公安县有关农机化发展过程中的问题及对策

一
大力 实施 农业 的现代化 建设 ，他们 不惜投 巨资 、花精力 购置大宗 新型农机装备 展开规模 经营 ，并 在新 的历史条
件下 的农业 产业经 营上 有所 作为 和有 大作为进 行 不懈地 努力和有效 的探索 ，使农业 机械化事业 出现 了令人 振奋 的发展势头。从 １９ ９７年 以来 的短短 ９年 间 ，公安 县农机 总 动力 从 不 足 ２ ４万 ｋ 迅 速 增 加 到 ３ Ｗ ５万 ｋ Ｗ，增 长 ２ ．％。农机作业从过去的大量农业运输 、排灌 、植保 和 ６ ６ 少量农 田耕整逐 步 向大规模粮食 收割 、 向水稻 生产核 心 领域中的播种 、育秧和插秧环节进 行 “ 渗透 ” 。从 而使公 安县近 ６ ｈ ２ 万 ｍ 粮食 复种 面积 中的 ５３ ． ３万 ｈ ｚ ｍ 耕整 、排 灌、植保 ，２３ 万 ｈ －３ ｍ 粮食收割和 ０２ ｈ 秧环节作 ．万 ｍ 插 业 已经 实现 了机械 化 。农 机产业 年 平均创 收 超过亿 元 。 在此基础上 ，由于集 中大规模 采取机械 化生产 ，已经使 全县 １３ ０ 万总人 口中近 ２ ０万青壮 年农 业劳动力顺利转入 城镇从事 “ 打工 ”经营 ，按人均 年收入 １ 万元 计算 ，这
湖北省农业机械化管理办公 室 胡卫平 公安县 农机 局 侯 平荣
２ 世 纪末 ，全 国农 村经济 运行 体制 已从计划 变革为 批人员每年就为全县农 村农民家庭增收 ２ 亿元 。 ０ ０ 尽管农机化事业在新的历史时期显露 出巨大的发展潜 市场 ，县域农村经济也 由集体经营转变为以家庭联产承包 责任制为主的个体经 营，农业机械化事业也由过去 的集体 力 ，但从 “ 坚持从实际出发 ，因地制宜 ，经济有效 和农 民 欢迎”的原则 出发 ，怎样走 出一条 “ 既要符合 国情 ，又要 所 有而变更为农 民自主投入经 营。由于当初人们 的生产 、 生 活的核心是解决温饱和摆脱贫困 ，各级 、各部 门乃至广 符合各地实际的农业机械化 ”发展之路 ，使在主攻 主要粮 大人民群众根本没有经济实力来继续维持 “ 民公社 ”遗 食作物生产机械化 、推进优势农产品机械化及产业化有机 人 留下来的国有拖拉机站及动力排灌站 （ 点）的运转 ，与此 结合 ，使 之准确把握农 机事业 发展过程 中 的重点 和增长 同时 ，即使是已经有 了一定经济实力的农民购置 的拖拉机 点 ，从而更快形成各地的特 色，进一步提高农 机化规模效 也 只能从事简单的农业 生产 和农业道路运输 。正 因如此 ， 益需要而言 ，当前需要妥善解决以下问题 ： 农业经济效益始终不 能更好 、更 快 的发 展起 来 。直至 ９ １ 进一步解放思想 。更新观念 ０ 年代初 ，公安县农机总动力 （ 包括拖拉 机、小 型简易耕整 ２ ０ 年 的 中央一号文件 已经把发 展现代农业作 为社 ０７ 机 、机耕 船以及各种旱 、涝排灌机械在 内）也 只有 ２ ４万 会主义新农村建设的首要任务 ，把提高农业机械化水平作 ｋ Ｗ，乡 （ 镇）平均 １ ． ｋ ５万 Ｗ；村平 ７ ６Ｗ，农机综合作 为 “ ３ｋ 三提高”的重要内容而强调积极发展农业机械化 ，扩 业水平不足 １％。由于农业生产工具 的简单落后 ，加之农 大农机购置补贴规模 、补贴机型和范围，把改善农机装备 ５ 业劳动成本居高不下 ，各项公益性负担 繁重 ，农业产业只 结构 ，提升农 机装备水平 ，走符合 国情 、符合各地实际的 有在低水平线 上徘徊不前 ，从而严重制约 了农村经济的迅 农业机械化发展道路作 为事业的发展方 向。当前 ，我们认 猛 发展 。 为 ：全县上下不应将农机事业发展与农业产业化 、特色经 进入 新世纪 以来 ，中央为 了加快农 业经 济发展 、进 营之间的认识 和措施上造成 “ 掉挡脱节 ” ，更不应将 眼光 步增加农 民收入而 出台了一 系列 “ 食直补 、粮种补 紧盯在农机推广组成部分 中的 “ 粮 以机代牛”项 目上 ，而是 贴和新型农机具 购置补贴 ”等直 接关系 到农 民利 益 的优 应该把实现农业机械化 的先进条件而不是同步 因素准确定 惠政策 ，在此基 础上 ，各级 、各 部 门还 充分联 系本地 实 位 ，这是因为建设现代农业的过程 ，就是用现代先进的科 际从地方财政和部 门经费 中列出专款而支持新农村建设 ， 学技术和现代农机装备来替代传统 的经验和技术及其落后 不仅使全县广大农 民的生产、生活环境得 到 了根本改善 ， 的人力手工工具 、畜力农具来改造农业、不断发展农村生 而且最根本 的是 有效地 调动 了他们 的生产 经营 和种粮积 产力的过程 。这同样是发达 国家经过长时间反复实践而得 极 性 ，为 中央提 出的 “ 构建 和谐 社会 ”创造 了条件 ，打 出的结论 。因此 ，这些经验 总结必须 经过我们 的各级党 牢 了基础 ，使他们逐 步从繁重 的体力劳 动和极度 贫 困中 委 、政府及其相关部 门冷静思考 ，积极努力与广大农 民一 解放 和富裕起来 ，如 今农 民已经 开始认识 到努力 使用农 道 形 成共 识 。 业 （ 机） 新技术 、新 机具来改造 农业 、装 备农业 ，而 ２ 加强政府 引导 。努力创 新机制 农
虽然 国家对 大农业 已经形成 了一整套 运行创 新体系 ， 其 中包括产业规划、措施制定、经营方式及相应配套 的人 才培养 、引进 和经费的保 障、政策扶持等 ，这些无疑给农 业和农村经济 注入 了新的活力和发展动力 ，但在某种情况 下 ，与之 紧密相 关 的农 机运行机 制不是加 强 了而是 ｔ ｌ ｌｌ 了。农机部 门经过 自下 而上 的多次改革一 方面机构变 小 了 ，人员也变少 了 （ 县级农机部门由政府直属机构转变 为 县直部 门管理 的事业单位 。乡镇农机管理站 已成为服务中 心。事业人员也实施买断后退出国家事业单位编制成为了 社会人 ） ，县农机局与其 只存在工作或业务 指导 ，没有任 何隶属关系。农机管理行业头重脚轻现象已经完全显露 出 来 。 目前全县各农 机服务 中心是与所在乡镇人 民政府履行 服务合同手续后开展农机服务 ，并不是他们所期待的 “ 管 理在县 ，服务在 基层 ”的工作方 式。 由于 管理体 系的变 更 ，县 级 农 机部 门在 规 划 、实施 、发 展 农 机事 业 时 乡
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