规范机构建设统一服务标准全面提升公共就业服务能力湖南省人力资源和社会保障厅【模板】

规范机构建设统一服务标准
全面提升公共就业服务能力
湖南省人力资源和社会保障厅
《就业促进法》颁布实施后，就业政策基本定型，落实政策成为工作的重点，就业服务工作已经从临时性、应急性为主转向长期性、日常性、常态化。

为适应这一转变，我们以在全省范围内实现统一、标准的公共就业服务为目标，从统一组织管理、统一工作职责、统一服务标准三个方面着手，大力推进机构体系建设，取得了较好的成效。

一、出台政策制度规范机构建设
《就业促进法》第35条规定：县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构。

我们抓住这一有利条件，积极与编制、财政部门协调，联合赴省内外开展调研考察，在建立全省规范统一的公共就业服务体系的重要性和必要性上得到了他们的认可和支持。

在此基础上，三部门于2009年3月联合出台了《湖南省公共就业服务体系建设实施办法》，为公共服务机构的规范建设和长远发展提供了制度保障。

文件的出台主要解决了三个方面的问题。

一是明确了机构性质。

文件明确从省到社区五级机构为公共就业服务机构，履行政府公益性就业服务职能，解决了机构身份不明确的问题。

二是明确了经费来源。

文件规定将各级公共就业服务机构的人员经费和工作经费足额纳入同级财政预算，同时还规定“县级以上财政要加大扶持公共就业服务工作力度，合理安排就业专项资金，对基层乡镇（街道）、
社区开展公共就业服务专项活动和其他劳动保障工作给予适当补助，对公共就业服务机构用于加强信息网络等方面的支出给予必要支持”。

对公共就业服务机构的现行补助标准为：每个街道、社区每年不超过3万元，每个乡镇每年不超过4万元，县市区每年不超过10万元，市州每年不超过15万元，从就业专项资金中单独安排，单独管理，不得与其他就业专项资金相互调剂使用。

上述资金由省对市州本级、省对直管县按5:5比例分担；非省直管县按省、市、县三级财政5:3:2的比例分担。

省级财政每年为此下拨资金约2亿元，从根本上解决了公共就业服务经费无制度保障的问题。

三是明确了工作职责。

文件将公共就业服务机构分为“县级以上就业服务(管理)局”和“乡镇（街道）、社区公共就业服务机构”两类，按照省级以管理指导为主、市级和县级以服务为主、乡镇（街道）和社区以基础工作为主的原则明确了各自的职能，解决了职责不统一的问题。

二、规范服务标准提升服务水平
2009年9月，我们又制定出台了《湖南省公共就业服务体系建设标准与规范》，进一步规范了公共就业服务机构的硬件配置、服务流程和服务规范。

一是规范了服务场所建设。

要求省、市、县三级综合性公共就业服务窗口场地面积分别不少于1500平方米、1200平方米和800平方米，统一设置“一台五区”（咨询服务台、信息发布区、综合服务区、职业指导区、招聘洽谈区、失业保险经办区），乡镇（街道）平台和社区平台服务场地面积分别要求不少于100平方米和50平方米，并统一服务窗口形象标识，对设施配备提出了指导标准。

二是规范了服务标准和业务流程。

要求台账实行动态管理，工作人员实行挂牌上岗，推行首问负责制、业务办理公开制、业务办理一次性告知制、业务限时办结制等制度，确保服务的质量和效率。

三是规范了管理考核。

对服务窗口的管理制度、考核办法作
出了明确规定，建立公共就业服务体系建设与就业专项资金拨付挂钩的奖惩机制，确保公共就业服务规范建设得到落实。

三、因地制宜实施各具鲜明特色
各地在全面落实两个文件的基础上，同时结合本地机构改革实际，因地制宜，因势利导，务实创新，集推进机构体系和服务制度的规范建设，各具特色，亮点纷呈。

如**市在全市范围内打造集就业、社会保险、住房保障、综合治理等功能于一体的综合性服务平台；**市明确按全额拨款事业单位工作人员的工资标准核定平台工作人员的工资福利；**市明确各县市区从全年就业专项资金收入总额中预留20%作为基层平台工作专项资金；**市**区规定乡镇、街道平台工作人员分别从乡镇政府和街道办事处事业编制人员中带编划入，行政上分别隶属乡镇政府和街道办事处，社区平台工作人员从政府购买的现有劳动保障协管公益性岗位人员中调整使用，每个行政村聘请1名劳动保障联络员。

四、体系建设取得突出成效
通过几年来机构体系和服务制度规范建设的开展，大大提高了全省公共就业服务能力，促进了公共就业服务的开展。

一是机构体系更加完善。

到去年底，全省共有县级以上公共就业服务机构165个，其中公务员和参照公务员法管理单位128个，占77.6%，全额非参公事业单位32个，占19.4%。

县级以上机构共有在编工作人员3031人，平均每个机构18.3人。

全省共建立基层平台6032个，其中街道建站率100%，乡镇建站率99.3％，社区建站率93.9％。

基层平台共有工作人员11449人，其中行政、事业编制占69.3%。

二是队伍活力明显增强。

不少地方对基层平台实现统一集中管理，人、财、物、事均由县级人社部门实行统一管理，畅通了平台工作人员的职业通道，大大提高了平台工作人员的积极性。

如
**县1名就业服务局副局长、2名农保中心副主任就是从乡镇劳动保障站提拔的。

三是业务工作得到进一步推进。

两年来，我省每年城镇新增就业人数均在70万人以上，零就业家庭一直保持动态清零，城镇登记失业率稳定在4.2%左右；农村劳动力转移就业规模持续扩大，去年突破了1300万人；每年完成职业技能培训140万人以上；促进就业小额担保贷款发放额呈倍增之势增长，当期新增发放额2009年仅为4.34亿元，而今年才半年时间就达到23.1亿元；失业保险参保规模较长时间内一直在390万人上下徘徊的局面得到改变，2011年达到429万人。

四是服务对象更加满意。

在去年6月厅系统开展的作风建设问卷调查中（无记名调查），省就业服务局机关和服务窗口被服务对象评价为办事手续简便、工作效率高、服务态度好的机关和窗口之一，服务窗口被点名表扬最多的5名工作人员中，省就业服务局就有2名。

五是机构地位明显提升。

在今年的全国就业创业工作表彰大会上，我省被评为“全国就业先进工作单位”的8个单位中，有5个是就业服务（管理）局和劳动保障站；被评为“全国就业先进工作者”的9名个人中，有3名是各级就业服务（管理）局的干部，还有2名是民营和残疾人就业服务机构的工作人员，充分显示了党委、政府和社会对公共就业服务机构的肯定和认可。

下一步，我们将以此次会议为契机，进一步整合资源，健全制度，提升能力，重点推进公共就业服务信息化建设，尽快实现全省城乡一体、服务规范、优质高效的公共就业服务体系，更多更好地满足城乡劳动者日益增长的公共就业服务需求。