郧县矿产资源赋存较为丰富

郧县矿产资源赋存较为丰富，全县已发现矿产40余种，其中20种矿产探明了储量，矿床、矿点、矿化点有220多处，大、中、小型矿床50余处。

全县矿产资源呈“四多一低”的特点，即：非金属矿产尤其是建材类矿产多，中小型矿床多，适合露天开采的矿产多，市场需求的矿产多，全县矿产资源地勘工作程度偏低。

矿业经济是郧县重点培育的六大支柱产业之一，“九五”期未评估矿产资源潜在价值达800多亿元，目前已开发利用的有十几种矿产，主要包括绿松石、石灰石、重晶石、大理石等。

如何发挥资源潜力，正确认识当前郧县矿业发展所面临的问题和挑战，准确分析矿业经济运行中不符合科学发展观要求的症结，找准贴合实际的发展思路，提出对策，提高全县矿产资源开发利用水平，是将全县矿产资源优势成功转化为经济优势和发展新动力的关键所在。

一、郧县矿业经济发展现状截止2008年9月，郧县共有各类采矿企业124家，其中铁矿2家，铜矿1家，金矿1家，石英岩3家，重晶石11家，滑石2家，绿松石1家，水泥用灰岩15家，饰面用大理岩42家，建筑砂石料及砖瓦用粘土共46家。

均属小矿或开采零星分散矿产资源的企业。

从业人员6300人左右。

年产矿石总量近300万吨，工业总产值达1.8亿元，实现矿产品销售收入1.2亿元，创利税5180万元。

另外，郧县共有矿产品加工生产企业34家，其中水泥生产企业5家，金属矿选矿厂8家，大理石及建材化工原料加工企业21家，产值2.25亿元。

截止2008年5月，全县共引进30个商业地质勘查投资项目，主要投向金矿、铁矿、钒矿普查工作，目前各勘探区块共投入资金3000多万元，仅长江矿业公司就投入勘查资金1000余万元。

全县新增矿山建设和改建累计完成投资近8000万元。

其中新增5家新型墙体材料厂合计投资1000万元，金龙水泥公司已完成二期工程投资3000万元（其机械设备因生产厂家受汶川地震影响，暂未恢复生产，目前尚未购回），武汉万路达公司对佛山—云彩山矿山完成投资980万元。

其余主要为大理石和襄渝铁路相配套的采石场，总共完成矿山建设和改造投资3000万元。

二、对郧县矿业经济现状的分析评价近年来，在郧县县委、县政府的培育扶持下，郧县的矿业经济可以用突飞猛进或跨越跃式发展来概括。

主要表现在，一是矿产资源的商业勘查如火如荼，产生了一批地质勘查成果；二是矿产资源领域的招商引资工作屡获突破，成为全县较为活跃的投资领地，巨额资金的相继投入为拉动全县矿业经济大发展创造了必要条件；三是一些以优势资源为依托兴建的工业园区发展势头良好，成为带一方经济、富一方群众的重要载体；四是矿产资源开发秩序正持续向有序化、规范化方向推进，政府一系列调控措施初步发挥效能，矿业经济发展环境大为改善，矿业经济呈现发展势头强劲、发展后劲充沛，发展潜力正充分释放的良好局面。

可以说，郧县的矿业经济正处在从快、粗放发展阶段转向整合资源、规模开发、集约发展、合理布局、保护环境、全面提升矿产资源开发利用整体水平的关键阶段。

当然，从全县矿业采选业的现状来看，郧县还存在一些突出问题，需要逐步解决，归纳起来为“五个差”：一是矿山布局差，企业多、布点密、规模小；二是综合利用差，资源浪费严重；三是矿业产业链条延伸差，大量资源外流；四是矿山环境差，生态环境破坏的问题突出；五是矿业经济发展条件差，矿产资源可持续利用水平低。

究其根本，出现“五差”的原因主要是“六重、六轻”：一是重开发、轻勘查，资源底数不清。

二是重当前、轻长远，有水快流。

三是部分乡镇政府重局部利益、轻整体利益。

四是重开发主要矿产、轻矿产综合利用。

五是重经济效益、轻环境治理。

六是重市场对资源的基础性配置，轻政府宏观调控、垄断重要资源、优化资源配置。

三、对加快郧县矿业经济发展的几点思考（一）按照科学发展观要求，找准贴合县情、符合市场经济要求的发展思路在发展定位上，以郧县县委政府确定的“治散治乱，依法治理，限小扶大，规模开采，深度开发，永续利用”的二十字方针为指导，在充分了解和掌握全县矿产资源比较优势的基础上，按照集约节约利用矿产资源、保护生态环境的要求，推进全县矿产资源整合和矿产品精深加工，切实做到矿产资源统筹规划、依法保护、合理开发利用，提高资源加工增值水平，延伸产业链，实现资源效益最大化，建立矿产资源供给与深加工之间紧密协作关系，构建具有比较优势的矿业经济体系，将资源优势转化为经济优势，抓住机遇不断壮大全县矿业经济，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源效益显著、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型资源产业化道路。

（二）按照管得住用得好为原则，完善政府主导的政策调控体系一是扶持矿业经济龙头企业。

支持现有矿业企业技术改造，不断扩大生产规模，提高深加工比重；鼓励矿山企业与深加工企业通过联合、兼并、重组，形成具有竞争力的矿业公司或联合集团。

以谭山国际石材城、鲍峡绿松石工业园、十堰凯琦工业园、香港华袤集团兴建大理石深加工开发基地为载体，通过招商引资、激活民资等方式新上一批矿产品精深加工项目，形成一批带动作用大、市场占有率高、竞争能力强、资源消耗低、环境污染少、综合效益好的骨干龙头企业。

支持龙头企业扩大矿产资源深加工规模和提高技术水平，对龙头企业的资源利用及深加工项目，在项目核准、资金补助等方面优先支持。

支持龙头企业对其矿区周边的矿山进行扩充，提高资源保障能力。

支持龙头企业创办循环经济、节能减排、资源综合利用项目，在项目申报和政策扶持上给予倾斜。

二是推进资源整合。

开发整合可有效解决一矿多开、大矿小开问题，优化开发布局，促进矿山规模化开发和集约化经营。

对重点整合的矿种分类制定整合方案，确定矿业经济龙头企业和被整合的中小采选冶炼企业。

对列入矿产资源开发产业整合的采选冶炼企业，提出限期整合要求。

要以压促大、以限促强，在整合工作中，把握好政策界线，做到“两整合、一禁止、三关闭”：即整合关停位于限制开采区和禁止开采区内的铁矿和选厂；整合采选不配套、无资源保障的选厂，将其纳入其他资源有保障的矿山企业。

严格禁止新上达不到最低生产规模和储量规模标准的矿山。

关闭淘汰一批位于矿业集中区的小型、技术落后、尾矿库使用期满或存在重大安全隐患的铁选厂；关闭完全依赖外购矿石、资源无保障的独立小选厂；实行矿业开发退出机制，对已有矿山长期达不到最低生产规模的限期达产，否则予以关闭。

把分散的矿点、矿坑、矿场集中清理，重新配置，尤其是城区周边的对生态环境影响较大，有障城市观瞻效果的小石场进行集中整合，将不符合要求的全部予以关停（此项工作正在进行，预计在11月底以前全部完成）。

把零星的小选厂、小冶炼厂运用资产纽带有机地组织起来，同时合理地配置与选、冶能力相匹配的资源，使矿产资源资源效益最大化。

通过整合工作的落实，使全县矿业发展实现集规划、采矿、运输、加工、销售、结算“六统一”的采、选、加、运、销一条龙规模，集约化经营之目标。

三是控制资源开采。

对优势矿种实行年度开采总量控制制度，加强指令性开采计划管理。

发展改革部门和国土资源部门应对开采计划和生产开发的执行情况进行监管及检查。

对全县采选冶过剩、深加工不足的矿种，控制资源开采规模，优化开发布局，重点提高后续加工能力，实现资源开采规模和加工能力的平衡对接。

四是严格产业准入。

加强矿产资源开采准入管理，今后企业在申请办理新的采矿权时，在开采设计或开发利用方案中必须提交符合要求的资源流向或深加工利用方案。

今后新探明的资源储量和出让的采矿权，采取市场运作和有偿使用的方式优先向优势矿业企业倾斜，促进铁矿、重晶、大理石、石灰石等矿产资源向开采冶炼加工一体化的优势矿业企业集中。

严格执行《郧县新办矿山企业资质准入的（暂行）规定》，确保全县新办矿山在手续上合法，在资质上达标，在规模上提档，在开发利用水平上具备现代化作业能力。

五是提高资源利用水平。

郧县优势矿种开发利用水平不高，共（伴）生矿产资源未能得到充分利用，矿产品以初级产品为主，附加值低，深、精加工少，这些集中体现在全县矿产资源工业总产值与开发利用总量实际不对称上面。

归根结底，在于矿产资源精、深加工缺乏，集约利用不够。

要加大对采矿回收率、选矿回收率、伴生矿综合利用率的监管力度，凡设计回收率达不到国家规定标准矿产开发建设项目不予颁发采矿许可证；现有矿产企业达不到回收率标准的，责令限期整改，逾期达不到标准的，实施关闭。

鼓励支持矿业企业开发低品位、难选冶资源、共伴生资源、替代资源和二次资源，提高资源利用水平，鼓励企业在矿产资源开发中推行清洁生产。

积极开发利用下游产品，提高矿产品附加值。

推进新产品更新、推广环保节能生产工艺和“三废”综合利用技术。

通过政策引导，鼓励矿山企业走精细加工的集约发展之路，不断改善矿业经济结构，提高矿产资源开发利用水平。

六是加强矿产开发监管。

进一步坚持和完善矿产资源联合执法工作机制，巩固政府主导、部门联动、广泛宣传、社会参与的工作制度，突出各司其职，强化分工合作，加强动态巡查，严格责任追究，结合矿产督查员制度、矿业权年检制度和矿山储量动态监管制度，建立健全任务到矿、责任到人的矿产开发监管体系。

进一步抓住重点，突出重点矿种、重点矿区和重点问题，落实任务，明确责任，加强巡查，露头就打，有效化解矛盾，坚决防止反弹，确保对各类违法违规行为，早发现，早制止。

对各乡镇政府建立无证勘察开采增减率和矿业权人违规违法案件发生率“两率”指标考核和情况通报制度，掌握情况，分析规律，有针对性地开展工作。

（三）坚持“四个重视”，构建矿业经济持续快速发展的保障机制一是重视优化矿业经济的投资、生产环境。

建立有利于矿业发展的政务环境。

落实矿产资源管理的共同责任。

各涉矿乡镇和各职能部门既要明确责任，各负其责，又要密切配合，齐抓共管，确保全县矿业秩序长治久安，矿业经济可持续发展。

实行项目主办责任制，为矿产资源招商引资项目在办理各类手续上提供“一站式”服务，并为各类资源开发利用项目的落户、投产、改扩建等进行全程跟踪服务，让优势企业、优势项目进得来，留得住，投产快，能见效。

妥善处理矿业纠纷。

积极调处各类矿业纠纷，确保矿区社会稳定、矿业发展稳定。

矿业纠纷的实质在于矿产资源开发利用过程中涉及的利益分配的矛盾，经济关系的紊乱是矿业纠纷的根源。

因此，全县在实现矿业科学发展，构建和谐矿产资源开发秩序方面，要坚持利用市场经济原则，既要促效益、保稳定，又要兼顾公平，协调好各方利益，通过法律、经济手段调节矿业经济关系中的利益格局。

二是重视挖掘矿业经济发展的综合效益。

从过去矿业活动的总结与反思中，确立矿业生产与全县社会、资源、环境协调发展的新思路，把矿业开发与促进地方经济发展，带动矿区农民脱贫致富，保护矿产资源，维护生态环境，创建矿区文明结合起来，实现矿区经济效益与社会效益、资源效益、环境效益同步推进、同步提高的战略措施。