提升自主创新能力,推动四川优势产业发展
发挥科技资源优势 提升自主创新能力
《 决策咨询通讯） ０８年 ・ １期 ２０ 第
发 挥 科 技 资 源 优 势 提 升 自主 创 新 能 力
彭字 行
摘
要 ： ｔｑ ｌ／ 要发挥好科技 资源优势 ， ￣ 必须加快科技体制改革 ， 理整合科技资 源 ， 合 提升科技 创新能 力 ， 重点支 持
科 技创 新体 系新 格局 。
第二 。 要加快 科 技体 制 改革 ， 升 四川 的企 业 提
技术创 新能力 和竞争 力 发达 国家 和沿 海 地 区的经 验 已清 楚 地 告 诉 我 们 ， 的技术创 新能力 越来 越 式 发展 必 须 走 新 型 工业化 的道路 ， 型工业 化必 须依 靠 技 术创 新 。一 新 是要大力 促进 大 中型企 业 形 成 在本 行 业 有 竞 争 力 的技术创新 体 系 ， 特别要 引导 和支 持 四川企 业 与 省 内外优势 院所或 高校共建 技术 中心 ， 成强 势 研 发 形 力 量和 四川重点企业 的广 泛联 合 ； 二是 在 四川 已具 备 良好基础 的 电子 信息 、 生物制 药 、 材料 、 空航 新 航 天、 核技术 、 重大装备 等重 点技 术行 业 发展 中 ， 四川 要建立 以企业 为牵 引的全 省性研 发 联盟 ， 现 核心 实 技术 的提升 和产 业发展 的跨 越 ， 若 干领 域 走在 全 在 国的前 列 ； 以科研 院所 改革 转制 为切 人 点加 快 三是
作者简介 ： 彭字行（ ９２一） 中国科学 院成都分院院长 、 １６ ， 研究员 、 士生导师 ， ｔｑ 博 ｌ／ 省科技顾问团副 主任 。 ￣
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维普资讯
《 决策咨询通讯） ｏ８年 ・ １期 ２ｏ 第
分 为知 识 创新 系统 、 术创 新 系统 、 识传 播 系 统 技 知
四川省人民政府办公厅关于印发《增强协同创新发展能力行动方案》的通知
四川省人民政府办公厅关于印发《增强协同创新发展能力行动方案》的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府办公厅•【公布日期】2022.01.24•【字号】川办发〔2022〕13号•【施行日期】2022.01.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文四川省人民政府办公厅关于印发《增强协同创新发展能力行动方案》的通知川办发〔2022〕13号各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：《增强协同创新发展能力行动方案》已经省政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。
四川省人民政府办公厅2022年1月24日附件增强协同创新发展能力行动方案为贯彻落实中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和省委《关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》《关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》精神，增强协同创新发展能力，建设具有全国影响力的科技创新中心，制定本行动方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委十一届三次全会以来的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，强化创新在现代化建设全局中的核心地位，全面落实“四个面向”要求，坚持一头抓国家战略科技力量建设、一头抓产业技术创新和全社会创新创造，坚持高水平科技自立自强，深入实施创新驱动发展战略，大力推动科教兴川和人才强省，强化创新资源集聚转化功能，打造协同创新共同体，增强协同创新发展能力，加快推进成渝地区双城经济圈建设具有全国影响力的科技创新中心。
（二）发展目标。
到2025年，成渝地区区域协同创新体系基本建成，战略科技力量不断强化，西部科学城建设取得明显成效，科技创新中心核心功能基本形成，全社会研发投入强度达到2.5%左右，科技进步贡献率达到63%。
中国经济实现高质量发展的对策的观点荟萃
我国经济实现高质量发展的对策的观点荟萃一、引言随着我国经济的持续增长，高质量发展已成为经济发展的重要目标。
面对外部环境的不确定性和内部经济结构的转型，我国经济实现高质量发展面临着一系列挑战和压力。
制定有效的对策和措施，推动经济实现高质量发展成为迫在眉睫的课题。
二、评估当前形势1. 外部环境变化：当前全球贸易保护主义盛行，国际金融市场波动频繁，对我国经济形势带来了不确定性。
2. 内部结构调整：我国经济结构一直以制造业为主，正在逐步转向服务业和高技术产业，这一转型升级的过程中需要应对不少挑战。
3. 收入分配问题：城乡收入差距较大，中产阶级扩大需求受阻，影响了内需的扩大和经济可持续发展。
三、对策建议1. 创新驱动发展：加大在科技创新和高新技术产业领域的投入，提升自主创新能力，推动经济转型升级。
2. 深化供给侧结构性改革：推动优化产业结构，加大优势产业和新兴产业发展力度，提高经济效率和质量。
3. 改善收入分配：推动收入分配制度改革，加大中等收入群体的收入水平，激发内需潜力，增强经济发展的可持续性。
4. 加强金融监管：加强金融风险预警和管控，防范金融风险对经济的可能冲击，维护金融市场的稳定。
四、总结回顾我国经济实现高质量发展，需要综合施策，既要推动结构性改革，又要注重内外部平衡，着力提高经济增长的质量和效益。
当前，我国政府已经制定了一系列相关政策，不断推动经济转型升级，持续优化经济结构，并积极应对外部环境的变化，努力实现高质量发展的目标。
我们也应该看到，我国经济高质量发展的道路上还存在不少挑战和困难，如产业转型升级不平衡，金融市场波动风险加大等。
需要继续探索并执行包括总需求和总供给在内的全面政策，以应对多方面的挑战。
五、我的观点和理解在我看来，我国经济实现高质量发展需要坚持创新驱动和深化改革的路径。
另外，要注重在推动经济增长的合理分配收入，提高中等收入群体的生活水平，激发内需潜力，增强经济的可持续性发展。
中国制造2025四川行动计划任务
省经济和信息化委、省国防科工办
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促进整机和“四基”企业关联发展。
依托省科技计划（专项、基金等）、技术创新专项和相关工程等，在电子信息、航空与燃机、发电设备、数控机床等重点领域，引导整机企业和“四基”企业、高校、科研院所建立产业联盟。
省经济和信息化委
省发展改革委、科技厅
（四）加强质量品牌建设
省经济和信息化委、省质监局
省国防科工办
省经济和信息化委
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创新军民融合发展机制。
搭建“军转民”、“民参军”对接合作平台。建立以企业为主体的多元化军民结合资金投入机制。健全军民结合产业资源要素协调保障机制，支持军工企业、院所资产证券化。
省国防科工办
省国资委、省经济和信息化委
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提升军民双向融合水平。
开展“军标民标”融合行动，引导和支持民企进入国家没有明令禁止的军品科研生产和维修领域。
科技厅
省经济和信息化委、省发展改革委、省知识产权局
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提升工业设计能力。
培育一批专业化、开放型的工业设计企业，建设一批国家级、省级工业设计中心和工业设计示范基地，将成都国家自主创新示范区、天府新区、绵阳科技城等建为国内一流的制造业创新策源地。
省经济和信息化委
商务厅、科技厅
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推进科技产业金融深度结合。
建设财政股权投资资金、社会专业化产业投资基金、银行信贷资金相互结合的产业化金融支持体系。
省国防科工办
（七）加快推进重点领域突破发展
省经济和信息化委
省发展改革委、科技厅、省国防科工办
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加快推进重点领域突破发展。
推动新一代信息技术产业、航空航天与燃机产业、高效发电与核技术应用产业、高档数控机床和机器人、轨道交通装备、节能环保装备和新能源汽车、新材料、生物医药和高端医疗设备、农机装备、油气钻采及海洋工程装备等十大产业领域发展。
四川战略性新兴产业发展现状
四川战略性新兴产业发展现状、存在问题及对策建议一、四川发展战略性新兴产业的优势（一）政策优势。
《四川省贯彻落实<国务院关于加快培育和发展战略战略性新兴产业的决定>实施意见》和《四川省委四川省人民政府关于加快发展战略性新兴产业的意见》出台后，我省战略性新兴产业发展主基调确定下来。
制定了《四川省新材料发展规划》、《四川省新能源发展规划》、《四川省生物医药产业发展规划（2010-2015年）》，电子信息产业《2009-2020年四川省工业“7+3”产业发展规划》、《“1+8”工程实施规划纲要》、《2009-2011年四川装备制造业调整和振兴规划》、《四川省工业节能中长期规划》、《四川省节能环保产业发展规划（2010-2015）》等新兴产业规划。
（二）资源优势。
矿产资源配套程度较高，储量居全国前三位的有26种，如攀枝花的钒与钛资源储量均居世界第一；能源资源充沛，以水能、煤炭和天然气为主，太阳能、风能、地热资源也较为丰富，川西高原太阳能资源相对丰富。
（三）人才优势。
拥有四川大学、西南交通大学等各类高等院校72所；在川国家级专业研究机构数十家，在电子对抗、航空航天电子、信息安全等众多领域居于全国领先水平；拥有国内最大的多晶硅生产技术研发团队和国内80%的多晶硅技术人才。
（四）技术优势。
新材料领域，自贡硬质合金厂的硬质合金生产能力居国内第二位、世界第五位。
新能源领域，拥有国内首台自主知识产权的75立方/小时秸秆锅炉。
生物医药领域，国家成都药品安全性评价GLP中心、华西医院药品临床试验GCP基地等机构的部分技术水平国内领先并与国际接轨。
（五）产业集聚优势。
形成了若干产业集群、特色园区和产业基地。
新能源领域的光伏产业涉及工业硅—多晶硅—硅片—电池—组件—系统集成等完整的产业链，集中了天威等多家行业龙头企业，规模近100亿元的太阳能产业集群，已具备8英寸单晶硅生产能力，有“光伏第一省”的称谓。
生物医药领域，“成都生物医药产业创新孵化基地”重点打造了四川（成都）生物医药技术创新公共服务平台，累积产值40亿元。
提高自主创新能力 争创世界一流园区——成都高新区创新发展问题研究
Ｔ ｅ ｙ ａ ｅ 学 术 园 地 ｈ０ ｒ ｎ ｆＧ ｄ
提 高 自主刨新能 力 争刨世界一流 园区
成 都高 新 区创新 发 展 问题 研究
一王 磊
新
世 纪 以来 ，成 都 高新 Ⅸ 不断 完 善 基 础 设 施 和 配 套 体 系建 设 ，
新资 源聚集 中心 。
“ 软实 力”上还有很 大差距 ， 此 ，全
成 都 高 新 区 在 经 济 规 模 和 总 量
Ｊ ，即使与 同内先进 园区相 比也较小 。
面提 高 自主创新 能 力 ，完善 内生增 长
机制 ，就成 为成 都 高新 区提 高 发展 层 次的必然 选择。
余 家 ，在我 国的创业 投 资有 一半 以上 集 中在 中关 村 。 中关 村 还有 上市公 司 ９ ８家 ，仅在 纳斯达克 上市企业 就有 １ ５
７ ％。高新技 术 企业 Ｒ Ｄ投 入 占销售 ０ ＆ 收入 的 比重平均 接近 ４ ％，平均 每户企
业 拥有专 利 ３３ ．３项 ，ｆ 主创 新成 果 达 ｛ 国际 内先 进水 平 的超 过 ５ ％ ，实 现 ０
万家 ， “ 亿元企业 ”超过 ６ ０家 。张 江 ５
与这 些高 校关 系 密切 ，吸引 了大批 优 秀 人才创 业 发展 。而 高校 资 源原 本较 为缺 乏 的深圳 高 新 区 ，创 造 性地 创 建
了深圳 虚拟大学 园 ，吸引 了包括 清华 、
高新 区有 年 收入 上 ｌ 亿 元 的 企 业 ３ ０ ７
家 ，ｌ ０ 亿 元的 ７家 。成都高 新区有 Ｌ １０
高新技术企业 ９ ６家 ，年销售收入过 １ ８ ０
工 业 总 产 值 和税 收 均 占 全 总 量 的
2023年高考政治二轮复习微专题4 经济发展与对外开放
微专题四经济发展与对外开放一、选择题1．(2022·福建龙岩三模)由于缺乏稳定的劳动关系，外卖骑手、网约车司机等新就业形态就业人员往往难以获得工伤保险保障。
职业伤害保障，就是为该类人员创设的“新型工伤保险”。
《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》提出，2022年将持续推进新就业形态职业伤害保障试点工作，要求相关企业在政策指导下积极参与职业伤害保障试点。
这表明( D )①通过初次分配能更好拓宽社会保障领域和覆盖面②政府坚持以人民为中心的发展思想促进社会公平③通过政府与企业责任共担来充分发挥社会救助的功能④应公平对待每个公民并确保其享有相应社会保障权益A．①③B．①④C．②③D．②④【解析】《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》提出，2022年将持续推进新就业形态职业伤害保障试点工作，要求相关企业在政策指导下积极参与职业伤害保障试点。
这表明政府坚持以人民为中心的发展思想，公平对待每个公民并确保其享有相应社会保障权益，以促进社会公平，②④符合题意。
社会保障属于再分配，不属于初次分配，①错误。
推进新就业形态职业伤害保障试点工作，要求相关企业在政策指导下积极参与职业伤害保障试点，不涉及社会救助，③与题意不符。
2．(2022·遵义三模)某村境内地势低洼，有上千亩废旧鱼塘和滩涂资源，通过规划把区域内的鱼塘和滩涂整合为成片的大鱼塘，并在鱼塘上建设光伏发电站项目，形成了“上面发电、下面养鱼”的发展模式。
目前，该水面光伏电站每年可产生效益1 800万元。
该发展模式能够( A )①形成农村产业生态链，助力乡村振兴②转变传统农业发展，扩大农村产业规模③促进土地集约利用，释放农村经济活力④改善农村生产关系，夯实产业发展基础A．①③B．①④C．②③D．②④【解析】该发展模式整合鱼塘和滩涂资源，形成“上面发电，下面养鱼”产业生态模式，这种模式盘活农村土地资源，激发经济活力，助力乡村振兴，①③符合题意。
四川省人民政府关于大力扶持小型微型企业发展的实施意见
四川省人民政府关于大力扶持小型微型企业发展的实施意见文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2012.11.23•【字号】川府发[2012]39号•【施行日期】2012.11.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文四川省人民政府关于大力扶持小型微型企业发展的实施意见（川府发[2012]39号）各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：小型微型企业在扩大就业、改善民生、繁荣经济、促进科技创新与社会和谐等方面发挥着不可替代的作用。
支持小型微型企业健康发展是一项长期的战略任务，对于我省抓住国家实施新一轮西部大开发、建设成渝经济区等重大机遇，着力推进实体经济发展，建设西部经济发展高地和全面建成小康社会具有重要意义。
根据《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）精神，结合我省实际，现提出如下意见。
一、积极鼓励创业（一）建立省级创业基金。
2012年省级财政预算安排10亿元创业扶持资金支持创业工作，成立四川省创业基金会。
构建政府引导、社会参与、跨界合作的创业服务体系，充分发挥现有中小企业公共服务体系、公共就业服务体系等社会资源作用，建立完善省、市、县创业综合性服务窗口，提供“一站式”创业服务，提高全省自主创业成功率。
加大创业宣传力度，积极营造创业氛围，不断增强创业意识，激发创新创业精神。
（二）鼓励创办小型微型企业。
实施创办小企业计划，力争每年新增万户小型微型企业，努力扩大社会就业。
放宽准入条件，鼓励支持各类人群创办小型微型企业，除国家明令禁止外，所有领域均对创业者开放，各地不得设定限制性附加条件。
拓宽创业出资方式，支持以不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首次出资。
各级人民政府要建立创业企业奖励激励机制，对于稳定经营一年以上，依法纳税且符合相关规定的，给予一定的创业奖励；对创办三年内租用生产经营场地的小型微型企业，符合条件的，给予一定比例的租金补贴。
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根据 《 中国区域创新能力报 告 ２０－２０ ） （ ０５ ０６ 中国科技 发展战略小组 ，２０ ） ０ ６ ，四川 区域创 新能 力由 ２０ ０４年 的第 １ １ 位下降到 ２ ０ 的第 １ ，下 降了 ７个 位次 ，仅 次于下 降 ０ ５年 ８位
最多的吉林省 （ 下降 了 ９个位 次） ，在 西部地 区 中排 在重 庆 （ １ ） 第 ０位 、陕西 （ ｌ ）之后 ，在全 国处于 中游 水平 。 第 ｌ位 面对区域创新能力较薄弱 的现状 ，如何 提升 四川区域创新 能 力成为四川省当前急待解决的重大问题 。
提升 自主创新能 力 ，推动 四川优势产业发展
张 波 波 ，顾 新
（ 四川 大学工商管理 学院，四川成都 ６ ０６ ） １０ ４
摘要 ：在分析优 势产业 内涵的基础上 ，探讨 了自主创新推动优 势产 业发展 的机理 ，并根据四川省的实际情 况提 出了提 高 自主创新能力促 进优 势产 业发展 的原则和途径。 关键 词： 自主创新 ；自主创新 能力；优 势产业 中图分类号 ：Ｆ ｏ ２７ 文献标识码 ：Ａ
中国科技发展战 略小 组先后五 次对 中国各省 、市 、自治 区的创新能力进行 了评价 ，其 中 四川省 区域创新能 力现状如
表 １所 示 。
图 １ 优 势产 业示意图
优势产业是 比较优势 和竞 争优势结合 作用的产物 ，具有 比较优势 、但没有竞争优势 的产业不 能算 是优势产业 ，具 有 竞争优势 、但不 具备 比较优 势 的产业也 不能算 是优 势产业 。 比较优势强调一个地区 内部 各产业 比较所 显现 出的优 势 ，而 竞争优势强调不 同地 区同一产业相 比较所显现 的优势 。比较 优势是形成优势产业 的内在基础 ，有 了比较优势才可 能导 致 本地区的产 品价格相对较低 或形成产 品异质 ，从而获得 比较 ．
具备优势条件且已显露优势端倪 的行业主要有 ：食 品饮料业 、 有色金属业 、钢铁工业 、装备制 造业 、盐业 及化工 、医药 制 造、 旅游、 等。 Ｉ ｋ
间范围内有较高投入 产出率 ，并能够 体现 、巩 固和创立地 区 竞争优势的产业 部 门。优 势产业 的形 成 是市 场 、自然 资源 、 区位 、资金 、技术等多种优 势共 同作 用的结果 。优势产业 与
２ ０世纪 ８ ０年代兴起 的经济全球 化浪潮使 国际或地 区间 的竞争格局发生 了变化 ，区域经 济发展在 世界经济结 构战略 调整中扮演着 日益重要的角色 ，实际上 国际竞争正演 变为以 创新为基础 的区域竞争。随着 区域 经济 的不断发展 和竞 争的
加剧，区域 自 主创新能力已成为区域获取并保持竞争优势的
决定因素。 区域优 势产业是决定一个 地 区竞争 力 的关键 因素。 四川
只有充分利用资源优 势和后发优 势 ，提升 自主创新能力 ，发 展和壮大优势产业 ，形成 并保持竞争 优势 ，才能 现区域经 济的追赶型 、跨越式发展 ，缩 短与东部 发达地 区间的差距。
ｌ 四川省 区域创新 能 力分 析
２０ ０９年第 ５期
Ｓ ｉ ｎ ｅ ａ ｄ Ｔ ｃ ｎ ｌｇ ｎ ｇ ｍｅ ｔＲ ｓ ａ ｃ ｃｅ ｃ ｎ ｅ科技管理研究 ｎ ｅ ｅ ｒ ｈ ｈ ｏ ｏ ｙ Ｍａ ａ ｅ
２ ０ ． ０ ９ Ｎｏ ５
文章编号 ：１０ ７９ （０ ９ ５— ２４— ４ ００— ６ ５ ２０ ）０ ０ ３ ０
竞争优势和比较优势 的关系可用图 １表示。
收 稿 日期 ：２ ０ ０ ０ ８— ９—３ 。修 回 日期 ：２ ０ ０ ０ ８一ｌ ２ ２— Ｏ
３ 自主创 新推 动优 势产 业 发展 的机理
自主创新是指 以获取 自主知识产权 、掌握 核心技术 为宗 旨 ，以我为主发展与整合创 新资源 ，进行创 新活 动，提高创 新能力的科技战略方针 。 自主创 新有三方 面含义 ：原始性 创
利益 ，形成优势产业。 比如 ，黑龙 江之所 以成 为我国重要 的 粮食基地 ，是 因为其拥有广 袤肥沃 的土地 ；山西之所 以成 为 我国最大的煤炭基地 ，是 因为其拥有储量 居全 国首位 的煤 炭 资源 。同时 ，竞争优势是优 势产业发 展的外在体 现，表 现为 本地区产品拥有稳定 的消费市场 ，在 与其 它地区竞争 中获得 利益 。总之，优势产业能够 充分运用本地 区的 自然资源 、劳 动力资源 、技术条件 、区位 条件 ，发挥本地 区独特 的特色和 优势 ，因此它避免 了广泛 空间上产业 结构和产 品结构的趋 同 性 ，更多地是一个地 区的拳头产 业 、重点产业 、经济 特色产 业 ；优势产业 中的重点产业 对地 区经 济具有至关 全局的重要 影响 ，标 志着本地 区 的经济 特色 和地 区经 济发 展方 向。 根据 四川省资源禀赋状 况 、历史塑造 的经 济基础 ，特别 是在依据 目前市场选择 的基础上 ，已经呈现 出优 势的行业 和
２ 优势产 业的 内涵及 四川省 现有 优势产 业
根据 比较优 势理论 和竞争优势 理论 ，综合 考虑优势产 业 在地 区经济中所起 的作用 ，我们认 为 ，优势产 业是指 以地区 比较优势为基础 ，能够 利用和发挥 地 区特 色和有利 条件 、资 源配置基本合理 、资本 营运效率 较高 、在一定 空间 区域 和时
基金项 目：四川省哲学社会科学研 究 “ 十一五” 规划 ２０ ０７年度重点项 目 （ Ｃ ７ ０ ４ Ｓ０ Ａ １）
表ｌ “ 十五”期 间四川 区域创新能力总体 趋势
区域创新能力 ２０ ０ １年
全 国排 名 西 部 排 名 １ ２ ２
２０ ０ ２年
１ ７ ３
２０ ０ ３年
１ ３ ２
２０ ０４年
１ １ ２
２０ ０５年
１ ８ ４
数据来源 ：中国科技发展 战略研 究小组 《 中国区域创 新能力报 告 ２ ０ － ２０ ） ０ １ ０ ６