统计法基础知识6-2(讲义)

第二章统计调查管理本部分知识结构：内容和考核要求：考核内容：1．统计调查的分类（1）政府统计调查（2）民间统计调查2．统计调查项目（1）统计调查项目的概念及分类（2）统计调查项目的制定及审批（3）编制统计调查项目的原则3．统计调查制度与统计标准（1）统计调查制度的制定（2）统计标准的概念及主要内容（3）统计标准的分类4．统计调查方法（1）关于统计调查方法的法律规定5．统计调查证件（1）统计调查证件管理的意义（2）统计调查证件管理的主要内容考核要求：1.统计调查的分类识记：①政府统计调查的分类；②民间统计调查的特点；③涉外统计调查的内容。

领会：①政府统计调查的特点。

2.统计调查项目识记：①统计调查项目的概念；②国家统计调查项目；③部门统计调查项目；④地方统计调查项目；⑤统计调查项目的审批程序。

领会：①国家统计调查项目的制定及审批；②部门统计调查项目的制定及审批；③地方统计调查项目的制定及审批；④编制统计调查项目的原则。

3.统计调查制度与统计标准识记：①统计调查制度的概念；②国家统计标准；③部门统计标准；④其他统计标准。

领会：①统计调查制度的制定；②统计调查制度的法律效力；③统计标准的概念、内容及分类。

4.统计调查方法领会：①关于统计调查方法的法律规定。

5.统计调查证件识记：①统计调查证件管理的意义；②统计调查证件管理的主要内容。

本章主要内容：第一节统计调查的分类本节主要内容：统计调查根据不同的标准分：根据调查范围分：全面、非全面根据调查登记时间：经常性、一次性根据调查对象不同：义务性、自愿性根据调查组织实施主体：政府统计调查、民间统计调查一、政府统计调查1．政府统计调查，是指各级人民政府统计机构和有关部门依法组织实施的统计调查。

分三类：国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查特点：所有的政府统计调查，都是义务性统计调查，具有强制性。

调查对象要主动配合，真实、准确、完整、及时地回答调查人员的询问或报送统计资料，不得拒绝提供资料或回答询问，不得提供不真实、不准确、不完整的统计资料或不如实回答有关询问。

二、民间统计调查（一）民间统计调查的特点民间统计调查，指由民间统计机构以自己的名义或接受委托进行的统计调查。

特点：自愿性和营利性（二）涉外调查的内容涉外调查：指由民间统计机构组织实施的，具有一定涉外因素的统计调查。

具体包括：1．受境外组织、个人或境外组织在华机构委托、资助进行的市场调查和社会调查；2．与境外组织、个人或境外组织在华机构合作进行的市场调查和社会调查；3．境外组织在华机构依法进行的市场调查4．将调查资料、调查结果提供给境外组织、个人或者境外组织在华机构的市场调查和社会调查。

市场调查：收集整理有关商品和商业服务在市场中的表现和前景信息的活动；社会调查：指市场调查之外，以问卷、访谈、观察或其他方式，收集、整理和分析有关社会信息的活动。

[例题·单选题]政府统计调查包括国家统计调查、（）和地方统计调查三类。

A.部门统计调查B.涉外统计调查C.民间统计调查D.企事业统计调查答案：A[例题·单选题]政府统计调查具有（）。

A.自愿性B.盈利性C.强制性D.平等协商性答案：C[例题·多选题]民间统计调查具有（）。

A.自愿性B.营利性C.强制性D.平等协商性答案：AB第二节统计调查项目本节主要内容：一、统计调查项目的概念及分类统计调查项目，是指一定时期内为实现特定统计调查目的，由各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计调查。

（一）国家统计调查项目指全国性基本情况的统计调查项目，是为了实施国家管理和宏观决策的需要，对基本国情国力情况进行的统计调查由国家统计局制定，或由国家统计局和国务院有关部门共同制定的统计调查项目。

（二）部门统计调查项目指国务院有关部门的专业性统计调查项目，是国务院有关部门依法履行职责，根据其业务管理的实际需要进行的专业性统计调查。

这类调查所要搜集的资料，大都是国务院各有关部门业务管理所需要的数据，专业性较强。

（三）地方统计调查项目由县级以上地方各级地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或共同制定的统计调查项目。

有一定的地域性，限于本地方管辖内组织实施。

二、统计调查项目的制定与审批《统计法》对统计调查项目的制定权限及审批或备案程序作出规定，体现了集中统一与分级负责相结合的要求。

1．国家统计调查项目的制定及审批国家统计局制定，或由国家统计局和国务院有关部门共同制定，报国务院备案。

其中，重大的国家统计调查项目报国务院审批。

2．部门统计调查项目的制定及审批部门统计调查项目由国务院有关部门制定。

统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局备案。

统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局批准。

所谓本部门管辖系统，是指与本部门业务对口的省及省以下各级政府有关部门及其所属的企事业单位等。

3．地方统计调查项目的制定与审批地方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或共同制定。

其中，由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审批；由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报省级人民政府统计机构审批；由县级以上地方人民政府有关部门制定的。

报本级人民政府统计机构审批。

4．统计调查项目的审批程序依照《统计法》第十三条规定，对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查，对符合法定条件的，应当批准，批准决定要以书面形式作出，并予公布；对不符合法定条件的，应当作出不予批准的书面决定，并说明理由。

审批程序：第一，对统计调查项目的审批内容作出规定：对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查；第二，对审查结果作出规定：对符合法定条件的，应当批准，批准决定要以书面形式作出，并予公布；对不符合法定条件的，应当作出不予批准的书面决定。

第三，明确要求应依法公开统计调查项目审批结果。

第四，对不予批准的统计调查项目，审批机关应当向申请机关以书面形式说明不予批准的理由。

[例题·单选题]重大的国家统计调查项目，报( )审批。

A．国务院B．国家统计局C．全国人大及其常委会D．国家统计局或国务院答案：Ａ解析：重大的国家统计调查项目，如人口普查、经济普查和农业普查等，报国务院审批。

三、编制统计调查项目的原则1．国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查应当明确分工，互相衔接。

2．部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调查重复、矛盾，在已经批准实施的各种统计调查中能够搜集到资料的，不得重复调查。

3．县级以上的各级人民政府的综合协调部门需要的统计资料，应当从本级人民政府统计机构和有关部门搜集；确实需要直接进行统计调查的，应编制统计调查计划和统计调查方案，依照《统计法》及其实施细则的有关规定，经批准后实施。

4．抽样调查、重点调查或行政记录可以满足需要的，不得制法全面统计调查表；一次性统计调查可以满足需要的，不得进行经常性统计调查；按年统计调查可以满足需要的，不得按季统计调查；按季统计调查可以满足需要的，不得按月统计调查；月以下的进度统计调查必须从严控制。

5．编制性的统计调查方案，必须事先试点或征求有关地方、部门和基层单位的意见，进行可行性论证，保证切实可行，注重调查效益。

6．统计调查需要的人员和经费应当保证。

第三节统计制度与统计标准本节主要内容：一、统计调查制度的制定（一）概念统计调查制度，是指实施统计调查必须遵守的技术性规范（二）统计调查制度的制定《统计法》第十四条规定，制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并依照《统计法》第十二条规定一并报经审批或者备案。

我国统计调查制度分：国家统计调查制度、部门统计调查制度和地方统计调查制度。

（三）统计调查制度的法律效力《统计法》第十四条第三款规定：“统计调查应当按照统计调查制度组织实施。

变更统计调查制度的内容，应当报经原审批机关批准或者原备案机关备案。

”[例题·单选题]地方统计调查项目，由（）审批。

A.国家统计局B.同级地方人民政府统计机构C.同级地方人民政府D.上一级地方人民政府统计机构答案：B二、统计标准的概念及主要内容（一）统计标准的概念广义：包括各种指标指标的涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面所作出的统一规范。

狭义；仅指统计分类标准。

《统计法》第十七条第一款规定，国家制定统一的统计标准，保障统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化。

（二）统计标准的主要内容1．指标涵义，是指该指标的内涵与外延，内涵说明该指标的规定性和与其他指标的区别；外延说明该指标包含的范围。

2．计算方法，是指统计指标的计量方法和测量方法，是统计指标必须具备的要素之一。

3．分类目录，是指根据统计调查资料的不同性质和特点所作的分类，是统计分类标准的一种。

对统计客体所作的分类，如行业分类、职业分类、地区分类等，是进行统计调查资料分类整理的依据。

4．调查表式，是指统计调查过程中使用的统一规范的调查表格式。

5．统计编码，是指统计分类、统计指标等的编号，是用于计算机汇总的标志，对于提高统计设计与管理水平，建立统计数据库体系具有重要作用。

[例题·多选题]经审批或者备案的合法统计调查表应当具备法定标识，即在统计调查表的右上角标明（）。

A.表号B.制表机关C.批准或者备案机关D.批准或者备案文号E.有效期限答案：ABDE三、统计标准的分类统计标准分为,国家统计标准、部门统计标准、其他同级标准。

1．国家统计标准，是在全国范围内强制执行的统计标准。

2．部门统计标准，是在本部门范围内强制执行的统计标准。

3．其他统计标准，是在没有国家标准也没有部门标准时，根据国家统计局和国务院有关部门制定统计标准的基本原则，来制定补充性的其他统计标准。

第四节统计调查方法本节主要内容：统计调查方法，是指统计调查者搜集统计资料的方法。

《统计法》第十六条第一款对我国实行的主要统计调查方法的具体规定：“搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料”一、普查普查是专门组织一次性的全面调查，用来调查属于一定时点或时期内的社会经济现象的总量。

它适用于搜集某些不能或不适宜于定期的全面统计报表搜集的统计资料，以摸清重大的国情、国力。

经济普查：每隔5年进行一次的逢3和8人口普查：每10年进行一次的，逢0农业普查：每10年进行一次的，逢6组织方式：一是组织普查人员对普查对象直接进行登记；二是向普查对象发送普查表，由其进行填报。

二、抽样调查抽样调查即根据概率理论，从全体调查对象中随机抽出部分样本单位进行统计调查，获取样本单位数据，并据以推断总体情况的调查方法。