公共政策学
公共政策学
公共政策学什么是公共政策学公共政策学是一门研究政府制定和实施政策的学科。
它研究政府如何识别社会问题、制定政策方案、实施政策和评估政策效果。
公共政策学的目标是提供决策制定者和政策执行者所需的知识和方法，优化公共资源的分配，促进社会公正和经济发展。
公共政策学通常涉及多个学科领域，包括政治学、经济学、社会学、法律学等。
它以社会和政治问题为研究对象，运用定量和定性研究方法，从政府角度分析公共政策制定和实施的过程，并探讨政策对市民、社会和经济的影响。
公共政策制定的过程公共政策制定的过程通常包括以下几个步骤：1.问题识别：政府需要识别和界定社会问题，这些问题可能涉及经济、环境、社会等各个领域。
2.政策制定：政府根据问题的性质和背景，制定相应的政策方案。
政策制定可能包括研究和分析，利益相关者的参与，以及预测和评估政策效果等。
3.政策实施：政府将制定的政策方案转化为具体的政策措施，并通过相应的机构和程序来实施。
4.政策评估：政府对政策的实施效果进行评估，判断政策是否达到预期目标，是否需要调整或终止。
公共政策制定的过程往往是复杂而动态的，涉及多方利益的协商和权衡，需要政策制定者具备深入的专业知识和决策能力。
公共政策的影响公共政策可以对社会、经济和环境产生深远的影响。
它可以促进社会的发展和稳定，提升公共服务的质量和效率。
在经济方面，公共政策可以调控市场经济，促进经济增长和繁荣。
例如，政府通过实施财政政策和货币政策来稳定通胀率和利率，支持产业发展，改善就业和收入分配等。
在社会方面，公共政策可以提供公共教育、医疗、养老等服务，保障基本权益，促进社会公平和社会福利。
政府可以制定适当的社会保障政策，减轻贫困人口的负担。
在环境方面，公共政策可以保护生态环境，推动可持续发展。
政府可以制定环境法律法规，实施环境监管，促进环境保护和资源利用。
公共政策学的意义和挑战公共政策学对政府决策制定和公共管理具有重要意义。
它可以提供决策制定者和政策执行者所需的分析框架、研究方法和政策工具，帮助政府制定科学合理的政策方案，提高政策效果。
公共政策学
一．公共政策学1、公共政策学的内涵：是一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
2、公共政策学概念体系：①核心概念：公共政策、政策系统、决策行为都不是静态的和孤立存在的，而是一个统一的动态过程。
而公共政策学的核心概念就是反映这一过程的本质和运动规律的概念集（政策系统、政策环境、公共问题）、②次级概念：次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念（政策类型的子概念｛外交、国防、经济政策等｝）③边际概念：边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念（系统分析、系统仿真决策）3、《政策科学：视野与方法的近期发展》被誉为“公共政策学的开山之作”，被人们认做公共政策学诞生的标志。
4、公共政策学的创立者是拉斯韦尔试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别答：哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象？公共政策学从哪些方面去研究公共决策行为二、公共政策系统分析1、内容：①系统分析可以看作包括了运筹学，再加上经济上的考虑和目标的调查以及与此有关的方法。
②系统分析基础上的公共政策分析可以认为是基于公共政策与政策目标之间的关系，在各种备选方案中确定一个能最大程度实现该目标的最优方案的过程。
③从系统分析的要素和步骤来看，公共政策分析过程的逻辑顺序可以分为如下几个阶段：阐释目标、寻找方案、预测效果、构造模型、评估方案。
④从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、政策系统的目标分析和政策系统的结构分析三个方面。
2、作用：①帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以较；②鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的结构和层次特点；③系统分析强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域；④系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题；⑤系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。
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4、公共政策问题确认的内容与结果 发现问题并确认是否是政策问题。 （1）发现问题并确认是否是政策问题。 确认问题的情境。 （2）确认问题的情境。 问题的由来、主体、现状、涉及的标的人 问题的由来、主体、现状、 口的数量、严重程度及问题性质， 口的数量、严重程度及问题性质，可能采 取的方案并预测后果， 取的方案并预测后果，由此确定问题情境 的类型。 的类型。
3、调配功能 公共政策的调配功能指的是公共政策具有 协调社会关系和分配社会利益的作用。 协调社会关系和分配社会利益的作用。 4、管制作用 政策主体要制约、禁止政策对象做什么， 政策主体要制约、禁止政策对象做什么， 或者要政策对象不发生政策主体不愿见到 的行为， 的行为，否则将会对违规的政策对象进行 相应的处罚，这就表现为政策的管制作用。 相应的处罚，这就表现为政策的管制作用。
（3）问题的陈述。 问题的陈述。 问题陈述是用清晰、明确的语言或模型描 问题陈述是用清晰、 述问题，以便政策制定者洞悉问题情境， 述问题，以便政策制定者洞悉问题情境， 保证合理的问题进入政策议程。 保证合理的问题进入政策议程。 要求：澄清问题的本质；陈述问题发生的 要求：澄清问题的本质； 原因；确定标的人口； 原因；确定标的人口；初步提出解决问题 的思路。 的思路。
二、方案规划的原则 1、信息准全原则 2、系统原则 3、预测原则 4、民主原则 5、可行原则 6、协调原则
三、政策方案规划的程序 （一）政策目标确立 政策目标是采取行动所要达到的目的、 政策目标是采取行动所要达到的目的、指 标和效果。 标和效果。 政策目标具有两大特征。 政策目标具有两大特征。一是问题的针对 二是未来的预期性。 性；二是未来的预期性。
三、政策环境要素 （一）政策系统的一般环境 1、地理自然环境 2、经济环境 3、政治法治环境 4、社会文化环境 5、国际环境 （二）政策系统的工作环境
公共政策学
公共政策学重点公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
其学科要素有①研究对象②概念体系③研究方法政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
政策系统:1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。
研究程序的设计:1、提出拟研究的政策问题,2、确定假设，3、收集系统资料；4、资料分析；5、做操作性研究；6、撰写研究报告政策研究的资料收集方法：1、一手资料的收集（1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式（2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法2、二手资料的收集与分析方法有①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法。
公共政策的研究视角和路径：1、公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；2、公共政策的矛盾分析方法；3、公共政策的历史分析方法；4、公共政策的比较分析方法；5、公共政策的个案分析方法；6、公共政策的经济分析方法；7、公共政策的制度分析方法；8、公共政策的价值分析方法公共政策学诞生于20世纪50年代其学科形成的历史条件：1、系统论、信息论、控制论的产生：奠定了公共政策学的理论和方法论基础（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化；它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）；2、决策科学的形成：其取得的成果直接成为公共政策学的内容；西蒙的有限理性决策模型和决策过程理论、诺伊曼的博弈论（决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系）；3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展：是公共政策学产生的催化剂。
公共政策学
公共政策学：是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期该技能政策系统、提高政策质量。
公共政策学的三大学科要素：研究对象、概念体系、研究方法公共政策学的研究对象：一、就行为去向而言，主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果去向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策，因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
二、研究方面：1、公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能；2、政策系统；3、政策过程。
作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次：1、具体的个别的决策；2、政策群和政策链（政策群：指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体；政策链：指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策）；3、政策一般（从无数项具体的个别的政策和众多的政策群和政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性）。
政策系统：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异（个体、组织与团体三种类别）；2、公正政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；3、公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构（线性结构、职能结构、线性-参谋结构、矩阵结构）。
公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念、边际概念科学的品格：公共政策学是科学，在既定的政策目标和价值体系下，以最佳途径和环节达到最佳政策效果，科学的品格有四个品格1、理论假设与实践经验相一致；2、它是人类理性思维的产物；3、其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性；4、注重简单性原则。
第一章 公共政策学的学科要素
第四节 公共政策学的研究途径
一、政治学的研究途径 ２．政策过程模型：政策是一种政治行为 （1）政策过程阶段论的提出与发展 ①拉斯韦尔, 在1956年的《决策过程》一书中 把政策过程划分为7个阶段: 情报、建议、规 定、行使、运用、评价、终止。
第四节 公共政策学的研究途径
一、政治学的研究途径 ２．政策过程模型：政策是一种政治行为 （1）政策过程阶段论的提出与发展 ②20世纪70年代中期,拉斯韦尔的学生布鲁尔 (Garry D. Brewer)提出了政策过程的六阶段论: 创始、估价、选择、执行、评估、终止。
一、政治学的研究途径 ２．政策过程模型：政策是一种政治行为 （1）政策过程阶段论的提出与发展 ⑥张国庆把政策过程分为政策问题的形成(包 括公共政策问题的认定、创立政策议程、形成 政策决定)、政策规划、政策执行与政策评估 (包含政策终结)。
第四节 公共政策学的研究途径
一、政治学的研究途径 ２．政策过程模型：政策是一种政治行为 （1）政策过程阶段论的提出策采纳、政策执行、 政策评估、政策终结六个阶段。
环境：社会、经济、文化等因素
输入：需求与 支 持
政治系统： 决策者对社会进行价值 分配的结构与过程
输出：决策与行动 权威性的价值分配 公共政策方案
反馈 产出通过与环境的的相互作用
图1: 系统途径模型
第四节 公共政策学的研究途径
一、政治学的研究途径 1．系统途径：政策是政治系统的输出 （2）该模型的优点 第一，它对环境有较大的适应性：一方面，当政策的支持度 不够时有修改的弹性；另一方面，决策者可以借助环境机制 向民众解释政策制定的目的与手段，从而加强这种支持。 第二，系统模型有着广泛的应用，特别是在教育、福利、税 收、财政等政策领域。 第三，系统分析理论的主要价值是对十分复杂的政治现象， 提供了一种理论概括方式。同时，系统分析理论并不像传统 理论那样，强调制度或结构，而是强调过程。
公共政策学
公共政策学公共政策学的核心概念：公共政策，政策构成，政策功能；政策系统，公共权力，政策过程；政策问题，政策诉求，政策议程；政策目标，政策方案，政策选择，政策决定，政策宣示；政策执行，政策变通，政策资源，政策效果；政策持续，政策变动，政策终结，政策周期；政策对象，政策环境，政策反馈；政策分析，政策预测，政策评估，政策咨询；第一章公共政策学的形成和发展拉斯韦尔关于公共政策学的六点特点：1 公共政策学是关于民主主义的学问。
2 公共政策学的哲学基础是逻辑实证主义。
3 公共政策学是一门对于时间和空间都极敏感的学问。
4 公共政策学具有跨学科的性质。
5 他是一门须和政府官员共同研究的学问。
6 他是一门以社会变迁和发展为研究对象，以动态模型为核心的学问。
政策过程的步骤：1 信息，情报2 建议3规定4行使5运用6评价7终止政策研究者在政策过程中的贡献：1确定一项政策的目标和价值2收集和提供有关信息3提出备选方案并比较优劣，以作出最佳选择德洛尔的学术主要贡献：1 分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区。
2肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学。
3提出并界定了“总体政策”“超政策”和“政策系统”的概念。
4强调公共政策学的跨学科性和实践性。
总体政策：指的是学者为推动公共政策学的发展必须维护的学术上的政策，即指导方针。
超政策：指有关“应该如何确定政策”的政策。
第二章公共政策学的学科要素公共政策学的研究对象是公共政策。
公共政策：是一门新兴的学科，他尽可能的运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统，提高政策质量并成功改造自然和社会。
公共政策学的学科要素：研究对象，概念体系，研究方法。
公共组织：就是以管理公共事务，提供公共服务，协调和增进公共利益为目的的组织。
公共政策学
一、公共政策的概念⏹二、公共政策的本质与特征⏹三、公共政策的构成⏹四、公共政策的类型与功能一、公共政策的概念⏹1、“政策”与“公共政策”⏹以政府为主的公共机构,为确保社会朝着政治系统所确定的政治方向发展，通过广泛参与和连续抉择的途径，利用公共资源达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益的公共管理活动过程。
2、西方学者对公共政策的认识P183⏹公共行政学的首创者之一，美国学者伍德罗•威尔逊(Woodrow Wilson)：政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
威尔逊将政策界定为的“法律和法规”，排除了政府的大型计划、政府首脑的指示报告、会议决议文件和政府某种特定意图等政策范围；他还将政策制定、执行者限定为政治家和行政人员，缩小了政策制定与执行者的主体范围。
⏹美籍加拿大学者戴维•伊斯顿（David Easton）:“公共政策是对全社会的价值做权威性的分配”。
伊斯顿强调政策的“价值分配”功能，把指导行动的准则等同于行动本身。
⏹政策科学主要的倡导者和创立者，哈罗德•拉斯韦尔(Harald sswell)与亚伯拉罕•卡普兰(A•Kp lan):政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。
认为政策是一种“大型计划”，犯了同威尔逊一样的错误，“计划”可以是政策，但政策并不仅局限于计划或方案，计划只是政策的一个子类；⏹罗伯特•艾斯顿(Robert Eyestone)：公共政策就是“政府机构和它周围环境之间的关系”。
⏹托马斯•戴伊(Thomas R.Dye)：“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”。
⏹艾斯顿和戴伊或者从生态学的角度论述政策，或者是仅强调政府的主导地位。
⏹詹姆斯•安德森(James E.Anderson):“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”；“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”。
⏹卡尔•弗里德里奇(Carl J.Friedrich)：政策是“在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。
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单选题：
1：政策评估的事实标准主要包括政策效率、（）、政策影响和政策回应性这几个方面。
3.政策效益
2：在政策的社会操作层面上，“上下来去”模型将这些理论内容归结为两句话：“（）”。
2.从群众中来，到群众中去
3：管理科学对公共政策研究的最大贡献是（）。
3.决策科学
4：公共政策调整是对政策系统本身的调整，内容涉及公共政策的各个要素、各个环节、各个方面，主要包括以下五个方面：（）、政策方案的调整、政策措施的调整、政策关系的调整和政策主、客体的调整。
2.政策目标的调整
5：“政策分析”作为学术术语是由美国耶鲁大学教授（）于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。
1.林德布罗姆
6：对渐进主义模型的批评归结为一点，就是认为它具有显而易见的（）。
1.保守性
7：政策与理论的基本关系可以用两句话来概括：理论是政策的（），政策是理论的具体化。
1.理念依据
8：理性主义认为人的认识起源于（）。
1.理性直观
9：虽然各国在立法机关抉择程序的复杂性程度方面存在很大的差异，但是它们都会包括（）、审议议案、通过议案和公布政策。
1.提出议案
10：政策目标一般主要具有三大特征：问题的针对性、（）与多目的元。
1.null
11：行为科学的宗旨，概括地说，就是解释、预测、控制人的（），以利于达到群体和组织预期的目标。
3.行为
12：公共政策是公共权力机关为着一定的目标进行的（）的配置和社会价值的分配。
1.社会资源13：政策系统是由三大子系统即（）、支持系统、反馈系统构成的巨系统，并与其客体系统和环境有着频繁的互动和能量交换。
4.主体系统
14：在改革开放过程中，公共决策的（）、民主化、制度化成为中国现代化进程能否成功启动和顺利发展的关键变量。
4.科学化
15：公共政策的产生必须有三个初始条件，或者说必须具备三个核心要素：一是公共问题的形成；二是（）；三是公共强制机构的出现。
3.利益集团的产生
16：政策问题的基本属性是（）；客观性与主观性、历史性与动态性。
1.关联性与公共性
17：组合主义理论是（）的一个分支。
4.制度主义
18：公共政策的基本职能是：管制功能、引导功能、（）和分配功能。
2.调控功能
19：一般情况下，可以把政策中的研究方式划分为四种类型，即（）、实验研究、实地研究、非介入性研究。
2.调查研究
20：从公共政策的主体来看，决策主体和决策网络的（）有助于保持政策的稳定性。
1.相对稳定性
21：下列哪项不是政策执行力的影响因素（）。
4.领导因素
22：作为“上下来去”模型的哲学基础的历史理论方面是（）。
1.历史唯物主义
23：基于西方经验的政策过程的模型中，揭示认识论本质的政策过程模型有（）、渐进主义模型、规范最佳模型与混合扫描模型与垃圾桶模型。
3.理性主义模型
24：下列哪个不是公共政策学的研究方法所依据的认识论( )。
4.唯心主义
25：影响政策执行的主要因素有以下几个：政策本身与政策执行、（）、政策对象、政策环境。
1.政策主体
26：问题认定的方法有很多，其中边界分析法往往有三个步骤：（），诱导性提问，边界估计。
1.饱和抽样
27：政策稳定是（）与阶段性的统一，是全局性与局部性的统一，是政策在一定时空条件下的相对静止状态。
1.连续性
28：在现在治理理论中，治理理论强调政府的（）。
1.政治责任。