利用网络推进基层党内民主建设的实践探析
论推进党内基层民主建设的理论与实践
目标、 途径和任务提供 了一个清晰的思路。
一
、
党 内民主的含义
２１ １ ０ ０年 第 ３期 ３月
Ｅ Ｏ Ｏ Ｃ Ａ济 Ｏ Ｉ Ｌ发Ｅ Ｅ Ｏ ＭＥ Ｔ Ｃ Ｎ ＭＩ经 Ｎ 与 社 Ａ 展 Ｐ Ｎ ＤＳ Ｃ会 Ｄ Ｖ Ｌ
Ｖ Ｌ ８ Ｎ ． Ｏ ． ． ｏ３
ＭＡＲ． ０１ ２ ０
论 推 进 党 内基 层 民主 建 设 的理 论 与 实 践
做起 。党 内基 层 民主 发展 得好 不 好 ， 直接 影 响党 内 民主发展 的成 效 。 （ ） 二 推进 党 内基 层 民主 是 以 党 内 民主 带动 人
民民主 的现实 需 要。人 民民 主是 指在 国家 政 治 、 经
力， 缺乏 先 进 的党 内 民主 文 化 ， 员 的 民主 素质 有 党
人们的自由， 成为专制的工具？德国社会学者米歇 尔斯对这个问题作 了肯定 的 回答 ， 并据 此提出 了 “ 寡头政治铁律 ” 。在他看来 ， 无论是什么样的政 治组织 ， 哪怕是信奉 民主意识形态 的政党 ， 也不可
避免地要产生强烈 的寡头政 治倾 向。政党有可能
发展政 党 的党 内民主 。
孑、 萌 ， ｊ 罗 刚
［ 摘 要】在新的历史条件下， 真学习、 认 全面领会 中共十七届 四中全会 决议 ， 积极推进党 内基层 民
主建设 ， 强基层 党 组织 的创造 力 、 增 凝聚 力和 战斗 力 ； 织动 员广 大 党 员开拓 创 新 、 坚克 难 ， 组 攻 充分 发挥 党
关于加强党的基层组织民主集中制建设的思考
关于加强党的基层组织民主集中制建设的思考民主集中制作为我们中国共产党的根本组织原则和根本组织制度，也是党的根本领导制度，在90年的历史实践中经受了考验并不断发展完善。
加强党的基层组织建设必须进一步坚持和健全党的民主集中制。
在新的形势下进一步坚持和健全党的民主集中制，不仅要求我们从理论上深化认识，更要求我们从实践中去深入研究和探索。
一、建党90周年看民主集中制的发展趋势在新民主主义革命时期，由于中国共产党处于国民党反动的白色恐怖之下和内战的武装斗争环境中，没有民主活动的条件，实行民主集中制而主要强调其中的集中制，这是必要的；党的八大对民主集中制作出的科学解释和倡导的向着民主的方面和民主制的转型，以及逐渐开展的党内民主实践，显示了民主集中制正确的发展趋势。
可惜的是，随着不久后1957年开展的反右斗争扩大化，这一趋势被打断了，由于民主集中制受到破坏，导致1966年发生了“文化大革命”。
党的八大以后党所实行的民主集中制，事实上等同于集中制；自1978年中国进入了改革开放新时期，我们党在认识和实践民主集中制问题上把民主集中制重点转向民主和民主制；在现阶段，我们党肯定和强调民主集中制的实质是民主制，以着重推动党内民主的发展来健全和完善民主集中制。
2002年党的十六大进一步提出了“党内民主是党的生命”的最高命题。
2007年，党的十七大明确地提出了要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。
”实行这种制度的目的就是要努力在党内和全国人民内部造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的局面，从而推进党的建设和党所领导的社会主义事业不断向前发展。
中国共产党90年的经验显示，特别是从新中国成立60年以来，认识和运用民主集中制的不同情况与党内民主发展存在着密切的关系中可以看出：什么时候对民主集中制中的民主制方面认识的多一点、深一点，党内民主就发展的好一点、顺一点。
加强基层党内民主建设的思考与对策
起” 的思 想 ． 的 是想 监督 而不 敢 监 督 ． 多 的 是 习惯 有 更
党员 民 主监 督 意 识 不 强 ， 想 监 督 ； 不 监督 渠 道 不 畅 ， 监
民主这一 系统 工程的基础性工 作。近年来 ， 随着《 党 支部工 作条例》 《 内监督条 例》 《 员权 利保障条 、党 、党
例》 的颁 布 实 施 ， 基层 党 内 民 主不 断 得 到 发 展 进 步 ， 取 得 了很 大 成 就 ．但 也 还 存 在 一 些 不 容 忽 视 的 问 题 ． 需
得 少 有 的基 层 领 导 对 党 员 的 意 见 和 建议 不够 重 视 ． 对 党 员 的 要求 和 呼声 不 管 不 问 ． 民主 集 中制 变 成 了 少
督 结 果 不 透 明 不 公 开 ． 置 不 严 ． 些 党 员 失 去 监 督 处 一
信心 ． 不愿 监督 ： 党员监督权 力没有具 体的法律法规
予 以保 障 。 员 在 思 想 上 顾 虑 、 心 ， 打 击 报 复 ， 党 担 怕 不
敢 监督
保 障条 例（ 行）和党 中央 、 试 》 中央 军委关 于 党员 民主 权利 的一系列规定 ． 使广大党员深刻理解和掌握党员
民 主权 利 的 具 体 内 容 和 要 求 ． 自觉 履 行 党 员 义 务 ． 维 护 党 章 规 定 的 各 项 权 利 三 是 要 建 立 健 全 党 员 权 利
三 、 强基 层 党 内 民 主 建 设 的 对 策 措 施 加 要 建 设 坚强 、 民主 的 基 层 党 组 织 。基 层 党 组 织 是 基 层 党 内 民主 建 设 的 核 心 推 动 者 和 有 力 维 护 者 ． 须 必 把建设坚 强 、 民主 的基 层 党 组 织 ， 为 推 进 基 层 党 内 作 民 主建 设 的 重 中之 重 。一 是 要 强 化 “ 长 ” 班 民主 作 风 。 要 利用 办 班 培 训 、 会 代 训 、 开 民 主 生 活 会 等 时 机 以 召 抓 好 基 层 党 支 部 书 记 民 主 作 风 的 培 养 和 民 主 素 养 的 提 高 。 育他们认识 到 ， 管 职务多高 、 龄 多大 ， 教 不 固 党 的 团结 统 一 的重 要 保 证 基 层 党 内民 主 是党 内 民主 的基 础 ． 党稳 健 推 进 党 内 是
新时期党内基层民主实践创新述略
新时期党内基层民主实践创新述略党内基层民主建设是党内民主制度化建设实践中的一个重要的层面。
改革开放以来，党内基层民主建设正在以党内民主建设创新载体的形象被广为关注，党的基层组织在实践中创造出来的新鲜经验，在以制度化建设为中心的党内基层民主建设中不断规范、提炼与升华，形成了日趋系统化的民主建设框架与内容，这是中国式民主政治建设的伟大创造，具有鲜明中国特色的实践正在为丰富与发展民主理论做着重要贡献。
一、深化党务公开，打造多样化的党员信息交流平台党务公开是新的历史时期党内民主建设的一项标志性工程，是开启广大党员了解党内情况之门的一把钥匙。
党务公开与村务公开、财务公开这三个“公开”，使党员的知情权真正落到了实处。
现阶段党务公开主要呈现三个基本特点：(1)党务公开运行的规范化。
在基层党务公开中，主要有定期公开、不定期公开、(不便于直接公开的)特殊信息处理三种方式。
党务公开基本上按照“事前公开、征求意见——决策公开、民主讨论——结果公开、接受监督”的基本运作模式进行。
从目前情况来看，党务公开基本上做到了多层次、多领域、有重点地确定公开的内容与项目，并且一直是在有计划地层层推进。
在实际工作中，规范的党务公开制度为党员了解党的工作提供了基本的渠道。
(2)党务公开机制的多样化。
党务公开最为普遍与基本的方式就是通报、通告、通知与公示，主要是搭建党员个人在党内事务处置上的信息交流平台。
党务公开的各种形式往往都是不同运行机制的表现，比如建立党内信息通报机制。
这种机制就是由简单的通报形式发展深化而成的，再如述职机制与民主评议机制，都是由单一的形式发展成为一整套工作机制，在扩展党务公开深度的同时，也发挥了机制本身的系统化优势。
党务公开机制的多样化，充分表明了深化发展党务公开的巨大需求，党务公开机制化、系统化正是现阶段的一个基本特点。
(3)党务公开平台的现代化。
党务公开的平台由简单的公示栏、通告栏，发展到在报纸、电台、电视台上公开党务。
基层党内民主建设的探索与启示——以安徽省及淮北市为例
一
、
安徽 省在 推 进基 层党 内民主 建设 方面 的探 索 与实 践
员 的 参 与 权 。推 行 党 员 议 事 会 制 度 ， 保 证 党 员 参 与 民主 决 策 。各 级 基 层 党 组 织 在 严 格 贯 彻 落 实 民 主 集 中 制 有 关 制 度规定的基础 上 ， 进 一 步加 大对完 善征 求党 员群 众 意见 、 重大事项决策程序等具体工 作环节 的探索创 新 ， 建 立 健 全 重大问题表决 制度 、 农村 党员 议事 会制 度等 ， 拓 宽 了 普 通 党 员 参 与 党 组 织 重 大 事 务 民 主 管理 、 民 主 决 策 的 渠 道 。积 极开展主题实践活动 ， 为 党 员 参 与 党 内 事 务 搭 建 平 台 。从 ２ ０ ０ ３年 开 始 ， 坚持在 每年春 节前 后集 中 １ 至 ２个 月 时 间 ， 在乡村党员干部中开展主题 教育实践 活动 ， 每 年 确 定 一 个 主题 ， 对党员干 部进 行集 中培训 ， 把 党 内 民 主 教 育 作 为 重
第１ ２卷 第 ５期
２ Ｏ １ ３年 １ Ｏ月
淮北 职 业 技 术 学 院 学报
Ｊ ｏＵＲＮＡＬ ０Ｆ ＨＵＡＩ ＢＥ Ｉ Ｐ ＲＯＦ ＥＳ Ｓ Ｉ ＯＮＡＬ ＡＮＤ ＴＥ ＣＨＮＩ ＣＡＬ Ｃ ＯＬＬ ＥＧＥ
Ｖｏ １ ． １ ２ Ｎｏ ． ５
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・
政 治与 哲学 ・
基层党 内民主 建设 的探 索与启示
— —
以安徽省 及淮 北市 ３ ５ ０ ０ ０ ）
摘要 ： 党 的 十 七 大 以来 ， 党 内民 主 实 践从 中央 到 地 方 全 面 展 开 、 扎 实 推 进 。近 年 来 ， 党 内 民 主 建 设 主 要 是 在 党 的 代
基层党内民主建设存在的问题与对策分析
民主政 治建设 的发 展 。
党 内 民 主 是 党 的 建 设 中 一 个 至 关 重 要 的 问题 ， 基 层 党 内民主 是党 内民主 在基 层党 组织 的具体 实践 ， 是
基 层 民 主建 设 的 重 要 组 成 部 分 。基 层 党 内 民 主 的充 分
发 展 。 利 于 激 发基 层 党 组 织 活力 ， 成 有 序 政 治参 有 形
与 ， 持 基层 党 组织 的先进 性 。经 过 ９ 保 ０年 的 发 展 ， 中 国 共 产 党 已 经 发 展 成 为 一 个 有 ３ ０多 万 个 基 层 党 组 ７
一
、
基 层 党 内 民主 建 设 存 在 的 问 题
中 国共 产 党 一 直 积极 致 力 于 党 内 民主 建设 的探 索 ，在 理 论 和 实 践 两 个 方 面 都 取 得 了 丰 富 的 成 果 ， 初
步 形 成 了 中 国 特 色 党 内 民 主 发 展 模 式 。但 与 新 时 代 、
织 、 ８０ 近 ０ ０万 名 党 员 的大 党 。中 国 共 产 党 对 基 层 党 内 民 主 建 设 尤 为 重 视 ， 的 十 七 大 就 强 调 ： 发 展 基 层 民 党 “ 主 ， 障 人 民 享 有 更 多 更 切 实 的 民 主 权 利 。” 七 届 四 保 十
选 举 与 民 主 的 关 系 密 不 可 分 ， 由 选 举 是 民 主 政 自 治 的 重 要 前 提 ， 有 选 举 权 是 公 民参 与 政 治 的 主 要 途 拥
径 。“ 是 意 识 到 选 举 的 基 础 性 地 位 ， 国 农 村 基 层 民 正 中
为 新 时 期 加 强 基 层 党 内 民 主 建 设 的 实 践 提 出 了 新 的 任 务 和新 的要求 。近些 年来 ， 层 党 内 民主建 设不 断 基 进 步 ， 与党 的 民主建 设 以及 社会 民主建设 发 展 的要 但 求 还 不 适 应 ， 践 中还 存 在 很 多 不 容 忽 视 的 问 题 。 这 实 就 需 要我 们客 观认 识 基层 党 内 民主建 设存 在 的 问题 ， 认 真分 析 问题 存在 的主客 观 因素 ， 学合 理 地探 索解 科 决 问 题 的 对 策 ，从 而 不 断 提 高 党 的 基 层 组 织 的 创 造
进一步推进党内基层民主建设的思考
进一步推进党内基层民主建设的思考作者：朱继胜来源：《新农村》2011年第19期摘要：党内民主是党的生命，基层党内民主建设是党内民主的基础。
本文旨在通过总结改革开放以来党内基层民主建设在保障党员知情权、选举权、决策权、监督权等方面的突破性进展中取得的成功经验，分析目前在推进基层党内民主建设方面无论是在基层党组织、党员领导干部、党员自身，还是在推进机制、政策措施等方面存在一些问题及问题存在的原因，并对进一步推进基层党内民主建设提出了一些思考。
关键词：党内民主党内基层民主民主建设党内民主是党的生命。
党的十七届四中全会《决定》提出：“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。
”推进党内民主要以保障党员民主权利为根本，是因为党内民主从根本上讲，就是全体党员在党内当家做主的政治权利和政治制度，离开党员民主权利的充分行使和切实保障，党内民主就无从谈起；推进党内民主要以加强党内基层民主建设为基础，是因为党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，只有通过加强党内基层民主建设使其“基础”和“主体”活跃起来，我们的党才能充满生机和活力。
一、党内基层民主发展的突破性进展改革开放30多年来，我们党在推进基层党内民主建设的实践中取得了突破性进展。
特别是近年来，按照党中央“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的要求，在尊重党员主体地位、保障党员民主权利、推进党务公开、营造党内民主讨论环境以及改革党内选举制度、扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式等方面，做了大量有益探索，取得了突破性进展。
1.推进党务公开，保障党员知情权知情权是党员行使各项民主权利的基础和前提，而实行党务公开是保障党员知情权的重要途径。
如，各地都明确党务公开的原则和内容，凡属党章和党内法规要求公开的内容，凡是本地区、本单位党员群众关注的重大事项和热点、难点、重点问题，都尽量公开，切实增强了基层党组织工作的开放性和透明度；规范党务公开的程序和时间，各地都按照“事前公开、征求意见、决策公开、民主讨论、结果公开、接受监督”的基本程序，将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施、监督的全过程；建立健全党务公开保障机制，使党务公开考核结果与领导干部的评先、创优、奖惩挂钩，完善党务公开的制度框架体系等。
推进基层党内民主建设的探索与思路
摘要： 在扩 大和发展农村基层党 内民主的实践过程 中， 安徽省五河县 围绕选举制度 、 监督制度、 党务公开制度等创设出许多新的发展形式， 取 得 了明显成 效 。 同时要 认识 存在 的 问题 ， 思想 ， 解放 深化措 施 ， 进一 步加 强基层 党 内民主 建设 。
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价值工 程
推进基层党 内民主建设 的探 索与思路
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关键 词 ：网络 ； 基层 党 内民主
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中圈分类号 ：Ｐ ９ Ｔ ３３
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ６４ １ （０ ０）４ ０ ５ 一 １ １０ — ３ １２ １ １— １０ Ｏ
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价值 工程
利用 网络 推进 基 层 党 内 民主 建 设 的 实践探 析
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（ ①辽宁省信息中心计算机培训中心， 沈阳 １００ ； １０２ ②沈阳化工大学党委宣传部 ， 沈阳 １０４ ） １ １２ （ ）ｏ ｐｔ ｒ ｎ ｇ ｅｔ ｉ ｎ ｇＰｏｉ ｅ ｎ ｒ ｔ ｎＣｎｅ，ｈｎａｇ１０ ０ ， ｈ ａ （ Ｃｍ ｕ ｒ ａ ｉ ｎｅ ｏ Ｌａ ｉ ｒ ｎ ｆｍａｏ ｅｔ Ｓ ｅｙｎ １０２Ｃ ｉ ； ￣ ｅＴ ｉｎ Ｃ ｒｆ ｏ ｎ ｖ ｃ Ｉｏ ｉ ｒ ｎ ￣Ｓ ｅｙｎ ｎ ｅｓｙ ｆ ｈｍｃｌ ｅｈｏ ｇ ａｔ Ｃｍ ｉｅ ｒ ａａｄ ｅａ ｍ ｎ，ｈｎａｇ１０４ ，ｈｎ ）ｈｎａｇ ｉ ｒｉ Ｃ ｅ ｉ ｃｎｌ ｙＰｒ ｏ ｍ ｔｅ ｏ ｇ ｎａ ｐｒ ｅｔ ｅｙｎ １１２ Ｃ ｉ Ｕ ｖ ｔｏ ａＴ ｏ ｙ ｔ Ｐｐ Ｄ ｔ Ｓ ａ
的民主活动。⑤在技术层面上 ， 要建立独立的服务器以确保信息 的 党 的 十 七 大 报 告 在 总 结 以往 发 展 党 内 民 主 的 宣 传 实 践 基 础 存 贮 空 间 和访 问规 模 ， 用后 台管 理 技 术 以适 应 党 务 工作 者 的操 作 采 上， 明确 了党 内 民 主 建 设 的 基 本 思 路 、 大 原 则 和 重 要 举 措 ， 展 维 护特点。 网站的管理 方面 ， 重 拓 ⑥ 要有专人负责 网络技术安全 ， 专人负 了党 内民主 渠道 ， 着重强调要积极推进党 内民主建设 ， 着力增 强党 责 内容安全和信息发布与反馈， 确保网站安全有效运行。 的团结统一 ，积极探 索扩 大党内基 层多种实现形式。作 为信 息渠 ２ ＿ ２充分利用 网络 应用技术 扩大基 层党 内民主建设 ①利 用 道、 互动媒体 、 生活平 台的互 联 网渗透 到人们生 活的各个层 面 ， 成 Ｑ 、 Ｎ等 网 络 即 时通 讯 工 具开 展 网络 虚 拟 聚 会 ， 破 原 有 空 间 和 Ｑ ＭＳ 打 为社会 政治、 经济 、 文化生 活的重要领 域 ， 大地促进 了社会经济 时间的 限制 ， 极 极大地扩大了发挥 网络优势 ， 加强基层党 内民主建设 已经是 历史 讨论系统等非及 时通讯为主要交互手段 的网络虚拟归宿 ， 消除现实 的 必然 趋 势 。 顾虑 ， 营造 良好 的党内民主谈论环境。 ③鼓励广大党员通过博客、 播 １ 网络 给 基 层 党 内 民主 建 设带 来 了什 么 客 、 Ｑ空间等方式建立个人信息发布平 台， Ｑ 发挥 党员主体地位和在 与包括广播 电视在 内的传统媒体相 比较 ， 网络 以即时、 互动 为 群众中的榜样 示范作用 ， 引领 网络舆 论导 向的正确 性。 特点 的传播 方式 ， 不仅大大提高 了传播效率 ， 更以其对所有参与对 ２３加强网络中民主行为的引导 ① 加强网络监管 ，建立网络 ． 象提供 平等传播机会为特征 ， 让所有参与者都有可能成为传播 的主 危害预警机制。时时监控网络信息 ， 对有偏离党和国家政治 方向、 具 体， 为公众表达 民意 、 参与经济社会及政治生活 ， 提供 了一个方便快 有煽动性质的信息进行监管。② 畅通 民主通道 ： 民主言论有其合 让 捷 的平 台。 这个 平 台 以一 种 虚拟 现 实 的形 式 不仅 复 制 了现 实中 民主 理的表达空间 ， 民主诉 求有其诉讼 的正规 渠道。③设立网上“ 意见领 建 设 的 实现 形式 ， 在 很 大程 度 上 为其 带 来 了 意想 不 到 的 巨大 变化 。 袖 ” “ 并 。 意见领袖” 可以通过其网络虚拟身份在网络中组织 即时聚会、 １１拓 宽 了 党 内 民主 途 径 其 主 要 表 现 有 以主 管 单 位 信 息 发布 担任虚拟社区管理 员、 ． 建立个人 网络空间等方式开展 网络 引导工作。 为主 的 官 方 网站 、 民 主 监 督 为 目的 的 电子 邮 件 、 以 以视 频 、 频 、 音 文 ３ 利 用 网络 开展 基 层 党 内民 主 建设 的 注 意 事项 字 、 像等为特点的网络多媒体聚会、 图 以舆 论 形成 为 目的 的非 即时 ３１切实加强官方网站实用性 建设 官方 网站的建立绝不能简 ． 网上讨 论 、 个 人观 点 表 述 为 主 的个 人 网 页等 。 以 单化 、 形式化 ， 要充分利用网络及时性特征 ， 加强党务公开、 传达 政
摘要 ： 本文探 索 并总结 了发挥 网络优 势推 进基 层党 内民主 建设 的 实现 形 式和 引导方 法 ， 具有 一定 的理论 与现 实指 导意 义。
Ａ ｂ ｔ ａ ｔ ’ｉ ｒｉｌ ｅ ｐｏｅ ｎ ｓ ｍｍａｉｅ ｔｅ ｄ ａ ｔｇ ｆ ｔｅ ｅ ｏ ｐ ｏ ｔ ｇａ ｓｏ ｔ ｄ ｍｏ ｒｃ ｔ ｎ ｈ ａｔ ｂ ｉｄｎ ｏｍ ａ ｄ ｓｒ ｃ ：１ｈ ｓ ａｔｃｅ ｘ ｌｒｄ ａ ｄ ｕ ｒｚｄ ｈ ａ ｖ ｎ ａ ｅ ｏ ｈ ｎ ｔｔ ｒ ｍｏｅ ｒ ｓｒｏｓ ｅ ｃ ａ ｙ ｗｉ ｔｅ ｐ ｒｙ ｕ ｌｉｇ ｆｒ ｈｉ ｎ ｇ ｉａ ｃ ｔｏ ｓ ｗｉｈ ｔｅ ｒｔ ａ ｎ ａ ｔ ａ ｕｉｉ ｉｎｆｃ ｎｃ ． ｕｄ ｎ ｅｍｅｈ ｄ ， ｔ ｈ ｏｅｉ ｌａ ｄｐｒｃｉ ｌｇ ｄｎｇｓｇ ｉ ａ ｅ ｃ ｃ ｉ