第七讲 行政程序制度PPT课件
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行政法学之行政指导、行政程序(ppt28张)
• 二、行 政 指 导 的 特 征、影响因素及真实 性质 • 特征
• 影响因素 1、诱导利益 诱导利益，顾名思义就是一种利用利益诱导对方 服从自己的指导的方式。行政指导是以设置利益 诱导为存在前提的，如果行政主体只是单纯的表 达其行政意愿，并无利益诱导，一则此非现实意 义上的行政指导；二则因无利可图，行政相对方 也不会主动、自愿接受行政指导。就此而言，诱 导利益既应该是行政指导概念的必要构成要件， 也是行政指导具有事实上的诱导性与强制力的主 要动因之一。
• 2、信赖利益 信赖利益从字面上讲就是基于对某事的信 赖而获得的利益或好处。在行政指导中， 相对人对行政主体在心理上存在一种难以 抗拒的信赖，这种信赖是出于对政府力量 的尊重以及对行政机关拥有的强大的经济 力、科技力、资源力的信赖。
• 真实性质
从理论上讲，行政指导是行政主体与相对方在自 由平等的基础上，为了实现双方的共赢而采取积 极柔和的手段进行多次博弈的结果。行政主体作 出行政指导，相对方自由选择，充分体现了民主 精神。但在现实中，由于诱导利益与信赖利益的 影响，行政主体与相对方实际处于一种事实上的 不平等状态，由此，也使得行政指导具有了一种 事实上的强制力。
调查取证
• 《行政处罚法》第36条：除本法第三十三条规定的可以当 场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他 组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、 公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的 规定，可以进行检查。 • 第37条第1、2款：行政机关在调查或者进行检查时，执法 人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证 件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查 或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。 行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法； 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关 负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作 出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或 者转移证据。 • 《治安管理处罚法》第90条：为了查明案情，需要解决案 件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门 知识的人员进行鉴定；鉴定人鉴定后，应当写出鉴定意见， 并且签名。
行政程序的基本制度.ppt
• （二）基本内容
• 1、告知和通知
2、公开听证
• 3、委托代理
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ4、对抗辩论
• 5、制作笔录
• 五、行政回避制度
• —— 任何人都不得在与自己有关的案件中担 任法官
• （一）自行回避、申请回避、指令回避 • （二）任职回避和公务回避 • 1、任职回避：《公务员法》第68、69条规定 • 2、公务回避：《公务员法》第70条规定
二、说明理由制度
指行政主体在作出可能影响相对方权 益的具体行政行为时，应当向相对方说明 作出这一决定的依据的制度。
三、教示制度
指由行政主体就行政程序所涉及的事 项，向行政参与人作出辅导的方式、步骤 等所构成的一项法律制度 。“服务行政 ” 理念的程序制度。
• 四、行政听证制度
• （一）含义
• 是指行政机关在作出影响行政相对人合法权益的 决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利， 行政相对人随之向行政机关表达意见、提供证据 以及行政机关听取其意见、接纳其证据的程序所 构成的一种法律制度。
任务3 认识并运用行政程序的基本制度
• 一、告知制度 • （一）含义 • 是指行政机关在行使行政职权过程中，应当将有
关事项依法告知行政相对人，以利于行政相对人 及时行使权利维护自身的合法权益。 • （二）基本内容 • 1、表明身份 • 2、告知权利——陈述权、申辩权 • 3、告知依据——事实依据、法律依据和裁量依 据
行政程序的制度ppt课件
7
听证种类
1、正式听证与非正式听证（美国） 2、事前听证、事后听证、混合听证
（美国） 3、书面听证和口头听证（葡萄牙、
我国澳门）
8
听证形式
1．公听。行政机关制定规范性文件或订立行政计划时， 所涉及的行政相对人众多而不确定，召开公众参加的听 证会以听取代表各方面、各阶层的公众意见。这种听证 通常称为“公听”。
(一)发布或公布
(二)送达 1．直接送达。 2．邮寄送达。 3．留置送达 (三)公告
(四)口頭告知
5
二、听证制度
听证制度是指行政机关在作出影响 相对人权利义务的决定之前，应当 听取当事人的陈述、申辩和质证， 然后根据经双方质证、核实的材料 作出行政决定的一种制度。
6
听证目的
听证的目的在于赋予行政相对人了解决定所依据 的事实和法律，以及为自己辩护的权利，以实现 行政的公正性。听证程序是行政程序的核心内容， 行政主体运用听证程序可以合法、公正、公开和 高效地实施行政管理行为。这一方法在西方发达 国家中已被证明是最为有效的方法，因此在行政 程序中处于关键性地位。一方面，它有利于行政 机关客观、全面地搞清楚事实真相，促进行政主 体合法、公正地作出行政决定，提高执法水平和 办事效率；另一方面，可以强化对行政机关的监 督及其自我约束。听政程序，以公开、透明的方 式处理行政事务，便于公民了解事实真相，加强 对行政机关执法活动的监督，可避免行政机关及 其公务人员的主观武断，独断专行，减少行政纠 纷。
5、法律对听证主持人是否应当写出听证报告以及听证报告的 效力未作规定，致使听证作用未能有效发挥；
6、各地区、各部门制定的行政听证配套制度存在条块矛盾； 7、听证会结果不公开，缺乏有效监督。
10
三、说明理由制度
听证种类
1、正式听证与非正式听证（美国） 2、事前听证、事后听证、混合听证
（美国） 3、书面听证和口头听证（葡萄牙、
我国澳门）
8
听证形式
1．公听。行政机关制定规范性文件或订立行政计划时， 所涉及的行政相对人众多而不确定，召开公众参加的听 证会以听取代表各方面、各阶层的公众意见。这种听证 通常称为“公听”。
(一)发布或公布
(二)送达 1．直接送达。 2．邮寄送达。 3．留置送达 (三)公告
(四)口頭告知
5
二、听证制度
听证制度是指行政机关在作出影响 相对人权利义务的决定之前，应当 听取当事人的陈述、申辩和质证， 然后根据经双方质证、核实的材料 作出行政决定的一种制度。
6
听证目的
听证的目的在于赋予行政相对人了解决定所依据 的事实和法律，以及为自己辩护的权利，以实现 行政的公正性。听证程序是行政程序的核心内容， 行政主体运用听证程序可以合法、公正、公开和 高效地实施行政管理行为。这一方法在西方发达 国家中已被证明是最为有效的方法，因此在行政 程序中处于关键性地位。一方面，它有利于行政 机关客观、全面地搞清楚事实真相，促进行政主 体合法、公正地作出行政决定，提高执法水平和 办事效率；另一方面，可以强化对行政机关的监 督及其自我约束。听政程序，以公开、透明的方 式处理行政事务，便于公民了解事实真相，加强 对行政机关执法活动的监督，可避免行政机关及 其公务人员的主观武断，独断专行，减少行政纠 纷。
5、法律对听证主持人是否应当写出听证报告以及听证报告的 效力未作规定，致使听证作用未能有效发挥；
6、各地区、各部门制定的行政听证配套制度存在条块矛盾； 7、听证会结果不公开，缺乏有效监督。
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三、说明理由制度
《中国行政制度》课件
行政法规的制定程序
行政法规的种类
行政法规的制定程序包括起草、 公示、征求意见、审查批准等 环节。
行政法规可以分为行政法规、 规章和地方性法规等不同种类。
行政职权的来源
行政职权来源于国家法律与 法规的授权，以及行政机关 在履行职责时产生的行政权 力。
行政职权的类型
• 管理职权 • 政策职权 • 立法职权
行政程序
行政程序的概念
行政程序是指行政机关在处理行政案件、行政行为等方面所遵循的规定和程序。
行政程序的基本要素
行政程序的基本要素包括合法性、公正性、适当性、及时性和便利性。
3 行政制度的重要性
良好的行政制度能够保障国家行政的高效运作，保护公民权益，促进社会稳定与发展。
行政机构
1
中央行政机关
国务院及其组成部门，军委及其组成部门。
2
地方行政机关
省级行政机关，地市级行政机关，县级行政机关。
行政职权
行政职权的概念
行政职权是指行政机关依法 进行管理、决策与执行任务 的权力。
行政监督
1
行政监督的概念
行政监督是指对行政机关和行政行为进行监督、检查和评估的活动。
2
行政监督的对象
行政监督的对象包括行政机关、公务员以及行政行为的相关当事人。
3
行政监督的方式
• 行政复议 • 委员会调解 • 诉讼
行政法制
行政法制的概念
行政法制是指国家建立和完善 行政法律体系，规范行政机关 的权力与职责。
行政程序的类型
行政程序可以分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等不同类型。
公共服务
公共服务的概念 公共服务的种类 公共服务的提供方式
公共服务是指由政府提供的、直接关系到公民 权益和社会利益的服务。
行政程序ppt
行政机关应当积极接受监督，确保行政程序法的 公正
确保公民知情权
行政程序应确保公民有权获取 相关信息，如政策、法规等，
以保障公民知情权。
保障公民参与权
行政程序应设置公民参与行政决 策的机制，确保公民能够参与行 政决策过程，并对行政权力行使 进行有效监督。
求。
此外，行政程序法还对行政复 议、行政诉讼等救济程序作出 了明确的规定，以确保当事人 的合法权益得到有效保障。
行政程序法的实施
行政程序法的实施需要各级政府和行政机关的积 极配合和落实。
行政机关应当在实施行政程序法的过程中，注重 保护当事人的合法权益，增强公众对行政程序的 信任和认可。
行政机关应当按照法律规定，制定相应的实施细 则和操作规程，确保行政程序法的有效执行。
行政程序权利 义务
指行政程序中涉及的各 方主体的权利和义务， 包括行政机关的职权和 职责、行政相对人的权 利和义务等。
行政程序法律 后果
指违反行政程序规定所 应承担的法律责任，包 括撤销、变更、重新作 出具体行政行为等。
行政程序法定 形式
指行政程序必须遵循的 法定形式，包括书面形 式、口头形式和其他形 式。
02
行政程序的种类
行政处罚程序
调查取证
送达执行
立案
审查决定
结案归档
行政许可程序
申请与受理 期限与送达
审查与决定 撤销与撤回
行政复议程序
申请与受理 执行与监督
审查与决定 法律救济
行政诉讼程序
起诉与受理
审理与判决
执行与监督
法律救济
03
行政程序法
行政程序法的基本原则
合法性原则
公正原则
行政程序必须符合法律规定，保证行政行为 合法有效。
确保公民知情权
行政程序应确保公民有权获取 相关信息，如政策、法规等，
以保障公民知情权。
保障公民参与权
行政程序应设置公民参与行政决 策的机制，确保公民能够参与行 政决策过程，并对行政权力行使 进行有效监督。
求。
此外，行政程序法还对行政复 议、行政诉讼等救济程序作出 了明确的规定，以确保当事人 的合法权益得到有效保障。
行政程序法的实施
行政程序法的实施需要各级政府和行政机关的积 极配合和落实。
行政机关应当在实施行政程序法的过程中，注重 保护当事人的合法权益，增强公众对行政程序的 信任和认可。
行政机关应当按照法律规定，制定相应的实施细 则和操作规程，确保行政程序法的有效执行。
行政程序权利 义务
指行政程序中涉及的各 方主体的权利和义务， 包括行政机关的职权和 职责、行政相对人的权 利和义务等。
行政程序法律 后果
指违反行政程序规定所 应承担的法律责任，包 括撤销、变更、重新作 出具体行政行为等。
行政程序法定 形式
指行政程序必须遵循的 法定形式，包括书面形 式、口头形式和其他形 式。
02
行政程序的种类
行政处罚程序
调查取证
送达执行
立案
审查决定
结案归档
行政许可程序
申请与受理 期限与送达
审查与决定 撤销与撤回
行政复议程序
申请与受理 执行与监督
审查与决定 法律救济
行政诉讼程序
起诉与受理
审理与判决
执行与监督
法律救济
03
行政程序法
行政程序法的基本原则
合法性原则
公正原则
行政程序必须符合法律规定，保证行政行为 合法有效。
【学习课件】第七章行政程序
表现形式。
ppt课件
3
（二）行政程序的种类
1、根据行政程序适用的范围，可分为内 部行政程序和外部行政程序。
2、根据行政行为的对象是否特定，可分 为抽象行政程序和具体行政程序。
3、根据法律是否有明确规定和要求，可 分为自由行政程序和法定行政程序。
4、根据不同的行政职能，可分为行政立 法程序、行政执法程序和行政裁判程序。
（2）行政程序可以有效控制行政自 由裁量权。
（3）行政程序可以提高行政效率。
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6
第二节 行政程序法的基本原则和 基本制度
一、行政程序法的基本原则
(一) 法定原则
(二) 公开原则
(三) 公平原则
(四) 正当原则
(五) 参与原则
(六)效率原则
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7
二、行政程序法的基本制度
（一）表明身份制度
16
2．案卷制度的功能
（1）行政主体必须将行政行为的过程和 依据形成为书面材料，防止行政主体恣 意行使行政职权；
（2）有助于说服行政相对人接受行政行 为；
（3）为行政复议和司法审查提供材料。
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17
（十）告知制度
告知是指行政主体及其行政人在行使行政 权的过程中，将应该让相对人知晓的事项 通过一定的途径和方式告诉相对人的程序 制度。
1．说明理由的涵义 行政主体在作出行政行为的时候，
除法律有特别规定的以外，必须向行 政相对人说明作出该行政行为的事实 根据、法律依据以及其他考虑的因素。
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9
2．说明理由的功能 （1）展示理性、约束武断 （2）获得行政相对人认同 （3）成为判断行政行为合法、正当的基 础 3．说明理由的内容 （1）合法性理由（事实根据，法律依据） （2）正当性理由（筛选事实，选择法律）
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（二）行政程序的种类
1、根据行政程序适用的范围，可分为内 部行政程序和外部行政程序。
2、根据行政行为的对象是否特定，可分 为抽象行政程序和具体行政程序。
3、根据法律是否有明确规定和要求，可 分为自由行政程序和法定行政程序。
4、根据不同的行政职能，可分为行政立 法程序、行政执法程序和行政裁判程序。
（2）行政程序可以有效控制行政自 由裁量权。
（3）行政程序可以提高行政效率。
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第二节 行政程序法的基本原则和 基本制度
一、行政程序法的基本原则
(一) 法定原则
(二) 公开原则
(三) 公平原则
(四) 正当原则
(五) 参与原则
(六)效率原则
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二、行政程序法的基本制度
（一）表明身份制度
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2．案卷制度的功能
（1）行政主体必须将行政行为的过程和 依据形成为书面材料，防止行政主体恣 意行使行政职权；
（2）有助于说服行政相对人接受行政行 为；
（3）为行政复议和司法审查提供材料。
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（十）告知制度
告知是指行政主体及其行政人在行使行政 权的过程中，将应该让相对人知晓的事项 通过一定的途径和方式告诉相对人的程序 制度。
1．说明理由的涵义 行政主体在作出行政行为的时候，
除法律有特别规定的以外，必须向行 政相对人说明作出该行政行为的事实 根据、法律依据以及其他考虑的因素。
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2．说明理由的功能 （1）展示理性、约束武断 （2）获得行政相对人认同 （3）成为判断行政行为合法、正当的基 础 3．说明理由的内容 （1）合法性理由（事实根据，法律依据） （2）正当性理由（筛选事实，选择法律）
行政程序PPT
行政程序
行政程序的定义
行政程序是行政主体实施行政行为的时空表现， 是指行政主体为履行其职能而实施行政行为时所 应经过的步骤、形式、顺序、时限等过程。 行政行为以其内容来看，可以划分为行政立法行 为、行政执法行为和行政司法行为，因此行政程 序也可以相应地划分为行政立法程序、行政执法 程序、行政司法程序。从广义上讲，行政主体的 各项行政活动的程序都是行政程序。这里研究的 行政程序，是狭义的，指具体的行政行为程序、 行政契约程序以及行政规范的制定或创制程序。
(4)告知制度。指行政机关在实施行政管理 活动时，将应该让相对人了解的事项及有 关权利等，通过合理的途径予以告知的一 种制度; (5)回避制度。指行政机关工作人员在处理 行政事务时，如与所处理事务存在利害关 系，应回避参与该项事务的处理。 此外，行政程序基本制度还有审裁分离制 度、案卷制度等。
行政程序的概念、特点
行政程序是指行政主体作出行政行为时应遵循的 方式、步骤、顺序以及时限。行政程序的特征是： (1)法定性，即行政程序是由法律规定的、行政机 关作出行政行为时应遵循的程序;(2)多样性，指因 行政行为性质上的差异导致其所遵循的程序各不 相同，多种行政程序同时存在;(3)分散性，指行政 程序由单行法律各自规定，分散于为数众多的效 力等级各不相同的法律文件中。
行政程序的原则源自行政程序应遵循以下原则: (1)公开原则，除法律另有规定外，行政行为所涉及的各方 面内容都要向相对人和社会公开，包括依据公开、信息公 开和决定公开等; (2)公平原则，即行政主体必须在程序公平的约束下，正当 地行使行政权力，特别是行政自由裁量权; (3)参与原则，行政主体在作出行政行为的过程中，应当尽 可能为行政相对人提供参与行政行为的机会和条件; (4)效率原则，即行政程序中各种方式、步骤、时间、顺序 的设置，应在保证相对人合法权益的前提下，尽可能提高 效率。
行政程序的定义
行政程序是行政主体实施行政行为的时空表现， 是指行政主体为履行其职能而实施行政行为时所 应经过的步骤、形式、顺序、时限等过程。 行政行为以其内容来看，可以划分为行政立法行 为、行政执法行为和行政司法行为，因此行政程 序也可以相应地划分为行政立法程序、行政执法 程序、行政司法程序。从广义上讲，行政主体的 各项行政活动的程序都是行政程序。这里研究的 行政程序，是狭义的，指具体的行政行为程序、 行政契约程序以及行政规范的制定或创制程序。
(4)告知制度。指行政机关在实施行政管理 活动时，将应该让相对人了解的事项及有 关权利等，通过合理的途径予以告知的一 种制度; (5)回避制度。指行政机关工作人员在处理 行政事务时，如与所处理事务存在利害关 系，应回避参与该项事务的处理。 此外，行政程序基本制度还有审裁分离制 度、案卷制度等。
行政程序的概念、特点
行政程序是指行政主体作出行政行为时应遵循的 方式、步骤、顺序以及时限。行政程序的特征是： (1)法定性，即行政程序是由法律规定的、行政机 关作出行政行为时应遵循的程序;(2)多样性，指因 行政行为性质上的差异导致其所遵循的程序各不 相同，多种行政程序同时存在;(3)分散性，指行政 程序由单行法律各自规定，分散于为数众多的效 力等级各不相同的法律文件中。
行政程序的原则源自行政程序应遵循以下原则: (1)公开原则，除法律另有规定外，行政行为所涉及的各方 面内容都要向相对人和社会公开，包括依据公开、信息公 开和决定公开等; (2)公平原则，即行政主体必须在程序公平的约束下，正当 地行使行政权力，特别是行政自由裁量权; (3)参与原则，行政主体在作出行政行为的过程中，应当尽 可能为行政相对人提供参与行政行为的机会和条件; (4)效率原则，即行政程序中各种方式、步骤、时间、顺序 的设置，应在保证相对人合法权益的前提下，尽可能提高 效率。
行政程序PPT课件
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行政程序的基本原则
• 4.效率原则
• 效率原则是指行政程序的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保 • 基本的行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。
• 主要通过以下行政程序制度来体现：
• 1）时效制度 • 时效是指行政程序法律关系的主体，在法定期限内不作为，待法定期限届满后即产生 • 相应不利的法律后。 • 行政机关在法定期限内如不行使职权，在法定期限届满后不得再行使； • 行政相对人在法定期限内如不行使职权，即丧失了相应的权利，并承担相应的行政责
10
行政程序分类
• 7、行政立法程序、行政执法程序与行政司法程序——根据不同的行政职能为标准
• 行政立法程序 是指行政机关制定行政法律规范时所适用的程序。由于行政立法行为内容的广泛性 、行为对象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比较复杂、严格，如听证制度、会议 制度、专家论证制度以及备案制度等成为行政立法程序不可缺少的内容。
• 对于这个定义，我认为行政回避的主体应该是行使行政职权的机关、组织和人员。凡是应当行政回 • 避的人员都是从属于行政主体的客观事实决定了从司法回避中脱离出来的行政回避制度是行政程序 • 法中的一个重要制度。 • 其次，行政回避行为发生在行政程序中，也就是行使职权的过程中，是行政主体在行政程序法上的 • 义务性行为，而实体法上的权利义务关系将无法涉及，也就说明行政回避属于程序法上的规则，而 • 不是实体法上的规则。 • 最后，行政回避追求的实际效果就是要行使职权人员退出案件的处理，达到保证程序和实体公正的 • 目的。
• “对于法的实体部分来说，唯一值得捍卫的对象或目的是社会最大多数成员的幸福的 最大化，而对于法的附属部分，唯一值得捍卫的对象或目的乃是最大限度地把实体法 付诸实施，程序法的最终有用性要取决于实体法的有用性。”——边沁（程序法是附 属性的法）
行政程序的基本原则
• 4.效率原则
• 效率原则是指行政程序的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保 • 基本的行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。
• 主要通过以下行政程序制度来体现：
• 1）时效制度 • 时效是指行政程序法律关系的主体，在法定期限内不作为，待法定期限届满后即产生 • 相应不利的法律后。 • 行政机关在法定期限内如不行使职权，在法定期限届满后不得再行使； • 行政相对人在法定期限内如不行使职权，即丧失了相应的权利，并承担相应的行政责
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行政程序分类
• 7、行政立法程序、行政执法程序与行政司法程序——根据不同的行政职能为标准
• 行政立法程序 是指行政机关制定行政法律规范时所适用的程序。由于行政立法行为内容的广泛性 、行为对象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比较复杂、严格，如听证制度、会议 制度、专家论证制度以及备案制度等成为行政立法程序不可缺少的内容。
• 对于这个定义，我认为行政回避的主体应该是行使行政职权的机关、组织和人员。凡是应当行政回 • 避的人员都是从属于行政主体的客观事实决定了从司法回避中脱离出来的行政回避制度是行政程序 • 法中的一个重要制度。 • 其次，行政回避行为发生在行政程序中，也就是行使职权的过程中，是行政主体在行政程序法上的 • 义务性行为，而实体法上的权利义务关系将无法涉及，也就说明行政回避属于程序法上的规则，而 • 不是实体法上的规则。 • 最后，行政回避追求的实际效果就是要行使职权人员退出案件的处理，达到保证程序和实体公正的 • 目的。
• “对于法的实体部分来说，唯一值得捍卫的对象或目的是社会最大多数成员的幸福的 最大化，而对于法的附属部分，唯一值得捍卫的对象或目的乃是最大限度地把实体法 付诸实施，程序法的最终有用性要取决于实体法的有用性。”——边沁（程序法是附 属性的法）
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别救济是对不得复议或已不能复议的裁决的变更、撤销、程序重新进 行、恢复原状等 期间、送达与行政程序费用的负担
2020/8/3
四川大学
14
奥地利行政程序法的特点
行政程序法体现行政效率，赋予行政机关依职权调查案 件事实的权力；强调行政程序力求妥当、迅速、简便和 节约
规定行政裁决无效、撤销等实体问题 对听证、强制说明理由和卷宗阅览有规定，但过于简单
州行政程序法：
2020/8/3
四川大学
9
美国联邦行政程序法的主要内容
由6个部分构成，20条，分别是： 1、名词解释：机关、规章制定、裁决等14个术语的定义 2、行政机关与公民关系的规定：如法规公布、意见及命令公告，记录的
公布等，系情况自由法、隐私权法和阳光下的政府法的内容 3、法规制定程序：非正式程序和正式程序，法律有特别规定时适用正式
第七讲 行政程序制度
1
整体概况
+ 概况1
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概况2
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概况3
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2
参考资料
应松年主编：《比较行政程序法》，中国法制出版社 1999年版
应松年主编：《各国行政程序法汇编》，中国法制出版社 徐继敏：各国行政程序言词审理制度及借鉴意义研究，载
何人的生命、自由和财产。 ●独立管制委员会的出现及集权：拥有行政立法权、司法权和行政权。
最高法院又不认为其违宪，因此只有从程序上控制其权利。 ●罗斯福新政，采取了大量应急措施，虽然有利于应付经济危机，但
因程序简单，不利于保护人民的权利。
2020/8/3
四川大学
8
美国行政程序法的构成
联邦行政程序法：1946年公布实行的《美国联邦行政程序法》， 1966年列入美国法典第五编第五章；1966年制定的《情报自由 法》、1974年制定的《隐私权法》、1976年制定的《阳光下的政 府法》被收进联邦行政程序法。
《云南行政学院学报》2004年第2期 徐继敏：美国行政程序证据规则分析，载《现代法学》
2008年第1期 王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版
2020/8/3
四川大学
3
一、各国行政程序法兴起的原因
行政国家的出现 自然公正原则和正当法律程序原则的确立 行政民主的进步
2020/8/3
四川大学
4
二.行政程序法目标模式
（一）公正模式（民主模式、保护模式）
１．凡是权利、义务所及都必须有相应的程序予以规制，并赋予相对人以相 应的程序权利，以充分保障相对人的合法权益。
２．重视行政相对人的参与。听证程序是行政程序的中心或重点。 ３．重视行政活动过程顺序的合理性。认为即使顺序错误不会导致不利后果，
2020/8/3
四川大学
13
奥地利普通行政程序法的主要内容
行政程序主体：包括行政机关、利害关系人和程序参与人（代理人、 证人、鉴定人、翻译人员），规定了管辖、回避制度、利害关系人的 权利能力和行为能力等
秩序罚和放肆罚 调查程序：言词审理、证据、卷宗阅览、听证等 法律保护：分为普通的救济和特别的救济。普通救济即行政复议；特
信息公开制度：公共信息档案应当向社会公众公开，不公开行政机关 应当承担举证责任
个人档案保密制度：个人档案只能向本人公开，本人可以要求修改档 案内容
会议公开：每次会议召开的至少一周前，行政机关应当发布公告，说 明会议的时间、地点、议题等，社会公众可以傍听或查阅会议记录。
正式裁决的听证：证人、鉴定人出席，交叉盘问制度 不单方接触原则： 案卷排他原则：决定者听证；听证者作出初步决定
却会使行政过程的公正性受到损害。 ４．在专门制度设计方面，注重与行政公开有关的制度。 ５．公正模式行政程序法重视以下制度的建设：回避制度、听证制度、辩论
制度、教示制度、职能分离制度、代理制度、救济制度等。
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（二）效率模式
１．明确规定行政程序的进行以简便、经济或者迅速为原则； ２．赋予行政机关较大的程序主导权和裁量权。 ３．对行政官员的职权和职责作出明确规定。 ４．在行政程序制度上特别注重以下制度的建设：时效制度、简易
和原则 规定了行政救济程序，包括复议和独立行政委员会的特
别程序
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重要内容
行政机关依职权调查案件事实：调查案件事实和收集证 据不受当事人申请的限制
笔录有充分证明力：当事人事后反悔承担证明责任 言词审理原则：原则上实行言词审理 详细的证据制度：专章规定
程序，须举行审判型口头听证 4、行政裁决程序：非正式程序和正式程序，正式程序适用于法律有特别
规定的，“必须根据机关听证笔录作出裁决” 5、听证的规定：听证的主持、证据的提出、记录的记成、初步决定、最
终决定等 6、司法审查：司法审查的适用、法院审查范围等
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美国联邦行政程序法的特点
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（二）奥地利行政程序法立法及主要内容
最旱通过行政程序法的国家
◆ １８７５年设置行政法院，并规定，行政法院应促使行政机关，于 其作成行政处分时，遵守程序之重要形式。因此，行政程序是否合理合 法，完全由行政法院法官解释。 ◆行政机关为了避免其行为事后被行政法院撤销，便将行政法院作出的 有关行政程序的判例加以收集、整理，予以法典化。 ◆ １９２５年通过了行政程序法，包括：《一般行政程序法》《行政 罚法》《行政执行法》《行政程序施行法》。１９９１年修正为现行的 《普通行政程序法》
基本为程序的规定，一般不涉及实体问题 法院对行政行为的司法审查程序规定在行政程序法中 将行政机关的行为分为法规制定行为和行政裁决行为 行政程序分为非正式程序和正式程序 将体现行政公开、透明的情报自由法、隐私权法、阳
光下的政府法规定在同一法典中
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美国联邦行政程序法的重要制度
程序制度、紧急处置制度、申诉不停止制度等。
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(三)我国行政程序法的目标模式选择
讨论
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三、各国行政程序法立法及主要内容
（一）美国行政程序法立法及主要内容
美国是世界上行政程序制度发达的国家，行政程序发达的原因: ●美国宪法第５条和第１４条规定：未经正当法律程序，不得剥夺任
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奥地利行政程序法的特点
行政程序法体现行政效率，赋予行政机关依职权调查案 件事实的权力；强调行政程序力求妥当、迅速、简便和 节约
规定行政裁决无效、撤销等实体问题 对听证、强制说明理由和卷宗阅览有规定，但过于简单
州行政程序法：
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美国联邦行政程序法的主要内容
由6个部分构成，20条，分别是： 1、名词解释：机关、规章制定、裁决等14个术语的定义 2、行政机关与公民关系的规定：如法规公布、意见及命令公告，记录的
公布等，系情况自由法、隐私权法和阳光下的政府法的内容 3、法规制定程序：非正式程序和正式程序，法律有特别规定时适用正式
第七讲 行政程序制度
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整体概况
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概况2
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概况3
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参考资料
应松年主编：《比较行政程序法》，中国法制出版社 1999年版
应松年主编：《各国行政程序法汇编》，中国法制出版社 徐继敏：各国行政程序言词审理制度及借鉴意义研究，载
何人的生命、自由和财产。 ●独立管制委员会的出现及集权：拥有行政立法权、司法权和行政权。
最高法院又不认为其违宪，因此只有从程序上控制其权利。 ●罗斯福新政，采取了大量应急措施，虽然有利于应付经济危机，但
因程序简单，不利于保护人民的权利。
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美国行政程序法的构成
联邦行政程序法：1946年公布实行的《美国联邦行政程序法》， 1966年列入美国法典第五编第五章；1966年制定的《情报自由 法》、1974年制定的《隐私权法》、1976年制定的《阳光下的政 府法》被收进联邦行政程序法。
《云南行政学院学报》2004年第2期 徐继敏：美国行政程序证据规则分析，载《现代法学》
2008年第1期 王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版
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一、各国行政程序法兴起的原因
行政国家的出现 自然公正原则和正当法律程序原则的确立 行政民主的进步
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二.行政程序法目标模式
（一）公正模式（民主模式、保护模式）
１．凡是权利、义务所及都必须有相应的程序予以规制，并赋予相对人以相 应的程序权利，以充分保障相对人的合法权益。
２．重视行政相对人的参与。听证程序是行政程序的中心或重点。 ３．重视行政活动过程顺序的合理性。认为即使顺序错误不会导致不利后果，
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奥地利普通行政程序法的主要内容
行政程序主体：包括行政机关、利害关系人和程序参与人（代理人、 证人、鉴定人、翻译人员），规定了管辖、回避制度、利害关系人的 权利能力和行为能力等
秩序罚和放肆罚 调查程序：言词审理、证据、卷宗阅览、听证等 法律保护：分为普通的救济和特别的救济。普通救济即行政复议；特
信息公开制度：公共信息档案应当向社会公众公开，不公开行政机关 应当承担举证责任
个人档案保密制度：个人档案只能向本人公开，本人可以要求修改档 案内容
会议公开：每次会议召开的至少一周前，行政机关应当发布公告，说 明会议的时间、地点、议题等，社会公众可以傍听或查阅会议记录。
正式裁决的听证：证人、鉴定人出席，交叉盘问制度 不单方接触原则： 案卷排他原则：决定者听证；听证者作出初步决定
却会使行政过程的公正性受到损害。 ４．在专门制度设计方面，注重与行政公开有关的制度。 ５．公正模式行政程序法重视以下制度的建设：回避制度、听证制度、辩论
制度、教示制度、职能分离制度、代理制度、救济制度等。
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（二）效率模式
１．明确规定行政程序的进行以简便、经济或者迅速为原则； ２．赋予行政机关较大的程序主导权和裁量权。 ３．对行政官员的职权和职责作出明确规定。 ４．在行政程序制度上特别注重以下制度的建设：时效制度、简易
和原则 规定了行政救济程序，包括复议和独立行政委员会的特
别程序
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重要内容
行政机关依职权调查案件事实：调查案件事实和收集证 据不受当事人申请的限制
笔录有充分证明力：当事人事后反悔承担证明责任 言词审理原则：原则上实行言词审理 详细的证据制度：专章规定
程序，须举行审判型口头听证 4、行政裁决程序：非正式程序和正式程序，正式程序适用于法律有特别
规定的，“必须根据机关听证笔录作出裁决” 5、听证的规定：听证的主持、证据的提出、记录的记成、初步决定、最
终决定等 6、司法审查：司法审查的适用、法院审查范围等
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（二）奥地利行政程序法立法及主要内容
最旱通过行政程序法的国家
◆ １８７５年设置行政法院，并规定，行政法院应促使行政机关，于 其作成行政处分时，遵守程序之重要形式。因此，行政程序是否合理合 法，完全由行政法院法官解释。 ◆行政机关为了避免其行为事后被行政法院撤销，便将行政法院作出的 有关行政程序的判例加以收集、整理，予以法典化。 ◆ １９２５年通过了行政程序法，包括：《一般行政程序法》《行政 罚法》《行政执行法》《行政程序施行法》。１９９１年修正为现行的 《普通行政程序法》
基本为程序的规定，一般不涉及实体问题 法院对行政行为的司法审查程序规定在行政程序法中 将行政机关的行为分为法规制定行为和行政裁决行为 行政程序分为非正式程序和正式程序 将体现行政公开、透明的情报自由法、隐私权法、阳
光下的政府法规定在同一法典中
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美国联邦行政程序法的重要制度
程序制度、紧急处置制度、申诉不停止制度等。
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(三)我国行政程序法的目标模式选择
讨论
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三、各国行政程序法立法及主要内容
（一）美国行政程序法立法及主要内容
美国是世界上行政程序制度发达的国家，行政程序发达的原因: ●美国宪法第５条和第１４条规定：未经正当法律程序，不得剥夺任