《行政组织学》课程综述

《行政组织学》课程综述

内容摘要:行政组织学不仅主要是对行政组织及理论的内涵和作用进行概括和介绍。介绍行政组织的发展历史，并对行政组织的类型、结构和体制等进行分解，探讨行政组织与内外条件的相互依赖关系和行政组织的建立、管理及发展的一般趋势，并根据现实情况，提出针对性的建议。

关键词 ：行政领导者素质组织途径

一、课程的基本原理和内容

（一）课程基本原理

行政组织学的基本原理1.行政机构是行政组织的实体，是行政职能目标的载体。行政机构体系层次划分、部门配置、岗位设置的合理化是行政组织系统科学化的最基本标志。随着科学技术和社会生产力的发展以及人类文明的进步，行政管理只能呈扩大趋势，这就意味着政府活动的范围更加广泛，地位也更加突出，从而决定了行政机构由简单走向复杂，甚至导致机构臃肿，严重制约行政组织活动的效率，因此机构改革已成为当代行政组织改革的最基本内容之一。 2.权力与责任.行政组织是一个纵横交织的权责体系。行政组织之所以能够顺利开展工作，原因之一就在于组织内的各机构、各人员都依法享有并行使相应的行政权力，依法承担并履行相应的行政责任，对滥用权力、逃避责任的机构和人员将依法惩治。行政组织之所以有良好的工作秩序和稳定的工作关系，原因之一就在于通过明确权力与责任，严格规定了上下级之间的领导与服从关系以及平级之间的协作配合关系。行政组织将从权责关系出发，对不服从领导或拒绝协作配合的机构和人员予以制裁。正是因为权责关系的存在和作用，使行政组织成为一个上下一致，左右协调、共同承担目标任务的有机体。3.行政组织决策是管理决策的一种，行政组织决策有着其自身的一些明显的特征。社会问题是复杂多样的，行政组织决策的过程也是错综复杂的，因而行政组织决策的模式和种类也是多种多样的。当前，决策失误时有发生，正确的决策得不到有效贯彻落实的现象屡见不鲜。这就要求行政管理学的研究深入实践，寻找问题的症结

以及解决问题的办法。

(二)课程的主要内容

行政组织学一共介绍了十五章节的内容

第一章 行政组织学导论。组织是在特定社会环境之中，由一定要素构成的，为达成一定的目标而建立起来的，随着内外环境不断变化而自求适应和调整， 具有特定文化特征的一个开放系统。组织是伴随着人类社会的发展而发展起来的，组织对人社会的发张展起着不可低估的作用，人类个人和集体的存在条件及其活动能力，都是通过各种组织获得发展和完善的。

第二章 组织理论的发展。组织理论就是观察、解释、预测组织现象的概念框架。组织理论出现于19世纪末，组织理论的发展经历了传统和古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权变度组织理论三个重要时期。

第三章 行政组织的环境与管理。任何一个组织都与特定的环境相互联系与作用。组织环境对组织目标、组织结构、组织技术等都会产生多少的影响，组织环境对组织运作与管理既能够起到促进的作用，也可能产生消极的影响或制约。

第四章 行政组织的结构与设计。组织结构是人事安排和配合的归依所在。是实现组织目标的桥梁和工具、是联系人们活动的纽带。行政组织结构的设计受诸多因素的制约和影响，应从政府行政管理的现实出发，合理划分和科学设置行政部门与机构，以发挥行政组织的作用。

第五章 中国行政组织结构。我国是单一制结构形式的国家，行政组织机关由中央行政机关和地方各级行政机关共同组成。我国目前的地方行政建制，除少数地区外，大部分地区已经建立起省、市、县、乡四级行政体制。特别行政区行政机关和立法机关的关系，不同于内地的人民代表大会与行政关系之间的立法与执行、监督与被监督的关系。

第六章 行政组织的社会心理与管理。行政组织是由人组成的，其主要是研究人与人的各种关系，如交往、沟通、竞争、冲突、指挥、组

织和领导等。行政组织的社会心理与管理研究就是要重视对行政组织中人的研究，重视对人的潜能的挖掘和运用。

第七章 行政组织中的领导。在行政组织中，不同领导行为与作风，会造成组织不同的社会心理气氛，从而影响到成员的工作积极性和组织目标的实现。在迅速变化的今天及未来的组织中，领导的作用是绝对不容忽视的。

第八章 行政组织中的决策。行政组织决策是行政组织活动的先导，任何行政管理过程和行为都离不开行政组织决策。在现在社会，随着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科学的不断演进，行政组织决策理论研究逐渐发展起来，在组织管理中决策的地位也日显重要。

第九章 行政组织中的冲突管理。倡导建设性冲突，并控制在适度水平，在行政组织管理中产生冲突原因多样，层次不一，要探寻冲突的根源，有效解决冲突，协调人际关系，增进组织管理效能。

第十章 行政组织的沟通。组织沟通在促进组织关系协调，加强组织的凝聚力和提高组织效率具有很大作用。组织沟通的目的是促进组织中人与人、组织与组织、组织与个人这些之间信息交流、沟通互动、加强信任了解、解决矛盾冲突、达到行为认识一致、让大家齐心协力实现目标，增进组织凝聚力，提高组织效率，组织沟通是实现组织协调的必要方法。

第十一章 行政组织学习。随着时代的发展，社会日益复杂、多变、行政组织必须不断克服各种障碍，加强组织学习，从中掌握组织的知识基础，改进组织绩效完善组织体系，提高其环境适应性和创新能力。

第十二章 行政组织文化与管理。有效的行政组织文化，具有团结、凝聚、规范、激励和控制的作用，能够实现不管而管的效果，是现代行政组织管理的重要内容和途径。

第十三章 行政组织的绩效管理。低成本高绩效是行政组织管理追

求的重要目标。在长期的科学研究发展，组织管理领域利用先进科学成果提高绩效管理方法，不断改进措施利用新制度、新方法提行政组织的绩效管理高度。

第十四章 组织变革与发展。组织变革与发展就是组织为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改旧建新的组织管理形态，以维系组织系统适应组织环境的过程，是一种有意识目的的活动。

第十五章 行政组织管理的未来。在当今一个高度组织化，知识经济的兴起，信息与网络技术的发展普及，全球化加快的进程社会，使得行政组织管理面临前所未有的压力与挑战，只有认识了解影响行政组织管理的因素与力量、分析、预掌握其中面临和发展的趋向，才能从战略管理高度去建设行政组织及提高其适应能力。

二、具体实践中的应用

我们应该将所学的《行政组织学》的知识，运用到平时工作和生活中去，从而在遇到问题时，善于分析问题并找到解决的方法。行政组织管理中信息沟通也是一个重要的部分。比如，有一次我们公司在接到客户的一笔笔记本生产订单时由于沟通不畅，信息传递不及时导致生产落后，差点延误交货，主要原因是因为我们生产的是笔记本需要多个零件组成，在生产的过程中有用到塑胶粒，油漆，电子原件，先是成型生产素材，在到涂装喷漆，然后在到组装组立，每一个工站都是紧密相连的，但是由于生产时每一个工站都只顾自已的生产有问题也没有及时向下一个工站反映，导致一下工站生产时没有东西可组，在生产时这个工站耽误一下，那个工站耽误一下，最后生产差点延误了，后来我们厂厂长知道了，组织大家开会检讨，有什么方法在会上可以直接发表大家一起探讨，并要求查明原因给出有效的解决方法，后来的处理方法是各部门派出一个专案个员，每天在一起检讨当天的生产排配并发到各部门主管的信箱，并打印出来贴在员工的信息栏上，让大家都了解到生产情况，可以使大家信息共享，出现问题就可以得到急时处理，提高了生产