防灾体系现代化,法制建设要先行
推进应急管理体系和能力现代化建设
推进应急管理体系和能力现代化建设
随着社会的不断发展，各种自然灾害和人为事故频繁发生，应急管理体系和能力现代化建设已经成为了国家安全和社会稳定的重要保障。
应急管理体系和能力现代化建设是指通过科技手段和管理方法，提高应急管理的效率和能力，以应对各种突发事件和灾害。
应急管理体系和能力现代化建设需要加强科技支撑。
随着科技的不断进步，各种高科技手段已经成为了应急管理的重要工具。
例如，无人机、卫星遥感、人工智能等技术的应用，可以提高应急响应的速度和准确度，为救援工作提供更加精准的信息和数据支持。
应急管理体系和能力现代化建设需要加强人才培养。
应急管理工作需要专业的人才支持，需要建立完善的人才培养机制，提高应急管理人员的专业素质和应急响应能力。
同时，还需要加强应急管理人员的心理素质培养，提高应对突发事件的应变能力。
应急管理体系和能力现代化建设需要加强制度建设。
应急管理工作需要建立完善的制度体系，包括应急预案、应急演练、应急救援等方面的制度建设。
同时，还需要加强应急管理的法律法规建设，提高应急管理的法制化水平。
应急管理体系和能力现代化建设是一个长期的过程，需要各方面的共同努力。
只有加强科技支撑、人才培养和制度建设，才能提高应急管理的效率和能力，为保障国家安全和社会稳定做出更大的贡献。
自然资源部、住房城乡建设部、水利部、应急管理部关于加强城市地质安全风险防控的通知
自然资源部、住房城乡建设部、水利部、应急管理部关于加强城市地质安全风险防控的通知文章属性•【制定机关】自然资源部,住房和城乡建设部,水利部,应急管理部•【公布日期】2024.01.23•【文号】自然资发〔2024〕19号•【施行日期】2024.01.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】地质灾害正文自然资源部住房城乡建设部水利部应急管理部关于加强城市地质安全风险防控的通知自然资发〔2024〕19号各省、自治区、直辖市人民政府：为加强城市地质安全风险防控，有效防范和坚决遏制重特大地质安全事故发生，有力维护人民群众生命财产安全，提升城市现代化治理水平，经国务院同意，现就有关事项通知如下。
一、高度重视城市地质安全风险。
各地区、各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实提高政治站位，以总体国家安全观为统领，坚持以人民为中心，统筹好发展和安全，高度重视城市工程建设及资源开发等方面的地质安全风险，坚持安全第一、标本兼治、系统管控、统筹施策的原则，加强风险防控体系和能力建设，全力提升城市安全水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业和幸福安康的宜居环境。
二、加强城市地质基础调查工作。
以地级及以上城市为主，加快推进城镇开发边界内的城市地质基础调查工作。
地方人民政府要组织相关部门开展城市地质调查，充分利用遥感、地球物理、物联感知、地面数字化调查等技术方法，围绕城市地质安全、地下空间资源和环境地质问题，聚焦城市建设和深部资源开发需求，系统整理自然资源、住房城乡建设、水行政、应急管理等部门已有地质资料，进行标准化、数字化处理，建立城市地质大数据共享平台。
以岩溶塌陷、采空塌陷、黄土湿陷等地质安全问题为重点，开展工作精度不低于1:10000的专题调查，查明城市工程建设影响深度范围内的相关地质条件和隐患分布情况。
推进应急管理体系和能力现代化建设
推进应急管理体系和能力现代化建设
近年来，灾害频发、安全事故不断发生，给人民生命安全和财产安全带来了极大的威胁和损失。
应急管理已成为维护社会稳定和人民安全的重要一环。
为了更好地应对各种突发事件，我国正在积极推进应急管理体系和能力现代化建设。
首先，要建立健全应急管理法律体系。
应急管理法律体系是应急管理体系的重要组成部分。
我国应急管理法律体系目前已基本建立，但还需要完善和加强。
此外，要完善应急管理标准体系，加强应急管理规范化建设。
其次，要加强灾害风险防范和减灾工作。
应急管理工作不能仅仅局限于灾后救援，更重要的是灾前防范和减灾。
应加强灾害风险评估和监测预警，提高灾害应急救援的针对性和效率。
第三，要加强应急救援力量建设。
应急救援的核心是救援力量，其中包括专业的救援队伍、装备和物资等。
要提高救援力量的应急反应能力和处置能力，加强多部门、多领域的应急救援协同配合，构建应急救援网络。
第四，要提高公众应急意识和应急能力。
公众的应急意识和应急能力是应急管理的重要组成部分。
要通过宣传教育、培训演练等方式提高公众的应急意识和应急技能，加强应急知识普及和安全宣传。
最后，要加强信息化建设。
信息化技术的应用可以提高应急管理的响应能力和处置能力，成为应急管理现代化建设的重要手段。
要推进应急管理信息平台建设，提高信息化技术在应急管理中的应用水平。
总之，推进应急管理体系和能力现代化建设是实现应对各种突发事件的有效手段，这需要政府、社会各界共同努力，不断创新和完善应急管理机制，提高应急管理能力水平，确保人民生命安全和财产安全。
国家减灾委员会办公室、应急管理部关于加强基层应急能力建设做好2020年全国防灾减灾日有关工作的通知
国家减灾委员会办公室、应急管理部关于加强基层应急能力建设做好2020年全国防灾减灾日有关工作的通知文章属性•【制定机关】国家减灾委员会,应急管理部•【公布日期】2020.04.10•【文号】国减办明电〔2020〕1号•【施行日期】2020.04.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文国家减灾委员会办公室应急管理部关于加强基层应急能力建设做好2020年全国防灾减灾日有关工作的通知国减办明电〔2020〕1号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团减灾委员会，国家减灾委员会各成员单位，各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局：今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日，主题是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”，5月9日至15日为防灾减灾宣传周。
为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾等应急管理重要论述精神，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，加强基层应急能力建设，做好今年全国防灾减灾日各项工作，现就有关事项通知如下：一、突出“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”主题，扎实开展防灾减灾活动2019年11月29日，习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
针对新冠肺炎疫情防控工作，习近平总书记多次强调，社区是疫情联防联控的第一线，要把社区居民发动起来，构筑起疫情防控的人民防线。
各地区、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾等应急管理重要论述精神，突出“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”主题，认真组织开展今年全国防灾减灾日各项活动。
市政府办公室关于印发宿迁市“十四五”防震减灾规划的通知
市政府办公室关于印发宿迁市“十四五”防震减灾规划的通知文章属性•【制定机关】宿迁市人民政府办公室•【公布日期】2021.12.16•【字号】宿政办发〔2021〕52号•【施行日期】2021.12.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文市政府办公室关于印发宿迁市“十四五”防震减灾规划的通知各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：《宿迁市“十四五”防震减灾规划》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
宿迁市人民政府办公室2021年12月16日宿迁市“十四五”防震减灾规划为贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于加强防震减灾工作系列决策部署，全面提升宿迁市防震减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国防震减灾法》《江苏省防震减灾条例》《江苏省“十四五”防震减灾规划》《宿迁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，编制本规划。
一、现状与形势（一）“十三五”时期发展成就在市委市政府的坚强领导下，全市深入贯彻落实习近平总书记关于提高防灾减灾救灾能力的重要论述和指示批示要求，牢固树立和落实新发展理念，把“以人民为中心”的发展思想贯穿于防震减灾工作全过程，始终扎实推进各项工作协调发展，防震减灾综合实力显著提升，在省地震局组织的年度防震减灾工作综合考评中，2019年和2020年连续两个年度获得全省先进。
1. 体制机制进一步健全。
完善市防震减灾工作联席会议制度，健全各级抗震救灾指挥机构，完善工作制度，明确职责分工。
确立了市、县（区）应急管理部门的防震减灾工作综合管理职能和法律责任；宿迁市地震服务中心从9名编制增加到15名，为防震减灾工作开展提供了坚强的人才和组织保障。
建立了军地联动指挥体系和启动机制，完善了科学有效的地震指挥调度、协调联动、信息共享和社会动员的工作机制。
以重点项目建设为依托，不断加大财政资金投入，“十三五”时期全市防震减灾经费投入达5000万元以上。
河北省人民政府关于印发河北省“十四五”应急管理体系规划的通知
河北省人民政府关于印发河北省“十四五”应急管理体系规划的通知文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2022.03.06•【字号】冀政字〔2022〕9号•【施行日期】2022.03.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文河北省人民政府关于印发河北省“十四五”应急管理体系规划的通知各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：现将《河北省“十四五”应急管理体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
河北省人民政府2022年3月6日河北省“十四五”应急管理体系规划为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的总体部署，科学谋划我省应急管理事业长远发展思路和重大举措，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和《“十四五”国家应急体系规划》《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关文件，制定本规划，规划期为2021—2025年。
一、规划背景“十三五”时期，全省上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记关于应急管理重要论述和对河北工作的重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，科学谋划应急管理改革发展，坚决守牢安全生产基本盘，持续加强重大安全风险防控，稳步提升自然灾害防御水平，统筹推进应急救援力量建设，不断提高应急保障能力，全面完成了“十三五”规划确定的目标和任务。
“十四五”时期，是我省全面建设现代化经济强省、美丽河北的关键五年，应急管理事业发展既面临重要机遇，也面临严峻挑战。
（一）“十三五”时期取得的工作进展。
1.应急体系建设全面推进。
应急管理机构改革平稳有序，根据《河北省机构改革方案》，整合了多个部门的职责，组建了河北省应急管理厅，各市（含定州、辛集市）、县（市、区）和雄安新区应急管理机构改革全面完成。
应急指挥体系逐步优化，对6个省级议事协调机构及其办公室的组织架构、职责职能、运行机制及各成员单位的职责进行了重新调整。
应急管理法治建设的基本原则
应急管理法治建设的基本原则1. 序言自古以来，民众生命财产的安全和稳定就是国家政府的首要任务。
灾难事故频发，网络安全和恐怖分子的威胁加剧，极端天气气候异常，整个社会面临着各种类型的危机和风险，因此加强应急管理法治建设是一项重要任务，也是一个长期的系统性工程，需要不断地加强和完善。
2. 应急管理法治建设的基本原则应急管理法治建设的基本原则是以保障和维护民众的生命安全和财产安全为最高指导思想，以法治为基础，依法治理、防范和减轻各种危机和风险，并确保应对突发事件和灾害的能力。
3. 依法治理法治建设是应急管理的基础和重要保障。
在危机和风险突发时，应急管理需要基于法律法规，依法治理，落实各项措施，保护群众生命安全和财产安全。
政府各级部门必须依法依规开展各项工作，对违法违规行为必须依法严厉打击，不能任由其发展成为治理灾害的障碍。
4. 综合防范综合防范是应对灾害的重要手段，包括风险评估、事前预警、隐患排查、应急演练、备案备查、抢救救援等一系列工作，重点是对重点区域、敏感单位、易灾点和流动人口等进行分析研判，做到应对灾害和突发事件的精细化、智能化和有效化。
5. 加强应急指挥应急指挥中心是应对灾害的重要组成部分。
加强应急管理法治建设，要落实“一府一委一中心”的管理模式，使得指挥能力更加强大和机动，指挥系统更加高效。
其中应急指挥中心的人员素质和能力必须得到提高，才能保证灾害发生时真正做到最大程度的救援抢险。
6. 建立健全应急机制应急机制是由政府部门和各种社会力量组成，采取最优合理方案，快速组织救援，保护和拯救受灾群众的生命安全和财产安全。
需要建立和健全社会应急机制，组织各类社会力量，确保救援资源全面调动和最大化配置，建设高科技和高精尖的应急救援设备和系统，提升应急救援能力.7. 建立健全预案和标准建立健全应急管理法律体系，是应对突发事件和灾害的基础。
需要制定和完善各类灾害应急预案和标准，并将其融入企业的管理和日常生产生活中。
应急管理体系和能力现代化建设
应急管理体系和能力现代化建设应急管理体系和能力现代化建设1. 序言应急管理是一项关乎国家和民众安全的重要任务。
随着社会发展和灾害频发，建设现代化的应急管理体系和能力成为保障人民生命财产安全的重要举措。
本文将深入探讨应急管理体系和能力现代化建设的多个方面，旨在提供有价值和高质量的信息，帮助读者更好地理解此主题。
2. 应急管理体系的重要性一个健全的应急管理体系是有效应对各类突发事件和灾害的基础。
它包括建立相应的法律法规体系、组织机构体系、信息共享与应急响应协作体系等。
这些体系的建设有助于提高应急工作的组织性、协同性和快速反应能力。
3. 现代化建设的关键要素3.1 技术创新现代科技的快速发展为应急管理带来了新的工具和手段。
人工智能可以在大规模的数据中进行快速的分析和挖掘，提供准确的预警和预测；物联网技术可以实时监测各种设备和设施，及时发现潜在风险。
3.2 信息化建设信息化是应急管理现代化的重要支撑。
建立全面、准确、及时的信息共享和协同机制，可以提高各级应急部门之间的沟通和协作效率，实现信息资源的共享和利用。
信息化还可以提高公众参与度，加强社会各界对应急管理工作的支持和监督。
3.3 能力建设现代应急管理需要各级应急管理人员具备全面的知识和技能，能够迅速制定应对措施和协调救援资源。
加强应急管理人员的培训和能力建设至关重要。
建立健全的应急管理人才队伍和激励机制，才能吸引更多优秀人才从事应急管理工作。
4. 现代化建设的挑战与对策4.1 多元化的威胁现代社会面临的突发事件和灾害形式多种多样，如自然灾害、环境污染、网络安全等。
应急管理体系和能力要面对各种复杂的威胁和挑战。
针对这些挑战，应急管理部门应制定针对性的政策和措施，加强整体规划和资源配置。
4.2 区域协同合作突发事件和灾害的影响往往不局限于一个地区，而是跨越多个地域和行政区划。
加强区域协同合作是建设现代化应急管理体系的必要条件。
各级政府和相关部门应加强信息共享和机制建设，促进跨区域间的应急救援合作。
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防灾体系现代化，法制建设要先行■ 国家减灾委专家委员会委员、中国水利水电科学研究院教授级高工 程晓陶
受人类活动增强与全球气候波动的影响，自然灾害风险在增大，同时安全保障的需求在提高。
习近平总书记要求建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，这是支撑全面建成小康社会与保障社会快速平稳发展的重大举措。
高效科学自然灾害防治体系的建立，需要综合运用法律、行政、经济、技术与工程手段。
单靠工程手段抵御，人与自然之间可能陷入恶性互动的困境；单靠行政手段问责，人与人之间难以摆脱矫枉过正的纠结。
全社会自然灾害防治能力的建设，不仅需要全方位提升灾害风险的预见能力、调控能力、承受能力、分担能力与应急处置能力，而且需要大力加强依法行政、避免人为加重灾害风险的管控能力。
从人治走向法制，是现代社会治理体系的重要标志，也是中华农耕文明向生态文明进化的必由之路。
以防洪减灾为例，依法防洪是防汛抗洪抢险救灾工作得以顺利实施的有力保证。
改革开放以来，我国水利建设逐步走上了法制化的轨道，国家先后颁布实施了《中华人民共和国水法》（1988年1月通过，2002年、2009年、2016年3次修订），《中华人民共和国河道管理条例》（1988年6月发布，2011年、2017年3次修正），《中华人民共和国防汛条例》（1991年发布，2005年、2010年2次修订）和《中华人民共和国防洪法》（1997年11月通过，2007、2016年2次修订）等。
2006年1月国务院发布了《国家突发公共事件总体应急
预案》，其中《国家防汛抗旱应急预案》排在
首位，明确要求按照灾害规模等级与危害程度，
建立防汛抗旱四级应急响应体制。
各级政府由
此建立了分类管理、分级负责、条块结合、属
地为主、覆盖全国的防汛抗旱应急管理体系，
形成了政府主导、统一指挥、协调联动、社会
参与的运行机制。
2018年国家机构进行了重大
改革和职能调整，各类自然灾害与重大安全事
故、事件的应急指挥统一并入新成立的应急管
理部，为此需要在相关法规中进一步明确相关
部门依法行政的职责。
20多年前颁布实施的《中华人民共和国防
洪法》，保证了防洪减灾体系持续高投入的建
设与强化。
但当时洪水风险管理的体制尚未建
立，与新时代“从减少灾害损失向减轻灾害风
险转变”的要求相比，该法仍需修订改进。
如
近年来国家投资数十亿编制的洪水风险图，由
于缺少法律上的约束力，至今只能内部使用。
再如《中华人民共和国防洪法》中虽规定了“国
家鼓励、扶持开展洪水保险”，但并未出台相
应的实施办法。
近20年来，随着国民经济的快
速发展与生产经营模式的转变，洪水保险有可
能成为国家推进洪水风险管理战略的有效手段，
洪水保险的实施办法必须抓紧出台。
此外，一
些城市在快速发展中，挤占河湖、扰乱水系的
行为屡禁不止，加重了洪涝的危害。
有法不依、
执法不严的现象也亟需改变。
27
1月上·2019·中国减灾。