第五章 行政组织

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学习型组织理论
学习型组织是组织及其成员获取、加工、 整理、创新和利用知识，来指导和改善自 身的行为和思想，从而达到增强适应环境 能力的组织。简而言之，就是一种能够不 断学习不断自我创造未来的组织。 美国麻省理工学院教授彼得· 圣吉提出了以 “五项修炼”为基础的学习型组织理念。 五项修炼：自我超越、改善心智模式、团 体学习、建立共同愿景、系统思考
王忠禹就国务院机构改革方案作说明
商务部大楼
十届全国人大一次会议审议国务院机构改革方案 28
三、行政组织变革成功的条件
1、组织所面临的情景压力已将组织推到非改不可的境地； 2、有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模 型； 3、负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须了解职工的 需要并把需要最终反映到解决问题的方案中来； 4、应当首先在小范围进行变革实验，再向大范围推广。 5、必须从组织外部引入一些新的思想和方法； 6、组织变革的主持者应当收集他人关于变革的新想法，并将 自己关于变革的新想法介绍给他人； 7、组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力， 在此基础上正确地选择克服阻力的方法。
要克服这些变革的阻力，可以：
(1) 客观分析变革的动力与阻力的强弱； (2) 精心设计方案，加强改革宣传； (3) 进行人事调整，做好组织保证； (4) 提高组织成员对行政组织改革的参与程度； (5) 正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理； (6) 强化革新行为； (7) 折衷妥协； (8) 改进领导方式和领导艺术； (9) 妥善安置受改革冲击的人员； (10) 采取正确的变革方式。
一、古典组织理论
以泰勒为代表的科学管理学派 法约尔为代表的行政管理学派 韦伯提出的官僚制理论
二、行为科学组织理论
代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、 麦格雷戈 梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技 术—经济系统,而且是个社会系统,对人的激励不 仅有经济方面,还有社会和心理方面
三、现代组织理论
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第三节 行政组织结构
行政组织的纵向结构
行政组织的横向结构 行政组织结构的调整
一、行政组织的纵向结构
行政组织的纵向结构又称为行政组织的层 级化，是指组织内部各层级之间的纵向等 级模式。管理层次构成了组织的纵向结构。 不同的行政组织其管理层次的多寡不同， 但多数可以分为上、中、下三级或高、中、 低、基层四级。
系统权变组织理论 弹性化组织理论 学习型组织理论
系统权变理论
在前人运用系统方法研究组织所获取成果 的基础上，华盛顿大学的卡斯特与罗森茨 韦克提出了他们关于组织的系统权变观念 。俩人于1970年合著了《组织与管理—— 系统方法与权变方法》，系统阐述了他们 关于组织的系统权变观念。其思想如下：
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1.组织是一个开放系统。任何一个组织都处 在一个开放系统与环境的持续相互作用中 ，并时刻努力达到动态的平衡。 2.组织还是一个整体系统。他们还把组织看 成是一个整体的、与外界环境有一定界限 的社会技术系统。他们认为，任何组织作 为一个整体系统一般都由下列五个分系统 构成（1）目标与价值分系统；（2）技术分系统
；（3）社会心理分系统；（4）结构分系统；（ 5）管理分系统
15环境超系统来自技术分系统目标 与价 值分 系统
管 理 分 系 统
结构 分系 统
社会心理分 系统
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3.卡斯特和罗森茨韦克提出了组织的权变观 念。他们认为，权变观点所要研究的是组 织与其环境之间的相互关系和各分系统之 间的相互关系，以及确定关系模式即各变 量的形态。权变观点强调的是组织的多变 量性，并力图了解组织在变化着的特殊环 境中运营的情况。权变观点的最终目的在 于提出最适于具体情况的组织设计和管理 行动。由此可见，权变理论是以系统理论 和生态理论为基础的。
第五章 行政组织
学习目标
主要内容
学习目标
教学要点
通过本章学习，了解行政组织的含义； 行政组织的特征；古典组织理论的内容；行 政组织的结构；掌握行政组织的类型；行为 科学组织理论和现代组织理论的主要特征； 明确行政组织变革成功的条件；行政组织结 构调整的原则。
走进公共行政组织
中华人民共和国国务院 部委机构 外交部 国防部 教育部 监察部 民政部 司法部 住房和城乡建设部 水利部 铁道部 农业部 交通部 财政部 商务部 卫生部 文化部 公安部 环境保护部 科学技术部 国家安全部 国土资源部 工业和信息化部 人力资源和社会保障部 国家人口和计划生育委员会 国家发展和改革委员会 国家民族事务委员会 中国人民银行 审计署 直属机构 中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家统计局 国家林业局 国家安全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 国家预防腐败局 办事机构 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 办公机构
第四节 行政组织变革
行政组织变革的动力 行政组织变革的阻力 行政组织变革成功的条件
一、行政组织变革的动力
行政组织变革的动力主要包括： (1)环境的动因； (2)职能的动因； (3)目标和价值观的动因； (4)人事的动因； (5)专家的动因； (6)科学技术进步的动因。
二、行政组织变革的阻力
行政组织变革的阻力主要包括： (1)误解方面的阻力； (2)利益方面的阻力； (3)成本方面的阻力； (4)组织惰性方面的阻力； (5)变革不确定性方面的阻力； (6)习惯性方面的阻力。
1、法规制度健全；2、组织目标明确； 3、人事调派恰当；4、权责分配合理； 5、财物数量适中；6、运行机制有效； 7、行为方式优化；8、价值观念整合。
三、行政组织的类型
主要分为五种类型： 1、首脑机关； 2、职能机关； 3、辅助机关； 4、咨询机关； 5、派出机关。
第二节 行政组织理论
古典组织理论 行为科学组织理论 现代组织理论
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弹性化组织理论
随着社会公共领域的扩大，公共事务管理 的日益复杂化，行政环境的动态化和复杂 化，弹性组织模式应运而生，因其适应环 境变化和组织变革的要求而走向公共管理 的前台。 弹性组织一般具有“扁平化”的组织结构 和开创性的工作方式，强调团队协作、组 织学习和管理创新，注重组织的公共关系 建设和公众形象塑造。
行政组织的特征：
(1)政治性，包括阶级性和决策性； (2)社会性，包括服务性和管理性； (3)权威性，包括约束性和强制性； (4)法制性，包括国家行政组织自身建设的法制性 和国家行政组织对社会公共行政管理的法制性； (5)系统性，包括结构性和有序性； (6)发展性，包括动态性和适应性。
二、行政组织的基本要素
国 务 院 办 公 厅
第一节 行政组织概述
行政组织的含义与特征
行政组织的基本要素
行政组织的类型
一、行政组织的含义与特征
“行政组织”是指国家为推行政务依法组建 的行政机构体系。 行政组织包括两层含义：一是行政组织的结 构与体制，即它的静态层面，包括组织的机构 设置、权责划分、人员配置等；二是行政组织 的运行机制，即它的动态层面，包括组织中非 正式组织的运作、组织的冲突行为以及组织发 展等。行政组织是静态结构与动态过程的统一 体。
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课堂讨论
讨论内容：
如何进行行政组织结构的调整？
行政组织变革的动力和阻力是什么？ 结合我国实际谈谈如何克服行政组织变革的阻力？
复习与思考
简述行政组织的特征。 在行政组织变革中怎样强化动力和减少阻力？ 结合我国的实际谈谈如何建立科学合理的行政组 织结构？
二、行政组织的横向结构
行政组织的横向结构又称为行政组织的部门 化，是指组织内部同级行政机构之间分工与 合作的关系模式。管理幅度构成了组织的横 向结构。国家行政组织分工采用的基本标准 主要有：(1)按功能划分；(2)按程序划分； (3)按地域划分；(4)按人或物划分。
三、行政组织结构的调整
行政组织结构的调整也就是正确 处理管理层次和管理幅度的问题。 在组织条件不变的情况下，管理 幅度与管理层次通常成反比例关 系，即管理幅度宽，则管理层次 少，反之亦然。