观望和谐社会中非政府组织的发展

摘要: 在构筑和谐社会过程中，非政府组织具有优化社会结构、创新组织氛围、整合社会资源和促进生态文明的价值。

为更好地促进我国非政府组织的发展，必须重新构建政府与非政府组织的关系，积极培育和完善各类非政府组织，并有效规范非政府组织的运行与管理。

关键词：和谐社会；非政府组织；发展
观望和谐社会中非政府组织的发展
和谐社会是人类孜孜以求的一种共同愿景，是马克思主义政党不懈追求的一种社会理想，也是我国人民建设美好社会的一种永恒期待。

在社会利益多元化、管理层级扁平化、信息资源网络化的今天, 非政府组织的发展是我国经济、政治以及社会改革进一步深化的必然抉择。

发展非政府组织自然成为推进党的执政理念转型、政府管理体制创新的一个重要路径。

当下中国改革已向纵深推进，党政、政市、政企、政社等关系将进一步厘清，非政府组织将在构筑和谐社会中发挥更大的作用。

国家与市场、国家与社会的关系出现深刻的变化和调整，政府需要更多的非政府组织来承担社会责任，以协调社会各阶层利益，共同促进社会和谐发展。

一、非政府组织发展的价值
非政府组织简称NGO，亦称非营利组织简称NPO。

非政府组织一般指的是那些具有组织性、非政党性、民间性、非营利性、志愿性、自治性的致力于公益事业的社会中介组织，是政府组织与经济组织之外的非政治组织形态。

在构筑和谐社会过程中，非政府组织将担负起新的经济、政治、文化和社会功能，具有优化社会结构、创新诚信友爱、畅道利益表达渠道和促进生态文明的重要价值。

二、非政府组织在构建社会主义和谐社会中的重要作用
第一，非政府组织的发展有利于推动政府职能的转变，提高社会自治能力。

在构建和谐社会的进程中，建设“公共服务型政府”是政府改革的基本目标。

要实现这一目标，必须转变政府职能，防止出现政府职能越位、错位、缺位等现象。

对于我国这样社会事务和社会成员构成复杂、农业人口比例过大、地区差异和阶层差异明显的社会，非政府组织的发展可以在现有的政治法律框架下，有序地形成高度自治的社会微观基础，使政府从繁杂的微观管理中解脱出来，集中精力抓好宏观管理。

非政府组织的发展，对于节约社会管理成本，实现“小政府—大社会”的治理模式，将发挥重要的作用。

第二，非政府组织的发展有利于促进公民社会的发展，完善民主政治。

构建和谐社会，不但应重视市场经济和民主政治的发展，更应关注公民社会的发展，以形成“政府指导、社团自主运作、社会各方参与”的政府和非政府的社会力量共同治理社会的格局。

作为社会治理的主体之一，非政府组织在公共事务多元治理结构中能够为民主政治体系构筑起一个坚实的平台，增强公民的民主参与、自我结社与自我管理的能力，推动民主政治进一步完善和发展。

第三，非政府组织的发展有利于均衡利益关系，化解社会矛盾。

和谐社会的本质内涵应该是促进利益均衡，即让不同的社会利益群体能够和谐相处，使这些群体之间达成利益的均衡。

非政府组织的一系列活动如参政议政、护法维权等，形成了国家与社会、政府与民众沟通的重要渠道，架起了公共权力与公民社会的互动桥梁，促使国家和政府决策的科学化和民主化，从而疏导和缓解社会分化和变革所带来的冲突和压力，预防和减少社会矛盾的产生，增进社会稳定，促进社会和谐发展。

第四，非政府组织的发展有利于扩大公共服务供给，促进社会公平。

构建和谐社会客观上要求非政府组织以社会弱势群体或边缘群体为服务对象，在促进社会公平、维护公民权利等方面能够发挥重大作用。

非政府组织可以弥补国家体制和市场体制的缺陷，在社会弱势群体与政府以及社会公众之间发挥纽带和桥梁作用，以主体志愿性为基础，本着利他主义和人道主义的价值观，向社会弱势群体提供必要的公共服务，点燃底层民众生活的希望，实现文明社会的伦理责任。

这样可以促进社会的公平与公正，从而达到社会和谐发展的最终目的。

三、构筑和谐社会亟需推动非政府组织发展的政策和机制创新。

社会主义和谐社会的内涵十分丰富，在构筑和谐社会进程中，探讨如何大力促进我国非政府组织的健康发展和公民社会的成长非常必要。

为此，我们亟需推动非政府组织发展政策和机制创新。

(一) 加快相关统筹规划，引领非政府组织发展。

目前我国非政府组织管理的最大问题在于法制的不完善。

政府需要通过加强和完善立法，保证非政府组织在法律框架内运作。

同时，国外政府在对非政府组织的制度供给方面积累了较为丰富的经验，提供了较为完备的法律、法规和制度，值得我国借鉴。

(二) 厘清与政府的关系,优化非政府组织运作机制。

对于中国的非政府组织发展来讲，处理好与政府之间的关系是至关重要的。

现实中，我国非政府组织角色功能的模糊性也必然有来自政府作用的因素。

构建和谐社会，应当合理定位政府和非政府组织角色，理顺之间的关系。

(三) 强化内部治理结构，健全非政府组织自律机制。

非政府组织的有效治理依托于合理的组织结构和决策机制的设立。

一个非政府组织如要治理得好，应在非政府组织内建立和维持适当的治理结构与决策程序。

中国有近一半的非政府组织缺乏正式的决策机构，这样容易造成体制上的腐败和效率的低下。

有必要在非政府组织中引进企业的法人治理结构和竞争机制，注重组织内部的分权和制衡，提高组织的运作效率，强化组织的自我管理，促进组织的诚信建设，以赢得社会公信力和社会声望。

四、现阶段我国非政府组织发展存在的问题。

现阶段，我国非政府组织发展主要是由政府主导的一种从上到下的形成机制，在我国的和谐社会建设中起着重要作用。

然而，这种非政府组织也存在着一些缺陷。

主要表现在：
第一，管理体系和运行机制带有较浓厚的政府行政色彩，对于社会基层民众尤其是非公有制团体和非事业单位群体的联系，存在脱离现象，常常无法有效代表和表达这部分利益群体的利益和诉求；
第二，在某些突发事件和自然灾害事件发生时，自主能力低下，很难及时有效地帮助政府进行社会力量和社会资源的组织和动员解决社会管理中的一些薄弱环节；
第三，由于政府行政色彩比较浓厚，在运作时常常意味着政府的意志，在一些情况下其号召力难以在社会基层民众中获得广泛的认同和积极的参与，往往表现为缺乏竞争效率和动力更缺乏资源的动员能力。

五、对促进民间非政府组织发展的建议
定位民间非政府组织与政府的合作性原则，应从思想上确定非政府组织不是反政府组织，而是政府的合作伙伴政府与非政府组织之间是合作互助的关系。

非政府组织与政府之间的合作关系是互动、互补和互相依存的，没有非政府组织的各种努力只有政府在法规政策优惠措施等许多方面的支持，不会形成真正意义的相互合作。

政府要支持和引导民间非政府组织发展，首先政府应提供政策和法律支持，应尽快制定和完善相关法律体系，明确非政府组织与政府的合作关系及其平等独立地位。

在政策上应降低非政府组织登记的门槛，这既有利于对其进行合法管理又避免这些非政府组织由于黑户口而向错误的方向发展。

要打破这种窘境，使政府能够高效公正地运作，就需要改变传统的政府职能，实现小政府大社会，最大限度地实现政府职能的社会化，从而适应公共管理社会化的要求。

这样才能走出政府强，社会弱，政府又不得不强的怪圈，促进民间非政府组织的发展壮大。

总之，非政府组织的发展对构建和谐社会，促进经济的长期稳定发展有极其重要的作用，大力发展非政府组织己经成为我国目前情况下迫切需要解决的问题非政府组织的发展壮大关系到整个国家的政治稳定和经济繁荣，关系到法治国家和法治社会的建设进程，关系到中华民族的长远利益发展非政府组织，是中国走向和谐社会的必然之路，也是中国政治稳定和经济长期持续发展的基石。

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