我国绿色GDP核算研究与发展历程_夏翃

讨会， 并在此基础上建立起绿色 +() 核算体系框架。 !- 研究难点 绿色 +() 核算主张把自然资源的消耗纳入成本范畴，强调 经济产出和国民福利， 注重保护环境和可持续发展。因此， 绿色 +() 核算树立了一种全新的发展观和社会进步观，代表了国民 经济核算体系的发展方向。从理论上说， 它是能够逐渐被人们接 受和认同的。 但是， 构建和实施绿色 +() 核算体系面临着诸多难 题： ! 技术方法需要逐步摸索。综合环境经济核算是一个复杂 的体系， 既涉及复杂的经济系统， 又涉及各种不同的自然资源和 环境要素， 面临着许多技术上的难点。主要表现在环境价值量核 算方面， 比如污染物单位治理成本的确定、 剂量反应关系的确定 等等。此外， 资源的生态价值和经济价值是两个不同的概念， 有 些资源的生态价值当期是根本无法确定的。 与核算相关的基础 " 基础数据不能很好地支持。在核算中， 性工作尚显薄弱， 包括： 环境监测能力不足， 监测指标和范围难 以满足计算需求， 某些技术参数和基础数据不够规范、 标准， 甚 至难以获得， 需要重新开展调查和研究。 # 核算的制度安排还一片空白。资源环境统计对绿色 +() 核算至关重要，但当前的资源环境统计数据无论在质量上还是 统计范围上都不能满足绿色 +() 核算的需要； 还有绿色 +() 核 算方法和标准的统一规范问题、 核算过程的监督管理问题、 核算 结果发布制度、 核算的奖惩制度等问题； 开展绿色 +() 核算的工 作制度问题，包括搭建统一的工作平台，各部门职责分工问题 等。 绿色 +() 核算意味着观念的深刻转变、 意 $ 观念上的障碍： 要 味着全新的发展观与政绩观。 构建和实施绿色 +() 核算体系， 将经济增长与社会发展、 环境保护放在一起综合考评， 需要重新 审视和评估现有的经济增长，许多地区的 +() 值一定会有所下 降， 会因此形成诸多阻力。 %- 研究重点 根据我国绿色 +() 核算的目标模式， 绿色 +() 核算体系的 构建需要确定以下几个重点内容： （即绿色 +()） 理论体系及基 ! 要建立综合环境与经济核算 本框架。在完整的理论指导下， 研究和借鉴国际经验， 建立一个 与国际接轨的、 比较理想的、 与国家统计核算制度衔接的、 分布 实施的绿色 +() 核算体系框架。 " 构建统一的工作平台。应在组织形式上搭建由国家发展 与改革委员会、 国家环保总局、 国家统计局和财政部等有关国家 机构参与的统一工作平台下， 设若干核算专题小组； 在统一协调 部署下， 共同制定工作方案及目标， 负责组织试点及实施工作。 # 选择合适的目标模式。鉴于我国目前资源耗竭和环境退 化问题并存， 可持续发展受到严重威胁的局面， 建议绿色 +() 目 标模式选择采用联合国推荐的综合环境与经济核算体系，即将 环境资源作为国民经济核算体系的卫星帐户， 分布实施。在完善 实物量核算的基础上， 开展环境价值量核算， 最终建立实物量和
+() 的比重达到 /2 以上。从某种程度上讲我国的经济增长是 以生态环境成本和牺牲后代的发展机会为代价的。 全国环境经济学术研讨会在江苏镇江召开。 会上首 $&/$ 年， 次发表了关于计算污染损失的论文， 论文内容涵盖两方面： 一是 介绍和探讨了关于污染造成经济损失的理论与方法；二是对一 个城市或一个企业环境污染造成的经济损失做了估算和实例分 《公元 !""" 年中国环境预测与对策研究 》 析。 发表， 文中 $&/0 年， 在福特基金会的 首次对全国环境污染损失进行了估算。 $&// 年， 资助下， 国务院发展研究中心同美国世界资源研究所合作， 展开 了“自然资源核算及其纳入国民经济核算体系 ” 的课题研究， 正 式尝试进行关于自然资源核算的研究。 中国由原来计划 $&&! 年， 经济下的国民经济核算体系转型为世界通行的 345 体系 （在我 国也称为新国民经济核算体系 ） ， 更加快了对其 +() 指标的修正 “投入产出表 ” 研究。$&&# 6 $&&& 年， 北京大学应用 的基本原理， “中 开展了中国资源 , 经济 , 环境的综合核算， 该研究侧重于对 国综合经济与环境核算体系 ” 的核算模式、 理论与方法的探索。 并在 $&&& 年出版了以 $&&% 年版本的 3’’5 为基础的中国经济 环境综合研究的专著建立了我国国家尺度上的环境经济综合核 （73’’5） “全国自然资源实 。!""$ 年， 算框架 国家统计局试编了 物量表 ” ， 土地、 矿产、 森林、 水资源四种自然资源被收纳其中。通 过编表， 基本搞清这四种资源的存量规模和结构状况。该表兼顾 各种自然资源的不同特性，突出了宏观核算特点。后相继开展 “海洋资源实物量核算 ” “土地、矿产、森林、水资源价值量核 、 “环境保护与生态建设实际支出核算 ” “环境核算 ” 算” 、 、 以及综 合经济与资源环境核算等一系列的研究工作。胡锦涛总书记在 !""0 年中央人口资源环境工作座谈会上指出，要研究绿色国民 经济核算方法， 探索将发展过程中的资源消耗、 环境损失和环境 效益纳入经济发展水平的评价体系，建立和维护人与自然相对 平衡的关系。 国家环保总局和国家统计局成立双边 !""0 年 % 月， 工作小组，开始联合开展绿色 +() 核算体系的研究工作；!""0 年 # 月底，联合举办了建立中国绿色国民经济核算体系国际研
环境和生态是一个国家综合经济的一部分， 现行国民经济核 算体系由于没有将环境和生态因素纳入其中， 因而不能全面反映 国家的真实经济情况。为克服现行国民经济核算的缺陷， 人们提 出了可持续发展的观念。 可持续发展观念的核心是实现社会经济 发展与资源环境相协调， 从传统的单纯追求数量增加的发展模式 向注重发展质量和后代人福利的可持续发展模式转变。 为转变观 念， 就要求研究并建立绿色 !"# 核算体系。 一、 !"# 和绿色 !"# $( !"# 被美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者萨谬尔森称之为 “二十世纪最伟大的发明之一 ” （!)*++ "*,-+./0 #)*120.， 的 !"# 国 （常指一年 内生产总值 ） ， 指的是以国国内常住居民在一定时期内 内 ）所创造的最终产品和劳务的市场价值总和，是社会总产品价 值扣除了中间产品价值之后的余额， 也就是当期新创造的财富价 值总量。它被许多国家用于现行的国民经济核算， 它有 3 种核算 方法： 一是生产法， 由各产业总产值减去中间消耗得到； 二是分配 法，即从要素收入的角度取核算最终产品价值的（用劳动者个人 收入、 国家税收、 企业利润和折旧三者的总和 ） ； 三是支出法， 用居 民消费支出、 政府消费支出、 固定资产形成总额、 净出口等项加总 但实际 得出。 从理论上讲， 这 3 种方法所得的结果应该是一致的，
38
特区经济 !"#$%&’ ()*# +$)*),- &%%’ 年 $& 月
要包括以下几个方面的内容： ! 对自然资源的破坏和生态环境污 恢复生态平衡所支付 染所造成的直接损失； " 为减少环境污染， （如恢复植被、 的经济支出 澄清水源、 防止水土流失等 ） ； # 由于过 渡开采和大量消耗导致自然资源枯竭所产生的负面效应； $ 由于 （ 环境污染而导致的社会负效应 如社会医疗方面的支出、 污染的 危害 ） 。因此， ’() 核算的基本公式可表述为： ’() * +() , 环境 污染和破坏所造成的直接损失 , 恢复生态所支付的费用 , 生态 破坏所造成的负面作用。 二、 我国绿色 +() 核算的研究历史与现状 $- 研究历程 改革开放以来， 我国经济发展取得了举世瞩目的成就。 +() 从 $&./ 年的 %#!0 亿元增长到 !""1 年的 $/!%!$ 亿元，增长了 而且 +() 的年增长速度均在 .2 以上。但是， 高增 $./#&. 亿元， 长的代价是巨大的，粗放扩张型的经济增长方式使能源浪费过 大、 环境破坏严重等问题日益突显。据有关研究机构计算， 到 !" 世纪 &" 年代中期，我国每年由生态和环境破坏带来的损失占
续发展战略的。对环境资源进行核算， 从现行国民经济核算体系 的 !"# 值中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用， 。 绿 色 !"# 又 称 生 态 !"# 其 计 算 结 果 ， 称 之 为 “ 绿 色 !"#” （456/)*5,-5. "*,-+./0 #)*120.， 简称 4"#） ， 它实质上代表了国民 经济增长的净正效应。 绿色 !"# 占 !"# 的比重越高， 表明国民经 济增长的正面效应越高， 负面效应越低， 反之亦然。 挪威是世界上最早开始进行自然资源核算的国家，$78$ 年 “自然资源核算 ” 政府首次公布并出版了 数据、 报告和刊物， $789 “挪威自然资源核算 ” 年公布了 的研究报告， 建立起详尽的资源环 境统计制度， 为绿色 !"# 核算体系奠定了重要基础。联合国统计 署于 $787 年和 $773 年先后发布了 《综合环境与经济核算体系 》 （:44;） ， 为建立绿色国民经济核算总量、 自然资源账户和污染账 户提供了一个共同的框架。 以美国为代表的发达国家根据联合国 及世界银行的基本思路，在 $77$ 年对国家基本资源进行了核 算。日本从 $773 年起对本国的环境经济综合核算进行了系统的 构造性研究，估计出较为完整的环境经济综合核算实例体系，给 在发展中国家中， 墨西哥率先 出 $78< = $77% 年日本的绿色 !"#。 开展绿色 !"# 核算的研究工作。印尼、 泰国、 巴布亚新几内亚等 国纷纷仿效， 并已开始实施。 从近几年各国的实践看，对自然资源和环境成本的核算，主