关于编制森林资源资产负债表的探讨

２ ０ １ ５年 第 １ 期
项 目，成立 了课题 组 ，研究 了国 内外 关 于 自然 资 源 与森林资源 的资产 负债 表编 制情况 和我 国林业 资 产 负债表编制基础 ，提 出了森林 资源 资产 负债 表编 制 和评价指标等初 步研 究方 案 。对森 林 资源 、湿 地 资 源 、荒漠资源和生 物多样 性 资源 的资产 负债 表编 制
问题 ，继 续 发挥 优 势 ，密 切合 作 ，共 同攻 坚 克 难 ， 争 取圆满完成编制森林资源资产 负债表 的改革 任务 ， 是 我们当前的一项新课题 。
一
改革 ，进行机制创新 的必然要求 。
２ ．能科学反映森林资源 资产存量 的变化
编制森林资 源资 产负债 表 ，通 过核 算森 林 资源 资产 的存量及 其变 动情 况 ，可 以全面记 录当期森 林 和各经济主体对森林 资源资产的 占有 、使 用 、消耗 、
２ ０ １ ５年 第 １期
●理 论研 究
关 于编 制 森林 资 源 资产 负债 表 的探讨
。 黑 龙 江 省 苇 河林 业局 柏 连 玉
摘要 ：在探讨 编制 森林资源资产 负债表意 义的基础 上 ，分析编制森林资 源资产 负债表 的难点 ，探 讨编制 森林 资源资
产 负债表 的有利 条件 ，进而提 出编制森 林资源资产 负债表的意见和建议 。 关键词 ：森 林资源 资产 负债表
不具有稀缺性 和排他 性 ，造成 了比较严 重 的资源 浪
森林 资源 核算报 告》 时 ，宣 布启 动 森林 资源 资产 负 债表 编制 试点工 作 ，完 善并 推行 生态 问责 制度 ，对 领导 干部 实行森林 资 源资产 离任 审计 ，推动 完善 森
林 资源有偿使 用和生态补偿制度 。 紧紧围绕 编制森林 资源资产负债表 的改革 任务 ， 进一 步提 高对编制 森林 资源 资产 负债 表重要 意义 的 认识 ，充 分依靠森 林 资源调 查数 据库 的资料 ，借 鉴
． ．
民经济核算体 系 ，逐 步实 现 中国森林 资 源核算 常 态
●理 论研 究
发利用森林 资源 ，积极 参 与保护 生 态环境 ，共 同建
设 资源节 约型和环境友好 型社 会。 通过编制森 林资 源资 产负 债表 ，对 森林 的功 能
和价 值 有 一个 科 学 、 客 观 、量 化 的 认 识 ，让 人 们 明
资产负债表 ，对 于推 动建立 具有 中国特色 的绿 色 国
估考核 、生态环境补偿 等的重要基 础。
因此 ，森林 资源 资产负 债表 反 映一定 时 间内森 林 资源 资产存 量 的变化 ，可 以以森林 资源 数据 和生 态服务监测 数据 为基础 ，生动诠 释森林 产 品和 服务
对 国家 和地 区经 济发展 的贡 献 ，科学 量化森 林资 源 资产 的经济、生态、社会 和 文化 价值 ，有效 调动 全 社会造林 、营林 、护林 的积 极性 ，引导 人类 合理 开
中 图分 类 号 ：Ｆ ２ ３ １ ． １
十八届 三中全会 提 出了编制 自然资 源资 产负 债 表 ，作为对 领 导 干部 实 行 自然 资 源 资产 离 任 审计 、 建立生 态环 境 损 害 责任 终 身追 究 制 的 基础 。近 日， 国家林业局联合 国家 统计 局在北 京对 外发 布 《 中国
化 、制度化具有重要意义 。
１ ．是对 传统的森林资源管理体制和理念 的突破
长期 以来 ，人们 习惯 于将 森林 资源 看作 是大 自
然的恩赐之物 ，森林 资 源被视 为公共 资 源 而非生 产 性资产供人类 无偿利 用 ，并将 其排 除在 经济 核算 之 外 。致使森林 资源既 不被看 作 是商 品或 者产 品 ，也
确看 到森林对经 济社会发展 的价值 ，在生 态、历史 、
文化 、美 学、休 闲等 诸 多服 务领 域 的价值 ，从 而牢
的具体指标 和框 架进 行 了深 入讨 论。 同时在 贵州 省
和 内蒙古 自治 区等地 开展 了试点 工作 ，经 过 半年 卓
固树 立生态保 护 意识 ， 自觉 把森 林 当做 财 富加 以保
护 和可持续地利用 。
有成效的工作 ，初 步完成 了森林 资 源资产 负债 表理
论基础研究 、森林 资源价 值评估 研 究和森 林 资源 资 产负债表基本框 架研 究 ，形成 了森 林资 源资 产负 债 表编制方案 、土地 资源 资产 负债 表编 制方 案 、水 资 源资产负债表 编制方 案等 ，这 标志 着探 索编 制森林 资源资产负债表 的工作从理论 向实践迈 出重要 一步。
中国森林资源核算研究取得了重要成果由国家林业局和国家统计局联合组织开展的中国森林资源核算研究是继2004年国家林业局与国家统计局首次联合成功开展中国森林资源核算及纳入绿色gdp研究之后为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神顺应国际社会关于绿色增长和绿色发展的宏观大势两个部门于2013再次联合启动的新一轮核算研究主要包括林地林木资源核算森林生态系统服务核算森林社会与文化价值核算和林业绿色经济评价指标体系四个部分的内容
费和生态环境 恶化 。编制森 林 资源 资产 负债 表 ，是 对传统 的森林 资源管 理体 制和 理念 的突破 ，是改 变
森林无价 ，实现 森林 资源有 偿 使用 ，进 而 实现森 林 资源 良性循环 的必 由之路 ，也是 深化林 业 经济体 制
森林 资源资产化改 革 和森林 资源 核算项 目取 得 的成 功 经验 ，深入研究 编制森 林 资源 资产 负债表 的关 键
价值量 的变化 。通过 森林 资源 资产负债 表 可 以摸 清 某一时点上森 林 资 源资 产 的 “ 家底 ” ，全 面 反映 经
济发展 的森林 资 源消耗 、环境 代价 和生 态效 益 ，可
以作为环境 与发展 综合 决策 、政府 生 态环 境绩效 评
编制森林资源 资产 负债 表 ，是 对传 统 的森林 资 源管理体制和 理念 的突破 ，有利 于科 学反 映森 林 资 源资产存量 的变化 ，是 评价 林业企 业 经济 社会 发展 模式好坏 、考量 林业 企业 生态 红线 保 护履 职、审计 森林资源资产 管理 责任 的重要 依 据。编制 森林 资 源
恢复和增值活 动 ，反 映 当期 森林 资源 资产 实物量 和
、
编制森林资源资产 负债表 的意 义
森林资源资产负债表是用 资产核算账 户的形式 ， 对 全国或一个企业 的森 林 资源资 产进 行分类 核算 其 期 初期末存量 ，以及期 间 的增减 变化 量 ，进 行 分类
加 总形成的报表 。