服务贸易自由化
第5章 国际服务贸易自由化政策
知识扩展：
中国—东盟的服务贸易自由化问题 CEPA中的内陆、香港服务贸易开放
中国--东盟的服务贸易自由化问题
2007年1月14日 中国—东盟签署《中国政府与东 南亚国家联盟成员国政府全面经济合作框架协 议服务贸易协议》 ，并于2007年7月1日施行。
中国和东盟9国（老挝为非WTO成员）相互提交 的减让承诺表是在WTO《服务贸易总协定》承 诺基础上的进一步开放。其开放的范围涵盖商 业服务、建筑及相关工程服务、环境服务、娱 乐文化体育服务、运输服务等5个部门的26个分 部门。具体包括进一步开放上述服务领域，允 许设立独资企业，放宽设立公司的股比限制以 及允许享受国民待遇等。
(2)发展中国家的服务贸易利益和贸易政策
服务自由化主要从以下几个方面影响发展中国 家的国家安全利益：
第一，可能对发展中国家幼稚服务业，特别是 国有或国家控制的服务企业，造成毁灭性打击， 不利于保护民族服务业，影响劳动力就业，动 摇国家经济独立性的基础；
第二，可能要取消的对外国投资的某些限制会 对发展中国家金融服务市场稳定和安全构成潜 在威胁，进而可能波及国家政权的稳定；
第八轮－乌拉圭回合谈判
乌拉圭回合是关税与贸易总协定主持下的第八轮多边贸易谈判， 也是关税与贸易总协定的最后一轮谈判。
从1986年9月谈判的启动到1994年4月最终协议的签署历时8年。 参加乌拉圭回合谈判的国家和地区从最初的103个，增加到
1993年底的117个和1994年4月谈判结束时的128个。 此次多边贸易谈判的主要成果一是强化了多边贸易体制，特别
第三，服务大量进口诱使外汇外流，不利于发展 中国家实现国际收支平衡目标，从而可能弱化国 家的总体经济目标；
第四，服务贸易可能影响发展中国家电讯服务市 场的正常发展，这不仅可能弱化对国家政治、军 事和经济机密的保护，而且可能侵犯国家主权；
国际服务贸易自由化及其影响
教育与培训
为了适应服务贸易自由化的需求，各国纷纷加强了对服务贸易领域人才的培养和教育，提 高了从业人员的专业素质和技能水平。
文化交流与传播
文化多样性
国际服务贸易自由化促 进了不同国家、地区之 间的文化交流与传播， 增强了世界文化的多样 性和包容性。
，如数字贸易、远程医疗、在线教育等新兴业态不断涌现。
03
影响分析：经济层面
促进全球经济增长
拓展市场规模
服务贸易自由化有助于打破市场 壁垒，使各国服务提供者能够更 广泛地参与国际竞争，从而拓展
市场规模。
增加就业机会
服务贸易的发展为各国创造了大量 就业机会，特别是在知识密集型和 技术密集型服务领域。
风险管理
跨国公司在经营过程中需要关注国际政治、经济、法律等风险因素 ，制定完善的风险管理策略，保障企业稳健发展。
05
影响分析：社会与文化层面
促进就业和人才培养
就业机会增加
国际服务贸易自由化带动了相关产业的发展，为各国提供了更多的就业机会，特别是在服 务贸易领域，如金融、教育、医疗等。
人才需求与流动
信息不对称与欺诈风险
在服务贸易过程中，由于信息不 对称和欺诈行为的存在，消费者 权益可能受到损害，需要加强相 关法律法规和监管机制的建设。
跨国维权难度
由于服务贸易具有跨国性，消费 者在维权过程中可能面临诸多困 难，如法律适用、证据收集等问 题。
06
挑战与对策建议
面临的主要挑战
贸易保护主义抬头
全球范围内贸易保护主义思潮涌动，对国际服务贸易自由化形成 挑战。
各国政策与法规差异
服务贸易自由化
发展中国家对服务贸易自由化持怎样的态度？为什么？所谓国际服务贸易自由化就是要使各国取消服务贸易的壁垒，最大限度地实现服务的国际间自由交换。
对于发展中国家来说，国际服务贸易自由化会为发展中国家一些具有优势的服务行业的发展带来机遇。
但是，在服务业越来越依靠技术知识进行国际竞争的今天，发展中国家仅依靠廉价的劳动力资源的“比较优势”在国际服务市场上已难以进一步实现服务贸易量的扩大和结构的改善。
面对国际服务贸易自由化的浪潮，发展中国家遇到的更是严峻的挑战.发展中国家对服务贸易自由化的态度是：发展中国家一方面正在振兴本国的服务业并积极推进服务出口，另一方面也加强了对国内新兴服务业的保护，采取了一些抵制服务贸易自由化的措施。
也就是说，他们既支持服务贸易自由化发展，也为发展带来的不利影响采取了一些抵制措施，以保护发展中国家的服务贸易。
他们持这样态度的原因如下:服务贸易自由化对发展中国家的正负效应分析（一）服务贸易自由化的正效应分析理论界对服务贸易研究表明，服务贸易自由化能更好地反映其带来的实际经济效应。
服务贸易自由化有几个主要的经济效应：1．规模经济效应。
服务贸易自由化会有效地消除制约规模经济实现的因素；服务贸易自由化可以使国内市场和国际市场连为一体，服务的提供可以突破国内市场的局限，以国际市场为依托来安排其提供的规模和方式；服务贸易自由化会强化竞争，淘汰低效的服务提供者，消除垄断形成的高利润，有利于消除国内市场的拥挤状态，提高国内服务业的规模，实现规模经济效应。
2．竞争优势效应。
服务贸易自由化可以促使我国的服务业在激烈的国际市场竞争中，改善经营管理，加快技术进步和技术创新，加强市场开拓，强化企业竞争观念、市场观念和人才观念，使企业更加重视人才和人力资本投资，推动服务部门专业化程度的提高，导致服务部门技术标准化和服务综合化程度的提高，提高厂商甚至贸易国的竞争力。
3．经济刺激效应。
服务贸易自由化可以产生提高经济效率，促进经济增长的刺激效应，如竞争意识的形成，新技术、新知识的获得，提高专业化的程度，引进制度和态度方面的转变等等。
第7章 《服务贸易总协定》与国际服务贸易自由化 《国际服务贸易》PPT课件
(3) 《服务贸易总协定》强调通过增强发展中 国家服务业竞争能力的方式将发展中国家逐步 纳入服务贸易自由化进程。
7.2.2国际服务贸易自由化的含义与成因
1. 国际服务贸易自由化的含义
国际服务贸易自由化是指世界各国政府在对外 贸易中，通过立法和国际协议，对服务和与服 务有关的人、资本、货物、信息等在国家间的 流动，逐渐减少政府的行政干预，放松对外贸 易管制的过程。
目的是，在透明和逐步自由化发展的基础上，扩 大国际服务贸易。现在，GATS与GATT并列， 成为WTO的主要组成部分。
7.1.1 GATS的主要内容
1995年1月1日正式生效的《服务贸易总协定》由以下三个方 面的内容组成：
一是适用于所有成员的基本义务的协定，即《服务贸易总协 定》条款。
二是作为《服务贸易总协定》有机组成部分的涉及各服务部 门的特定问题和供应方式的附件，以及关于最惠国待遇豁免 的附件。
(3) 多边贸易体制改革与国际服务贸易自 由化形成
6. 发展中国家更多参与
通过发展中国家国内服务业力量的加强、 效率和竞争力的提高来达到发展中国家在 世界服务贸易中更多的参与和服务业出口 的扩大。
7. 尊重国内规章
GATS尊重国内规章，但要求这些规定不得与 其有关规定相抵触或妨碍该国所承诺的义务的 履行；各成员本着公正、合理及客观的原则来 制定和管理所有影响服务贸易的措施，不得导 致其他成员的服务提供者过重的负担；发展中 国家有权进行特殊安排，包括可以在某些部门 为了实现国家政策目标而采取垄断授权的方式， 允许其对服务及服务提供者提出要求以使其满 足某些规定等。
8. 世贸组织成员可援引的例外 （1）确保国际收支平衡的例外措施 （2）政府服务采购例外 （3）普遍例外 （4）政府可采取服务补贴促进服务业发展
服务贸易自由化对中国的影响及其对策
服务贸易自由化对中国的影响及其对策摘要服务贸易自由化是在服务贸易重要性显现以及全球经济一体化背景下提出的。
随着国际服务贸易发展程度的深化，全球经济一体化进程的加快，以及《服务贸易总协定》的签订，服务贸易自由化可谓是大势所趋。
这必将对世界各国服务贸易的发展和政府经济政策的制定产生众多深远的影响。
服务贸易自由化既具有积极的经济效应，又具有一定的负面效应。
近十几年来，我国服务贸易正在以年平均15%左右的速度迅速增长，但仍然明显落后于货物贸易，而且长期呈现逆差状态。
在某种意义上说，积极发展国际服务贸易并实现国际服务贸易的自由化，将是21世纪国际经济合作最重要的内容之一。
作为既是发展中国家也是WTO 成员方的中国，服务贸易自由化对我们来说是机遇也是挑战。
我们必须要在这一趋势下认清中国服务贸易发展的现状，抓住机遇，并勇于迎接挑战，制定符合中国实际的应对策略，提高中国服务贸易的竞争力。
关键字: 服务贸易自由化影响对策AbstractLiberalization of trade in services was put forward under the background of realization of the importance in service trade and globalization of world economy. With the promotion of international trade in services, the acceleration of the process of globalization of world economy and the signing of the ＂General Agreement on Trade in Services＂, liberalization of trade in services become a global trade. It will certainly have a strong impact on the development of each country＇s trade service and the economic policy of the government. Liberalization of trade in services has both positive effects and negative effects on economy. Because China is both a developing country and a WTO member, liberalization of trade in services is an opportunity as well as a challenge for us. Currently, we should get a clear understanding of the status quo in China＇s service trade development, try to seize the opportunity ,welcome the challenge and make the right strategies according to the facts of china. And finally we can improve our country＇s competitiveness of trade in services.Keywords: the liberalization of trade in services; influence; measures目录一、国际服务贸易以及服务贸易自由化的概述 (1)二、中国的国际服务贸易现状及其特点 (1)三、中国服务贸易存在的问题 (2)（一）第三产业发展滞后制约了服务贸易的发展 (2)（二）服务贸易发展不平衡，项目和地区结构过于集中 (2)（三）高附加值或技术含量较高的服务贸易落后 (3)（四）服务业国际竞争力较弱 (3)四、服务贸易自由化对中国的影响 (3)（一）服务贸易自由化对中国的积极影响 (3)1．有利于引入竞争机制 (3)2．有利于引进资金、技术和先进的管理方式 (3)3．有利于促进就业的增长 (4)4．有利于扩大服务贸易出口 (4)5．有利于推动我国服务企业国际化经营 (4)6．有利于带动我国国民经济的整体发展 (4)（二）服务贸易自由化对中国的消极影响 (4)1．对国内服务行业带来阻碍和挑战 (4)2．加剧服务贸易逆差 (5)3．加大我国国内服务业发展的不平衡 (5)五、发展我国服务贸易的对策 (5)（一）加快国内服务业发展，提高国内服务业的竞争力 (5)1．大力培育有竞争力的优势服务产业 (5)2．优化服务产业结构 (6)（二）大力发展教育事业，加快我国服务贸易专业人才的培养 (6)（三）建立与完善服务贸易的管理和协调机制 (6)（四）加快服务贸易的立法工作，制定和完善有关法律法规 (6)（五）实行循序渐进的开放模式 (7)（六）积极引进国外先进经验，先进技术来提高国内服务水平 (7)（七）积极参与服务贸易谈判，努力创造对我国有利的国际发展环境 (8)（八）积极参与区域经济合作，推动我国全面参与国际分工的进程 (8)一、国际服务贸易以及服务贸易自由化的概述国际服务贸易是指根据GA TT主持的乌拉圭回合谈判所签订的GA TS按照服务的提供方式，将国际服务贸易解释为自一成员领土向任何其他成员领土提供服务；在一成员领土内向任何其他成员的服务消息者提供的服务；一成员的服务提供者通过在任何其他成员领土内的商业存在提供服务；一成员的服务提供者通过在任何其他成员领土内的自然人存在提供的服务。
国际服务贸易自由化对发展中国家的影响及对策
国际服务贸易自由化对发展中国家的影响及对策随着全球化的深入发展，国际服务贸易也成为各国经济发展的重要组成部分。
国际服务贸易自由化对发展中国家的影响是不可忽视的。
本文旨在探讨国际服务贸易自由化对发展中国家的影响，并提出相应的应对策略。
1. 带来就业机会国际服务贸易自由化可以促进跨国公司的设立和发展，为发展中国家带来了就业机会。
特别是在信息技术、金融、教育、健康等领域，国际服务贸易自由化为发展中国家创造了大量就业岗位，有利于改善就业状况，提高居民收入水平。
2. 加速技术创新和转移国际服务贸易自由化有利于加速技术的创新和转移。
发展中国家可以通过引进国外先进的服务技术和管理经验，提高自身技术水平和服务质量，从而提高国际竞争力。
3. 促进经济增长国际服务贸易自由化将大大扩大发展中国家的市场规模，促进经济增长。
在开放的环境下，发展中国家可以吸引更多外国投资和服务贸易，促进本国服务业的发展，实现经济结构的优化和升级。
1. 市场准入壁垒发达国家在服务贸易领域存在着一些隐性的市场准入壁垒，如技术标准、认证体系、职业资格等，这些都对发展中国家的服务贸易造成了不小的阻碍。
2. 不平等竞争发达国家拥有先进的技术和管理经验，在国际服务贸易中具有较大的优势，造成了发展中国家的企业在竞争中处于不利地位，容易受到挤压和排挤。
3. 服务贸易逆差由于发展中国家在服务领域的技术和管理水平相对较低，导致了服务贸易逆差的问题，对国家经济形成了一定的压力。
三、应对策略1. 提高本国服务贸易竞争力通过加强教育培训、技术创新，提高本国服务业的技术和管理水平，提升服务贸易的国际竞争力。
2. 推动国际经济合作发展中国家应积极参与国际经济合作，推动建立公平、公正的国际服务贸易规则，争取更多市场准入机会，消除不平等竞争现象。
3. 加强产业结构调整发展中国家应加强产业结构调整，提高服务业的比重，实现经济结构的优化和升级，从而增强国际服务贸易的竞争优势。
贸易自由化
加的收益；第二，根据比较利益学说而形成专业化；第三，通过激烈的竞争来鼓励革新，打破交易体制上的障碍。
二）有管理的贸易－投资自由化政策的理论依据
在中国改革开放的过程中，信奉的是“摸着石头过河式”的“实事求是”理论，尚处于学习西方主流理论阶段的中国学界也没有提出自己的外经贸理论和政策。而关于发展中国家如何实现经济的腾飞和赶超、赶超过程中外经贸应发挥的作用等问题，都不是西方学界所关注的主流。从具体操作层面来看，中国外经贸体制改革和政策选择也从来都不是依据哪一个理论和政策工具。然而，研究中国的外经贸问题也可以借鉴外国有益的理论和政策实践。
就目前来看，在“重商主义”信念的支撑下，中国成为“贸易自由化”的坚定信仰者和最主要的拥护者之一。从入世之前的单边自主贸易自由化到入世之后多边约束下的贸易自由化，中国成为贸易自由化的身体力行者。2004年4月6日修订通过并于7月1日开始实施的《对外贸易法》第四条指出，“鼓励发展对外贸易，维护公平、自由的对外贸易秩序”。加入WTO以后，中国更是高举“贸易自由化”大旗，积极参与WTO并掀起了区域贸易一体化的新浪潮。与此相对应的是，中国外贸增长速度超常规发展。与此同时，国际社会做出了强烈的反应，贸易摩擦和争端将成为常态。中国外经贸政策的调整势在必行。
（三）我国应该在开放的基础上提高服务的技术层次，充分发挥服务贸易作为技术转让渠道的作用。中国在建立高技术服务业的初期，采用吸收外国直接投资的方式引进高技术服务较为有利。因为直接投资形式更有利于技术转让。
贸易服务自由化协议
贸易服务自由化协议随着全球经济的发展，国际贸易逐渐成为推动经济增长的重要动力。
为了进一步促进贸易自由化，各国纷纷签署了贸易服务自由化协议。
本文将就贸易服务自由化协议的定义、重要性及影响进行探讨。
一、贸易服务自由化协议的定义贸易服务自由化协议，简称TSA（Trade in Services Agreement），是由多个国家或经济体签署的旨在推动跨国服务贸易自由化的协议。
TSA的目标是通过降低、消除服务贸易壁垒，并促进服务产业的国际间流动。
贸易服务自由化协议包括各种服务行业，如金融、通信、运输、教育、医疗等。
通过降低服务领域的限制和保护措施，TSA旨在促进服务贸易的自由化和增长，为国际经济合作注入新的动力。
二、贸易服务自由化协议的重要性1. 促进经济增长：贸易服务自由化协议使各国服务行业在国际市场上更容易开展业务，提升了全球贸易流动性和效率，从而推动经济增长。
2. 提供更多就业机会：贸易服务自由化协议为各国创造了更多的就业机会。
通过降低市场准入门槛和服务领域限制，各国企业能够更轻松地进入国际市场，从而创造更多的就业机会。
3. 提升服务质量：贸易服务自由化协议推动了服务行业的竞争和合作，激发了创新活力，提高了服务质量。
服务企业通过与国际企业的合作学习先进管理经验和技术，提升自身的竞争力。
4. 增加投资机会：贸易服务自由化协议降低了各国服务业投资的限制，为跨国企业提供了更多的投资机会。
这种投资促进了技术和人才的跨国流动，提升了服务行业的发展水平。
三、贸易服务自由化协议的影响1. 地区经济一体化：贸易服务自由化协议为各国提供了加强经济合作的平台，促进了地区经济一体化的进程。
通过开放市场、提升贸易便利化水平，各国的经济联系更加紧密，形成了经济规模更大的地区市场。
2. 降低服务成本：贸易服务自由化协议降低了服务贸易的成本，加强了各国服务业的竞争力。
通过消除市场准入壁垒和限制性条款，促进了资源配置的效率，进而降低了服务成本。
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服务贸易自由化是现代世界经济发展的一种趋势,它为发展中国家带来新的发展机遇,发展中国家应充分利用这一现代世界经济发展趋势为其国家利益服务。
然而,服务贸易自由化是建立在国际旧秩序基础上、由发达国家主导和推动的,并不能给各国带来平等的发展机会。
一、自由化对发展中国家经济效益和经济安全的影响(一)服务贸易自由化对发展中国家经济效益的影响1、对经济效率的影响服务贸易自由化可以通过以下途径促进发展中国家效率的提高:1)由于外国服务供应者进入市场,发展中国家的企业能够有更多的机会选择廉价优质的服务,提高企业的经济效率。
2)发展中国家能够进口经济发展急需、而本国又不能满足要求的生产性服务,从而有利于解决生产发展与服务业不相适应的矛盾。
3)外国企业的竞争将迫使发展中国家的服务企业向国际先进水平看齐,努力降低成本、提高质量、加强竞争能力,走向世界市场。
4)有利于发展中国家发展自己具有相对优势的服务业,进口不具有相对优势的服务,从而促进经济资源的有效配置。
所以总的来说,服务贸易自由化有利于发展中国家经济效率的提高。
2、对国际收支的影响对外服务贸易的出口和进口会影响一个国家整个国际收支的平衡。
服务贸易自由化对国际收支的影响是双重的。
一方面,由于发展中国家减少对服务进口的限制,短期内可能导致进口大量增加,造成国际收支恶化。
另一方面,自由化可能改善国际收支首先,发展中国家可以利用自由化的国际环境设法扩大自己的服务出口。
其次,由于采用优质廉价的进口服务,发展中国家可能降低其物质产品的成本,提高质量,增强货物出口的国际竞争力,从而增加商品收入。
再次,适度开放金融服务市场将有利于外资的流入。
3、对技术进步的影响服务贸易自由化对技术进步有促进作用,主要表现在两个方面:1)服务本身可能成为技术转让的渠道,使发展中国家通过咨询、培训以及其它技术服务形式获得技术和其他信息。
同时,服务业的外国直接投资也往往伴随某些技术转让。
2)国际竞争的压力会迫使发展中国家的服务企业加快技术进步以提高竞争力,并由此带动其他部门的技术进步。
当然,服务贸易自由化也可能对技术进步产生消极影响,例如一国过分依赖外国的高技术服务就可能抑制本国在这方面的研究和开发。
但总的来说,自由化对技术进步的影响是积极的。
4、对劳动就业的影响发展中国家服务业劳动生产率较低,劳动密集度高,劳动力素质差,向其它部门转移较为困难,因此,服务贸易自由化可能使本国服务业和与之相关的物质生产部门的就业状况恶化。
不过,随着服务进出口的扩大,对外服务贸易也可能成为解决就业的重要途径。
因为发展中国家一般都具有劳动力资源丰富的优势,每年都有大量新成长起来的劳动力需要就业,而且由于科技的发展,从农业中游离出来大批闲置劳动力。
而国内就业岗位的增加,又受国内经济发展水平的限制。
因此出口劳动力可以在一定程度上减轻国内就业压力。
例如巴基斯坦在国外就业人数已占其城市劳动力的25%。
此外,跨国公司一般都采取本地化政策,雇佣当地的员工也会给东道国增加就业机会。
(二)服务贸易自由化对发展中国家经济安全的影响1、对经济独立性的影响服务贸易自由化可能会削弱发展中国家的经济独立性,其原因在于:首先,对服务贸易自由化义务的承诺会使发展中国家在一定程度上丧失部分经济决策的自主权。
其次,外国服务的竞争可能会抑制发展中国家弱小的新兴服务业特别是高技术生产性服务以及与之相关的高技术产业的发展,使它们难以改善自身的产业结构,从而在高技术服务上依赖发达国家。
2、对经济发展稳定性的影响经济发展的稳定性是与独立性相关的,不合理的产业结构和高度的对外依赖都会影响经济的长期稳定发展。
此外自由化还通过以下两方面增加经济的不稳定性:第一,服务贸易自由化鼓励一国根据比较优势的原则发展自身具有相对优势的服务业,这就有可能增强某些发展中国家对某一单一服务部门的依赖,不利于这些国家形成对国际市场的应变能力。
第二,银行业等金融服务市场的对外开放将使发展中国家的国内金融体系与世界金融市场联系在一起,一旦国际金融市场发生强烈动荡,将难免对发展中国家的国民经济造成冲击。
二、发展中国家自身的制约因素通过上述分析,不难看出,服务贸易自由化对发展中国家经济效益的影响是利大于弊,对经济安全的影响却是弊大于利。
需要指出的是,这种判断仅仅是舍弃了许多制约因素的理论判断。
下列制约因素对发展中国家在自由化过程中的命运有着实质性的影响。
第一、发展中国家自身经济地位的制约。
从理论上说,自由化能够刺激发展中国家的服务业提高竞争能力,减少贸易壁垒,有利于发展中国家自身具有相对优势的服务进入国际市场。
但是现代服务业的国际竞争越来越从劳动力成本、地理环境优势的竞争转向技术的竞争,而技术恰恰是发展中国家现实经济中最大的弱点。
所以说,发展中国家提高服务业国际竞争能力的最大障碍并不在于贸易壁垒和缺乏竞争刺激,而在于技术层次和管理水平低以及缺乏必要的物质基础。
发展中国家在“其它民间服务”方面与发达国家的差距证实了这一点。
在旅游、运输等传统服务部门,发展中国家尚主要靠廉价劳动力和自然条件进行国际竞争,自由化并不能改变这种局面。
而在自由化中受惠最大的信息化服务部门,发展中国家由于技术能力低的制约,也很难从自由化中得到利益。
信息化服务往往依靠现代化通讯、信息处理设备,而发展中国家缺乏相应的高技术工业来提供这些设备。
因此如无有效措施,在自由贸易的环境下,发达国家的竞争对发展中国家信息化服务发展的抑制作用可能大于促进作用。
第二,国际经济环境的制约。
从理论上说,服务贸易自由化能够向发展中国家提供更多更好的服务,以提高发展中国家出口竞争能力。
但是,在实际经济生活中,发展中国家出口竞争力最强的领域往往就是发达国家贸易保护主义最盛的领域。
因此发展中国家由于出口竞争力的提高本应得到的利益可能在很大程度上被发达国家的贸易保护主义所抵消。
第三、发展中国家服务业内部产业结构的制约。
发展中国家自身最薄弱、因而最需要从国际市场引进的服务是生产性服务,特别是其中的信息化服务,如金融服务、技术服务、数据处理、通讯、咨询等等。
而信息化生产性服务恰恰是国家经济安全影响最大的领域。
发展中国家如果完全任其自流,就难免在这方面依赖发达国家,以致陷入这样的困境:一方面,由于现代服务与物质生产的紧密结合,发展中国家必须依靠发达国家来获得生产性服务以满足生产发展的需要,保持在物质产品方面的竞争力;另一方面,由于现代服务与先进科学技术的紧密结合,技术能力薄弱的发展中国家短期内难以发展自己的技术密集、知识密集的信息化服务,因而难以摆脱对发达国家的依赖,而这种依赖反过来又进一步抑制发展中国家本国高技术服务业的发展。
在信息化生产性服务上依赖发达国家的危险不仅在于压抑本国高技术服务的发展,使发展中国家难以改变落后的服务产业结构,而且在于这可能会使发展中国家在世界信息资源的再分配系统中处于不利地位。
例如发展中国家在数据处理方面依赖进口时,就可能形成由发展中国家提供未经加工的原始数据,再由发达国家进行处理的格局。
在这种交换中,发展中国家一方面支付数据处理费用,另一方面又无偿输出了原始信息资料,而发达国家则在赚取信息加工的附加价值的同时还获得了无偿的信息流入。
信息的无偿外流不仅使发展中国家损失了宝贵的经济资源,而且对国家安全造成了潜在的威胁。
同时,服务贸易自由化造成的竞争从外部迫使发展中国家发展具有相对优势的服务业,而发展中国家具有相对优势的往往是旅游、工程建设、运输等劳动密集型的传统非信息化服务。
这样,一方面发展中国家依赖从发达国家进口信息化服务,另一方面又依赖传统服务业的出口获得外汇,平衡国际支出。
服务贸易自由化很可能使这种格局固定化。
这种服务贸易格局的实质是发展中国家用附加价值较低的服务来换取发达国家附加价值较高的服务,用简单劳动与复杂劳动相交换。
这种分工格局意味着发展中国家丰富的劳动力资源无法在国际市场上转化为更高的价值,发展中国家的服务贸易只能局限在低增值的水平上。
这种建立在比较优势基础上的服务贸易格局,一旦长期延续下去,就会使发展中国家永远无法改变自身的落后地位。
这是发展中国家在服务贸易自由化过程中面临的最严峻的现实问题和理论问题。
综上所述,服务贸易自由化既可以给发展中国家带来经济效益,又可以威胁经济安全。
但由于发展中国家在整个国际经济格局中处于劣势,如果按照发达国家主张的比较优势原则来处理自由化问题,就有可能出现这样的格局:发达国家成为自由化的主要获利者,而发展中国家则成为自由化不利影响的主要承担者。
这里的关键是发展中国家技术上的差距。
如果发展中国家不能在技术上缩短差距就难以得到自由化带来的经济效益,却要在经济安全上付出昂贵的代价。
三、发展中国家在服务贸易自由化中的发展战略和调整措施发展中国家在融入服务贸易自由化大潮时,要根据本国的特点和承受能力,循序渐进地推进服务贸易自由化。
我认为发展中国家制定服务贸易自由化对策的基本指导思想在于打破原有比较优势的局限,缩短技术差距,改善自身服务贸易结构,从而尽可能利用服务贸易自由化的机遇促进本国服务业的发展,同时最大限度地减弱自由化的消极影响。
(一)在国际竞争中完善自身的服务业发展战略不同的发展中国家有不同的情况,很难为不同类型的发展中国家制订出具体的发展战略。
但是从国际竞争的角度考虑,以下几点是值得发展中国家普遍注意的。
第一、在现阶段完全开放本国服务市场对于发展中国家来说是不现实的,至少对于本国经济安全是危险的。
而在经济全球一体化的趋势下,完全封闭本国市场,一方面难以有效做到,另一方面将严重损害本国厂商的经济竞争力。
因此我认为混合型逐步自由化的服务贸易发展战略可成为发展中国家政府的备选方案。
只要政策措施适当,发展中国家就有可能在服务贸易自由化中获取大于损失的效益。
第二、发展中国家的服务业立足点应当放在促进整个经济发展上,而不是单纯为了出口创汇、增加收入。
依照比较优势原则利用自然条件、廉价劳动力优势发展旅游、工程建筑、运输等少数几项传统服务作为国际收入来源可以较快地获得经济效益,但从长远看(特别对于大国来说),这种服务出口战略很难在国际服务市场上长期站住脚,大家知道,当代服务业的国际竞争是与物质生产部门的国际竞争联系在一起的,世界上服务贸易中的强国也都是物质生产上的强国。
现代服务贸易核心是以信息化服务为主体的生产性服务。
如果说传统非信息化服务可以更多的依靠劳动力成本、地理环境等因素来获得相对优势,那么信息化服务国际竞争能力的提高则是与整个生产发展的水平相联系的。
例如新加坡的服务出口与GDP之比高达60%以上,除了靠地理优势外,现在越来越多地得益于强有力的制造业基础,没有发达的制造业作后盾,新加坡成为亚太地区的国际金融中心是难以想象的。
发展中国家的服务业不面向生产,就不可能有发达的生产性信息化服务。