建立大学生村官工作的长效机制思考

建立大学生村官工作的长效机制思考作者：林洁来源：《理论探索》2009年第02期[摘要]随着“一村一名大学生村官”工程的深入推进，构建一套完善的大学生村官工作长效机制，已成为今后一个时期加强农村基层干部队伍建设的迫切任务。

当前，围绕这一工作。

庄重点建立人文关怀的导入机制、求真务实的岗前培训机制、切实可行的工作运行机制、公正有效的考核机制以及优胜劣汰的竞争机制。

[关键词]大学生村官，长效机制，思路[中图分类号]D693.6[文献标识码]A[文章编号]1004-4175(2009)02-0122-03自上个世纪90年代末海南省对“大学生村官”工作进行成功试点及2005年国务院办公厅发布了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》以来，大学生争当村官这一现象引发了社会各界的广泛关注。

尤其是在大学生就业困难而广大农村又急需年轻的后备干部队伍予以支持的新形势下，当村官已成为当代大学生重要的就业渠道之一。

随着“一村一名大学生村官”工程的深入推进，构建一套完善的大学生村官工作长效机制，已成为今后一个时期加强农村基层干部队伍建设，有效地推动社会主义新农村建设各项工作的一项迫切任务。

在努力推动大学生村官充分发挥积极作用的实践中，理论界、各级政府、党委和组织部门都在不断地尝试创新工作举措和完善配套政策，以便更好地完成大学生村官工作长效机制的构建。

笔者认为，在构建大学生村官工作长效机制的过程中，应重点建立人文关怀的导人机制、求真务实的岗前培训机制、切实可行的工作运行机制、公正有效的考核机制以及优胜劣汰的竞争机制。

一、建立人文关怀的导入机制作为村官，大学生初到基层，人生地不熟，对于那些在大城市长大的大学生来说更是难以适应，许多大学生对当地村民、村干部能否接受自己心存疑虑，诸如此类的问题困扰着初来乍到的大学生村官。

此时，乡镇政府和村干部应尽量营造一种温暖、热情和接纳的氛围。

对此，重点可从以下两方面着手：一是通过各种欢迎形式使大学生村官感到受尊重。

譬如在迎接大学生村官到来的村镇可打出欢迎条幅、书写欢迎标语、印发通讯小报以营造氛围，显示对大学生村官的重视；在大学生村官工作之地，村两委会应派主要领导陪同其参观，显示对大学生村官的重视。

二是在生活上给予一定的关怀。

对于衣食住行，按照统一标准，安排食宿，条件较好的地区可配备电视机、自行车等生活用品，还可开通有线电视、宽带上网，解除其生活之忧，给家庭困难的大学生发放适当的生活补贴。

让他们感受家的温暖；认真落实资金保障政策。

对已经明确了大学生村官工作、生活补贴政策的地区，各县(市)区和有关部门要不折不扣地抓好落实，保证工资及补贴及时足额发放。

地方各级政府和村两委会通过以上工作可以使大学生村官与工作所在地之间缩短相互了解的时间，打消心中存在的种种疑虑，培养其归属感，使其尽早地适应工作。

二、建立求真务实的岗前培训机制由于大学生在学校所学的知识与农村的实践存在一定的距离，在上岗前需进行一段时间的培训。

重点可从以下三方面开展培训：一是进行立志教育。

通过举办大学生创业典型、农村致富能手事迹报告会等形式，使他们消除功利思想；通过与老同志、老功臣、劳动模范的交流，解决他们思想上存在的各种问题。

通过这些措施，让他们认识到大学生扎根农村既是基层班子建设的长远大计，又是锻炼自己的大好时机。

二是进行农村情势教育。

可分别对大学生村官开展县情、乡情、村情教育，农村工作案例教育，农村风土人情教育，村干部工作方法教育等；可采取现身说法的教育方式，组织全镇有经验的村两委干部谈工作体会，并组织大学生村官到先进村进行现场观摩等，帮助其尽快熟悉农村的情况，增强在农村工作的信心；结合大学生村官的实际制定工作目标，让他们感到农村工作虽然有一定的难度，但通过努力就能顺利完成，以此增强他们工作的信心和成就感。

三是进行有关政策教育。

要让大学生村官了解目前干部用人制度越来越倾向于从基层选拔后备干部的政策取向，使一些具有远大政治抱负的大学生村官利用在基层锻炼的机会，增强领导能力，积累管理经验，为未来的发展打好基础。

同时，也要使他们认识到农村是个极为复杂的地方，既有千百年来根深蒂固的消极思想、宗族观念、人情化管理模式等的影响，又有群众呼唤改革、创新领导的渴望，大学生在此当村官并非易事。

通过这些举措引导大学生村官结合自身特点订立发展规划。

三、建立切实可行的工作运行机制为了及早地让大学生村官进入角色，发挥作用，在实际工作中重点可从以下两方面着手：一是做好结对帮带工作。

各县(市)区可采取多种措施，落实传帮带制度。

具体来说，可抽调熟悉农村工作、有一定人才培养经验的干部组成专职指导员队伍，将指导责任落实到镇村甚至是人头。

乡镇班子成员是帮带的主要责任人，每位成员应负责联系一名大学生村官，定期对他们进行政策指导、信息引导，传授村务管理、民间纠纷处理、田间技术服务等实践经验，帮助他们提高农村政策法规水平、增强组织能力和工作执行力，提高带领群众共同致富的能力；驻村干部是直接帮带人，负责平时的帮带工作，带领大学生村官入户走访调研，熟悉村情社情，传授农业农村政策法规知识、农村矛盾纠纷调处方法及处理农村日常事务，共同寻找农村发展项目，开展各项创建活动等，进一步增强大学生做好基层工作的能力；各村至少要指定一名经验丰富、朴实能干的村两委干部协助驻村干部做好帮带工作，采取言传身教的方式，在协调重要工作、处置突发事件、调处矛盾纠纷时，把大学生村官带在身边，在实践中传授经验，让他们在处理复杂问题中积累经验、锻炼成才。

二是尽可能提供岗位锻炼机会。

各县(市)区应督促有关村镇，对大学生村官进行实质性村级事务分工，使他们充分感受到组织的信任和期望，积极主动地参与村级具体工作，在处理村务中提高农村工作能力；大胆放手，有意识地给大学生村官交任务、压担子，尽可能多地安排他们参与中心工作和各种急难险重任务，让他们在农村的主要工作和岗位上担当重任；强化实践锻炼。

采取交流、轮岗、挂职等多种形式，使他们熟悉多方面的工作，培养处理问题的胆略和魄力，增强独立工作的能力；针对大学生村官所学专业和特长，创造条件，把他们安排到最能发挥自身作用的岗位，让他们在参与产业结构调整、招商引资和项目建设、民事调解、法律法规宣传等方面发挥聪明才智，成为农村的政策宣传员、实用技术普及推广员、现代远程教育辅导员、促进社会稳定协调员、基层组织建设联络员及基层干部作风监督员。

四、建立公正有效的考核机制各县(市)区可结合实际，建立健全考核评价制度，制定符合大学生村官特点的量化考核标准。

为此，在考核评价时对大学生村官进行工作质量评估就成了一项非常重要的任务。

围绕这一任务，可以从以下三方面着手：一是确定大学生村官工作质量评估体系的构建方法，将行为导向的评价方法和结果导向的评价方法结合起来使用。

行为导向的评价方法能够为大学生村官提供有助于改进工作质量的反馈信息，但无法涵盖大学生村官达到理想工作状态的全部行为；结果导向的评价方法可能由于过分地强化大学生村官的工作结果，而忽略了中间的过程。

而在很多情况下，大学生村官最终的工作结果不仅取决于其努力和能力因素，也取决于政治环境、经济环境等诸多因素的影响，故在构建该质量评估体系时将二者结合起来使用会增强考核体系的有效性。

二是构建大学生村官工作质量评估体系的评估指标体系。

该指标体系可以围绕大学生村官的德、能、勤、绩、廉、学、新七个方面，共同构建关键性指标和一般性指标来对大学生村官工作质量进行评估。

德：主要包括价值观、政治倾向、思想品质等；能：主要包括村务工作思路、上下组织协调、维护村民合法权益情况、心理素质等；勤：主要包括精神状态、工作作风等；绩：主要包括促进生产经营情况、打井修路等基础设施建设情况、村民的信任度、满意度和支持度等；廉：主要包括廉洁自律等；学：主要包括学习的积极性、继续学习的能力、学习转换的能力等；新：主要包括创新能力。

三是建立大学生村官工作质量评估体系程序。

在实际的应用中可考虑将横向程序和纵向程序结合起来使用。

横向程序侧重于按照大学生村官工作的先后顺序进行评估，纵向程序则侧重于按照组织层次逐级对大学生村官工作进行考核。

只有这种纵横结合的网状结构才能对大学生村官工作进行较为全面的评估。

五、建立优胜劣汰的竞争机制对于评估的结果应区别对待，逐步完善优胜劣汰的竞争机制，为基层农村努力培养一批能吃苦、能干事、能奉献，经得起艰苦环境磨炼和实践考验的优秀大学生村宫。

一方面，对于优秀的大学生村官主要采用正强化的方式。

这里的正强化是指当大学生村官工作考核优秀时，应立即给予肯定、认可或表扬等激励。

譬如对各方面表现突出、有发展潜力的，应及时列入乡镇后备干部队伍；对实绩突出且得到群众公认的，应及时将他们推上村主要领导岗位；对政治上积极要求进步、符合党员条件的，应及时吸收入党。

前不久，重庆市规定对于大学生村官两年后考核合格直接转为公务员，北京市最近推出毕业生就业新举措，受聘者合同期为三年，到期考核合格，将正式落户北京，这些都是正强化方式的体现。

另一方面，对于问题大学生村官可采用帮助计划、忠告计划和负强化的方式，视问题的严重性择机采用。

(1)对于在工作中存在一些习惯性缺点，而这些缺点又是影响他们业绩的主要因素的大学生村官。

可采用帮助计划。

(2)对于日常评估结果连续三次为不称职的大学生村官可采用忠告计划。

首先确认这部分大学生村官，其次派相关人员与其面谈，使其认识到问题的严重性，给予必要的建议和忠告，并限期改正。

若限期改正无效，则可让其停职反省。

若还无提高迹象，可考虑解聘。

在实施过程中，从谈话到解聘要循序渐进地进行。

(3)对于日常评估结果连续三次以上为不称职的大学生村官可采用负强化的方式。

这里的负强化是指当大学生村官的工作考核结果极不理想时，应立即给予惩罚。

譬如对各方面表现较差、无发展潜力的，应及时从乡镇后备干部队伍中剔除；对群众信任度、满意度差的，应及时将他们从村主要领导岗位上换下等等。

总之，鼓励高校毕业生到农村任职，是党中央作出的一项具有长远战略意义的重要决策。

当前的关键是，各级党组织和各有关部门要按照中央要求进一步完善大学生村官的有关政策，建立健全工作机制，为大学生村官在农村工作提供必要条件。

同时，各级党组织和各有关部门要引导大学生村官尊重农民、心系群众，在服务农民群众中增进同他们的感情，赢得他们的信任、理解和支持。

只有这样，才能助推“一村一名大学生村官”工程的持续深入开展，充分发挥大学生村官应有的作用。