当前基层地税部门政务公开工作面临的主要困难及对策

当前基层地税部门政务公开工作面临的主要困难及对策周保卫在新形势下，税务机关作为国家的行政执法部门，大力推行政务公开是保障依法行政的重要基础，是深化行政管理的基本要求，更是加强廉正建设的有力举措。

下面，本文就如何推进基层地税部门政务公开工作，打造透明、高效、文明的地税新形象，谈一点肤浅的看法，仅供参考。

一、主要工作成效近年来，嘉鱼县地税局把“打造阳光地税，推进政务公开”作为加强党风廉政建设，推进政风建设，促进依法行政，密切征纳关系的重要措施紧抓不放，务实创新，努力使政务公开成为提升地税工作水平、展示地税形象、推动地税工作科学发展的动力源，取得了实实在在的成效。

（一）工作思路较为清晰。

通过积极贯彻落实修改后的《中华人民共和国监察法》及中央、省、市关于政务公开工作的各项决策部署，坚持解放思想、科学发展的理念，形成了清晰统一的工作思路，较好地将工作目标进行了科学的定位，并将政务公开列入年度的综合管理考核范围。

同时。

按照“总体规划、分步实施、滚动发展”的策略，确立了“全面支撑地税业务、大力提高工作效率；有效监控权力运行、提高管理透明度；促进政府信息资源共享，服务社会和纳税人”的政务公开目标，对政务公开考核范围、比重、责任、结果均逐一作了明确，形成了齐抓共管、整体联动的工作格局。

（二）公开氛围较为浓厚。

在具体工作中，通过积极宣传发动，组织业务培训，充分利用报纸、电视等主流媒体平台等公开形式，全方位、多角度地进行了服务经济、服务纳税人、服务基层的宣传造势，给社会和公众一种耳目一新的感觉，形成了政务公开工作共识，让政务公开工作深入人心，营造了浓厚的公开氛围。

（三）公开内容较为丰富。

对外，通过办税服务大厅这一场所，严格坚持以群众看得到、看得清、看得懂，方便群众办事，便于群众监督为政务公开原则，最大限度地将一些国家最新的税收法规、岗位职责、办税程序、收费标准、纳税定额、违章处罚、服务标准、办税时限、工作纪律、权利义务、欠缴税费（基金）、涉税案件查处、减免税审批、社会监督等其他必须公开的事项向社会和纳税人进行了对外公开。

对内，涉及到财务管理及大宗物品采购、基本建设管理、其他与干部职工利益密切相关及干部职工普遍关心的事项也相应做到了及时公开。

（四）形式载体相对多样。

通过面向社会和纳税人，在政务公开形式和载体上不断更新，对外，设立了政务公开栏，设置了电子显示屏和触摸屏，印发了税收宣传资料。

还利用网络技术公布地税机关网站地址、公开咨询服务热线、举报电话号码、群众举报信箱；对系统内部采取了电子公文、发布最新通知或最新消息等、书面材料、内部网站公示、会议纪要、会议通报、局长办公会议、局务会议等公开形式。

（五）公开力度相对较大。

当前，在政务公开过程中，凡是与群众和纳税人利益相关的敏感事项均做到了及时公开。

特别是在行政审批方面，严格按减免税审批程序执行了减免税政策、要求和标准，及时将享受税收优惠政策的企业、个体经营户的名称、基本情况、减免税额在各办税服务厅的醒目位置定期公布；一些按税务行政处罚的程序处理税收的违法违规案件，也提前一个月将被查企业名单向社会进行了公示，等等。

（六）技术支撑相对较高。

一方面，通过加大硬件建设的投入力度，相继淘汰了一大批落后的信息化装备，初步实现了微机和信息化设备更新换代。

另一方面，注重信息人才、软件建设的引入，建立了具有“网上办公”和“网上办税”两大功能的“给力”系统，统一了电子政务平台，初步形成了地税与工商、国税、房产、土地、人社、财政等部门的信息共享机制，在人社、邮政储蓄银行等部门之间实行了联网操作，推进了信息公开共享等等，形成了公开接受社会监督的体系。

二、面临主要困难目前，地税系统政务公开工作尽管呈现出了可喜的发展势头，但纵观政务公开工作全过程，也面临着一些突出的问题和矛盾急需解决，主要体现在以下几个方面：（一）思想认识不够到位。

政务公开作为行政行为的延续，部分领导干部及职工对政务公开重要性的认识还不够到位，对有关文件不学习，不了解、不熟悉政务公开工作的有关政策和措施，认为政务没有什么需要公开，公开的范围和内容不好确定，尤其是基层地税部门认为行政上垂直管理，业务上依法办事，工作职能单一，只要带好队伍，完成任务就行了，公开不公开无所谓，导致政务公开的广度和深度不够、效果不好。

（二）公开内容不够全面。

税收执法权和行政管理权是“两权”监督的重点，也是广大纳税人和干部职工关心的热点和焦点，更是基层地税系统政务公开的重点。

但有的单位和部门对政务公开有所戒备，担心在单位内外引发新的矛盾和问题，担心削弱领导班子权威和领导威望，害怕暴露征纳矛盾和问题。

特别是以下内容公开有难度：领导班子决策重大事项的公开；领导干部自身思想作风建设、执行廉政准则和召开民主生活会情况的公开；选拔任用干部情况的公开；人财物管理及公务消费等情况公开。

往往从稳定和安定团结上考虑，政务公开有时“避重就轻”、“蜻蜓点水”，存在走形式、走过场的现象。

（三）公开形式比较单一。

就目前来看，基层地税系统政务公开主要是对外即纳税人公开和对内即职工公开。

税收核定、征纳、减免、退税等是纳税人最为普遍关心的核心问题，通过公开使广大纳税人和群众对地方税收有更多的知情权和参与权，更加体现税收公平合理的原则，而大多数地税机关对上述内容只在办税大厅公示和内部流转，更没有在纳税人密集地和互联网（类似“中国嘉鱼网”、“嘉鱼热线”）上发布相关信息，缺乏应有的监督制约；职工的权责利尤其是福利待遇、公务员考评、干部的选拔任用大多是事后公示而对其过程往往一代而过，最终成了干部反映的焦点。

（四）公开机制不够健全。

政务公开必须配备必要的协调和办事机构，对政务公开的形式、内容、效果等全面负责。

在基层地税系统内，作为政务信息公开的牵头单位办公室或监察考评科，除对各项内容进行保密性审查外，对内容的真实性审查无从下手，难以独立承担审核的重任，导致公开的内容缺乏全面性、真实性、针对性、实效性，透明度不高；公开的内容缺少干部群众普遍关注的热点、难点等实质性内容；公开的程序不严格，随意性大。

（五）管理体制不够完善。

地税系统属于垂直管理部门，业务上主要是执行国家税收政策、法规及上级的相关规定，受上级主管局和当地政府双重领导，具有一定的行业特点。

特别是内部行政管理，与地方上其他部门比，可能特殊性更大。

地方政府按照“以公开为原则、以不公开为例外”的原则，一般要求对非涉密信息“普遍予以公开”。

这样，导致基层地税机关在具体工作中出现两种困惑：一是将上级机关已经公开，随时可以查阅的资料再公开一次，造成重复劳动，浪费资源；二是原来定位于本系统范围内公开的内容必须对社会公开，如福利奖金发放等，这些信息的公开，短时间内可能引起公众误会，对地税工作造成被动。

（六）公开的效果不够明显。

县级地税部门是纳税人和系统干部反映最集中、矛盾最突出的基层单位，矛盾在基层反映、最终也要在基层得到解决。

就目前情况看，由于在政务公开中只注重公开的形式和内容，而对公开所取得的效果和要达到的目的不明确，不能保障政务公开的长效机制。

对外公开是否取得广大纳税人的认可并得到他们的理解支持配合，从而推动税收政策的落实和征纳关系的协调；通过对外对内的政务公开发现问题并得以妥善解决，而不是对公开后发现和反映的问题充耳不闻、视而不见，依然我行我素，只会使问题越压越深，矛盾越积越大。

不但达不到政务公开的目的，反而使矛盾更加激化，直接影响征纳关系和内部稳定。

三、主要工作对策随着形势不断发展，基层地税系统进一步深化和规范政务公开工作，对加强权力的监督和制约、切实改进机关作风、推进依法治税、促进勤政廉政建设具有十分重要的意义。

对做好政务公开，推进地税事业科学发展可以从以下方面入手：（一）牢固树立依法行政、政务公开的理念。

推进依法行政、政务公开、服务于纳税人，是依法治国、以德治国的重要组成部分，也是加强党风廉政建设、推行政府部门绩效管理、加强政风行风建设、自觉接受纳税人监督及取得社会各界对税收工作的理解和支持、构建和谐社会的内在要求。

依法行政、政务公开、服务纳税人是相互相成、相互依存的关系，政务公开是依法行政的前提。

因此，要始终坚持在服务中执法、在执法中服务、在服务中公开、在公开中服务的理念。

从根本上认识到通过政务公开对加强公正执法、推进事务管理的作用和意义，要敢于发现自身的缺陷、敢于让纳税人和广大职工挑剔自身的不足，让各项工作置于阳光监督之下，努力打造“阳光地税”，促进和谐发展。

（二）建立政务公开监督、考评机制。

做好政务公开工作关键在领导，要把政务公开工作做为落实“两权”监督的重中之重，成立以主要负责人为组长的政务公开领导小组，具体由相关单位组织、协调、实施，确保工作落到实处；强化内外监督，在设立举报箱和意见箱的同时，发挥聘请的社会监督员作用，请社会各界对地税部门“文明执法、廉洁办税”进行监督和投诉，引导纳税人依法维权；制订政务公开考核制度，明确落实具体事物责任人和管理考核责任人，对制订的公开内容、程序、形式等应公开而未公开，或公开不及时的，按考核制度追究责任，杜绝推诿扯皮、弄虚作假和走过场现象发生。

（三）搭建信息平台，拓展公开渠道。

随着信息化时代的高速发展，要借助信息网络技术这一平台，对内，积极推进税“误”公开，每月及时对税费核心征管信息系统产生的错误信息，在局域网上公布一次，切实增强干部的创先争优意识和责任意识，进一步提升税收执法规范化水平。

对外，在互联网上搭建信息沟通平台，尤其是在局部网络（类似“中国嘉鱼网”、“嘉鱼热线”）上开辟政务公开专栏，设立部门职能、税收政策、纳税人信息、税收核定、政策减免、行风建设、局长信箱、网上举报、意见建议等栏目。

还可以通过手机这一便捷的通讯工具，设立短信子平台，主要用于发布信息量比较小的，日常性的通知、纳税提醒、税法速递等信息，分期把地税机关近期的工作动态、工作要求、税法宣传、政策解读等纳税人关注的内容发送到纳税人手机上，免费享受地税机关提供的各种涉税资讯，打造“掌上地税”。

（四）突出政务公开重点，真正让群众满意。

“对外公开办税、对内公开办事”是政务公开的整体思路，通过对外公开与对内公开相结合，既方便群众办事，又最大限度地满足群众的知情权，有力地维护纳税人的合法权益。

基层地税系统政务公开的重点应抓住以下几点：一是推进个体税收公开，杜绝“人情税”、“关系税”。

各种主客观原因决定在管理个体税收核定上难以做到一碗水端平，如何使各类纳税人在一个公平的环境里平等竞争，只有公开纳税人的纳税状况，接受群众监督，也可以有效地避免“人情税”。

通过对个体户是否达到起征点、税收核定额度、停歇业是否真实、系统干部家属或亲戚缴税情况等进行全面公开，使纳税人互相监督，达到以公开促公正的目的。