草原承包工作总结

明确政策抢抓机遇狠抓落实

加快推进全县草原生态补助奖励机制建设工作

——在全县加快推进草原生态补助奖励机制建设动员会上的讲话

县人民政府副县长唐国彪

（2011年7月30日）

同志们：

根据农业部、财政部及省、市的安排部署，为切实加快推进全县草原承包工作，按时按质完成上级下达我县的草原生态保护补助奖励机制补贴任务，县政府决定召开这次会议，主要任务是：深入贯彻《草原法》，认真贯彻落实国家农业部、省、市有关部门关于草原承包及草原生态保护补助奖励机制补贴工作的要求，进一步统一思想，提高认识，明确目标，落实责任，强化措施，加快推进全县草原承包工作，安排部署草原生态保护补助奖励机制补贴各项任务，为促进全县经济社会协调健康发展奠定坚实的基础。

下面，我讲四方面的意见。

一、统一思想，提高认识，充分认识加快推进草原承包及落实草原生态保护补助奖励机制建设任务的重大意义

草原承包是党在农村的又一基本政策，是继落实土地承包责任制和深化集体林权制度改革后，农村经营管理体制的又一重大变革。加快推进草原承包，把草原经营权和所有权真正落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向草原的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，是兑现草原生态保护补助奖励机制建设工作的必要基础。

（一）加快推进草原承包，是抓好生态建设的重要基础。作为生态系统的重要组成部分，草原具有多种生态服务功能，在改善生态环境、维护生态多样性方面发挥着重要的作用。我县地质构造复杂，亚热带与温带共存的高原立体气候特征十分明显，生态服务功能无以比拟，是金沙江上游重要的生态安全屏障。长期以来，由于受到草原权属不清、界线不明、使用流转不规范、经营机制不活、经营责任不落实等因素的影响，乱垦、乱占、滥牧等现象较为突出，导致草原退化、石漠化现象日趋严重，给生态安全带来了极大的威胁和挑战。加快推进草原经营管理制度改革，明确经营管理责任主体，科学合理开发利用草原，有利于增强农民保护草原的责任意识，有利于推进以草定畜和禁牧、休牧制度，有利于推动草、林协调发展，更好地发挥生态文明建设中各要素的作用，既是维护我县生态安全的现实需要，又是保护金沙江、长江的重要举措，也是走可持续发展道路的必然选择。

（二）加快推进草原承包，是实施草原生态保护补助奖励机制建设工作的必要基础。依法赋予农民长期稳定的草原承包经营权，是从体制上解决草原保护、建设及合理利用问题的重大举措。根据国家相关政策，将从2011年起对禁牧封育草场每亩补助6元，对草畜平衡的草原实行每亩奖励1.5元，对人工种草地每亩10元的籽种补助等政策。根据1984年草地资源普查，全县草原面积达241.59

万亩，可利用草原面积达200.52万亩，是典型的草地资源大县。要使草原生态保护补助政策不折不扣的兑现到农（牧）民手中，必须首先实行草原承包到户。因此，加快推进草原承包，是实施草原生态保护补助奖励机制建设工作的必要基础，对于增加农民收入、加大草地投入、加快草地畜牧业发展必将发挥重大作用。

二、前期草原承包工作简要回顾

（一）草原承包工作进展。

按照农业部和省、市的安排部署，我县于2010年7月3日在药山镇木瓦村启动了草原承包试点工作，通过近1个多月的艰苦努力，按时完成了试点工作任务，完成承包确权面积10218亩，占全村总面积的95.64%。试点结束后，于2010年10月全面启动了草原承包工作。在县委、县政府的统一领导下，全县干部群众齐心协力，草原承包工作、退耕地、其它草地的面积清理统计等工作也得到有序开展。全县完成草原确权4612宗8.33万亩，统计各类草地99.34万亩，其中，退耕地64166亩、天然草地83.7679万亩、人工草地91555亩。共涉及149个行政村2269个村民小组55756户农户；签订草原承包合同及一户一档承包资料55756套。

（二）采取的主要措施及取得的经验。

一是行政高位推进。县委、县政府高度重视草原承包工作，工作启动之初，就成立了以县长任组长，县委、政府分管联系领导任副组长，相关部门主要领导为成员的草原承包工作领导组。县政府领导多次主持召开专题会议，专题研究相关政策，制定了工作方案，明确各相关单位职责，加大投入，提供了坚强的物质

保障基础和条件。乡镇党委书记、乡镇长亲自参与研究、部署、督促，带头深入村组召开群众会议，组织开展工作。县领导组分别从经费、人员、设备等加大投入，积极解决工作中遇到的实际困难和问题，有力地推动了草原承包工作的顺利开展。

二是强化责任落实。草原承包工作制度是规范草原承包的纲领和前提，责任落实则是确保草原承包顺利推进的有力保障。在县委、县政府的统一领导下，县长亲自主持召开了全县规模的草原承包工作动员大会，启动建立了一系列的工作推进机制，层层签订工作目标责任状，实行“县级领导、乡镇负责、村组实施、部门参与”分级负责制、督查督办制、县委争先创优考核制、责任追究制、行政问责制等，明确用制度管人，按操作程序、时限及规定照章办事，极大地强化了各级各部门的责任感和使命感，规范并有力推进了草原承包工作。

三是民主确权到户。草原家庭承包涉及广大群众的切身利益，必须充分尊重群众意愿，实行民主决策，坚持公开、公平、公正，保证群众的知情权、参与权、决策权和监督权。对划分草原的依据、原则、办法等重大事项，严格依法召开村民大会、村民代表大会或户代表会进行民主决策，兼顾客观公平公正，严格按程序开展工作，杜绝违规操作，严禁任何人徇私舞弊，以权谋私；并做好各类材料、表格的记录和归档，做到字迹清晰、内容详实、规范整洁。

四是精准勾绘坐标。对划分到户的草原进行坐标点定位，确定宗地四至界线是完成草原承包最为重要的环节。既要求工作队员要有高度的责任心，发扬不怕苦、不怕累的精神，做好现场实地踏查，又还要求工作队员具有熟练、高超的GPS使用技术技巧，做到打点精准，四至界线坐标定位误差率最低。

五是严抓资料管理。严格按照“表格填写准确、四至界线叙述清楚、合同签订规范”的规定，要求农户申请表必须在草原权权利人对宗地编号、面积及四至界线进行确认后再填写；并对收集的材料按户整理，建立分户档案，特别是强化对承包数据录入与导出微机的管理，务使草原承包达到每户每宗地的人、地、证相符，图、表、册一致。

六是依法调处纠纷。各乡镇围绕重心下移，把矛盾化解在基层，坚持多做说服劝解工作，依法按政策调解处理纠纷，分别实行由乡镇、村领导牵头负责，现场组织调处，并对草原承包程序的合法、公正性及明显有失公平、违反国家政策法规、具有个人自私自利行为等现象给予及时指出、纠正，确保每个村组的草原承包不出现大的纠纷，所做工作切实经得起历史的考验，避免产生新的矛盾纠纷。

（三）存在的主要问题及困难。

一是部分队员工作方法粗糙，操作程序不规范，业务技能不高，特别是部分工作人员对草原承包的相关政策理解不透、业务不熟，导致表格数据填写混乱、不能真实反映实际情况，统计数据质量较差，缺乏指导性和权威性。

二是部分村民或小组长故意隐瞒辖区内人口、户数，企图侵占他人名下草原；部分村组外出人员、户数较多，召开村民会议较难，电话委托等授权委托存在瑕疵，真实性、可靠性存在隐患。

三是投影面积与实测面积差距较大。由于草原所处的地势坡度、沟壑、坐标点精度等差异，投影面积往往比实测面积小很多，到户的草原权证面积比实际面积相差较大。

四是总结、外宣工作滞后。多数乡镇领导、工作队员缺乏总结、外宣意识，对所从事的工作没有及时进行相关的分析、归纳、总结，工作进展、进度也没有及时向上级报告。

五是草原等级评定及载畜量测算混乱。由于草原等级评定工作专业性较强，测算公式复杂，载畜量核定纯属专业性工作，多数队员无法评估草原等级及核定载畜量。

六是省市草原承包政策、程序及要求与我县率先开展的试点工作不同步。由于我县是全国、全省、全市的草原承包试点县，省市出台的政策与我县先期制订的政策有较大变动，相关程序及要求也需要随之更改，造成我县草原承包工作整体显得较为被动。

七是部分乡镇思路不清，领导不力、执行不力，工作责任意识不强，导致工作程序紊乱，进展缓慢，图、表、地不相符，上报数据不准确等问题。

对这些问题，各级各有关部门要引起高度重视，吸取教训，进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度，从为民谋利的角度，切实增强责任感和使命感，认真组织实施好草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作，扎扎实实把各项工作做深、做细、做好，确保既定目标圆满实现。

三、把握政策，严格程序，扎实推进草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作。

草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作涉及全县千家万户的农（牧）民，工作成效如何，关系到群众切身利益，既是能否顺利推进草原经营管理机制改革向纵深发展的关键，也是检验各级各部门执政能力的具体体现。因此，全县上下务必统一思想，提高认识，高度重视，坚持具体问题具体分析，做到原则性与灵活性相结合，确保今年10月30日前全面完成各项工作，实现“草有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立健全“产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、监管服务有效”的新型草原管理体制，促进草原生态保护、建设和草地畜牧业可持续发展。

为确保草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作取得实效，各级各有关部门要按照“围绕一个核心，贯穿一条主线，坚持六条原则，依照六个步骤，实现两个目标”的工作思路，积极稳妥地推进各项工作，圆满完成上级下达任务。

（一）围绕一个核心。

即：围绕“草原生态奖补到户”这个核心，依法明确草原所有权，落实草原经营权，保障承包者经营草地的合法收益权；严格按照落实到户的草原到户面积，分类、分标准兑现草原生态保护补助，履行草畜平衡、封育与禁牧措施。通过草原生态保护补助奖励机制建设工作的落实，有效提高草原单位面积牧草产量和质量，增加载畜量，推进舍饲圈养，切实转变养殖方式，实现牧区由常年放牧转变为半牧半草食畜饲养，有效促进草原资源的合理、永续利用，有效维护生态平衡。

（二）贯穿一条主线。

即：把“贯彻《草原法》，运用林改技术成果，推进草原承包，规范草原生态奖补到户”这条主线贯穿整个工作的始终。自始至终要依照《草原法》开展草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作，充分运用集体林权制度改革的技术成果和经验，规范相关业务，提高工作质量。草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作的各个阶段都必须按照既定的工作流程开展，严格遵循工作程序，做到依据充分，内业资料规范整齐，经得起历史检验。

（三）坚持六条原则。

一是坚持尊重民意，民主决策的原则。加快推进草原承包，要充分尊重群众意愿，广泛听取农民意见，实行民主决策，做到公开、公平、公正，保证群众的知情权、参与权、决策权和监督权。改革中的重大事项，必须依法召开村民大会或村民代表大会进行民主决策，并作好记录，完善相关痕迹资料，使草原承包和草原生态保护补助奖励机制工作有较好的群众基础和良好的工作氛围。

二是坚持依法承包，稳步推进的原则。要严格依照《草原法》等法律法规的规定，严格法定程序，依法开展承包工作。确定草原承包的对象、方式、办法等必须严格按照工作流程稳步推进，绝不能忽略任何环节。

三是坚持生态优先，民生为本的原则。统筹兼顾草原生态与农民生活，通过落实补奖政策，把草原生态保护与农民增收紧密结合起来，促进草原可持续利用和生态、经济、社会协调发展，确保生态安全、牧区持续发展、农民生活改善。

四是坚持明晰责权，补奖到户的原则。以草原承包为前提,明确草原的所有权、承包经营权。科学规划禁牧草原和推行草畜平衡，明确每户的草原面积、补奖内容、标准及管护责任，每年根据核查结果将补奖资金直接兑现到户。

五是坚持政府主导，农民主体的原则。强化政府的宏观调控，综合施策、保障投入，充分尊重农民意愿，增加政策实施的透明度，让农民群众在享受补奖政策的同时，也努力承担应尽的义务和责任，充分发挥农民的主体作用。

六是坚持因地制宜，科学实施的原则。尊重客观实际，因地制宜，分类指导，制定科学合理的实施方案，明确思路、目标、步骤，创新工作方法，科学有序推进补奖政策的落实。

（四）依照六个步骤。

加快推进全县草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作从今天启动，各乡镇要每10天向县领导组办公室上报一次工作进度，到10月底要求全面结束，县乡各有关部门要严格按照以下六个步骤及规定的时限要求有序、有力推进各项相关工作。

一是任务细化分解（完成时限：2011年8月5日前）。各乡镇要按照县下达的指导性控制指标，按照实事求是，尊重客观的要求，结合实际，兼顾历史与现状等因素，原则上，草原现状属林地的，就要划为林地；属草地的，认定为草原；再结合各地的退耕还草、人工种草等状况进行相关规范和认定；乡镇要认真细化分解相关指标到各村委会，各村委会再细化分解相关指标到各村民小组，村民小组把草原面积分解到农牧户。

二是划分确权到户（完成时限：2011年8月25日前）。完成辖区内草原划分确权到户是加快推进草原承包的核心内容和重要目标。各乡镇要根据林改成果和当地退耕地种草、一年生牧草种植等实际，科学制定的划分方案，推进草原承包工作。各乡镇工作人员要坚持因地制宜、分类指导的原则，在深入草原地块的基础上，摸清辖区内现有草原状况，包括拟承包划分到户的草原区位、地块、面积、界线、草场植被、质量、管理等情况，再按村组制定的草原到户分配方案，确定每户宗地四至界线，由专业人员勾绘出示意图，作好记录。村、组草原承包方案的制定要根据草原所有权属，依法召开村民大会或户代表大会讨论通过，报乡镇政府批准，并在辖区内公示；公示无异议后，及时签订草原承包合同。同时，要善于做农民的工作，要加强对农民的正面引导，把党和政府的主张体现为农民的自觉行动，体现在草原承包方案中，做到在坚持法律法规和相关政策的前提下，顺利完成草原划分到户工作。

三是确权数据录入（完成时限：2011年9月20日前）。各乡镇、有关部门要高度重视草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作相关资料数据的建立和完善，严格按照“分配程序合法、表格填写完整、到户面积清楚、录入资料准确、合同签订规范”的要求，认真填写相关表册及材料，完成确权并签订草原承包合同后，及时在规定的时间要求以内，将收集整理齐备的草原权属登记基础材料录入微机，及时报县领导组办公室。

四是制证发证（完成时限：2011年9月30日前）。县领导组办公室对各乡镇上报的基础材料进行逐一核实无误后，报县政府批准，统一制作、发放《草原权证》。

五是在线录入及补助资金兑付（完成时限：2011年10月31日前）。各乡镇上报的基础材料通过县级审核后，将收集、汇总的农户信息及资料在各乡镇在线录入农业部的草原承包数据处理软件，完善相关业务资料。数据收集与处理过程中，相关工作人员要完整、准确、及时收集农户信息及照片，熟练掌握农业部的草原承包数据处理软件，提高工作质量和效率，确保按时发证和上线录入，确保资料录入完整、填写规范、上报及时，使草原承包工作达到上级要求。补助资金兑付严格按照各乡镇完成的草原承包及草原生态补助奖励机制工作所反映的补贴面积、类别及补助清册，以“一折通”或“一卡通”的形式，直接补贴到户。并将结果逐级上报至市农业局、财政局。县财政局、农业局、乡镇政府设立草原生态保护补助奖励机制补贴监督电话，并予以公布，接受群众监督。县农业局、财政局要加强与农村信用联社、各乡镇的联系和协调，加强信息沟通，确保补贴资金及时、安全发放到农户手中。县财政局、农业局要加强对实施草原生态保护补助补贴过程中形成的所有表格、数据、补贴资金发放清册等凭证等资料的管理，统一立卷归档保存，做到专人负责，统筹管理。

六是总结验收（完成时限：2011年11月15日前）。为确保工作质量，各乡镇草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作完成后，必须进行自查整改、总结完善，再向县领导组提出验收申请。由县领导组统一组织对各乡镇开展工作的验收，对是否按照既定程序操作，资料是否齐备等进行复查，对存在问题及时提出整改意见，明确整改时限，确保高质量完成下达任务。

（五）实现两大目标。

一是实现就地调解纠纷，越级“零上访”。草原生态保护补助奖励涉及千家万户，事关群众切身利益，各级各部门要引起高度重视，加大敏感环节的纠纷调处工作，坚持领导负责制，将纠纷调处的责任落实到领导，并抽调熟悉农村情况，会做农民工作，掌握一定法律知识，具备一定政策水平的同志负责纠纷调处。要始终坚持重心下移，按照“尊重历史、照顾现实、顾全大局、利益兼顾、注重原始凭据，多做思想工作，确保就地化解”与“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，做到户与户的纠纷不出村民小组、组与组的纠纷不出村民委员会、村与村的纠纷不出乡镇、乡镇与乡镇的纠纷不出县，哪一级的纠纷由哪一级负责解决，分别由镇村领导牵头负责、现场组织调处，坚决把矛盾化解在基层。必须做到既要将所有的纠纷全部调处好，同时，当事人又不越级上访，即实现越级“零上访”。

二是实现全县草畜平衡。实现草畜平衡是科学利用草资源，加强草原保护，发展草地畜牧业，促进可持续发展的重大要求。各乡镇、农业部门要根据草原草群中各类牧草的适口性、营养价值、利用率、产草量进行相关测算，科学、合理评定等级，以草定畜，核定草原载畜量，并在合同内明确草原使用者或承包经营者的牲畜饲养数量，严禁超载过牧。要大力宣传普及相关法律法规，加强宣传教育培训，普及草畜平衡知识，推广草畜平衡技术，要指导村、组，召开村民代表会议或村民大会，将以草定畜措施写进《村规民约》，纳入到农民群众的自觉行动中来，形成全民参与、相互监督、齐抓共管的监管格局。对违反草畜平衡规定的，要严格按照《草原法》及有关法律法规进行纠正或处罚，以实现草原资源的永续利用，防止石漠化，确保草原生态良性化。

四、加强领导，强化措施，确保草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作顺利推进

（一）加强领导，落实责任。要按照“县直部门指导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门密切配合”的工作机制开展工作。各乡镇要把草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作作为当前的一项重大中心工作，按照党委统一领导、政府组织实施的工作机制，迅速成立领导机构和工作机构，落实专门的办公地点，配备必要的办公设施，明确具体的工作人员，保证必要的工作经费，扎实加快推进各项工作。乡镇党委书记是第一责任人，乡镇长是直接责任人，分管领导是具体责任人，乡镇领导班子要亲自研究、亲自部署、亲自督促，具体抓好落实，并经常深入村组开展工作，完成相关任务；县政府分别与乡镇政府、县农业局签订责任状，明确具体的目标任务；做到领导到位，人员到位，责任到位、措施到位，经费到位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。每个乡镇必须有1-2名林业站技术人员和国土所工作人员参与此次工作，具体负责处理好林权改革与草原承包的衔接关系。药山自然保护区管理局、马树国营跃进林场也要抽调工作人员参与这项工作，并负责协调、组织、实施辖区内符合补助政策的相关草原的补助到户工作。

（二）加强宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、标语、村民会议、发放公开信等形式，充分调动广大群众参与的积极性，广泛宣传相关法律法规、政策要点及工作程序，把握正确的舆论导向，使这项惠民工程家喻户晓、深入人心。宣传部门要高度重视并切实做好宣传工作，主动加强与省、市报社、电视台、电台等媒体的协调联系和对接，不断扩大宣传面，充分展示我县草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作经验、亮点和特色，积极营造良好的工作氛围。

（三）加强培训，提高水平。县农业局和各乡镇都要认真组织搞好业务培训工作。县农业局要切实加强对乡镇业务技术人员的技能培训，各乡镇再认真组织开展对具体操作人员的业务技能培训，要通过专题培训、以会代训、具体操作指导等方式，进一步全面提高业务操作人员和干部职工的政策业务水平，确保业务工作标准化、规范化、科学化；县、乡工作人员要深刻学习领会《草原法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等法律法规和县委、政府推进草原家庭承包工作出台的相关文件精神，切实提高业务水平和处理复杂问题的能力；要切实增强职业道德意识和责任意识，做到政策法规、工作程序、微机使用、牧草等级评定、载畜量测算等专业技术知识烂熟于胸、运用自如，以高度负责的态度和卓有成效的工作实绩来保证工作质量。

（四）加强协作，形成合力。草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作既有分工、又有协作，需要各级各部门合力推进。在这里，我要再次重申并强调一个问题：“责任意识”。从前期开展草原承包的情况告诉我们，部分乡镇领导和技术干部，对县委、县政府的规定和要求重视不够，把上级意图当成耳旁风，敷衍塞责，措施不力、落实不到位。各乡镇、有关部门务必要引进高度重视，切实加强领导，密切配合，按期按质按量完成上级下达的各项任务。农业部门要全面负责技术规范工作，乡镇农业综合服务站要全面参与此次工作，制定具体的工作实施方案；林业部门要积极提供林改成果，派出技术人员参与本次工作；财政、国土、民政、司法、法制办、档案等相关部门，要结合各自职能职责，充分发挥部门优势，积极主动做好相关政策业务指导，及时为乡镇提供法律、政策、技术服务，确保相关工作符合相关法律法规、政策和技术规范，高质量完成各项

工作。领导组各成员单位也要积极支持，做到有钱出钱、有物出物，要通过健全协作配合机制，形成强大的合力，共同推进各项工作。

（五）加强检查，严格考核。县领导组办公室要对各乡镇草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作开展情况进行全过程的督促检查，发现问题，及时提出整改意见，明确整改要求及时限。县委、县政府督查室要把草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作纳入当前的重点督查内容，要派出督查组定期或不定期进行督促检查，并将督查结果纳入县委“争先创优”考核内容。对草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作重视不够、措施不扎实、推进不力的乡镇和部门，特别是不严格按操作程序，引发重大群体性上访事件的，要严肃追究有关乡镇、部门主要领导和相关责任人的责任。对造成草原生态补助奖励兑现不到位，严重损害农（牧）民利益的乡镇，将对书记和乡镇长启动问责。

同志们，草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作时间紧、任务重，责任重大、意义深远。我们一定要继续发扬不怕吃苦、不怕劳累的连续战斗精神，要本着为民谋利的务实作风，以全新的精神风貌和饱满的工作热情，圆满完成各项工作任务，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

谢谢大家！