关于草原承包的思考
草原建设中存在的问题及对策分析
L i n y e y u a n y i在我国经济快速发展的情况下，人们对环境保护以及对草原建设的意识不断提高。
从我国草原建设的现状能够看出，一方面人们对草原建设，提出了更高的要求，另一方面在草原建设过程中，同样也存在着相应的问题，需要我们采取措施，来进行解决，以提高我国草原建设的质量，促进我国环境保护，以及草原建设的发展。
本文在此基础上，对我国草原建设的现状进行研究，发现其中存在的问题，同时对加强草原建设与保护的策略进行探讨，希望能够促进我国草原的建设与发展。
一、我国草原建设中存在的问题1、滥垦乱挖草地仍然存在在草原的建设过程中，存在着严重的滥恳乱挖的现象，人们通常将草原中的稀有植物进行挖掘来变现。
尤其在近几年野生甘草、黄麻草等植物的价格大涨之际，人们对草原生态的滥恳乱挖现象越发严重。
2、鼠虫害比较严重在草原的建设过程中，也出现了严重的鼠虫害现象，不利于我国草原建设的发展。
鼠虫害是影响草原建设的另一个重要因素。
从我国当前对草原建设的情况来看，虽然已经开展了针对鼠虫害的有效措施，不会发生大规模的鼠虫害，但是就局部情况来看，仍然有发生鼠虫害的可能，对草原生态环境的保护不利。
3、对草场保护的力度不够在草原建设过程中，人们对草场的保护力度也不够，尤其在对天然草场和人工草场的建设方面。
一般来说天然草地在承载范围之内，可以进行自我修复。
而人工草地在前期则需要有效的管理。
目前人们在天然草地的保护，以及人工草地的建设方面，缺乏必要的投入。
4、超载过牧，草畜矛盾仍然突出在草原建设中，存在着超载过牧现象，草畜矛盾突出。
在草原的发展过程中，传统的放牧是人们重要的收入来源，同时伴随着人口的增加以及畜牧业行情的变化，使得牧民们大多进行超载放牧，来获得更多的经济利益。
长期的超载放牧使得草原的恢复能力降低，产草量不高，草畜矛盾日益突出。
二、草原建设工作的成效1、植被逐渐恢复，草原生态改善在我国草原建设中，草原植被逐渐恢复，草原生态也逐渐得到改善。
草原确权承包工作实施方案
草原确权承包工作实施方案草原确权承包工作实施方案随着我国农村经济的快速发展和城市化进程的加快，土地资源的利用和管理变得日益重要。
尤其是草原资源的管理，对于促进草原生态和经济持续发展、保障草原畜牧业健康稳定发展至关重要。
然而，在草原资源管理中，存在很多问题，例如缺乏清晰的权属关系、难以管理的拖欠租金和违规使用等问题，阻碍了草原资源的有效利用和保护。
为此，为了更好地解决这些问题，经过多年的实践和探索，发展和改善草原确权承包是解决草原资源管理问题的重要措施之一。
2019年，国务院办公厅发布《关于全面推进草原权属、使用、管理制度改革的指导意见》，明确了草原确权承包工作的实施方案。
一、草原确权承包工作的意义（一）保护生态环境和改善草原质量通过草原确权承包，可以明确所有者和使用人的权利和义务，建立草原资源的产权制度，加强对草原资源的保护和管理，推动草原资源的协调利用和可持续发展。
（二）促进农村经济的发展基于确权承包，农村居民可以更好地发挥草原资源的潜力，发展畜牧业、养殖业等产业，提高农村居民的收入和生活水平。
（三）加强草原保护和管理草原确权承包工作的实施，有利于加强对草原生态的保护和管理，为草原生态环境的改善提供有力支持和保障。
同时，也可以更好地管理草原资源，解决违规使用和拖欠租金等问题。
二、草原确权承包工作的实施方案（一）确定确权承包范围草原确权承包的范围根据草原生态环境的不同特征和使用需求，分为自然保护区、禁牧区、半禁牧区和其他草地等几类，并要结合当地实际情况，形成具体的范围划分。
（二）制定确权承包方案制定确权承包方案是核心环节，需要科学制定实施方案，草原确权承包过程中必须坚持科学管理、公平公正、规范流程、数据可查的原则。
（三）实施草原确权承包实施草原确权承包工作，需要进行田块划分、所有权确认、租赁合同签订、权属登记等一系列程序。
同时，必须建立健全草原监督管理机制，确保规范管理和有效监控。
（四）加强宣传引导为了让人们更好地理解和认可草原确权承包工作的意义和重要性，确保工作顺利推进，需要加强宣传引导，广泛宣传草原确权承包工作的意义、目的、进程和结果。
深化草原有偿承包改革建议
关 系 ． 经 济 效 益 与 生 态 效 益 解 决 ． 以 求 得 牧 户 之 间 的 心 控 制 牲 畜 数 量 与 提 高 质 量 的
协 议 年 限 未 到 的 应 建 立 新 的投 入 建设 机 制 ． 有 律 ． 制 定 适 应 生 态 环 境 的 草 商 收 回 利 于 稳 定 家 庭 承 包 经 营 ． 有 地 畜 牧 业 发 展 规 划 ． 科 学 合 经 双 方 协 商 ． 采 取 租 赁 的 办 并 利 丁 维 护 团 结 稳 定 的 总 目 标 理 的 确 定 载 畜 量 和 畜 种 改 良 法 出 租给 被 协 议 方 使 用 ．
发 ， 持 做 到 ５个 不 变 ． ： 坚 即 草 原家庭 承包延 长 到３ Ｏ年 的 期 限 不 变 ： 牧 户 在 草 原 上 建 发 展 方 向 ．以 达 到 适 草 适 畜 、 在 协 议 期 满 后 收 同 ３ 在 双 包 时 部 分 乡 村 将 ．
一
以 草 定 畜 、 求 平 衡 、 续 利 供 永
护 草 原 态 平 衡 基 础 上 ．有
二 要 正 确 处 理 好 几 个 关 系 就 是 在 进 一 步 明 确 草 原
的 四 址 界 限 为 准 ． 通 过 勘 查 草 原 走 向 、 界 定 各 牧 户 的 草
效 提 高 草 地 畜 牧 业 经 济 效 益
以 的 新 路 子 一 笔 者 针 对 牧 区 在 公 有 的 前 提 下 ． 从 稳 定 全 局 场 范 同 按 照 以 村 划 片 、 片 以 以 深 化 草 原 有 偿 承 包 改 革 中 存 的 高 度 可 持 续 发 展 战 略 的 定 类 、 类 型 定 产 草 量 、 产 在 的 问 题 ． 提 出 以 下 几 点 对 高 度 ． 设 、 理 、 用 的 角 建 管 使 草 量 确 定 适 宜 载 畜 量 的 原 策和建 议 ：
对内蒙古草原承包经营权流转问题的探讨
发展、 健康发展。 麟
作者单位 ： 鄂 尔 多斯 市 统 计 局 责任编辑 ： 张 晶
治 病” ， “ 不打折扣 、 不做 选择 、 不搞变
４ ０ 内蒙 古姨耐 ・ Ｉ Ｎ Ｎ Ｅ Ｒ Ｍ Ｏ Ｎ Ｇ Ｏ Ｌ Ｉ Ａ Ｓ Ｔ Ａ Ｔ Ｉ Ｓ Ｔ Ｉ Ｃ Ｓ
年， 中期 ３ ～５ 年， 长期６ 年以上。
转 是 以转 让 为 主 ，转 让 草原 面积 占流
营的面积１ ０ ． ４ ｌ 亿亩 ， 占草原总面积 的
８ ９ ． ３ ６ ％， 总户数 １ ９ ２ ． ６ ７ 万户 ； 实 行 草 牧 场 承 包 经 营 权 流 转 的 草 原 面 积 为 ５ ７ ８ ８ ． ５ ４ 万亩 ， 占落 实 草 原 所 有 权 面 积
改 革 开 放 以来 ， 内蒙 古 牧 区 草 原
（ 二） 草 原 承 包经 营权 流 转 的 特 点
一
经营管理从 “ 草畜 双承包 ” 到实行 “ 双 权一制 ” ， 激发 了广大牧 民的生产积极
性， 促 进 了 畜牧 业 经 济 的发 展 。 随 着 草
是 流转 以内部为主 ，向集体经
题， 得 到 当地 群众 普 遍 认 可 。
城务工或另谋职业 ，这种 向养殖能手 们将继续 深刻领会 、 全 面把握 习近平 总 书记 一 系列重要讲 话 的精 神实质 ， 把 思想 和行 动 高度 统一 到党 的 十八 大 和 习近平 总 书记 重要讲 话 精 神上
来， “ 勤 照镜 子 、 勤正衣冠 、 勤洗澡 、 勤
对内蒙古草原承包经营权 流转问题的探讨
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集 中的流转 ，促进了牧 区畜牧业 向适
草原承包用途
草原承包用途草原承包是指国家将草原土地以授权形式交由承包人进行经营管理的一种方式。
草原承包的用途多种多样，既涉及到草原资源的利用，也涉及到维护草原生态环境的保护。
下面我将从农牧业生产、生态保护和社会效益三个方面详细阐述草原承包的用途。
首先，草原承包的主要用途之一是促进农牧业的发展和提高农牧民的收入。
草原资源是农牧业发展的重要基础，通过承包给有经验的农牧民，可以提高农牧业的生产效率和经营管理水平。
承包人可以根据自己的实际情况，合理安排草原的利用方式和动植物的饲养种植，确保草原的可持续利用和保护。
此外，承包人还可以通过规模化经营、技术改造等方式提高生产效益，增加收入。
草原承包的实施使农牧民可以在自己的家门口就业，不用再外出打工，增强了农牧民的就地就业能力，推动了农村经济的发展。
其次，草原承包的另一个重要用途是保护和恢复草原生态环境。
草原是重要的生态保育区，对于维护地球生态平衡具有重要作用。
通过草原承包，可以加强对草原生态环境的管理和保护。
承包人在进行畜牧业或农业时，需要注意合理利用草原资源，避免过度放牧、过度开垦等危害草原生态环境的行为。
同时，承包人还可以积极参与草原植被的保护和恢复工作，进行重点保护区的封育、退化草原的治理等工作，推动草原生态环境的修复和重建。
通过草原承包的实施，可以实现农牧业与生态环境的良性循环，保护草原生态系统的稳定性和可持续性。
最后，草原承包还产生了一系列社会效益。
首先，草原承包使农牧民有了稳定的生活来源，提高了他们的生活水平和社会地位，增加了社会的稳定性。
其次，草原承包促进了与城市的联系，推动了农牧业与城市经济的互动发展。
承包人可以将农牧产品直接送往城市销售，促进了农牧业与城市经济的对接，增加了农牧业的市场份额。
同时，承包人还可以参与农牧业现代化和产业化的发展，为乡村经济的转型升级作出贡献。
此外，草原承包还有助于文化传承和民族团结。
承包人在经营过程中，可以传承和发扬草原民族特色的农牧业文化，促进了不同民族之间的交流和融合。
草原建设中存在的问题及对策分析
草原建设中存在的问题及对策分析【摘要】草原是我国重要的生态系统之一，但在建设过程中却存在着一些问题。
土地沙漠化、过度放牧和人为破坏是当前草原建设中的主要难题。
为了解决这些问题，我们需要采取应对措施，包括加强草原生态保护和推广可持续的生态农业模式。
通过这些措施，我们可以实现草原的可持续发展，重建破坏的生态系统，同时也可以合理利用资源，实现生态经济的双赢局面。
草原的生态恢复对于维护生态平衡和保护生物多样性至关重要，我们应该重视草原生态保护，制定合理的政策措施，为草原建设注入新的活力。
【关键词】草原建设、问题、对策分析、土地沙漠化、过度放牧、人为破坏、应对措施、生态保护、可持续发展、草原生态恢复、合理利用资源。
1. 引言1.1 草原建设中存在的问题及对策分析草原作为我国重要的生态系统之一，发挥着重要的生态、经济和社会功能。
随着近年来对草原资源的过度开发和利用，草原面临着诸多问题和挑战。
土地沙漠化问题是草原建设中的一大隐患，大面积的退化土地严重影响了草原生态系统的稳定性和健康发展。
过度放牧问题导致草原植被受损，土壤侵蚀加剧，草原生态环境遭受严重破坏。
人为破坏问题也是草原建设中的重要难题，如乱砍滥伐、荒地围垦等行为加剧了草原资源的稀缺性和脆弱性。
针对这些问题，我们需要采取一系列有效的应对措施。
要加强土地保护和治理，推动草原生态修复和恢复。
要合理规划和管理草原资源利用，遏制过度放牧和破坏行为。
需要加强对草原生态系统的监测和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。
还需要推动草原生态保护的立法和政策制定，加强社会宣传教育，提高公众对草原生态保护的认识和意识。
草原生态恢复和保护是当务之急，只有通过合理利用资源、科学管理草原生态系统，才能实现草原生态环境的可持续发展，并为人类提供持续稳定的生态服务。
2. 正文2.1 土地沙漠化问题土地沙漠化是草原建设中面临的主要问题之一。
随着人类活动的增加，草原土地的退化程度也在不断加剧。
草原承包情况汇报
草原承包情况汇报近年来，我国草原承包制度在不断完善和推进中，为了更好地了解和掌握草原承包情况，我们对各地草原承包情况进行了全面的调研和汇总。
以下是我们对草原承包情况的汇报：一、承包面积。
截至目前，我国草原承包面积不断扩大，各地草原承包面积普遍增加。
其中，内蒙古、新疆、青海等地草原承包面积增长较为显著，为草原保护和生态建设提供了更广阔的空间。
二、承包期限。
各地草原承包期限普遍延长，以保障承包户的长期利益和草原生态的稳定。
同时，一些地区也在探索灵活的承包期限管理模式，以适应不同地区的实际情况。
三、承包权益。
草原承包权益得到更好的保障和落实，各地政府加大承包权益的保护力度，保障承包户的合法权益，激发承包户的生产积极性和保护草原的积极性。
四、承包经营。
草原承包经营方式多样化，承包户在草原承包经营方面有了更多的自主权和创新空间。
一些地区还在探索发展草原特色产业，丰富草原经营的内涵，提高草原承包经营的效益。
五、政策支持。
各级政府出台了一系列支持草原承包的政策措施，包括财政补贴、技术支持、产业扶持等，为草原承包提供了有力支持，推动了草原承包制度的健康发展。
六、生态效益。
草原承包制度的实施，有效保护了草原生态环境，提高了草原的植被覆盖率和生态系统的稳定性，为生态文明建设做出了积极贡献。
综上所述，我国草原承包制度在不断完善和推进中，取得了显著成效。
但也要看到，草原承包制度在实践中还存在一些问题和挑战，需要进一步加强政策支持、加大执法力度，促进草原承包制度的更好发展。
希望各级政府和相关部门能够加强合作，共同推动草原承包制度的健康发展，为我国草原生态环境的保护和改善作出更大的贡献。
祁连县草原承包经营权流转探讨
转最 多 ， 占草原 流转 总户 数 的 ８ ． 转 包 形式 的流 否 把 同一 片 草 原 在 同一 时 期 流 转 给 不 同的 承包 户 ７８ ％， 转 占 １．％， 数 为其他 形式 的流转 ； 转 草原 面积 等 。所 有 流转 合 同必须 经 村 委会 、 镇人 民政 府 和 ０７ 少 流 乡 共有 ２ ６８ｋ 占全县 草原 承包 面 积 的 ２６ 草原 县 草 原 监 理 站 ３级 审 查 把 关 ，把 问 题 消 灭在 萌 芽 ４ ． ｍ， ．％。 流转 出让 方 一般 是 少 畜户 或 无 畜户 ， 让 方 多是 养 状 态 。 受 畜大 户 。出让 方 因草 原 面积较 小 、 发展 不起 来 、 没有 ２３ 尊重 草原 承包 经营 权流 转 的 自愿 性 ． 劳动 力 等 ， 将所 承包 的草原 有 偿 流转 他 人 。祁 连 而 有 些 无畜 户 的草 原 ， 因承包 者 无 力经 营 或搬 离
县 政 府 就 草原 流 转 合 同格 式 和 内容 进行 了规 范 ， 所 他 乡 ， 村社 打 算 收 回集 体 利 用 ， 这些 无 畜户 已把 但
有 流 转 合 同 以 书 面形 式 登 记 备 案 、 人 负责 、 档 草原 流转 他人 经 营 。针 对 这种 情况 ， 专 建 应尊 重 双方 意 管理。 愿 ， 护 和规 范 双 方 流 转 行 为 ， 提倡 和促 使 这 类 保 并
得 了一定 成效 。
书面 合 同
１ 祁 连 县 草 原 承 包 经 营 权 流 转 基 本
情 况
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关于草原承包的思考
三、草原承包的意义
l第一，有利于进一步理顺人、畜、草三者关系l第二，有利于调动牧民群众的生产经营积极性l第三，有利于建立新的投入机制，开辟新的稳固的资金渠道，增加建设草原的投入l第四，有利于发展畜牧业经济，提高效益，实现牧民小康的奋斗目标l第五，有利于加强对草原的科学管理
四、草原的产权制度
包括草原所有权、草原使用权、草原承包经营权
四、草原的产权制度
草原的所有权
1、草原的国家所有权
2、草原的集体所有权
草原的使用权
草原的承包经营权
五、草原承包制的产生与发展
我国实行草原家庭承包制比较早，从1983年试点工作开始起已有22年的时间。
草原承包过程大体经历了三个阶段：
第一阶段：1983年至1993年，这10年是我国全面贯彻落实党的十一届三中全会精神的重要阶段。
第二阶段：1994至1996年，坚持党对农村的家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，不断改革和探索草原家庭承包工作。
第三阶段：1997年至今，坚持邓小平解放思想、实事求是的思想理论，在不断总结经验的基础上，巩固和完善草原家庭承包制。
六、草原承包的程序
（一）踏查现场，明确乡村集体单位的草原界限、面积和草场等级，并在1：5万或1：10万的地形图上标出。
（二）综合人口、牲畜数量和草场等级等因素，提出合理的户均面积，交村（牧）委员会讲座通过。
（三）现场划定各户草原使用界限，丈测草场面积，并在1：5万或1：10万的地形图上勾出草原界限，标明草原等级。
（四）登记造册。
登记内容应包括：承包草原总面积、各等级草原面积，现有牲畜、人口、劳力、各种草原建设设施数量，四至界线名称及毗邻牧户姓名。
六、草原承包的程序
草原承包必须作到：权属明确，四至清楚，标志显著，数据准确，图册相符
七、草原承包经营权的流转
草原承包经营权流转的意义
随着牧区市场经济的不断发展、草原承包者经营观念的转变，草原承包经营权流转已被牧民普遍接受。
草原承包经营权流转的出现，对畜牧业发展产生了积极的促进作用。
有利于草原资源的合理配置，达到适度规模经营，使草原资源发挥更大效益；
有利于促进牧区富余劳动力的转移和产业结构的调整；
有利于引进技术、资金、设备和人才，为草业发展提供较好的科技保障；
有利于缓解牧区畜草矛盾；
有利于人尽其才，地尽其力。
七、草原承包经营权的流转
严格把握以下关键环节：
草原承包经营权流转范围
流转的形式
流转费用和期限
管理部门及其职责
处罚
七、草原承包经营权的流转
流转的形式：目前草原承包经营权流转主要有转让、转包、入股、互换、租赁等形式。
⑴转让。
是指承包方将全部或部分承包草原及相应的权利义务转
移给第三者，由第三者同发包方确立并履行有关承包关系，原承包方与发包方的承包关系即行终止。
⑵转包。
是指原承包方将部分或分部承包草原的经营权转移给本集体经济组织内部成员，承包方与发包方的原承包关系不变。
⑶入股。
是指承包方将承包草原的经营权折价为股份，进行股份制或者股份合作制经营，以入股草原经营权作为分红依据。
七、草原承包经营权的流转
流转的形式：
⑷互换。
是指承包方之间为方便生产经营或者各自需要对属于同一集体经济组织的承包草原的经营权进行串换。
有些牧户为了便于生产在一定时期内把各自承包的草原互换使用，互换双方相应承担对方草原应分摊的税费。
如果草原质量有差异，还可以给予适当的补偿。
⑸租赁。
是指集体经济组织或者承包方将土地经营权出租给本集体经济组织以外的单位和个人。
如果遇到旱、雪、鼠、虫、火等自然灾害而需要调剂使用草原，是属于政府行为，而不属于流转的范围。
另外，草原属于国家所有，按照国家有关土地管理的法律法规，就不能把草原使用权作抵押或顶抵债务。
七、草原承包经营权的流转
把握好几个基本原则
1、平等协商，自愿有偿。
草原承包承包经营权的流转,必须是承
包者完全自愿,不允许违背牧民意愿强行要求流转或者阻碍流转。
2、流转期限不得超过承包合同规定的承包期限。
有利于鼓励第三方建设、保护和合理使用流转的草原。
3、经发包方备案或同意，并坚持不改变草原用途。
4、在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
为了便于管理，需要流转的草原应首先在全民所有制单位内部或集体经济组织内部进行。
八、进一步稳定和完善草原承包制
继续保持草原承包长期稳定的政策
积极做好草原使用权流转的引导和服务及管理工作
重视草原使用权继承的研究
加强双层经营中集体统一经营和政府宏观调控能力
建立和实行科学经营草原和牲畜的制度
六、进一步稳定和完善草原承包制
继续保持草原承包长期稳定的政策
加快草原基础设施建设步伐，从根本上解决抢牧、乱牧、混牧等现象
稳定家庭承包草原面积
按照规定的程序调整草原
加强草原的管理
做好草原使用证的发放工作
建立健全承包档案管理制度
六、进一步稳定和完善草原承包制
继续保持草原承包长期稳定的政策
积极做好草原使用权流转的引导和服务及管理工作重视草原使用权继承的研究
加强双层经营中集体统一经营和政府宏观调控能力建立和实行科学经营草原和牲畜的制度。