境保护部 向参加本次会议的领导小 组成员单位的各位 同志表示热烈欢迎 ， 对全 国人大环资委和国务 院法制 办的有关负责 同志莅会指导表示衷心感谢 。刚才 ， 专家组 组长王树义教授汇报 了《 草案》 起草过程和 主要 内容， 并就有关事项作 了说明。领导小 组成员和工作组成员都发表 了很好的意见 和建议 ， 全国人大环资委和国务院法制办的 有关负责同志提出了明确的意见和要求。 这 些意见和建议我觉得都非常好 、非常重要 ， 请生态司和法规起草专家组在会后认真研 究吸纳 ，并在我们下一步的工作 中予 以落 实 。下 面 ， 我 谈 三点 意见 。
一Hale Waihona Puke 、充分 肯定 土壤 环境 保护 立 法工作 所
取 得 的进展 ２ ０ １ ２年 １ １月 １ ４日 ，按 照 国务 院领 导
调研 ， 听取地方意见。在做好与我国其他相 关法律的充分衔接、 积极吸纳各方意见 的基 础上 ， 数易其稿 ， 形成《 土壤环境保护法 （ 草 案汇报稿 ） 》 。 草案汇报稿主要就土壤环境保 护 的对象与范围 、 所应遵循 的原则 、 资金保 障机制 、 监督管理 、 土壤环境标准与监测、 土 壤环境功能区划和保护规划 ， 以及土壤环境 的保护和改善 、 风险防控、 污染土壤 的治理 与修复等重要制度和措施作了规定 。可 以 说， 草案汇报稿初步体现了原先设定的立法
重点 。
第三 ， 时间更加紧迫 。针对媒体对土壤 污染信息公开的关注 ， 一方面 ， 我们要积极 准备 ， 做好舆论应对 ， 回应公众质询； 另一方 面， 要更加努力工作 ， 集 中力量打攻坚战 ， 尽 快出台 《 土壤环境保护和污染治理行动计 划》 ， 加快起草《 土壤环境保护法》 ， 让社会知 晓政府工作成效 ， 让人民群众看到希望 。因 此 ，尽管全国人大环资委要求 ２ ０ １ ４年底前 报送立法草案建议稿及相关材料 ， 但是我们 还是希望能加快立法进程 ， 立法工作计划的 相关安排要适 当提前 ， 确保为报审工作 留出
题 的报道时见报端 ， 针对土壤污染防治的人 大建议和政协提案逐年增加。据初步统计 ， 过去五年针对土壤污染 问题 的人大建议 和 政协提案超过 １ ０ ０ 件 ，其 中 ９ ０ ％包含加强 土壤环境保护立法的具体建议 。 国土资源部 在“ 二调” 结果公布的新闻发布会上 ， 披露全 国中、 重度污染的耕地达到 ５ ０ ０ ０ 万亩 ， 不适 宜种植粮食作物， 在社会上掀起又一轮土壤 污染问题的热议 。可以预计 ， 土壤污染问题 仍然会成为今后一段时期社会关注的热点 、
壤 环境 质 量 标 准 与地 方 土 壤环 境 质 量 标 准
等土壤污染危害事件频发 ， 反映土壤污染 问
相结合的系列土壤环境质量标准 ， 适用于具 体地块土壤环境管理的技术文件 ， 以及配套
的污染物 分 析测试 方 法 ， 其 中场 地环 境管 理 方 面 的 ５个 技 术 标 准 已于 ２ ０ １ ４年 １月 发
第三 ， 各部门也在规章制度建设方面进 行 了有益探索 ，为法规起 草提供 了大量理 论 与实践经验 。例如 ， 为探索完善 土壤环 境状 况调查 、 评价、 修 复标 准体系 ， 环境保 护部启动 了 《 土壤 环境 质 量 标 准 》 （ Ｇ Ｂ １ ５ ６ １ ８ — １ ９ ９ ５ ） 修订工作 、 地块土壤 环境风 险 评估系列标准制定工作 ， 以及配套环境监测 类标准的制修订工作 。目前 ， 以农用地土壤 环境质量管理和污染地块土壤环境风险评 估为重点 ， 正在组织制订全国统一适用的土
李 干杰 副部长在 土壤 环境保 护法规 起草 工作领导小组 第二次会议上 的讲 话
土壤环境保护和污染治理是近期环境 保护的热点问题之一 ， 党 中央 、 国务院和广 大社会公众都 十分关注土壤环境保护立法 初步成果。 ２ ０ １ ２ 年， 土壤环境保护立法被列 入 国务院立法工作计划三类项 目。 ２ ０ １ ３ 年， 十二届全国人大常委会又将它列人立法规 划第一类项 目， 并明确提请审议机关为全国 人 大环境与资源委员会 ； １ １ 月２ １日，人大 环资委 向环境保护部下达 《 关于 ＜土壤污 染防治法 ＞起草 的委托 函》 ，要求在 ２ ０ １ ４ 年底前报送立法草案建议稿及相关材料 。 第二 ， 法 规起 草 取 得 阶段 性 成 果 ， 为按 时提交立法草案建议奠定了良好基础。 近两 年来 ， 专家组总结梳理了前期相关工作 ， 开 展了大量 国外 同类立法 的研究 ， 并集中一定 时间 ， 高强度地开展起草工作 ， 先后召开 １ ０ 次专家组会议 、 ４ 次专家讨论会 ，开展专题