扎实推进公开承诺,有效提升农村党建水平

扎实推进公开承诺有效提升农村党建水平
―――汾西县委组织部对“争两先创五好当先锋”活动的考核评比办法、“四议两公开”工作法、“两定一查三评”制度结合的思考
“争两先创五好当先锋”活动以来，汾西县把推行“四议两公开”工作法以及“两定一查三评”制度,作为农村“争两先创五好当先锋”活动，提高农村党建科学化水平的一项重要举措，笔者认为：三项制度的充分结合，特别是在公开承诺方面的应用，能够有效推进农村党建工作水平。

一、对“三项制度”的主要内容以及应用范围方面的分析
（一）三项制度内容方面的关系
开展“争两先创五好当先锋”活动的主要方法步骤是：“公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰”，其中，“公开承诺”是活动取得实效的重要环节，是践行中央领导同志讲话精神的重要内容，是激发基层党组织和党员创先争优的内在动力。

县委“争两先创五好当先锋”活动领导小组办公室在拟定对农村基层党组织的考核评比办法中，也是围绕“公开承诺”的内容践诺程度而进行的。

因此，“公开承诺”不但要承诺好，还要兑现好。

各级党组织和党员坚守承诺，全力践诺，在行动上下功夫，在落实上做文章，最终拿促进
发展的效果说话，用为民办的好事实事来报账，靠群众的满意度和好口碑来总结。

2010年4月20日全省农村基层党组织建设工作会议召开以后，“四议两公开”工作法作为各县的一个工作重点，应用到了全县农村基层事务的方方面面。

其主要方法步骤是：农村党支部会提议、农村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、决议公开、实施过程和结果公开六个程序。

尤其是后面的“决议公开、实施过程和结果公开”两个环节是重点，是对村支委决策的有力监督，是村支委“言必行、行必果”的一面镜子，是提升党员群众的参与权、知情权、监督权和决策权的有效载体，促进村支委各项工作的健康推进，进一步密切干群和党群关系。

“两定一查三评”制度的具体内容是：“两定”，乡镇党委和村党支部每年初将经济建设、精神文明建设、党的建设、基础设施建设、社会公益事业等方面的内容具体成一件件实事确定下来，将群众反映的热点、难点问题确定下来；“一查”，年中检查指导，督促落实；“三评”，年终依据“两定”完成情况，评议乡镇干部、评议农村干部、评议农村党员。

这项制度把中央提出的奋斗目标，以及农村的各项工作变成了一件件实事进行落实，更具有约束性和操作性，也更符合农村干部的工作思路；这项制度抓住农村工作的两个主要方
面，既突出了“发展是第一要务”，又注重了保持稳定；这项制度在民主决策、民主管理、民主监督上进行了积极探索，是对农村政治文明建设的有力推动；这项制度把党员干部践行“三个代表”重要思想的行为直接推到群众面前，用为群众办实事、解难题的要求，激励党员干部不断自我提高，用对群众办实事、解难题的态度和效果，检验党员干部行为，是对党员、干部的有效管理；这项制度既自下而上充分体现了民意，又自上而下一级一级抓落实，体现了三级联动，三级联创。

可见，三者都存在于农村工作的方方面面，共同为农村发展服务，方法上都是围绕“公开承诺”这一重点而展开的。

（二）三项制度的应用范围的联系
在开展“争两先创五好当先锋”活动中，各基层党组织要提出争两先创五好的工作目标、主要措施、完成标准、完成时间、责任人等事项，做到具体明确，并向群众作出公开承诺；党员个体在活动中的具体打算也要进行公开承诺。

也就是说，农村党支部在创建“五好”党组织的过程中，围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的目标，公开承诺具体做法。

按照“四议两公开”决策、实施的重大事项是：1、新农村建设长期规划、年度工作计划和“两定”目标；2、中
央、省、市、县确定的各项惠农、支农资金和补贴的使用、管理和发放；3、比较大的矛盾纠纷调处；4、本村大额固定资产的购置与处置，大额款项的支出，转移支付资金的使用情况，公益事业的经费筹集、建设承包、实施管理，享受误工补助的人员及补助标准；5、村组建设规划、村集体土地的承包、租赁，土地征用及补偿分配，宅基地申报；6、村集体经济项目立项、承包，村集体经济所得收益的使用，村集体资产的购置与处理，集体借贷、集体企业改制、集体资本股权股份变更；7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；8、重大救灾救济款物的发放，困难党员、困难家庭的确定和救助；9、制定和完善村规民约及各项规章制度；10、需要决议的其他重大事项。

“两定一查三评”制度中“定”的内容是：一要结合全县的总体部署，认真研究，确定工作思路。

二要紧贴实际，突出发展。

坚持切合自身基础条件，切合形势发展要求，把目标量化定实，把要办的实事一件一件定具体。

三要充分发扬民主，广泛征求意见。

四要分解任务，责任到人。

目标任务确定以后，要根据班子成员分工和党员干部岗位的职责，逐人分解，将每一项任务、每一件实事、每一步要求，全部明确到岗，落实到人，做到项项任务有人抓，件件实事有人办，保证目标不落空。

五要公示承诺，接受监督。

“两定”
目标任务明确以后，要采取多种形式向群众公开承诺。

二、对三项制度如何进一步结合的思考
（一）规范公开内容，提高村务透明度
建立规范化村务公开栏。

村委公开栏中，必须要有“争两先创五好当先锋”活动公开承诺栏和“四议两公开”专栏，结合年初的“两定”目标进行公开承诺。

通过规范村级公开栏，把三者共存在一块版面上，达到了形式上的统一。

又分别按照公示事项、时限以及责任人的不同，分门别类进行公示，公示内容基本涵盖了村级事务的方方面面。

通过每月、每季度、每半年的党建工作检查，结合“两定一查三评”制度的实施，促进党组织和党员的承诺、践诺，规范村级事务的决策程序，提升农村党建工作的水平，同时进一步密切党群、干群关系。

（二）统一管理方法，增强群众知晓权
对三项制度形成的党建基础资料进行统一管理。

可印制《“四议两公开”管理台账》，全面记录村级事务的决策、实施过程，便于操作，也更利于上级党组织的检查。

统一制作“四议两公开”工作法版面和工作法流程图，统一在各行政村村级组织活动场所内悬挂，同时把“四议两公开”工作法运行过程中的会议记录、决策情况等纳入《农村党建工作台账》。

印制《共产党员“争先锋”管理手册》，主要记载农村党员参加支部组织生活、参加调训、支部培训、远程教育学习、参与村级组织轮流值班、包联困难户、联系流动党员、完成支部安排任务、设岗定职及完成岗位目标、参与“四议两公开”决策以及在“争两先创五好当先锋”活动中公开承诺、践诺、评诺等10项活动的过程。

（三）创新承诺方式，提高承诺实际度
围绕农村中心工作，在“两定一查三评”和“争两先创五好当先锋”活动的“公开承诺”环节中，开展承诺和践诺工作。

结合县委、县政府中心工作，本村的主导产业，结合“一村一业”“一村一品”产业结构调整，进行党员承诺和“五带头”承诺。

承诺方式分为三种：一是共性承诺；二是岗位承诺；三是实事承诺。

在共性承诺中，指导各党组织全县中心工作作出共性承诺；在岗位承诺中，要求党员根据各自的岗位职责和技能、年龄等情况，从加强自身建设、实现工作目标、提供优质高效服务、转变工作作风等方面作出岗位承诺；在实事承诺中，要求党组织围绕党员群众最关心、最急需办的实事作出承诺，要求党员根据自身能力和特长向群众承诺做几件实事。

我们认为，“四议两公开”工作法是促进农村经济发展、
社会和谐进步的一种工作方法，保证了“两定一查三评”制度中的“定”和“争两先创五好当先锋”和的“公开承诺”事项的公开、公正和透明度，起到了有效的监督作用。

农村执行“四议两公开”工作法，关键在于村级党组织在思想认识上要有为民服务、为集体服务的意识，只有好的思想，才能自觉地理解、执行“四议两公开”工作法。

否则有制度不落实、有方法不运用、有承诺不兑现，再多的“承诺”也只是“空头支票”。

各乡镇党组织要加强对村级党组织的领导和监督作用，不仅从正面引导，更要加强监督力度，把村级党组织的践诺情况作为考核先进党组织的重要指标之一，把村级党员领导干部的践诺情况作为农村“两委”干部发放岗位报酬的重要指标之一。

只有按照张明星部长在讲话中强调的“四个挂起钩来”，才能真正促使“四议两公开”工作法、“两定一查三评”和“争两先创五好当先锋”活动的健康推进，为全县的社会经济发展提供了坚强的组织基础，为创建“和谐汾西”提供了有力的支撑。

2010年7月30日。