2007年OECD国家专项转移支付
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政府经济学网考自测题一．单项选择题（B．转移性支出）是指政府预算资金单方面无偿转移支出。
1998年以来我们国家实施的积极财政政策过程中，国债投资项目大约有70％的资金投向了中西部。
这是典型的（C更注重社会公平）的政府经济决策。
BOT的全称是（A．build-operate-transfer）A：按课税对象的性质分类的话，增值税属于（A．流转税类）。
按照《中华人民共和国预算法》，我国设立（C．五）级政府预算。
按照公债本位对公债进行分类，可以将公债划分为（D．货币公债和实物公债）。
按照联合国范本和经合组织范本的规定，下面那一项不是确定居民身份判断规则（A．是否具有经常性住所）。
B：部门预算的分类基础是（D．按部门分类）。
部门预算下预算的调整的审批权在（C．财政部）。
C：财政投融资与商业投融资的区别不包括（C．结果的非盈利性）车船税是对在我国境内车船管理部门登记的车辆、船舶依法（D.从量定额）征收的一种税。
城镇土地使用税是对在我国境内使用城镇土地的单位和个人，就其实际使用的土地面积（A.从量定额征收）的一种税。
D：单式预算与复式预算是按（A．按预算组织形式划分）。
对政府预算进行分类当宏观经济处于萧条时期社会保障对经济起到（A．缓和需求不足）的作用。
当政府收入增长率大于通货膨胀率时，政府名义收入会（A．增长）当政府收入增长率低于物价上涨率时,政府收入（C．名义增长，实际减少）。
对具有拥挤成本，或资源稀缺，需要抑制消费，防止浪费的公共物品，可按（D．B和C均可）定价。
对于一个公共产品提供量有高．中．低三种选择，A.B．C三个人的偏好如下：对A而言----高>中>低，对于B而言-----低>高>中，对于C而言-----中>低>高。
这三个人中偏好属于多峰偏好的是（B．B）。
F：福利彩票和体育彩票等彩票发行的审批权集中在（C．国务院）。
G：改革开放后，我国与（B．1981）年恢复国内公债的发行。
完善转移支付制度的政策思考
完善转移支付制度的政策思考□叶凌鸿（中国人民银行福州中心支行，福建福州350003）摘要：1994年实行分税制财政管理体制以来，我国逐步建立以符合社会主义市场经济体制基本要求、有效促进地区间基本公共服务均等化为目标的财政转移支付制度，以促进国家宏观调控政策的贯彻落实。
目前，转移支付制度发展仍存在法律体系和监管体系不健全、资金分配科学性和资金使用效率不高、省级以下转移支付制度统一管理办法缺失等制约因素，亟须加快推进转移支付专项立法，理顺中央与地方财政关系，优化转移支付结构，加强中央对建立省以下转移支付制度的指导，建立健全监管机制，提高基层转移支付资金使用效率。
关键词：分税制；转移支付；均衡财力中图分类号：F812.45文献标识码：A文章编号：1002-2740（2021）03-0022-05一、我国转移支付制度沿革1994年我国财政分税制改革前，财政体制中并无转移支付概念，转移支付制度尚未建立，但财政体制中中央对地方的体制补助、结算补助和专项补助等都属于转移支付范畴，此类补助作为行政分配的一种形式，缺乏规范性和科学性。
1994年分税制建立之初，由于中央财力有限，未能建立转移支付制度，仅先行建立税收返还制度。
1995年，在分税制改革进行一年后，中央财力有所改善，中央开始构建转移支付制度。
（一）1995-2009年，转移支付制度初步建立和规范阶段1.过渡期转移支付制度实施阶段。
1994年分税制改革后，中央财权逐渐集中，地方则陆续出现了较严重的纵向财政失衡。
同时，由于地区间经济发展不均衡，地方政府间仍存在较为严重的横向财政失衡。
为了更好地促进财政均衡，深化分税制改革，在保留了税收返还制度的基础上，1995年财政部颁布实施了《过渡期财政转移支付办法》。
经过数次修改之后，财政部于2000年颁布的《过渡期财政转移支付办法（1999）》规定，“采用相对规范的方法，进行有限的转移支付，逐步向规范化的转移支付制度靠拢”。
财政支出,购买性支出--财政投资性支出、社会消费型支出,转移性支出
2．影响财政支出形式的因素 一是用款单位的所有制性质。 二是用款单位的还款能力。 三是财政资金的使用效果。
第三节 财政支出的规模分析 一、财政支出规模的含义和衡量指标 1 财政支出规模----是一定财政年度内政府 安排的财政支出的总量水平。 它反映的是政府在一定时期内集中支配使 用的社会资源量，是考察政府活动规模和满足公 共需要能力的重要指标。
二、财政支出结构分析
财政支出结构是政府预算安排不同种类的支出的 构成情况。它反映了政府的活动范围和方向，并影响财 政资金的使用效率和效益。财政支出的结构分析主要是 对各类支出构成及其演变的合理性和有效性进行分析、 判断，以便改进未来的支出结构，提高财政支出的效益。 （一） 财政支出结构变化的一般规律 从世界各国的情况，财政支出结构的长期演变趋 势与经济发展的阶段有着密切的关系，因为在市场经济 发展的不同阶段，政府财政支出政策会有不同的侧重点， 财政支出结构也就有着明显不同的变化。 在经济发展早期阶段 ，由于市场缺陷主要体现在基础 设施和基础建设方面，财政支出中政府投资在社会投资 总额中所占比例较高 在经济发展的中期阶段，市场失灵现象有所减小，民间 资本力量发展起来，投资能力增强 ，这时社会总投资 还会增长，但政府财政投资的比重会逐步下降，从替代 私人投资转变为对私人投资的补充；
一是经济建设支出是最大的支出项目长期趋势看其比重是逐步下降的三是国防支出明显受到国际国内形势的影响变化较大四是行政管理支出在改革开放后出现大幅度的上升优化我国财政支出的结构必须根据建设社会主义市场经济体制和公共财政的要求科学界定财政支出的范围对财政支出结构进行必要的调整
国务院关于规范财政转移支付情况的报告-
国务院关于规范财政转移支付情况的报告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于规范财政转移支付情况的报告--2007年6月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上财政部部长金人庆全国人民代表大会常务委员会：根据全国人大常委会的安排，受国务院委托，我着重就规范中央对地方财政转移支付情况向本次常委会会议报告，请予审议。
财政转移支付制度是落实科学发展观、优化经济社会结构、促进基本公共服务均等化和区域协调发展的重要制度安排。
长期以来，党中央、国务院对建立和完善财政转移支付制度非常重视，提出了一系列指导方针，全国人大对此十分重视，积极给予指导并提出明确要求。
各地区、各部门认真贯彻落实，转移支付体系不断完善，转移支付管理不断加强，转移支付的职能作用得到进一步发挥。
但受一些因素制约，现行转移支付制度也存在一些问题，需要进一步研究并逐步加以规范。
一、财政转移支付基本情况(一)建立和完善财政转移支付体系，促进地区间基本公共服务均等化。
1994年实施分税制财政管理体制改革后，实施税收返还，将中央通过调整收入分享办法集中的地方收入存量部分返还地方，保证地方既得利益。
目前中央对地方税收返还包括增值税、消费税两税返还和所得税基数返还。
其中，增值税、消费税两税返还按1：0．3增长比率计算，所得税基数返还为固定数额。
中央财政并不拥有税收返还的分配权、使用权，这部分收入实际上是地方财政可自主安排使用的收入，在预算执行中通过资金划解直接留给地方。
2006年中央财政对地方税收返还3930．22亿元。
这部分收入作为中央财政收入计算，2006年中央财政收入占全国财政收入的比重为52．8％；如果将其视同地方财政收入，则2006年中央财政收入占全国财政收入的比重为42．6％。
政府经济学参考答案 (1)
51．下列各个监测公债适度规模的指标中正确的有（AD ）。
A．公债负担率=（当年公债余额／当年GDP）×100%B．借债率=(当年公债发行额÷当年财政收入总额)×100%C．借债率=(当年公债发行额÷当年财政支出总额)×100%D．公债偿债率=（当年公债还本付息额÷当年财政收入总额）×100%52．与单式预算相比，复式预算的优点有（BC ）。
A．有利于反映预算的整体性．统一性，可以明确体现政府财政收支规模和基本结构B．体现了不同预算收支的性质和特点C．有利于提高预算编制质量，加强预算资金监督与管理D．能完全反映政府预算赤字的真正原因53．政府预算具有（ABCD ）的特征。
A．年度计划性B．法律性C．集中性D．公开性54．部门预算相对于传统的功能预算而言有（ABCD ）的优点。
A．扩大了预算的编制范围，有利于提高预算的综合性B．克服了代编预算的方式，提高了准确性C．建立新预算管理机制，实现了统一预算分配权D．有利于及时批复预算55．预算收入的征收部门的在预算执行中的功能是（AB ）。
A．及时．足额征收预算收入B．按财政体制的规定划缴到各级政府的财政金库C．及时．足额地拨付预算资金D．按照标准考核．监督．提高预算资金的使用效益56．各级政府财政部门在预算执行中的职能有（ADC ）。
A．研究落实财政税收政策的措施，统一负责组织预算收入和预算支出的执行B．对单位的各项经济业务进行会计核算，编制会计报表C．督促预算收入征收部门．各预算缴款单位完成预算收入任务D．指导和监督各部门．各单位建立完全财务制度和会计核算体系，按照规定使用预算资金57．开设的国库单一账户体系的功能有（ABCD ）。
A．国库单一账户为国库存款账户，用于记录．核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动B．财政部门的零余额账户，用于财政直接支付和清算C．预算外资金专户，用于记录．核算和反映预算外资金的收入和支出活动，并用于预算外资金日常收支清算D．特设账户，用于记录．核算和反映预算单位的特殊专项支出活动58．政府预算在执行过程中有必要进行全面调整的情况有（DC ）。
西南财经大学-中国家庭金融调查与研究中心：中国家庭收入不平等报告
中国家庭收入不平等报告西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心2012年12月9日中国·北京一、中国家庭收入基尼系数及分解1.中国家庭收入基尼系数基尼系数是经济学用于衡量居民收入差距的常用指标，基尼系数越大，说明居民收入差距越大。
根据中国家庭金融调查（CHFS）的数据计算1，2010年中国家庭收入的基尼系数为0.61，城镇家庭内部的基尼系数为0.56，农村家庭内部的基尼系数为0.60。
表1：中国家庭收入基尼系数城乡差异总体城镇农村GINI 系数0.61 0.56 0.60东部地区基尼系数为0.59，中部地区的基尼系数为0.57，而西部地区的基尼系数较低，为0.55。
表2：中国家庭收入基尼系数区域差异东部中部西部GINI 系数0.59 0.57 0.55中国家庭的基尼系数在全世界处于较高位置，根据世界银行数据2，2010年全球基尼系数平均为0.44。
1我们将收入小于0的家庭去掉，同时去除最高和最低收入的1%的家庭。
2数据来源：/indicator/SI.POV.GINI2.基尼系数的分解根据收入的来源对基尼进行分解，观察每一部分收入对整体基尼系数贡献率。
总的来看，我国居民收入差距主要来源于工资性收入、工商业收入以及转移性收入，这三项收入对基尼系数的贡献率分别为49.3%、17.4%和23.3%。
表 3：按收入来源分解占总收入比重对基尼系数贡献率总体工资收入41.9% 49.3%农业收入11.2% 2.6%工商业收入14.2% 17.4%投资收入 6.3% 7.5%转移性收入26.5% 23.3%城镇工资收入47.8% 53.0%农业收入 2.1% 0.6%工商业收入14.2% 17.1%投资收入7.7% 9.0%转移性收入28.1% 20.4%农村工资收入25.3% 33.1%农业收入36.4% 22.4%工商业收入14.1% 19.4%投资收入 2.3% 2.3%转移性收入21.9% 22.7%比较各项收入占比与对基尼系数的贡献，如果某项收入对基尼系数的贡献率大于其占总收入的比重，则说明该项收入拉大了总体收入差距。
美国农业政策支持水平及评价
美国农业政策支持水平及评价美国是世界最大农产品生产和出口国。
美国发达的农业，不仅得益于优越的自然资源和先进的科学技术，更源于政府对农业的支持政策。
里根政府制定的0 985年食品保障法》标志着美国农业政策改革朝着市场化方向迈进。
随后农业政策经历了{1996年联邦农业促进和改革法》和{2002年农业安全和农村投资法》阶段，直至(2008年食品、环境保护与能源法》的制定和实施，在经济形势变化和政党、利益集团的博弈中，美国农业政策在市场化取向和政府计划管理之间不断调整。
国内外研究农业政策支持水平最常用的是经济合作与发展组织(OECD)开发的测算方法。
OECD将农业政策支持水平分为三大类：生产者支持估计值(PSE)、消费者支持估计值(CSE)、一般服务支持估计值(GSSE)，分别用于衡量消费者和纳税人转移给生产者的货币价值、转移给农产品消费者的货币价值、转移给农业研发、培训、产品检验等一般性服务的货币价值。
总支持水平估计值(TSE)是PS E、GSSE和纳税人对农产品消费者转移支付的总和，度量每年由于农业政策的实施，从纳税人和消费者转移到农业的所有价值。
一、美国农业支持总体状况美国农业政策支持水平变化较大。
首先，美国生产者估计值(PSE)波动较大，进入21世纪后呈下降趋势。
1986—1999年期间，除了个别年份(1989、1995)，PSE整体呈上升趋势，1999年达到最高值557．46亿美元。
1999年之后，随着农业市场化取向改革的推进，PSE整体呈下降趋势。
2008年生产者估计值为270．42亿美元，比上年降低18．55％。
2009年PSE略有上升，同比增加了35．56亿美元。
其次，美国从20世纪八十年代向消费者隐性征税逐步转变成21世纪初至今向消费者提供补贴。
在1986～1991年和1998—2001年期间美国消费者估计值(CSE)为负值，表明在这两段时间对消费者隐性征税；2002～2009年CSE为正值且不断上升，消费者得到的补贴不断增加，2009年CSE高达286．3亿美元，同比增长了5．54％。
我国增值税地方分享部分的区域间分配办法及其改进(全文)
我国增值税地方分享部分的区域间分配办法及其改进(全文)[摘要]1994年分税制财政管理体制改革以来，我国增值税地方分享比例出现了不断下降的趋势。
与其他开征增值税、并实行增值税中央与地方分享的OECD国家相比，目前我国地方政府的增值税分享比例并不高。
但是，增值税地方分享部分按来源地在各地区间分配的操作办法仍然难以平抑地方政府的投资冲动，不利于促进区域间本公共服务的均等化，也不利于改进政府的执政理念。
在仍将增值税地方政府分享部分明确为地方收入的基础上，成改革按来源地在各地区间分配的办法，建立一种综合考虑各相关因素的更为合理的分配策略。
[关键词]增值税；消费税；区域间分配；地方投资冲动[中图分类号]F812.42[文献标识码]A[文章编号]1008-2670(2009)03-0012-06自2009年起，我国在全国所有地区、所有行业范围内全面实施增值税转型，原来的生产型增值税已经转为消费型增值税。
但此次改革尚未涉及增值税的征收管理制度，以及增值税地方分享部分的区域间分配办法。
目前，对于如何划分中央政府与地方政府的增值税收入，有两种截然不同的观点：其一，我国中央财政集中增值税过多，而通过转移支付方式再分配给地方的做法实际上增加了资金流转环节，容易形成“跑部钱进”与资金浪费，因此应适当提高地方政府尤其是中西部地区分享增值税的比例。
其二，目前我国地区间经济发展水平差距较大，从而导致了较大的地区间公共服务水平差距，中央财政通过集中收入、实施转移支付的办法，在一定程度上缩小了这一差距，因此仍需进一步加大转移支付力度，推进基本公共服务均等化。
与此相关的更为重要的一个议题是，增值税分享的政策安排与地方政府的投资规模高度相关，如果提高中西部地区等地方政府的增值税分享比例，容易刺激地方政府的投资冲动。
如何合理地划分我国中央政府与地方政府的增值税收入，并有效调控地方政府的投资冲动是本文探讨的主要问题。
一、我国地方政府分享增值税消费税的比例不断下降1994年实施的分税制财政管理体制的现实操作模式是将消费税作为中央税，营业税等作为地方税，增值税作为中央与地方共享税，由中央分享75％、地方分享25％。