关于我市小城镇建设的调查与思考

关于我市小城镇建设的调查与思考
加快小城镇建设是中央、省、衡阳市的重要部署，是各级党委、政府工作的现实需要，也是人民群众的迫切要求。

为探讨我市小城镇建设的发展思路，市政府办综合调研室对我市新河镇、官岭镇、兰江乡、水口山办事处的小城镇建设进行了工作调查，现报告如下。

一、我市小城镇建设的现状
我市撤县设市十多年来，市委、市政府对城建管理高度重视，通过全市上下的共同努力，全市小城镇建设取得了长足的发展。

（一）小城镇规模不断扩大。

到2009年，我市共有15个建制镇、7个乡集镇、4个街道办事处、1个管理处。

其中国家级重点镇1个，省级试点镇个，县城以下乡镇建成区面积达到平方公里，乡镇平均建成区1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布着一个小城镇。

松柏镇是全国重点小城镇，近几年城镇房屋建筑面积以每年万平方米，人口以年均户、人的速度增长。

（二）城镇化水平明显提高。

通过抓小城镇的规划、建设、功能完善，我市农村城镇化进程加快，城镇化水平明显提高。

对人流、物流、资金流、信息流的形成起到了聚集作用，对农村人口的转移起到了吸纳作用。

我市小城镇常住人
口达到万人，城镇化率达到40.34%。

如，兰江乡总人口人，城镇人口达到人，城镇化率达到 %，十年来镇区面积扩大倍，城镇人口增加倍，达到万人，占总人口的 %。

（三）基础设施明显改善。

我市路、水、电、通讯等基础设施建设步伐明显加快。

到2009年底，全市乡镇建成主要交通公路条，里程公里，道路硬化率达到70%，乡镇通电率100%。

全市乡镇基本开通固定电话、移动电话，建有集中供水厂，60%的乡镇开通网络，建成了一批综合农贸市场、专业市场、经营超市，促进了物流的初步形成。

（四）镇域经济发展步伐加快。

小城镇的发展，促进了镇域经济的加快增长。

近几年来，我市小城镇经济总量持续增加，2007年经济总量为83.34亿元，增辐为15.3%，2008年经济总量为103.23亿元，增辐为23.87%。

从经济增长总量看，我市建制镇明显高于其他乡集镇，15个建制镇经济总量占全市的比例为56%。

各乡镇以产业为依托，初步形成了一批旅游型、工贸型、商贸型、农产品加工型小城镇，如庙前镇以中国印山为依托，逐步发展为特色旅游乡镇。

二、我市小城镇建设存在的问题
尽管我市小城镇建设取得了长足进步，为经济社会发展作出了重要贡献，但在建设中还存在着一些不容忽视的问题和困难。

（一）规划滞后。

城镇的土地利用总体规划、建设规划滞后于建设发展的需求。

全市小城镇总体规划修编率仅为27%，绝大部分小城镇没有控制性详规，更没有小区规划。

已有的小城镇规划大多是上世纪90年代的，总体布局与发展存在一定的盲目性。

（二）缺少特色。

我市城镇建设缺乏特色风貌，缺乏文化内涵，缺乏城镇品味，且规模偏小，基本上是一条水泥路、一排卷帘门，“千镇一面”的火柴盒式建筑，没有形成自己的风格特色。

小城镇规模偏小，90%的建制镇建成区面积不足3平方公里，其他乡集镇不足1平方公里，大多还停留在农村居民点的层次上。

（三）基础设施不配套。

我市集镇的路、水、电、环卫等基础设施不完善、不配套。

多数乡镇未实现雨污分流，没有垃圾和污水集中处理设施，管网建设严重滞后，燃气普及率仅为0.1%，文化、体育等公共设施缺乏，沿公路建设的乡镇公路与街道功能不清，以路代街、以街代市现象突出。

（四）缺少资金投入。

我市乡镇政府性债务沉重，经费短缺，缺乏管理维护资金。

在调研中发现，4个乡镇中政府性债务达到亿元，最少的镇为140万元，最高的镇达到万元，平均达到万元以上。

（五）管理水平不高。

我市城镇管理体制机制不适应发展的需求。

规划的指导性和强制性作用发挥得不够，随意性
明显，重建轻管的现象比较突出。

小城镇违法建设屡禁不止，脏、乱、差现象较为普遍，监督管理和执法力度有待进一步提高。

部分村镇建设项目在未办理规划手续的情况下，擅自办理了用地手续。

（六）缺少产业支撑。

我市城镇经济总体效益不高，产业发展普遍存在产业规模小、链条短、水平低的状况，产业支撑能力弱。

同时，由于交通的原因，对外交流合作有限，对外开放的水平低，仍处于封闭半封闭状态，对生产要素的吸引力不强，借力、借势、借资金、借技术发展尚未真正起步。

三、准确把握我市小城镇建设
发展小城镇是统筹城乡发展，促进城乡一体化的主要途径，对推进农村城镇化、农业产业化中具有无可替代的重要作用，我们必须充分认识其重要性，增强发展的紧迫感。

（一）发挥小城镇的中心聚集作用。

小城镇是一个行政区域的中心，位于农村之首，城市之尾；一头连农村，一头连城市；一头连农户，一头连市场，小城镇的发育程度如何，在一定程度上决定着当地经济社会发展的水平。

建设小城镇，可以聚集人流、物流、资金流、信息流，可以发展一个地方的生产，繁荣一个地方的经济，富裕一个地方的百姓。

（二）发挥小城镇的辐射带动作用。

小城镇是促进城乡统筹发展的重要载体，先进的科学技术通过小城镇向农村传
播。

在实践中要充分发挥小城镇对农业、农村、农民的带动作用，对农村产业的辐射作用。

（三）发挥小城镇促进对外开放的作用。

小城镇是农村对外开放的窗口。

乡镇经济发展起步晚、起点低、积累少，招商引资难度大，应该充分发挥其对外开放的“窗口”作用，加快招商引资步伐。

像西岭镇多年来重视抓小城镇建设，促进开放开发，吸引了大量外地和当地人务工经商，兴办企业，镇域经济迅速发展壮大。

（四）发挥小城镇促进科学发展的作用。

要确立抓小城镇建设就是抓发展的思想观念。

把小城镇建设作为农村经济社会发展的大战略，作为带领农民致富奔小康的重要举措，作为统筹区域、城乡发展的有效途径。

实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，立足特色资源，打造产业集中区，增强小城镇的经济实力，促进城乡协调发展和共同富裕。

三、加快农村小城镇发展的对策建议
（一）坚持舆论导向。

充分发挥舆论的引导作用，形成广泛共识。

一是抓好市区建设，完善功能，提升品味，增强辐射带动能力。

二是抓好小城镇建设，坚持政府主导，增强小城镇的发展活力、发展后劲。

（二）坚持规划导向。

坚持规划先行，明确我市小城镇的定位和发展方向，因地制宜、节约资源、突出特色，切实避免“千镇一面。

一是搞好土地利用总体规划，合理集约节
约利用土地资源。

二是搞好小城镇建设总体规划，包括控制性详规、小区规划、管理建设规划以及基础设施配套的规划。

三是搞好经济社会发展规划，将小城镇规划与产业布局规划、教育规划、区域交通规划等有机地衔接起来，更好地发挥小城镇的潜力。

四是严格实行规划控制，增强规划的严肃性，保障规划的连续性和权威性。

（三）坚持政策导向。

充分发挥政策的威力和效应，推动小城镇建设。

一是制订和落实优惠政策，改革城镇公共设施的价格机制，按照补偿成本、合理收费、公平负担的原则确定价格。

二要积极争取信贷投入，实行以地生财、以财建镇，最大限度盘活土地资源。

三要加大招商引资力度，引导个人和外商投资建设城镇基础设施或经商兴办乡镇企业。

（四）坚持产业导向。

兴镇必兴业，兴业才能强镇，小城镇发展必须以产业为依托。

要应当因地制宜，找准主攻方向，发展主导产业。

通过产业布局、产业规划、产业政策来引导集镇的发展，引导龙头企业、经营者向小城镇汇集。

比如，松柏、西岭、水口山可以规划为工业园区；庙前、塔山、天堂山等可以建设旅游园区；新河、江河等地可以规划发展农产品加工园区。

（五）坚持服务导向。

拓展小城镇的服务功能，使公共服务更好地覆盖城镇和农村。

加强教育、卫生、文化、体育、市场等服务设施建设，大力发展小城镇社会服务，拓展延伸
服务范围，扩大服务半径，提升服务水平，为刺激小城镇经济活动、居民享受优质服务提供有效的保障。

（六）坚持管理导向。

管理是城镇建设发展永恒的主题。

要努力促进管理的制度化、规范化、常态化。

一要从居民的教育抓起，增强环境意识、公德意识和管理意识。

二要从队伍建设抓起，建立专人管、专人抓的常态机制。

三要从基础设施配套抓起，完善城镇功能。

四要从基层基础抓起，强化社区管理，开展居民自治，提高管理的社会化程度。

五要坚持依法治理、科学治理、综合治理,加大对违法违章建筑的整治力度，规范小城镇建设市场秩序。