888行政管理学2003试题

北京大学政府管理学院2003年硕士入学考试试题招生专业：行政管理考试科目：行政管理学一、名词解释1．民主行政2．分税制3．事业部制4．ABC重点管理法二、简答题1．行政处分及其附属条约。

2．分析职位分类和品位分类的联系与区别。

3．组织文化的基本要素是什么？三、论述题1．市场与政府关系问题，谈政府干预的必要性。

2．结合新公共管理运动，谈谈它对中国行政管理改革的借鉴意义。

参考答案北京大学政府管理学院2003年硕士入学考试试题招生专业：行政管理考试科目：行政管理学一、名词解释1．民主行政：指以民主价值观和政治伦理规范作为一切行政价值的基础的理论学说。

从一定的意义上说，民主行政理论是60年代新公共行政运动的理论在80年代的发展。

按照“主权在民”的宪法精神，有必要强调行政的公共属性，进而使公共行政始终是“主权的委托者” (being trustee of the sovereign)，始终尽心尽责维护社会公平和正义，始终以人民的意志为转移，始终以不断增进人民的福祉为己任。

民主行政理论涉及的领域是广泛的。

民主行政的理论观点概括起来集中在以下几个方面：(1)公共行政的核心价值在于代表和最大限度地表达公共利益。

因此，公共行政必须超越党派观点，超越团体利益，始终如一地维护社会公平、公理、公德，维护社会正义。

(2)通过有效的制度安排实现国民的实质性参与公共政策的制定过程。

国民参与是保障行政民主的根本途径，而行政民主由于政治与行政的不可分性成为政治民主的必要条件，同时亦是政治民主的不可或缺的重要组成部分。

(3)确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政的为国民服务的最高宗旨。

与此相联系，必须实行开放式的政府公共政策议程，大大增强行政管理的透明度，在防止专业主义或“专家治国”的同时，反对任何以效率或成本为借口实行行政集权，甚至行政专权。

(4)反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。

2．分税制：指一国政府根据事权与财权相统一的原则，通过对税种或税源以及税收管理权限在中央与地方之间的划分，以确定中央和地方政府间收入分配关系的一种分级财政管理体制。

分税制包括分税、分权以及分设征收机构等。

其中分税是前提，分权是要害，分设征收机构是保证。

分税制作为一种处理中央和地方政府之间收入分配关系的制度，是基于各级政府对税种或税源的分配。

在一个以税收作为最主要财政收入的国家里，中央和地方政府之间的财政收入分配集中在税收收入的分配上，但不是所有对税收收入的分配都可称之为分税制。

因为政府税收收入分配形式有税收总收入分成形式、税收收入包干形式和分税制形式等，分税制仅仅是其中的一种。

只有具备按税种或税源划分各级政府税收收入的特征，处理中央和地方政府间收入分配关系的制度才能称为分税制。

分税制作为中央和地方政府之间划分税种和税收管理权限的制度，其实质是要解决两个问题，一是中央政府和地方政府对税种的划分，包括按税种的名称划分和按税种税源的划分；二是税收管理权限的划分，即中央政府和地方政府在税收政策方针制定权、税收法规立法权、税收征收权、税收法规解释权、税收减免权、税收调整等项权限方面进行合理的划分。

3．事业部制：又称M型结构，指适应公司规模扩大和产品经营多样化的形式而出现的新型企业组织结构形式。

事业部制按照企业所经营的事业，包括按产品、按地区、按顾客（市场）等来划分部门，设立若干事业部。

事业部是在企业统一领导下，拥有自己的产品和独立的市场，拥有一定的经营自主权，实行独立经营、独立核算的部门，既是受公司控制的利润中心，具有利润生产和管理的职能，又是产品责任单位或市场责任单位，对产品设计、生产制造及销售活动负有统一领导的职能。

4．ABC重点管理法：又称“ABC分析法”、“分类管理法”或“帕累托分析法”，指运用数理统计方法，对种类繁多、错综复杂的事务或问题进行分析排队，并根据一定的数量标准划分类别，以抓住事物主要矛盾的——种定量的科学管理技术。

ABC技术引导人们把主要精力集中于重点问题的管理，同时兼顾其他次要问题，以收到事半功倍的管理效果。

ABC重点管理法的做法是依据统计分析的结果，把事务或管理对象按照影响因素，或按事务属性，或按所占比重，划分为A、B、C三类，分别给予重点和一般等不同程度的管理，以达到经济：有效地使用人力、物力和财力的目的。

这种管理技术起源司于19世纪，由意大利经济学家帕累托(Vilfredo Pareto)所创，最初是库存理论，后引入经济管理领域。

20世纪50年代，先由美国通用电器公司开始，在管理方面得到了广泛应用。

后来，ABC分析法又被广泛应用于经济管理之外的领域。

行政管理采用此项技术就是从经济管理中移植过来的。

帕累托在分析当时意大利社会财富分配时，从大量的统计资料中发现了占人口比例小的少数人拥有绝大部分的社会财富，而占有少量社会财富的却是大多数人的现象，这被称为关键的少数和次要的多数的关系。

他依据统计数字画成排列图，被人们称为“帕累托曲线图”。

它的习惯用法通常是，把累积百分数由0％—80％的那些因素称为A类因素，是主要因素；累积百分数在80％～90%的为B类，是次要因素；累积百分数在90％—100％的为C类，在这一区域内的因素是最次要因素。

在区分了这些不同的类别之后，再分别采用不同的方法加以管理。

ABC重点管理技术要求对于A类因素要引起特别的注意，慎重处理；对于B类因素要比较慎重的处理；对于C类因素则一般处理，以保证重点，掌握关键因素，使管理工作取得较好的效果。

ABC技术强调用数据来分类分析，且通俗易懂，简单易行，又易见成效。

所以，在现代管理中，ABC重点管理技术越来越得到普遍的推广和应用。

二、简答题1．行政处分及其附属条约。

答：行政处分是指对有违纪行为，尚未构成犯罪，或者虽然构成犯罪但是已发布追究刑事责任的国家公务员，依照有关规定给予惩戒的制度。

对国家公务员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

受撤职处分的，同时降低级别和职务工资。

受行政处分期间，不得晋升职务和级别，受警告以外的行政处分的，并同时不得晋升工资档次。

行政处分应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。

给予公务员行政处分，依法分别由任免机关或者行政监察机关决定；其中给予开除处分的，应当报上级机关备案。

县级以下国家行政机关开除国家公务员，必须报县级人民政府批准。

2．分析职位分类和品位分类的联系与区别。

答：（1）所谓职位分类是指公务员担任的职务和责任。

把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，作为公务员管理的依据。

公务员的品位分类是把公务员分成不同的品位等级，公务员既有代表其地位高低、资格深浅、报酬多寡的官阶，又有代表其权力大小、职责轻重、任务难易的职位。

（2）职位分类制度与品位分类制度相比，二者有着明显的不同之处和各自的优劣，概而言之：①职位分类是以“事”为中心，以公务员所在职位的：工作、责任为分类的依据，以工作的多少来定待遇，是按事设职，按职择人；品位分类是以“人”为中心，以公务员个人的资格条件为分类的主要依据，以品位的高低来定待遇。

②职位分类制中，公务员本人的等级就是所在职位的等级，职位变动，等级也就变动，等级是随职位而定，而不是随人走；品位分类制中，等级与职位是分开的，同样职位的公务员可能品位等级不同，而同样品位等级的公务员也可能职位不同，当职位变动时，品位却可以不变。

③职位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；品位分类制中则以品位等级定工资，存在同工不同酬、同酬不同工的现象。

④职位分类制重视专家作用，利于专才成长，实行专才专用原则，非经考试合格，一般不得晋升，而且每一次晋升，几乎都得经过相应的考试，不能“一步登天”式地跨级晋升；晶位分类制主要不以考试来确定是否晋升，比较注重公务员的资历，由下级升到上一级比较容易，而且可以有较大的晋升幅度。

⑤职位分类制中，公务员分类较复杂，职类、职系、职级、职等划分较多，办理职位分类的程序比较复杂，技术性要求较高；品位分类制中，公务员只做大体上的分类，分类较少，较为简单，不需很高的技术性。

⑥职位分类制下，任何公务职位都经调查、评价和划分等级，都有规范性的职位说明，公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理，但是管理方面缺乏灵活性，公务员流动与调转的限制条件较严格，流动与调转的范围也较小；品位分类制下，公务员的管理具有伸缩性，人事管理机构拥有灵活和富有弹性的管理权限，但在品位分类制下，对公务员的管理带有更多的经验色彩和主观性。

3．组织文化的基本要素是什么？答：组织文化指组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、行为规范和思维模式的总和。

它的任务就是努力创造这些共同的价值观念体系，共同的行为准则。

组织文化的基本要素有：（1）组织精神。

作为组织灵魂的组织精神，一般是指经过培养而逐步形成的并为全体组织成员所认同的思想境界、价值取向和主导意识。

（2）组织价值观。

组织价值观是指组织评判事物和指导行为的基本信念、总体观点和选择方针。

这里的基本特征包括：调节性；评判性；驱动性。

（3）组织形象。

组织形象是指社会公众和组织成员对组织、组织行为与组织各种活动成果的总体评价，反映的是社会公众对组织的承认程度。

它包括人员素质、组织风格、人文环境、发展战略、文化氛围、服务设施、工作场合和组织外貌等内容。

三、论述题1．市场与政府关系问题，谈政府干预的必要性。

答：（1）在现代市场经济体系中，市场调节与政府干预作为资源配置的两种方式是紧密相联、相互交织而又缺一不可的。

在调节资源配置方面，市场和政府各有其优势和不足，具体表现如下：①市场调节在资源配置起着基础性作用，它具有灵活、高效、反应灵敏及时的特点，它依靠❽看不见的手对经济活动主体行为进行调节，在资源配置中有以下几个优势：一是经济利益的刺激性。

市场主体的利益驱动和自由竞争形成一种强劲的动力，它极大地调动人们的积极性和创造性，促进生产技术、生产组织和产品结构的不断创新，提高资源配置的效率。

二是市场决策的灵活性。

在市场经济中，生产者和消费者能对供求的变化能及时作出灵活有效的反应，较快地实现供需平衡。

三是市场信息的有效性。

以价格体系为主要内容的信息结构能够使每一个经济活动参与者获得明晰、高效的信息并充分有效地加以利用。

此外，市场经济的良性运行还有利于避免和减少直接行政控制下的低效和腐败等。

但是，由于市场机制的完全有效性只有在严格的假说条件下才成立，而且市场调节是典型的❽事后调节❾，具有自发性、滞后性、盲目性的缺点，因此在现实社会中，如果单纯依靠市场的力量调节经济活动，难免会出现❽市场失灵❾的情况，造成社会资源的巨大损失，因此，经济活动的正常进行需要政府的适度干预。