陕西省贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》实施意见

陕西省贯彻<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）>实施意见2010年10月29日为了推动陕西教育科学发展，加快实现全面建设小康社会、建设西部强省的战略目标，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，结合陕西经济社会发展实际，制定本实施意见。

一、陕西教育已站在新的历史起点上1.教育发展成就显著。

改革开放特别是进入新世纪以来，陕西教育持续进步。

教育投入持续增长，办学条件显著改善，教育改革深入推进，教育开放逐步扩大，教育工作者队伍不断壮大，育人为本意识明显增强，教育质量稳步提高，教育服务经济社会发展的能力显著提升。

义务教育重中之重地位进一步巩固，城乡免费义务教育全面实施，率先在西部地区实现“两基”目标，小学净入学率达到99.65%，初中升学率达到99.93%；高中阶段教育快速发展，毛入学率达到83.26%，普通高中与中等职业学校招生规模大体相当；职业教育发展迅速，“一网两工程”、“人人技能工程”深入实施并产生广泛影响，技能型人才培养能力明显增强；高等教育进入大众化发展阶段，毛入学率达到28.11%；终身教育体系初步形成，劳动人口受教育年限持续提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.53年，新增劳动力平均受教育年限达到14.22年。

教育为提高劳动者素质，推动全省经济社会发展做出了重要贡献。

从整体上看，陕西教育大省格局基本形成，教育改革发展已站在新的历史起点上。

2.教育改革发展面临的问题和困难。

陕西教育在保持良好发展态势的同时，与人民群众和经济社会发展的需要还存在很多不适应。

教育观念相对落后，人才培养模式尚难以适应时代发展和学生成长的需要；教育优先发展的战略地位尚未全面落实，教育经费投入依然不足；教育体制机制创新相对滞后，学校办学自主权尚未有效落实；教育结构尚需进一步优化，各级各类教育特别是区域、城乡教育发展不够均衡；素质教育没有取得实质性突破，中小学生课业负担过重、城市“择校”等问题还比较突出；科技成果转化和知识服务的能力不强，教育核心竞争力有待提升。

接受优质教育成为人民群众的强烈期盼，加快教育改革和发展成为全社会的共同心声。

3.抢抓新的发展机遇。

未来十年，是陕西全面建设小康社会、加快现代化进程的关键时期，是构建经济繁荣、人民富裕、生态美好、社会和谐新陕西的重要时期。

在新一轮西部大开发、关中-天水经济区的推进实施以及实现经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐的进程中，教育事业担负着特殊而崇高的历史使命，也面临着难得的发展机遇。

全省各级党委和政府要把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排、财政资金优先保障、公共资源优先满足，在新的历史起点上推动教育科学发展，加快建设教育强省，为国家和陕西经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。

二、加快建设教育强省4.明确教育改革发展指导思想和原则。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，努力办好人民满意的教育，更好地服务国家发展战略和陕西发展需要。

大力实施科教兴陕和人才强省战略，以促进人的终身发展为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面推进教育事业科学发展。

坚持育人为本。

深入推进素质教育，把促进学生全面发展、健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。

坚持统筹协调。

统筹各类教育发展，统筹城乡教育布局和均衡，以建设教育强县为抓手，促进区域各类教育协调健康发展。

坚持分类指导。

采取分区规划、分步实施、突出重点、整体推进的教育发展策略，形成定位科学、结构合理、特色鲜明的教育发展格局。

坚持依法治教。

不断完善教育行政执法监督制度，落实学校办学自主权，保障学校和师生合法权益，为教育改革发展创造有利条件和良好环境。

5.确定教育发展战略目标。

到2020年，建成教育强省，在西部地区率先基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列。

具体目标是：全面普及学前三年教育，毛入园率达到95%以上；巩固提高义务教育水平，实现城乡义务教育发展基本均衡；全面普及高中阶段教育，毛入学率达到98%以上，实现普通高中优质多样化发展；创新发展职业教育，建成覆盖城乡的现代职业教育体系；高等教育进入普及化阶段，毛入学率达到60%以上，综合实力保持全国优势地位，对经济社会发展贡献率显著提高；建成灵活开放的终身教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13.2年，新增劳动力平均受教育年限达到14.9年。

6.坚持教育改革发展战略主题。

以人为本、全面实施素质教育，是教育改革发展的战略主题。

实施“中小学素质教育推进工程”。

坚持德育为先，把立德树人作为教育最重要的工作，将未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育摆在首要地位，充分发挥延安革命传统教育基地和陕西历史文化资源优势，把延安精神教育实践纳入大中学生德育内容，进一步增强德育的针对性和实效性。

坚持能力为重，建立学生社会实践保障体系，着力增强学生的社会责任感，努力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，使学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事。

坚持全面发展，加强体育、美育和劳动教育，积极开展心理健康教育、生命教育、安全教育、可持续发展教育。

增强学生综合素质，在各级各类学校大力推广普通话教学和使用规范汉字，广泛开展中华经典诵读等活动，进一步弘扬中国传统优秀文化。

强化推进素质教育的工作责任和保障机制，形成政府、学校、家庭、社会共同推进素质教育的合力。

三、大力发展学前教育7.加快普及学前教育。

坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，实施“幼儿园建设工程”，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励大中型企业和社会组织举办幼儿园，促进学前教育快速发展，缓解“入园难”的问题。

采取多种形式扩大农村学前教育资源，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班），鼓励村集体或个人举办村级幼儿园（班）。

到2015年，实现学前一年免费教育，普及学前两年教育。

全省每个县（区）建成一所示范性公办幼儿园，每个乡（镇）建成一所标准化的公办中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村，建成学前教育县、乡（镇）两级骨干体系和县、乡（镇）、村三级服务网络。

到2020年，全面普及学前三年教育。

重视0-3岁婴幼儿教育。

8.强化政府发展学前教育职责。

加强各级政府对发展学前教育的统筹力度，将学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设总体规划，纳入义务教育管理范畴。

省财政设立幼儿园建设专项资金，实行以奖代补，支持乡镇中心幼儿园建设。

市、县财政也要设立相应的专项资金。

着力保证留守儿童入园，对家庭经济困难儿童入园给予补助。

9.加强学前教育管理。

各级教育行政管理部门设立专门机构，对学前教育实行统一归口管理。

加强对新建幼儿园的审批和管理，规范办园行为。

严格执行幼儿教师资格标准，落实幼儿教师地位和待遇。

加强幼儿教育师资培养培训，将幼儿教师纳入中小学教师培养培训体系。

坚持科学保教方法，加强幼儿教育与小学教育的有机衔接，防止幼儿教育小学化。

组织保教水平较高的示范幼儿园与农村幼儿园结对帮扶，促进优质学前教育资源共享。

四、着力推进义务教育均衡发展10.推进义务教育学校标准化建设。

把均衡发展作为义务教育的战略性任务，以县为主，分类指导，点面结合，整体推进。

继续推进中小学校舍安全工程，确保到2012年中小学校舍全面达到安全标准。

实施“义务教育学校标准化建设工程”。

制定义务教育学校办学标准，建立与义务教育均衡发展相适应的财政拨款、教师配置、校舍建设、条件装备等保障机制。

推进城乡、区域、校际之间对口支援，实行优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流服务制度。

建立和完善区域内教师和校长定期合理流动机制，促进薄弱学校建设。

到2015年，全省义务教育学校60%达到省颁标准，到2020年全部达到省颁标准。

11.巩固提高义务教育水平。

落实义务教育重中之重的战略地位。

坚持政府统筹，科学制定学校布局调整规划和基本建设规划。

适应城镇化快速发展的需求，在城镇改造和开发建设中，保证学校增容用地，依法规划和优先建设中小学校。

建设单位或开发商要按学校建设标准，统一向当地政府缴纳教育建设补偿金。

加强城区及其周边学校建设，逐步推行小班化教学，切实解决大班额问题。

加快缩小区域、城乡、校际差距，确保适龄儿童少年免试就近入学，着力解决择校问题。

继续实施农村寄宿制学校建设等义务教育重大投资项目，提高农村寄宿学生义务教育保障水平。

坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办学校为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。

完善控辍保学机制，落实义务教育补助资助政策，消除辍学现象。

全面落实国家义务教育课程标准、质量标准、教师资格标准，建立和完善义务教育质量监测制度和教学指导体系。

深化课程改革，推进教学方式和学习方式转变。

加强体育、音乐、美术、综合实践活动、小学科学等薄弱学科建设。

大力开展“阳光体育”运动，实施并完善学生营养餐计划，积极推进“蛋奶工程”。

到2015年，全省60%的县（区）实现县域内义务教育均衡发展。

到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，实现全省县域内义务教育均衡发展。

12.切实减轻中小学生课业负担。

减轻中小学生课业负担，是政府、学校、家庭、社会的共同责任。

各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，积极改革考试评价制度，坚决制止以任何形式下达高考、中考升学指标，坚决制止以考试成绩和升学率为主要依据评价学校和教师。

建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度，严格规范各种社会补习机构和教辅市场，对辖区内违规办学问题，追究相关领导及当事人责任。

学校要严格执行国家课程方案和课程标准，不得随意增减课程、提高教学难度，严格控制作业量、考试频次和难度。

引导家长掌握科学的教育方法，尊重孩子有益的兴趣爱好，合理安排孩子的课余生活，配合学校共同减轻学生课业负担。

率先实现小学生减负，促进孩子健康快乐成长。

五、推进高中教育优质发展13.统筹发展高中阶段教育。

统筹发展普通高中教育与中等职业教育，保持两类教育招生规模大体相当。

按照每20万人口设置一所、主要设置在县城或重点镇的原则，优化普通高中布局。

加大政府投入，扩大普通高中家庭经济困难学生资助覆盖面。

到2015年，70%的普通高中达到省级标准化高中标准，到2020年全部达标，15%的学校达到省级示范高中标准。

14.全面提高普通高中教育质量。

实施“高中教育质量提升工程”。

深化课程改革，落实国家课程方案，保证学生全面完成国家规定的各门课程学习目标。

积极开展研究性学习、社区服务和社会实践活动，创造条件开设丰富多彩的选修课程，落实学生自主选课制度。